AVANÇ MODIFICACIÓ PUNTUAL DE LES NORMES SUBSIDIÀRIES DE PLANEJAMENT DEL TERME MUNICIPAL DE CAMPOS AJUNTAMENT DE CAMPOS

Transcripción

1 AJUNTAMENT DE CAMPOS MODIFICACIÓ PUNTUAL DE LES NORMES SUBSIDIÀRIES DE PLANEJAMENT DEL TERME MUNICIPAL DE CAMPOS AVANÇ LUÍS ANTONIO CORRAL JUAN / ARQUITECTE

2 DOCUMENTO DE MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE CAMPOS FASE DE AVANCE ÍNDICE 1.- Antecedentes. 2.- Oportunidad de su planteamiento. 3.- Situación legal del planeamiento vigente. 4.- Posibilidad legal de su propuesta de modificación. 5.- Objetivos propuestos Adaptación al Decreto de regulación de capacidades de población Modificación del artículo Modificación del artículo Modificación del artículo Modificación de la Unidad de Actuación C Creación de dos sistemas generales en suelo rústico Creación de una zona verde pública en el núcleo urbano de Campos

3 1.- Antecedentes. Las Normas Subsidiarias de Planeamiento del Término Municipal de Campos actualmente vigentes, con aprobación inicial el uno de agosto de previa la correspondiente fase de avance, se aprobaron definitivamente el día siete de junio de Entre los años y se llevaron a término diversas modificaciones puntuales de estas normas, con el objeto de modificar concretos contenidos de las mismas o de adaptarlas a disposiciones de rango superior, alcanzando diferentes niveles de aprobación municipal, aunque solo dos de ellas obtuvieron la aprobación definitiva, la primera el 27 de mayo de 1993, relativa a la modificación de algunos parámetros de la zonificación industrial, y la segunda, de mayor entidad, el día 20 de febrero de Esta última modificación acabó siendo declarada nula en virtud de diversas sentencias del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears, la ejecución de las cuales se llevó a término por la Comisión Insular de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Patrimonio Histórico en sendos acuerdos de 16 de febrero de 2007 y que fueron publicados en el BOCAIB núm. 37 del 10 de marzo de Por último el año se inició el proceso de revisión de esas NNSS incluyendo su adaptación a las disposiciones de rango superior de obligada observancia, hasta alcanzar su aprobación provisional el 26 de marzo del año Una vez remitido dicho documento a la CIOTUPH del Consell de Mallorca para su fase de aprobación definitiva, dicho proceso se paralizó tras plantear dicho organismo diversos defectos de tramitación de las mismas. 2.- Oportunidad de su planteamiento. La presente modificación puntual de las normas subsidiarias de planeamiento del término municipal de Campos se realiza para evitar que la pérdida de vigencia de la citada Revisión de las NNSS, al cumplirse el próximo treinta de octubre de los dos años transcurridos desde su aprobación inicial, provoque la ineficacia de algunos artículos que se entienden fundamentales para mantener ciertas exigencias de control y calidad urbanística

4 3.- Situación legal del planeamiento vigente. El planeamiento vigente posee una antigüedad cercana a los veinte años, durante los cuales no se ha producido adaptación alguna a las diferentes normativas de ámbito superior que se han ido aprobando en los diferentes niveles de la Administración, entre las que cabe destacar las leyes del suelo de 1.992, y de ámbito estatal, la Ley de Espacios Naturales, la ley de Suelo Rústico, la ley de Ordenación Territorial y sus Directrices, así como el Decreto de Regulación de Capacidades de Población en el ámbito autonómico y el Plan de Ordenación de la Oferta Turística de Mallorca y el Plan Territorial de Mallorca, en el ámbito insular, lo que sitúa al planeamiento vigente en una situación próxima a su obsolescencia. Precisamente sobre esta base se llevó a término la citada revisión de las NNSS, que, tal y como se ha indicado, cuya vigencia decaerá forzosamente a partir del próximo octubre. 4.- Posibilidad legal de su propuesta de modificación. El punto tercero de la disposición adicional tercera del Plan Territorial de Mallorca impide la aprobación definitiva de cualquier instrumento de planeamiento general que suponga el incumplimiento de las determinaciones previstas, tanto de aplicación plena como de carácter directivo, en las normas de ordenación de dicho plan. Al mismo tiempo, en el punto quinto de esa misma disposición adicional indica que se pueden aprobar definitivamente tanto las adaptaciones del planeamiento general a los instrumentos de ordenación territorial regulados en la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial, como al Decreto 2/1996, de 16 de enero, de regulación de capacidades de población, siempre que sus determinaciones no incumplan las previstas en las normas de ordenación, tanto de aplicación plena como de carácter directivo, del Plan Territorial de Mallorca. Dado que una de las finalidades de esta modificación puntual del planeamiento general del municipio de Campos es la fijación de los índices de intensidad de los usos residencial y turístico, o sea su adaptación al citado Decreto de regulación de capacidades de población, la inserción de dicho aspecto queda amparada por dicha disposición. Por lo que se refiere al resto de objetivos de esta modificación puntual habrá que tener presente lo previsto en la disposición adicional tercera de la, también citada, Ley de Ordenación Territorial que dispone, en su punto primero, dice que la modificación de los instrumentos de planeamiento general solo se pueden aprobar cuando se adapten a las determinaciones de los instrumentos - 3 -

5 de ordenación territorial regulados en esa ley, como es el caso del Plan Territorial de Mallorca. En contraposición a ello, dicha disposición adicional indica, en su punto segundo, que no obstante lo establecido en el anterior punto, se pueden aprobar las modificaciones de planeamiento urbanístico general que tengan como objetivo exclusivo alguna de las finalidades expresadas a continuación: a) Disminución de coeficientes de edificabilidad o de porcentajes de ocupación de las edificaciones. b) Disminución de la altura máxima de les edificaciones. c) Cambio de usos plurifamiliares a unifamiliares. d) Aumento de la superficie, o reajuste por razones funcionales, de zonas de equipamiento, espacios libres públicos o infraestructuras. e) Aumento de la superficie de la parcela mínima para poder construir o implantar un uso urbanístico. f) Implantación de usos industriales o de servicios. g) Cambios de la clasificación de suelo urbano, urbanizable o apto para la urbanización con la finalidad de reconvertirlos en suelo rústico. h) Implementación o extensión de medidas de protección del medio ambiente, del suelo rústico o de los bienes integrantes del patrimonio histórico. En los casos previstos en las letras d) y f), la aprobación inicial de la modificación requerirá previamente el informe favorable del Consell Insular. En consecuencia, los objetivos de los distintos puntos que integren esta modificación puntual deberán estar contemplados en alguno de los supuestos de ese punto segundo de la disposición adicional tercera de la reiterada Ley de Ordenación Territorial. Por ello en cada uno de los objetivos se indicará el punto al que se acoge su posibilidad de formulación. 5.- Objetivos propuestos. Los objetivos propuestos por esta Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias del Término Municipal de Campos son los que se enumeran a continuación: Adaptación al Decreto 2/1996, de 16 de enero, de regulación de capacidades de población. Ello se realiza mediante el traslado del contenido que sobre ello se establece en la Revisión de las NNSS cuya vigencia compartida finaliza el próximo treinta de octubre de 2.008, que completaba las inicialmente establecidas en la modificación puntual aprobada el 20 de febrero de 1998, que posteriormente fue anulada en el año

6 La inclusión de este objetivo queda amparada, tal como se ha indicado anteriormente, por el punto quinto de la disposición adicional tercera del Plan Territorial de Mallorca Modificación del artículo 34 de las Normas Subsidiarias. La modificación de este artículo, relativo a los aparcamientos privados, se realiza con la finalidad de evitar que la pérdida de vigencia de la última revisión iniciada deje a ciertas zonificaciones sin la obligación de dotar a las nuevas edificaciones de plazas de aparcamientos privados, que ese documento determinaba, ya que el planeamiento del año no establecía tal condición, con las consecuencias evidentes que ello conllevaría. La inclusión de este objetivo queda amparada por el apartado h) del punto segundo de la disposición adicional tercera de la Ley de Ordenación Territorial por la implementación o extensión de medidas de protección del medio ambiente, dado el beneficio que para las condiciones generales medioambientales supone la eliminación de vehículos aparcados en las vías públicas. También podrían aducirse razones de amparo vinculadas al punto e) por una mayor exigencia de un parámetro urbanístico como es la superficie mínima de las parcelas, y que en este caso es de dotación de aparcamientos Modificación del artículo 88 de las Normas Subsidiarias. La modificación de este artículo, relativo a las condiciones de altura de la zonificación de casco antiguo I del nucleo urbano de Campos, se realiza con la finalidad de que solo podrán aumentar la altura permitida, para mantener la alineación de cornisa del contorno, aquellos edificios que tengan la preexistencia a ambos lados de otros de mayor altura, evitando que la sola existencia de un único edificio en una de las parcelas medianeras permita una planta extra, que además no resuelve la problemática morfológica de la rotura de la alineación de cornisas de las edificaciones, puesto que continuará rota en la otra medianera de menor altura, y cuya acción continuada en el tiempo supondría de facto el aumento de una planta para toda esa zonificación en aquellas manzanas que tuvieran al menos un edificio con una planta de más, en contra del parámetro de alturas fijado. La inclusión de este objetivo queda amparada por los apartados b) y h) del punto segundo de la disposición adicional tercera de la Ley de Ordenación Territorial por disminución de la altura máxima de les edificaciones y por implementación o extensión de medidas de protección de los bienes integrantes del patrimonio histórico, respectivamente Modificación del artículo 101 de las Normas Subsidiarias. La modificación de este artículo, relativo a las condiciones de altura de las zonificaciones intensivas, se realiza con la finalidad de eliminar la posibilidad actual de situar por encima del forjado de la última planta un elemento - 5 -

7 construido para ser destinado a porche, almacén o tendedero, con lo que se incrementa de hecho el volumen edificado en altura apareciendo, en la mayoría de las nuevas edificaciones, dicho cuerpo por encima de las plantas permitidas, lo que de hecho supondrá una disminución real de la altura máxima de las edificaciones, porque no se podrá obtener un rendimiento añadido alcanzando la altura máxima, quedando limitada a la normal para el desarrollo de las plantas permitidas. Dadas las tecnologías actuales que hacen de la secadora parte del equipamiento habitual de la vivienda y por tanto superflua la necesidad de un espacio exterior cubierto para la función de secado de la ropa, razón de la existencia del elemento edificado indicado anteriormente, se modificará asimismo el artículo correspondiente a la exigencia del tendedero en la composición mínima de la vivienda, permitiendo que la superficie exigida, que se mantendrá, pueda ser integrada en la cocina, sumando las superficies mínimas exigidas para ambas funciones, siempre que la composición de los aparatos domésticos que se dote a tal estancia incluya lavadora y secadora, haciendo legal la transformación habitual posterior de ambos espacios, actualmente separados, en uno solo. La inclusión de este objetivo queda amparada por el apartado b) del punto segundo de la disposición adicional tercera de la Ley de Ordenación Territorial por disminución de facto de la altura máxima de les edificaciones Modificación de ciertos parámetros urbanísticos de la Unidad de Actuación C-3 de las Normas Subsidiarias. La modificación se realiza con la finalidad de aumentar las dotaciones de zonas verdes públicas, incrementando la prevista en el entorno del molino protegido situado en el interior del ámbito de dicha unidad de ejecución, así como de otras dotaciones de equipamientos públicos, todo ello mediante la aprobación del correspondiente Estudio de Detalle

8 Asimismo se plantea una nueva delimitación del ámbito de actuación, ajustándose a la realidad de las edificaciones existentes, dado que en el documento actual de planeamiento su delimitación secciona algunas de ellas. Se trata de parcelas que por estar edificadas y con fachada al exterior del ámbito de la Unidad no tienen razón alguna de ser su inclusión en la misma y a medias, con los agravantes que para el desarrollo de la misma conlleva. Dicha delimitación que se propone es la misma que la fijada en el documento de la revisión de las normas subsidiarias, la vigencia del cual decae en octubre. El destino de todas las unidades residenciales incluidas en la unidad de actuación a viviendas de protección pública es también un factor social a tener presente. La inclusión de este objetivo queda amparada por el apartado d) del punto segundo de la disposición adicional tercera de la Ley de Ordenación Territorial por el aumento de la superficie tanto espacios libres públicos como de zonas de equipamiento. Ello implica que, al menos por esta razón, la presente modificación puntual requerirá, previamente a su aprobación inicial, un informe favorable del Consell Insular, tal como se indica al final de ese punto segundo en referencia a los casos previstos en las letras d) y f) Creación de dos sistemas generales en suelo rústico. La inclusión de estos dos sistemas generales en suelo rústico son necesarios para dar respuesta a unas necesidades que no pueden esperar a una revisión del planeamiento como son la adecuación normativa que posibilite la ubicación de un depósito regulador para el abastecimiento de agua potable para la población y de un instituto de enseñanza secundaria. El primero de ellos se sitúa en las inmediaciones del depósito regulador actualmente existente que es absolutamente necesario complementar pero que no tiene cabida en la parcela donde se ubica el existente. La ubicación es idónea para su función, dada la cota del terreno en la que se establece - razón del asentamiento del primitivo, del cual se separa exclusivamente por un camino público

9 Dadas las grandes limitaciones para la ubicación en el suelo urbano del núcleo de Campos de un instituto de enseñanza secundaria, con los requerimientos superficiales que un equipamiento de este tamaño conlleva, se opta por situarlo en una parcela de suelo rústico aneja al suelo urbano lindante con la ronda de la población y con una zona de asentamientos intensivos, idónea funcionalmente para un equipamiento de este tipo. La inclusión de este objetivo queda amparada por el apartado d) del punto segundo de la disposición adicional tercera de la Ley de Ordenación Territorial por el aumento de la superficie y el reajuste, por razones funcionales, de zonas de equipamiento. Ello implica que, al menos por esta razón, la presente modificación puntual requerirá, previamente a su aprobación inicial, un informe favorable del Consell Insular, tal como se indica al final de ese punto segundo en referencia a los casos previstos en las letras d) y f) Creación de una zona verde pública en el núcleo urbano de Campos. Este nuevo espacio libre público se obtiene mediante la modificación puntual de la alineación de la edificación de una manzana, por retranqueo en una de sus caras, a costa de reducir tanto el espacio privado interior de manzana como la edificabilidad

10 La inclusión de este objetivo queda amparada por el apartado d) del punto segundo de la disposición adicional tercera de la Ley de Ordenación Territorial por el aumento de la superficie de espacios libres públicos. Ello implica que, al menos por esta razón, la presente modificación puntual requerirá, previamente a su aprobación inicial, un informe favorable del Consell Insular, tal como se indica al final de ese punto segundo en referencia a los casos previstos en las letras d) y f). Campos a 24 de julio de