Taller Internacional sobre Inversión Pública con Enfoque de Reducción de Riesgo a Desastre y Adaptación al Cambio Climático en Nicaragua

Transcripción

1 Taller Internacinal sbre Inversión Pública cn Enfque de Reducción de Riesg a Desastre y Adaptación al Cambi Climátic en Nicaragua Ecsistemas Estratégics, cambi climátic y ABC: cóm lgrar financiamient endógen, cntinu y adicinal para la inversión adaptativa Htel Crwn Plaza, Managua13 de agst, Marcs Adamsn; Cnsultr Internacinal, Cnsultr BID. Ecnmía y Cambi Climátic. adamsn.b@gmail.cm

2 GUÍA DE FUNDAMENTO Y PRÁCTICA DEL ANÁLISIS BENEFICIO COSTO (ABC) DE LA INVERSIÓN EN ADAPTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO (IACC) Marcs Adamsn; Ecnmista Cnsultr adamsn.b@gmail.cm Pr M. Adamsn et al. División de Sstenibilidad y Cambi Climátic

3 Estructura de la Guía ABC de IACC tería cntextualización herramientas 1 páginas Relacines desarrll vulnerabilidad Resiliencia: Capital físic vs. capital natural Sustituts (Slw) Reducción de csts Cmpnente teóric

4 Fuente. Adamsn et al. plíticas e instruments ecnómics)

5 Cntextualización Desastres asciads al Clima en Latinamérica Númer de desastres anuales clasificads pr tip, Centramérica ( ) Fuente. Elabración prpia cn base en dats de Em- Dat. 5 0 Events Climátic- Hidrmeterlógic Gefísic

6 Cntextualización Sistemas Nacinales de Inv. Pública (SNIP s) Eficiencia en us de recurss Precis sciales tradicinales (man bra, TSD, transables y n transables, tip cambi), ls cuales tienden a ls de mercad debid a eliminación de distrsines y aperturas de mercads. IACC: Experiencias en Latinamérica Centramérica: la mayr parte de ls pryects n incrpran cnsideracines de gestión de riesgs Alianzas públic-privadas (PPP): cass exitss en td el mund, us limitad en países cn mercads estrechs. Nuevs desafís: cnslidar SNIPs y diseñar instruments de financiamient Desafí relevante: Superar la ausencia del us de precis sciales de Inversión en Adaptación al CC: beneficis sciales nets de IACC.

7 Herramientas Análisis ecnómic de IACC: Cnsideracines sbre ABC Beneficis de la IACC Pérdida de eficiencia prvcada pr la presencia de vulnerabilidad Al CC Benefici net de la reducción de vulnerabilidad Fuente. Elabración prpia.

8 Herramientas de Guía Metdlgías de valración de beneficis ecnómics de la IACC: Fuente: elabración prpia cn base en Pearce, D. y Markandya, A. (1992), en cmbinación cn Munasinghe, M., AMBIO, Vl. XXI, N. 3, May, 1992.

9 Diverss elements didáctics Herramientas de ABC Fuente: elabración prpia

10 Herramientas: Diversidad de Metdlgías y de IACC

11 Ecsistemas Estratégics para la Adaptación y Mitigación al CC La temas sn las mayres causas de las emisines de gases de efect invernader, de ls cuales aprximadamente el 20% de las emisines prvienen de la defrestación y trs cambis de pérdida y degradación de ls ecsistemas. Las AP mitigan este efect. Previenen la pérdida de carbn ( vegetación y en ls suels) y además se capturan más CO 2 en ecsistemas naturales (UICN, 2009). Alguns ecsistemas estratégics cm humedales, cuencas en znas aledañas a rutas lgísticas de transprte, etc, ptencian simultáneamente mayr adaptabilidad a las actividades ecnómicas y sciales en el radi de incidencia de ests ecsistemas. El 60% de ls servicis glbales de ls ecsistemas están degradads. Est ha ha cntribuid a un aument en el númer de inundacines e incendis de gran escala en tds ls cntinentes desde 1940 y cadyuvad al CC y a la vulnerabilidad. De hech ls EE es la primera pción de adaptación y la natural! Hay alguna sustituilidad entre Capital Natural y Capital Físic.

12 EE y su ptencial para incrementar la resilencia al CC Las AP y particularmente sus EEACC frecen el mayr ptencial para reducir el impact de desastres naturales y events climátics extrems (adaptación al CC) de la siguiente manera: Inundacines: prveyend espaci para que las aguas de las inundacines se dispersen y sean absrbidas pr la vegetación natural. Deslizamients de tierra: estabilizand ls suels y la nieve para detener el deslizamient y frenar el mvimient en cas de prducirse un deslizamient. Penetración del mar: blqueand las marejadas cn arrecifes de cral, barreras de islas, manglares, dunas y pantans. Sequía y desertificación: reduciend la presión pr pastre y manteniend las cuencas hidrgráficas y la retención del agua en ls suels. Incendis: limitand la invasión de tierras en áreas prpensas al fueg, manteniend ls sistemas de gestión tradicinales. Generand recurss ecnómics frescs a partir de su capacidad endógena (pripia) para re-invertirls en inversión adaptativa al CC (cnslidand Ecsistemas Estratégics, invirtiend en adaptación de infraestructura física, etc.).

13 PNMA: Ecsistema Estratégic en términs ecnómics y de adaptabilidad al CC

14 Parque Nacinal Manuel Antni (PNMA, Csta Rica) y su instrument ecnómic Es un cas real piner desarrllad que evidencia un instrument ecnómic diseñad para ptenciar la inversión adaptativa al cambi climátic IACC. Ejempl de cóm diseñand un instrument endógen que captura sus beneficis ecnómics pr externalidades psitivas, el Estad puede realizar Inversión Adaptativa al Cambi Climátic (IACC) en Acervs Naturales (Ecsistemas Estratégics) e incrementar sus ingress! Incrpró participación cmunitaria. Es una slución técnica cn participación lcal. N ha sid sencill per sus resultads han sid psitivs. Es un balance entre l ecnómic, scial y ambiental.

15 Zna de vida: Bsque Trpical Muy Húmed Bidiversidad Bsque primari y secundari Manglar Vegetación de playa y ecsistemas marins Prtege especies en peligr de extinción 109 especies de mamífers 184 especies de aves 19 especies de crales Gran variedad de árbles 24 especies de crustáces 17 especies de algas 78 especies de peces Es cmún bservar delfines y en casines ballenas

16 Generalidades Declarad Parque Nacinal en Dispnía de manglares y humedales relevantes que fungían cm barreras naturales y brindaban resilencia climática a la zna circundante. Antes de agregar el área de Playa Rey, su extensión era 647 hectáreas terrestres y 55, 000 hectáreas en la parte marina. En el 2000, resultad de este prces participativ del Instrument Ecnómic cread pr decret 29177, se agregan aprx hectáreas del área de Playa el Rey, cn humedales relevantes para ptenciar adaptabilidad al CC y crredres bilógics. Está ubicad en la csta pacífica de Csta Rica, en el distrit Queps de la prvincia de Puntarenas.

17 Situación antes del instrument y la inversión: Tierras en riesgs de cambi de us de suel En el añ 1999 el 46% de las tierras del parque eran de prpietaris privads (Adamsn, 2001). La Sala Cnstitucinal en el vt acge un Recurss de Ampar y psterirmente, en 1994 reitera su aceptación de que tierras declaradas parques nacinales se pagaban se retrnaban a sus dueñs riginales). A finales de ls 90 el PNMA está en cndicines de infraestructura muy limitadas. Cn prblemas de cntención (ampliación urbana y áreas agríclas, i.e. palma, etc.). El Sectr Turístic demandaba una slución ante la situación. El sectr ambiental también manifestada el prblema de inundacines que sufría la zna en Parrita. La pblación también (ONG s, Municipalidad, tras institucines). Degradación acelerada del manglares y tras capacidades de resilencia climática.

18 Ecs del sistema y de la cuenca: Parte alta vs parte baja un sl sistema

19 Reducción relevante del la resilencia del Ecsistema Las partes altas de la Cuenca (Ls Sants, Puriscal, Y tras znas están altamente deteriradas, sumamente degradads.

20 Situación del manglar al 2005

21 La pblación en el 2011 fue de 19,858 habitantes, representand el 74% de la pblación del cantón de Aguirre. La esclaridad prmedi es de 7 añs. Tasa de desemple abiert: 4.3% (Csta Rica: 3.4%) El 21% de la pblación cupada labra en actividades relacinadas cn el aljamient y ventas en restaurantes (Csta Rica: 5.2%) El sectr terciari representa el 72.5% de la pblación cupada (Csta Rica: 68.2%) Fuente: INEC, Cens 2011 Características sci-ecnómicas Distrit Queps

22 El 65% de ls visitantes al parque durante la última década fuern n residentes. La visitación ttal ha crecid durante ls últims 29 añs a una tasa prmedi anual del 8% (Refleja la intensidad turística y dependencia de este activ natural). La visitación al PNMA representa el 21% del ttal de visitas a las áreas prtegidas del país. Visitación al PNMA

23 En el añ 1999 el 46% de las tierras del parque eran de prpietaris privads (Adamsn, 2001). La Sala Cnstitucinal en el vt acge un Recurss de Ampar y psterirmente, en 1994 reitera su aceptación de que tierras declaradas parques nacinales se pagaban se retrnaban a sus dueñs riginales). A finales de ls 90 el PNMA está en cndicines de infraestructura muy limitadas. Cn prblemas de cntención (ampliación urbana y áreas agríclas, i.e. palma, etc.). El Sectr Turístic demandaba una slución ante la situación La pblación también (ONG s, Municipalidad, tras institucines). Camin hacia el fideicmis

24 Cuáles sn ls valres ecnómics generads de cnslidar un Ecsistema Estratégic? Valres ecnómics directs asciads al turims. Una mayría n ls captura el Estad sin el sectr turism vía una externalidad y naturaleza de bien ecnómic públic de la belleza escénica. Otrs sn capturables. Est si que deben estimarse y capturarse. Cóm determinar el valr ecnómic pr visitación in situ? Cóm gestinar la tarifa cm instrument ecnómic endógen? Primer pas: Estimar ls beneficis de cnservación del EE cn base en beneficis directs asciads al mercad. Segund pas: beneficis pr increment en la resilencia climática. Ests sn externalidades psitivas, y se requieren estimar si cn ls estimads en el primer pas n el VAN n es psitiv y la TIR es menr que la TSD. Instruments ecnómics endóngens adamsn. b@gmail.cm

25 "Rms with a View... f a lifetime." CUÁL ES VALOR ECONÓMICO DE LA BELLEZA ESCÉNICA DEL PNMA Y DE LOS BENEFICIOS ECÓNOMICOS QUE GENERA ESTE ACTIVO NATURAL?

26 320, ,000 18% -2% 8% 240, , , ,000 80,000 40, Ttal Residentes N residentes Fuente: SINAC Visitación al PNMA

27 Un primer instrument: Tarifas de ingres. En este prces se lgrarn estimar y mdificar. En este prces se lgró incrprar en la ley que estas sean diferenciadas pr ecsistema en AP de Csta Rica : 500 nacinales US$6 extranjers : 1000 nacinales US$7 extranjers : 1600 nacinales US$10 extranjers 1,200, , , , Fuente: ACOPAC Residentes N residentes Ingress pr visitación (miles de clnes)

28 estimación de excedentes pr Ingresar al PNMA para Extranjers. Mdels dictómics. Frmat: Clsedended. Mdel Mdel N. 9 Mdel N. 10 Mdel N. 11 Mdel N. 12 (estad-t) (estad-t) (estad-t) (0.719) (5.843) Primer nivel (0.769) (5.697) Segund Nivel (1.335) (5.747) (-3.043) (5.286) (3.702) (estad-t) (4.668) (7.926) (3.682) (4.044) 1 (estad-t) ( ) ( ) (4.746) ( ) (estad-t) (2.523) (2.531) 4 (estad-t) (2.044) (2.170) 5 (estad-t) (4.039) (estad-t) (-1.248) (2.362) ( ) (2.350) % de predicción (g. l) (3) (4) (2) (5) Signif Maddala C * C R 2

29 Mdel Mdel N. 13 Mdel N. 14 Mdel N. 15 Mdel N. 16 Primer Nivel Mdels de estimación de exceddentes cnsumidr pr Ingresar al PNMA para Nacinales (estad-t) (estad-t) (2.340) (2.206) (2.380) (1.991) Segund Nivel (2.152) (2.584) (2.383) (1.976) (estad-t) (9.870) (11.762) (5.746) (5.704) 1 (estad-t) ( ) ( ) (7.987) ( ) 5 (estad-t) (2.498) (estad-t) (-0.007) (0.814) (-1.074) (0.817) % de predicción (g. l) (2) (2) (2) (3) Signif Maddala C * R 2 C

30 Capturar valres ecnómics endógens y n realizar transferencias regresivas E internacinales de riqueza natural de ls ecsistemas estratégics. P* 270 millnes P* 105 millnes P P 152,000 N. Visitantes Entranjers 65,000 N. Visitantes Nacinales *Prmedi anual Excedentes del cnsumidr pr ingresar al PNMA y transferencias de excedentes

31 Evaluación tendencia, cicl y vlatilidad Figura 1 Tarifas de entrada para residentes y n residentes Parque Nacinal Manuel Antni N residentes Residentes Figura 2 Visitación mensual de turistas n residentes y residentes Parque Nacinal Manuel Antni N residentes Residentes

32 Inversión en EE vs endgenidad: Es sstenible la Inversión Adapatativa es depende de la endgenidad de ls fnds. Cuadr 1 Estimacines de la demanda pr visitación turística n residente Parque Nacinal Manuel Antni V t = α + β 1 Ingpers t + β 2 PR t + β 3 Tend + β 4 V t 1 + β 5 D1 t + β 6 D2 t (1) Variables explicativas Reg (1) Reg (2) MCGF MCO Resultads: La demanda es elástica cn respect al ingres e inelástica cn respect a ls precis relativs, l cual es cmún dentr de la literatura. La alta elasticidad del ingres, permite catalgar a la visitación turística al PNMA dentr del tip de bienes cncids cm superires, de lujs suntuaris. Vulnerabilidad climática (D1, es trmenta Tmas). D2: crisis en EE.UU. : entre más endógen al mercad, Más vulnerable al mercad! Mayres precis relativs (Términs intercambi) mens visitación y menres ingress. Ingres 2.759*** 2.094*** [0.484] [0.459] TI *** ** [0.167] [0.118] Tendencia 0.005*** 0.003*** [0.001] [0.001] Visitaciónt *** [0.072] D1 (trmenta) *** *** [0.018] [0.018] D2 (crisis) [0.023] [0.016] Cnstante *** *** [4.768] [4.232] R R 2 ajustad F-test Prb>F DW D-Walt 1 (1er rden) (0.9731) DW=Estadístic Durbin-Watsn. D-alt=Prueba alternativa de Durbin. 1 El valr entre paréntesis crrespnde al P-value de la prueba. Errres estándar rbusts en paréntesis. Significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

33 Fideicmis Parque Nacinal Manuel Antni Ley N. 8133, publicada el 9 de ctubre del añ Objetiv: Pag de las tierras de prpiedad privada que fuern exprpiadas adquiridas dentr de ls linders del parque Una vez canceladas estas tierras, se pdrán utilizar ls recurss para adquirir aquellas áreas de Aguirre-Parrita y Ls Sants estratégicas para la cnslidación del ecsistema/cuenca. Creación de la Junta Directiva del Parque Recreativ Nacinal Playas Manuel Antni frmadas pr miembrs del sectr públic y privad (Agenda 21): MINAET Municipalidad de Aguirre Organizacines lcales Cámara de Cmerci, Industria y Turism de Aguirre

34 Y será rentable en términs ecnómics (VPN, TIR?) El desafí de ls SNIP es tener nuevs precis sciales : beneficis ecnómics pr reducción de vulnerabilidad riesgs climátics. Cóm estimarls? Es cmplej. Están asciads a externalidades y muchas veces a supuests discutibles ( reducción de pérdidas en un % fij y ciert..etc.). Primer vaya al Pas 1. Estime ls Beneficis ecnómics sin cnsiderar dichas externalidades. Prqué si ABC muestra que sin incluir ess trs beneficis el pryect es de cierta rentabilidad, quizás n haga falta trabajar en excess estimand ess trs beneficis.

35 Estimand beneficis ecnómics cn ls mdels Figura 4 Ingres ttal anual pryectad al añ 2020 Parque Nacinal Manuel Antni (miles de clnes crrientes) Cuadr 3 Estimación del valr presente de ls ingress del fideicmis pr visitación turística al PNMA, Tasa desc. Mdel 1 Mdel 2 3 % 10,427 14,667 5 % 10,315 14,107 *Cifras en millnes de clnes crrientes Fuente: elabración prpia. a serie riginal crrespnde al períd Ests valres sn cmparables cn la inversión en adquisición de tierras. Ya para el 2013 prácticamente se había adquirid una imprtante cantidad de tierras. Además se habían financiad la cnslidación de nuevas áreas en partes altas que se descubrió eran del Estad. Ls Ecsistemas Estratégics sn la slución natural a la adaptabilidad y pueden generar nuevs recurs!!

36 Fuente: ACOPAC(2012) Marcs Adamsn, Cnsultr Internacina, Cnsultr BID, + (506) ; (506)