Iniciativa de Acceso a los Seguros Un programa global de marcos regulatorios y de supervisión

Transcripción

1 Iniciativa de Acceso a los Seguros Un programa global de marcos regulatorios y de supervisión Llamada de Consulta de la IAIS-A2ii: 16 de noviembre de 2017 Respaldo a los seguros responsables para las micro, pequeñas y medianas empresas Alice Merry Martina Wiedmaier-Pfister Andrea Camargo

2 Presentadores Expertos técnicos Alice Merry Organización Internacional del Trabajo (OIT) Representante de IAIS Yoshihiro Kawai Asociación Internacional de Supervisores de Seguros (IAIS) Moderadora Teresa Pelanda Iniciativa de Acceso a los Seguros (A2ii) 2

3 Agenda 1. Qué son las MPyME y por qué son importantes? 2. Qué riesgos enfrentan las MPyME? 3. Qué tipo de cobertura de seguros necesitan las MPyME? 4. Características de los seguros para las MPyME 5. Consideraciones para los supervisores 6. Conclusiones preliminares 7. Preguntas para los participantes 3

4 1.1 Qué son las MPyMEs? En un esfuerzo conjunto con encargados de formular políticas nacionales, AFI investigó las definiciones de MPyME en 28 jurisdicciones: El 60% de los países han definido legalmente sus MPyME Criterios utilizados: La mayor parte se basa en las cifras de ventas y número de trabajadores Fuente: Alliance for Financial Inclusion (AFI); Survey Report: Defining Micro, Small and Medium Enterprises (MSMEs) in the AFI network, Marzo

5 1.2 Qué son las MPyMEs? Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas presentan una gran variedad de formas: Micro empresas: 1 9 trabajadores Pequeñas empresas: generalmente de 10 a 50 trabajadores Medianas empresas: son negocios generalmente formales y relativamente sofisticados con trabajadores (Un tercio de los 132 países definen como empresas medianas las de hasta 250 trabajadores; IFC) Abarcan una amplia gama de tipos de negocios, desde el comercio hasta la producción y los servicios. Los negocios informales son varias veces más numerosos que los formales. Por ejemplo, la India cuenta con 1,6 millones de MPyME registradas y 26 millones de no registradas. Fuente: IFC 2010, MSMEs around the world 5

6 1.3. Por qué son importantes las MPyME? Para el crecimiento económico y el empleo: Las PME formales aportan hasta el 60% de los puestos de trabajo y hasta el 40% del ingreso nacional (PBI) de las economías emergentes. (Banco Mundial) Esta proporción se incrementa significativamente cuando se incluye las PyME informales. (Aproximadamente el 80% de las empresas son informales; IFC) En los países de bajos ingresos, las PyME crean el 90% de los empleos formales (OIT) Cuando se incluye las microempresas y los auto-empleados, el 95% de los puestos de trabajo proviene de las MPyMEs. Para el desarrollo del mercado de seguros: Las MPyME involucran a una gran proporción de la población de propietarios, trabajadores y microemprendedores. (Una gran parte de los microseguros son seguros de vida y muchi de estos los detentan los propietarios de microempresas informales que reciben micro-créditos.) Las MPyME son una vía de gran potencial para proyectarse a una amplia población y hacer que los mercados de seguros sean más inclusivos 6

7 2.1 Por qué son más vulnerables las MPyME? Las MPyME son comparativamente vulnerables Debido a la alta rotación de sus negocios y su fuerte apetito por el riesgo Porque estos empresarios enfrentan riesgos personales como propietarios, trabajadores y dueños de negocios Porque carecen de acceso a servicios financieros adecuados; aproximadamente 70% de todas las MPyME de los países emergentes carecen de acceso al crédito formal Ya que se encuentran sumamente expuestas a peligros y desastres Debido a que este sector está poco familiarizado con los servicios financieros, inclusive con los seguros 7

8 2.2 Por qué la resiliencia de las MPyME es importante? 1. Fomentar la resiliencia de las MPyME contribuye al logro de ODS clave y de las políticas púbicas, por lo cual deben ser una prioridad política 2. Los seguros son una pieza de un rompecabezas que puede sustentar la resiliencia de las MPyME La resiliencia de las MPyME es clave para fomentar el desarrollo sostenible 8

9 % de MPyMEs que emplea mecanismos para enfrentar el riesgo especificado % de las MPyME que sufrió el riesgo 2.2 De qué manera las MPyME enfrentan los shocks? Sin embargo, las MPyME apenas están usan los seguros para enfrentar los shocks Cuando no hay seguros, las MPyME emplean otras medidas para enfrentar los shocks, como ahorros, endeudamiento o venta de activos El papel de los seguros para facilitar las iniciativas de crecimiento de las MPyME: ejemplo de Tailandia Emplea ahorros Toma présta mos Recorta gastos Redime seguros El 15% de las MPyME tailandesas recurre a Instituciones Financieras Especializadas para obtener créditos y un 14% a los Fondos de sus Aldeas, en ambos casos con tasas de interés subsidiadas entre 6% y 15% al año. Vende activos Experiencia Fallecimient o de la principal fuente de sustento Fallecimient o de otro miembro de la familia Enfermedad en la familia Sequía Inundación Fracaso de la cosecha 9

10 3.1 Tipos de riesgos que enfrentan las MPyME Riesgos aleatorios El seguro es particularmente relevante Riesgos financieros El seguro juega un papel junto con otras intervenciones, como por ejemplo, capacitación en gestión financiera Riesgos operativos Riesgos estratégicos Otras intervenciones son más adecuadas, como por ejemplo, programas de capacitación e iniciativas en materia de políticas y normatividad Fuente: (OIT, 2016) Merry: Insurance For Small Businesses (Documento OIT No 43) (enlace) 10

11 3.2 Tipos de riesgos que enfrentan las MPyME (OIT) Riesgo Incendios y otros daños a la propiedad Posible producto de seguro Seguro contra incendios Seguro multi-riesgo para la propiedad Riesgos por amenazas Riesgo financiero Tormentas y otros riesgos naturales Robos y otros delitos Daños personales Lucro cesante Enfermedad y discapacidad Responsabilidad civil Liquidez Crédito Seguro ante peligros climáticos Seguro contra robos Seguro contra violencia política Seguro monetario Seguro de honestidad Seguro contra accidentes personales Seguro de compensación para trabajadores Seguro contra lucro cesante Seguro de salud Seguro contra discapacidad permanente Seguro de responsabilidad ante terceros Seguro de responsabilidad por productos Seguro por crédito comercial Seguro de desgravamen Fuente: (OIT, 2016) Merry: Insurance For Small Businesses (Documento OIT No 43) (link) 11

12 4. Características de los seguros para las MPyME Qué productos de seguros demandarán las MPyME? Seguro para su stock de activos: contra incendios, desastres naturales, robo Seguro grupal para sus trabajadores: accidentes, hospitalización Téngase en cuenta que el tipo de requerimiento varía significativamente dependiendo del tipo de negocio Qué características deben tener estos productos? SUAVE ( Sencillo, Comprensible, Accesible, Valioso y Eficiente ; ver criterios de calidad de los buenos microseguros; Microinsurance Centre 2012) 12

13 5.1 Consideraciones para los supervisores enfoques proporcionales (1) Necesidad de enfoques proporcionales: Asegurar que las MPyME se beneficien de los enfoques proporcionales destinados a asegurar el acceso a los seguros Algunos retos: Las normas convencionales de seguros no se adecuan a las características de las MPyME: Algunas normas de seguros no distinguen entre las grandes empresas y las MPyME cuando definen los riesgos importantes Las regulaciones inclusivas para seguros no bastan: Algunas normas sobre los seguros inclusivos (microseguros o seguros masivos) y sus definiciones tienen como objeto un mercado objetivo específico que excluye a las MPyME 13

14 5.2 Consideraciones para los supervisores enfoques proporcionales Algunas propuestas de solución: Los seguros para las MPyME deben incluir muchas de las mismas consideraciones que los microseguros individuales (sobre ventas masivas, protección del consumidor, etc.); por lo tanto, deben quedar excluidos de las normas para grandes riesgos e incluirlos en las normas de seguros inclusivos. Las peculiaridades de las MPyME deben tenerse en cuenta al proponer normas y ejecutar la supervisión: Permitir canales de distribución y plataformas transaccionales específicos y accesibles para las MPyME y que cuenten con su confianza (proveedores de insumos, instituciones financieras, redes de agentes) Permitir modelos de negocios innovadores 14

15 5.3 Consideraciones para los supervisores productos (2) Asegurar que se ofrezca efectivamente a las MPyME productos innovadores y que ofrezcan un valor real Algunos desafíos: Los procesos de registro de productos pueden demandar mucho tiempo cuando los productos son innovadores; esta situación puede impedir que el sector diseñe productos innovadores Los indicadores planeados para medir el desempeño de los productos de microseguros tienen en cuenta las peculiaridades de las MPyME? Algunas propuestas de solución: Los procesos de registro de productos de los productos innovadores que tienen como objeto las MPyME deben ser más flexibles Cuando se establece los indicadores de desempeño para los productos destinados a las MPyME 15

16 5.4 Consideraciones para los supervisores (3) Los marcos de protección para los consumidores deben proteger efectivamente a las MPyME: Algunos desafíos: Los productos convencionales de seguros para negocios a menudo ofrecen un menor nivel de protección a los consumidores en el supuesto de que ambas partes contractuales son suficientemente sofisticadas Los productos de microseguros generalmente presentan mejores niveles de protección al consumidor que también serían importantes para las MPyME; no obstante, existe la posibilidad del arbitraje regulatorio Los propietarios y trabajadores de las MPyME carecen de experiencia en seguros y suficiente educación y, por tanto, presentan vulnerabilidades en tanto consumidores por lo que requieren un nivel efectivo/igual de protección 16

17 5.5 Consideraciones para los supervisores (3) Los marcos de protección para los consumidores deben proteger efectivamente a las MPyME : Algunas propuestas de solución: Asegurar que los mecanismos de pedidos de compensación sean eficaces y accesibles Fijar plazos para liquidar reclamos Las medidas de educación en seguros para las MPyME deben ofrecerse como un bien público Se debe monitorear el valor para el cliente (datos cuantitativos de desempeño) 17

18 6. Conclusiones Mensajes iniciales para los supervisores. Puntos de debate para la Llamada de Consulta: Asegurar que se tenga en cuenta específicamente a las MPyME en los marcos y definición de seguros inclusivos Asegurar salvaguardas de protección al consumidor MPyME Flexibilizar el diseño de productos y ampliar la cobertura de riesgos Permitir mecanismos innovadores de distribución Concentrarse en los enfoques proporcionales para fomentar el sector Fomentar que el sector aborde las necesidades de las MPyME y apoyar estos esfuerzos en principio 18

19 7. Temas de discusión a. Cómo se considera a las MPyME en su jurisdicción? b. Los formuladores de políticas toman en cuenta el potencial de las MPyME? De ser así, este potencial se ha traducido en iniciativas de desarrollo del mercado de seguros? c. Algún agregador de su mercado ha demostrado eficiencia en la oferta de seguros a las MPyME? d. Los negocios informales de su mercado tienen acceso a los seguros? Su acceso plantea problemas? Se puede hacer algo para mejorar esta situación? 19

20 Gracias! Reserve el 18 de enero para la próxima Llamada de Consulta 20

21 La Iniciativa La Iniciativa es resultado de la asociación entre: 21

22 Bibliografía y lecturas adicionales (BIS, 2012) von Peter, von Dahlen, Saxena: Unmitigated disasters? New evidence on the macroeconomic cost of natural catastrophes (BIS working paper No 394) (link) (Wiedmaier-Pfister and Chatterjee, 2006) An enabling regulatory environment for microinsurance in Churchill (ed), Protecting the Poor: A Microinsurance Compendium, Volume II, International Labour Organization and Munich (ADB, 2017) Chatterjee, Wehrhahn: Insurance for Micro, Small, and Medium-sized Enterprises (ADB Briefs) (link) (OECD, 2015) New Approaches to SME and Entrepreneurship Financing: Broadening the Range of Instruments (link) (OECD, 2017) Financing SMEs and Entrepreneurs 2017, An OECD Scoreboard (link) (OECD, 2016) Entrepreneurship at a Glance 2016 (link) (ILO, 2016) Merry: Insurance For Small Businesses (ILO paper No 43) (link) (IFC, 2013) Closing the Credit Gap for Formal and Informal Micro, Small, and Medium Enterprises (Cenfri 2015) pdf 22