Introducción. Esperamos que este trabajo sea útil como un elemento informativo para sus lectores. Torres, Plaz & Araujo Septiembre 2008

Transcripción

1 Intrducción En TPA, cnsiderams que la prmulgación de ls 26 Decrets-leyes en el marc de la Ley Habilitante, es un aspect sumamente relevante para nuestrs clientes y relacinads. Es pr ell que decidims evaluar, desde una óptica técnica y multidisciplinaría, cuáles sn ls aspects más relevantes de estas nuevas leyes. En ese sentid, se rganizarn una serie de reunines de discusión interna, en dnde un pnente presentaba la ley y lueg entre el rest de ls prfesinales, se analizaban las implicacines de la Ley y su cnexión cn tras ya presentadas. Las cnclusines de estas discusines, fuern apuntadas y lueg cada pnente elabró un resumen que es el que hy les presentams para su cnsideración. N pretendems cn este bletín, emitir un juici de valr agtar ls temas que invlucran cada una de las Leyes, ni tampc puede tmarse éste, cm una pinión para cass particulares, simplemente es un resumen que recge gran parte de las discusines internas que mantuvims sbre estas leyes y que quisims cmpartirls cn ustedes Prduct también de estas discusines surgiern una serie de presentacines, cuyas láminas pnems a su dispsición. Igualmente, estams en la capacidad de hacer las presentacines en la sede de su ficina en la nuestra, de ser el cas, y pder cmpartir nuestra visión adaptándla a las realidades de cada un de ustedes. Esperams que este trabaj sea útil cm un element infrmativ para sus lectres. Trres, Plaz & Arauj Septiembre 2008 Bletín Especial Decrets Leyes

2 Sumari I.- Sectr Ecnómic y Financier 1.- Decret N 6.092, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley para la Defensa de las Persnas en el Acces a ls Bienes y Servicis 2.- Decret N 6.130, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley para el Fment y Desarrll de la Ecnmía Ppular 3.- Decret N 6.215, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley para la Prmción y Desarrll de la Pequeña y Mediana Industria y Demás Unidades de Prducción Scial 4.- Decret N 6.287, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Refrma Parcial de la Ley General de Bancs y Otras Institucines Financieras 5.- Decret N 6.128, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Creación del Fnd Scial, para la Captación y Dispsición de ls Recurss Excedentaris de ls Entes de la Administración Pública Nacinal 6.- Decret N 6.214, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley del Banc de Desarrll Ecnómic y Scial de Venezuela BANDES. 7.- Decret N 6.216, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Fnd de Crédit Industrial FONCREI 8.- Decret N 6.233, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Refrma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sectr Públic II.- Seguridad Scial 1.- Decret N 6.243, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Refrma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Scial 2.- Decret N 6.072, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley del Régimen Prestacinal de Vivienda y Hábitat 3.- Decret N 6.266, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Refrma Parcial de la Ley del Segur Scial III.- Administración Pública 1.- Decret N 6.217, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública 2.- Decret N 6.265, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativs 3.- Decret N 6.286, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Refrma Parcial del Decret cn Fuerza de Ley Orgánica de la Prcuraduría General de la República IV.- Sectr Agr Industrial 1.- Decret N 6.129, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Salud Agrícla Integral 2.- Decret N 6.071, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y Sberanía Agralimentaria 3.- Decret N 6.219, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Crédit para el Sectr Agrari 4.- Decret N 6.240, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Beneficis y Facilidades de Pag para las Deudas Agríclas y Rubrs Estratégics para la Seguridad y Sberanía Alimentaria 5.- Decret N 6.241, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley del Banc Agrícla de Venezuela V.- Otrs Sectres Ecnómics 1.- Decret N 6.126, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica que ls Espacis Acuátics 2.- Decret N 6.220, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Canalización y Mantenimient de las Vías de Navegación 3.- Decret N 5.999, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica de Turism 4.- Decret N 6.069, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica del Transprte Ferrviari Nacinal VI.- Fuerzas Armadas Blivarianas 1.- Decret N 6.239, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacinal Blivariana VII.- Vivienda 1.- Decret N 6.267, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Refrma de la Ley del Institut Nacinal de la Vivienda INAVI 2.- Decret N 6.218, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley de Reestructuración del INAVI Bletín Especial Decrets Leyes

3 ASPECTOS GENERALES Y RELEVANTES Qué traen en cmún las nuevas leyes? Qué Leyes se dergan expresamente? 1. Mayr intervención del Estad en la 1. Ley Orgánica de Turism (GO del Ecnmía. 2. Afectación de una serie de actividades 23/06/2005). 2. Decret cn rang y fuerza de Ley del Sistema de Transprte Ferrviari (GO del ecnómicas:.al interés públic, al interés 30/10/2001). 3. Decret cn rang y fuerza de Ley de Refrma general y al interés scial 3. Declaratria cm de Utilidad Pública a una Parcial del Régimen Prestacinal de Vivienda y Hábitat. 4. Ley de Prtección al Cnsumidr y al Usuari (GO serie de bienes e inclus actividades del 04/05/2004) ecnómicas. 5. Decret cn rang y fuerza de Ley de Defensa Ppular cntra el Acaparamient, la Especulación, 4. Nuevas bligacines y nuevas sancines. el Bict y cualquier cnducta que afecte el cnsum de aliments Prducts Smetids a 5. Prtagnisms de las cmunidades Cntrl de Precis (GO del 21/02/2008) y rganizadas, en especial ls Cnsejs su refrma (G.O Nº del 31/01/2008). 6. Ley de Crédit para el Sectr Agrícla (GO N Cmunales. 6. Una descdificación de ls principis y del 05/11/2002) 7. Decret cn rang y fuerza de Refrma Parcial de la Ley de Crédit Agrícla (GO N de nrmas rectras del Códig Orgánic fecha 09/01/2008) Tributari. 8. Ley Orgánica de ls Espacis Acuátics e Insulares (GO N del 20/12/2002) 7. Nuevs entes y rganisms 9. Ley de Reactivación de la Marina Mercante Nacinal (GO N del 26/06/2000) 8. Nuevas cmpetencias del Ejecutiv Nacinal. 10. Ley de Navegación (GO N Extrardinari 9. Increment en el us de nuevas tecnlgías del 17 /09/1998) 11. Artículs del 1º al 6º de la Ley sbre el Mar en la Administración Pública ( egvernment ) Territrial, Platafrma Cntinental, Prtección de la Pesca y Espaci Aére, publicada en la (GO N. 496 Extrardinari del 17/08/1956). 12. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacinales Sól 6 de las 26 sn refrmas parciales, el rest (GO Nº del 22 de febrer de 1995) sn nuevas leyes. 13. Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacinal (GO Nº del 26 de febrer de 2005). 14. Decret Nº 908 mediante el cual se creó el Institut 1. Ley de Refrma Parcial de la Ley Orgánica Nacinal de la Vivienda GO Nº 1.746, Extrardinari del 23/05/1975. del Sistema de Seguridad Scial 15. Ley del Fnd de Crédit Industrial de, (GO Nº 2. Ley de Refrma de la Ley del Institut Extrardinari, del 22/05/1978) y sus psterires mdificacines parciales. GO Nº Nacinal de la Vivienda INAVI.- 3. Ley de Refrma Parcial de la Ley del Segur Scial.- 4. Ley de Refrma Parcial de la Ley General de Extrardinari, del 25/10/1999 y GO Nº 5.556, de fecha 13 de nviembre de Ley sbre defensas Sanitarias Vegetal y Animal (18 de Juni de 1941) 17. Decret Nº cn fuerza de ley Para la Prmción y Desarrll de la Pequeña y Mediana Bancs y Otras Institucines Financieras.- Industria (G.O Nº del 3/12/ Ley Orgánica de la Administración Pública (G.O 5. Ley de Refrma de la Ley Orgánica de la del 17/10/2001. Administración Financiera del Sectr Públic 19. Ley del Institut Nacinal de Canalizacines (G.O del 31/12/1979). 6. Ley de Refrma Parcial del Decret cn Fuerza de Ley Orgánica de la Prcuraduría General de la República. 20. Decret Nº 368 del 5/10/1999 cn Rang y Fuerza de ley sbre simplificación de trámites Administrativs (G.O Nº 5393 extrardinaria del 22/10/1999 y reimpresión pr errr material G.O Nº ) Bletín Especial Decrets Leyes

4 INTERÉS GENERAL, INTERÉS PÚBLICO, INTERÉS SOCIAL Y UTILIDAD PÚBLICA: Qué bienes, servicis y/ actividades se encuentran afectadas?. 1. Utilidad Pública e Interés Scial: a. Ls bienes que aseguren la dispnibilidad y acces prtun a ls aliments, así cm las infraestructuras necesarias. (Ley Orgánica De Seguridad Y Sberanía Agralimentaria) b. para la ejecución de bras el desarrll de actividades de prducción, intercambi, distribución y almacenamient de aliments, cuand existan mtivs de seguridad alimentaria (Ley Orgánica De Seguridad Y Sberanía Agralimentaria) c. Tds ls bienes y servicis susceptibles de ser empleads en la planificación, prducción y cnsum en materia de vivienda y hábitat (Ley Del Régimen Prestacinal De Vivienda Y Hábitat) 2. Utilidad y Dmini Públic, Interés Nacinal y Scial: a. tdas las actividades relacinadas cn la cnstrucción, prestación, desarrll y cnservación del mism; pr ls beneficis sci-ecnómics y tecnlógics que se derivan de ella. Incluyend en el dmini públic la vía férrea, la faja de derech de la vía, las señales y ls sistemas de cmunicacines, así cm el sistema de alimentación energía de ls ferrcarriles eléctrics (Ley Del Transprte Ferrviari Nacinal) 3. Utilidad Pública, Interés Nacinal E Interés Scial a. ls bienes y servicis prpis de las actividades de salud agrícla integral, pr l que, según señala el Decret el Ejecutiv Nacinal, cuand medien mtivs de seguridad, pdrá sin mediar tra frmalidad, decretar la adquisición frzsa de la ttalidad de un bien de varis bienes necesaris para la ejecución de bras el desarrll de actividades de salud agrícla integral.(ley De Salud Agrícla Integral) 4. Utilidad Publica a. La cnstrucción de viviendas de interés scial cuya ejecución directa indirecta crrespnda al Institut Nacinal de la Vivienda Ley Del Institut Nacinal De La Vivienda -INAVI-) Qué Significa cada una de estas declaratrias? 1. Utilidad Pública: Cuand en una Ley, se declara la utilidad pública de un bien, se cumple la primera etapa (etapa legislativa) del prcedimient de exprpiación. 2. Dmini Públic: Un bien afectad al dmini públic quiere decir que el mism frma parte del patrimni de un ente públic, a pesar que el mism pueda ser de us privad públic. 3. Interés Públic: Cuand una actividad es cnsiderada de interés públic, pudiera entenderse que la misma está reservada a un ente públic determinad y en cnsecuencia la iniciativa privada en eses sectr, se encntraría cndicinada a un régimen cncesinal. 4. Interés Nacinal: Cuand una actividad es cnsiderada de interés nacinal, sbre la misma gravitará un régimen de supervisión altamente regulad pr el Pder Nacinal. 5. Interés Scial: (Cncept nveds y muy usad en la nueva legislación). Cuand una actividad es cnsiderada de interés scial, sbre la misma gravitará un régimen de supervisión altamente regulad pr las frmas de rganización scial, tales cm ls cncejs cmunales y ls entes que ejercerán la cntralría scial. Bletín Especial Decrets Leyes

5 I.- SECTOR ECONÓMICO Y FINANCIERO 1.- LEY PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS (Decret N 6.092, Cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) OBJETO: Regular las institucines, principis y medis para la defensa, prtección y salvaguarda de ls derechs e intereses individuales y clectivs en el acces de las persnas a bienes y servicis para la satisfacción de sus necesidades. ÁMBITO DE APLICACIÓN: Las dispsicines de presente decret ley sn de rden públic e irrenunciable pr las partes y se aplican: A tds ls acts jurídics celebrads entre prveedres de bienes y servicis, A las persnas rganizadas n, así cm entre éstas, relativs a la adquisición arrendamient de bienes, A la cntratación de servicis prestads pr entes públics privads y cualquier tr negci de interés ecnómic; A ls acts cnductas de acaparamient, especulación, Bict y cualquier tra que afecte el acces a ls aliments bienes declarads n de primera necesidad, pr parte de cualquiera de ls sujets ecnómics de la cadena de distribución, prducción y cnsum de bienes y servicis, desde la imprtadra, la almacenadra, el transprtista, la prductra, fabricante, distribuidr, mayrista y detallista. UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL: tds ls bienes necesaris para desarrllar las actividades de prducción, fabricación, imprtación, acpi, transprte, distribución y cmercialización de aliments, bienes y servicis declarads de primera necesidad. Cntempla la psibilidad de iniciar la exprpiación de ls bienes pertenecientes a ls sujets smetids a la aplicación de éste decret, sin que medie para ell declaratria previa de utilidad pública e interés scial pr parte de la Asamblea Nacinal. Est cnstituye una vilación a ls derechs y garantías establecidas en la Cnstitución.SERVICIOS ESENCIALES: las actividades de prducción, fabricación, imprtación, acpi, transprte, distribución y cmercialización de aliments prducts declarads de primera necesidad, Ests servicis esenciales deben ser prestads en frma cntinua, regular, eficaz, eficiente, interrumpida en atención a las necesidades clectivas. Cuand n se preste el servici en tales cndicines el órgan cmpetente pdrá tmar las medidas necesarias para garantizar la efectiva prestación del servici, l que cnlleva a una intervención administrativa. Se entiende la aplicación de las dispsicines relativas al acaparamient y bict a ls bienes de primera necesidad en lugar de ls bienes smetids a cntrl de precis MEDIDAS PREVENTIVAS Se trgan amplias facultades a ls funcinaris públics para prceder a dictar las medidas preventivas en las situacines previstas y determinadas en la misma Ley. Entre ellas: 1. Aquellas necesarias para impedir la presunta destrucción, desaparición alteración de ls bienes y de la dcumentación que se exija cnfrme las dispsicines de este Decret 2. Tmar psesión de ls bienes y utilización de su respectiv medi de transprte 3. Tmar psesión de ls bienes y de ls medis de transprte cn ls que se supnga fundamentalmente que se ha cmetid Acaparamient, Bict, especulación y trs delits 4. Ocupación y peratividad tempral, SANCIONES: Se establecen sancines generales y específicas, entre ellas: Las sancines especificas, incluyen multas que van desde 100 UT hasta UT, clausura tempral pr Nventa (90) días del establecimient. Pr incumplimient a ls Derechs de las persnas: multa de 100 UT a 500 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr incumplimient a la prtección de la Salud y Seguridad: clausura tempral pr nventa (90) días cierre definitiv. Pr incumplimient de la Prtección de ls Intereses ecnómic y Scial: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr incumplimient a ls Deberes crrespndientes a la prestación de ls servicis: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr incumplimient a la Prtección en el Cmerci Electrónic: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr incumplimient a la Infrmación y Publicidad: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr Especulación, Acaparamient y pr Bict: clausura tempral pr nventa (90) días cierre definitiv. Pr incumplimient a las Obligacines inherentes a ls Cntrats de Adhesión: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr incumplimient a las Operacines a Crédit de Bienes Prestacines de Servicis: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. Pr incumplimient a las Respnsabilidades del Prveedr: multa de 100 UT a 5000 UT clausura tempral pr nventa (90) días. DELITOS: penas que abarcan prisión desde ls Ds (02) añs, hasta ls Diez (10) añs Pr incurrir en especulación, acaparamient, alteración fraudulenta de precis y cntraband de extracción Prisión de ds (02) a seis (6) añs Pr incurrir en Bict: Prisión de seis (6) a diez (10) añs. Pr alteración fraudulenta de cndicines de ferta y demanda: Prisión de cinc (5) a diez (10) añs. 2.- LEY PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR (Decret N 6.130, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley). OBJETO: establecer ls principis, nrmas y prcedimients que rigen el mdel sciprductiv cmunitari..., en el cual las prpias cmunidades rganizadas realizan un intercambi de saberes, bienes y servicis a ls fines de satisfacer sus necesidades sciales. PRINCIPIOS Y VALORES: ls principis y valres del mdel sciprductiv cmunitari, establecids en el artícul 4º del Decret Ley, Bletín Especial Decrets Leyes

6 cinciden en gran parte cn ls valres del mdel ecnómic que prmvería el Estad según el artícul 112 del Pryect de Refrma Cnstitucinal. Entre ests valres se destaca la prepnderancia de ls intereses cmunes sbre ls individuales, a fin de garantizar la satisfacción de las necesidades sciales y materiales del puebl, la mayr suma de estabilidad plítica y scial, y la mayr suma de felicidad psible. NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA: En ls artículs 8º y 9º se establecen las distintas frmas en que se puede rganizar la cmunidad para realizar las actividades de prducción, transfrmación, distribución e intercambi de saberes, bienes y servicis. Las cuales sn las siguientes: Empresa de prpiedad scial directa cmunal: según el cncept que da el mism Decret Ley, es una unidad prductiva ejercida en un ámbit territrial demarcad en una varias cmunidades cmunas, dnde ls medis de prducción sn prpiedad de la clectividad (se incluye el cncept de prpiedad clectiva que se encntraba en el pryect de refrma cnstitucinal). Empresa de prpiedad scial indirecta: es la unidad prductiva cuya prpiedad es ejercida pr el Estad a nmbre de la cmunidad (se incluye la nción de prpiedad scial indirecta que se encntraba en el pryect de refrma cnstitucinal). En este cas se señala que el Estad prgresivamente pdrá transferir la prpiedad a una varias cmunidades cmunas en benefici del clectiv. Empresa de prducción scial: es una unidad de trabaj clectiv destinada a la prducción de bienes servicis. Empresa de distribución scial: a diferencia de la anterir, es una unidad de trabaj destinada a distribuir bienes y servicis. Empresa de Autgestión: es una unidad de trabaj clectiv que participa directamente de la gestión de la empresa cn sus prpis recurss. Unidad Prductiva Familiar: es una rganización sciprductiva integrada pr miembrs de una misma familia. Grup de intercambi slidari es el cnjunt de prsumidras y prsumidres rganizads (persnas que prducen, distribuyen y cnsumen bienes servicis, y participan vluntariamente en ls sistemas alternativs de intercambi slidari). Grup de Trueque Cmunitari aparentemente es una especie del grup de intercambi slidari. En el artícul 112 del Pryect de Refrma Cnstitucinal se prpnían estas frmas de empresas y unidades ecnómicas, señalándse l siguiente: El Estad fmentará y desarrllará distintas frmas de empresas y unidades ecnómicas de prpiedad scial, tant directa cmunal cm indirecta estatal, así cm empresas y unidades ecnómicas de prducción y / distribución scial, pudiend ser estas de prpiedad mixta entre el Estad, el sectr privad y el Pder Cmunal, creand las mejres cndicines para la cnstrucción clectiva y cperativa de una ecnmía scialista. SISTEMA ALTERNATIVO DE INTERCAMBIO SOLIDARIO es el cnjunt de actividades prpias que realizan ls prsumidres y prsumidras dentr y fuera de la cmunidad pr un períd determinad, antes, durante y después del intercambi cn fines de satisfacer sus necesidades de saberes, bienes y servicis; sin el us de mneda de curs legal en el territri nacinal y cn prhibición de prácticas de carácter financier, cm el cbr de interés y cmisines. El trueque cmunitari direct: la mdalidad de intercambi direct de saberes, bienes y servicis cn valres mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de cmpensación mediación. El trueque cmunitari indirect la mdalidad de intercambi de saberes bienes y servicis cn valres distints y requieren de un sistema de cmpensación mediación a fin de establecer de manera explícita relacines de equivalencia entre dichs valres diferentes. Según se entiende de la lectura íntegra de la ley, el trueque cmunitari indirect se realizará a través de la mneda cmunal. Las demás reguladas pr el reglament. LA MONEDA COMUNAL: se encuentra regulada de ls artículs del 26 al 29 del Decret Ley, en ls cuales se señala que: Es el instrument que permite y facilita el intercambi de saberes, bienes y servicis en ls espacis del sistema de intercambi slidari. El BCV regulará td l relativ a la mneda cmunal dentr del ámbit de su cmpetencia. La Mneda cmunal sól tendrá valr dentr del territrial de su lcalidad Es administrada pr ls grups de intercambi slidari debidamente registrads y distribuida equitativamente entre las prsumidras y prsumidres N tiene curs legal ni circulará en el territri de la República. Su valr será determinad pr equivalencia cn la mneda de curs legal en el territri nacinal, a través de la asamblea del grup de intercambi slidari, previa autrización del órgan rectr (Ministeri cn cmpetencia en materia de ecnmía cmunal). Ests artículs atentan cntra el cntenid del artícul 318 de la Cnstitución de la República dnde se señala que es el BCV quien ejerce las cmpetencias mnetarias del pder nacinal, de manera exclusiva y bligatria y que la unidad mnetaria de la Republica Blivariana de Venezuela es el Blívar. SANCIONES: para quienes infrinjan el nrmal funcinamient de ls grups de intercambi slidari, incumpla sus deberes realice manibras que alteren perjudiquen el sistema de intercambi slidari, en detriment de ls intereses de la cmunidad, será desincrprad del registr que mantiene el órgan rectr y n pdrá participar en trs grups de intercambi en el laps de un (1) añ. Las Dispsicines Transitrias señalan que (i) ls órgans y entes de la Administración Pública deben adaptarse a las dispsicines de esta ley dentr de ls 6 meses siguientes de su publicación y que (ii) el Ejecutiv Nacinal deberá dictar el Reglament dentr de ls 180 días siguientes a la publicación de este decret. 3.- LEY PARA LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA Y Bletín Especial Decrets Leyes

7 DEMÁS UNIDADES DE PRODUCCIÓN SOCIAL (DECRETO N 6.215, CON RANGO, VALOR y FUERZA de LEY) OBJETO: Regular el prces de desarrll integral a través de la prmción y financiamient de la Pequeña y Mediana Industria y unidades de prducción scial. ÁMBITO DE APLICACIÓN: Las dispsicines de la Ley se aplicaran para el financiamient, frmación y acmpañamient integral de ls sujets destinataris de ls beneficis Se delimita a las Pequeñas y medianas industrias y unidades de prpiedad scial cnstituidas en el país y cn dmicili principal y excluyente en Venezuela. el Ejecutiv Nacinal pdrá trgar incentivs fiscales a pequeñas y medianas industrias y unidades de prpiedad scial nacinales extranjeras; l cual entra en cntradicción cn l antes mencinad. UNIDADES DE PROPIEDAD SOCIAL COMO SUJETOS DE LA LEY: Sn agrupacines de carácter scial y participativ, entre las cuales se cnsiderarán ls cnsejs cmunales, unidades prductivas familiares y cualquier tra frma de asciación que surja en el sen de la cmunidad. Se eliminan las definicines de: emprendedres, parques industriales y cnglmerads industriales. Se incrpra el cncept de Núcle de Desarrll cm las áreas del territri venezlan, en las cuales se expltan las ptencialidades lcales, para la transfrmación scial, cultural, plítica, gerencial, ética, tecnlógica y ecnómica. N bstante se mantiene la implementación de Prgramas Especiales para Emprendedres según las directrices establecidas pr el INAPYMI. REESTRUCTURACIÓN DE DEUDAS: La ley establece la psibilidad de emplearse tras frmas de pag pr equivalente y alternativas a la mneda, previa autrización respectiva N queda clar de quien es la respnsabilidad de cnceder dicha autrización ni cuales sn ls parámetrs cndicines para pder ptar pr estas tras frmas de pag equivalente; n bstante es el ejecutiv quien puede prpner y aprbar ls prgramas especiales de reestructuración de deuda. INTERCAMBIO SOCIO PRODUCTIVOS NACIONALES E INTERNACIONALES: Se Establece la bligación del Estad de prmver el acces de la Pequeña y Mediana Industria y las Unidades de Prpiedad Scial en ls distints prcess de intercambi sci prductivs nacinales e internacinales. Ests espacis de intercambi sci prductiv sn aquells definids en la Ley de ecnmía ppular y que establecen el intercambi de bienes, saberes y servici mediante las distintas frmas de trueque definidas y a través de us de la mneda cmunal. Ests espacis de intercambi ya tenían lugar en la práctica en diversas znas del país cn la participación del Institut Nacinal de Desarrll de la Pequeña y Mediana Industria (INAPYMI). LOS ÓRGANOS Y LAS INSTITUCIONES: El INAPYMI pierde la persnalidad jurídica y su autnmía funcinal y financiera dependiend directamente del Ministeri cn cmpetencia en materia de la ecnmía cmunal Se mantiene la figura del Cnsej Directiv mdificándse la frma para la designación, ahra en mans del Ministr encargad de la cartera de Ecnmía Cmunal. Se Crea el Observatri PYMIS cuy bjet es frecer infrmación prtuna al INAPYMI acerca del estudi estadístic de ls prcess de inici, desarrll, mantenimient y funcinamient de la pequeña y mediana industria y unidades de prpiedad scial. Se transfieren al INAPYMI ls bienes y recurss financiers de FONCREI lueg del prces de liquidación del mism así cm ls activs, bienes, recaudación y cartera crediticia de este Se Incrpra un Plan Estratégic de Desarrll de la Pequeña y Mediana Industria y demás Unidades de Prpiedad Scial para; cn base en el Plan Nacinal de Desarrll Ecnómic, Scial e Industrial: Definir plíticas prgramas y accines rientadas hacia el fment, la prmción, expansión y recuperación de las PYMIS y unidades de prpiedad scial. Para diseñar este Plan se crea un Cmité de Planificación que dará cumplimient a ls lineamients emanads del Ejecutiv Este Cmité de Planificación estará dirigid pr el Presidente del INAPYMI y cmpuest pr ch miembrs, representantes de diverss ministeris SANCIONES: Obtener crédits cn base en infrmación falsa pr darle un us distint aquel para el cual les fue trgad el crédit: 10 añs impsibilitad para btener nuevs crédits En cas de incumplimient de las bligacines: Se cnsiderará terminad el cntrat de financiamient y se declarará vencid, pr tant exigibles las bligacines respectivas que deriven del mism En cas de Reincidencias en alguna de las causales anterires: Exclusión del acces a las plíticas de financiamient del sectr públic pr 15 añs REIMPRESIÓN DE LA LEY: En fecha 21 de agst de 2008 mediante gaceta ficial N esta fue reimpresa, crrigiend principalmente ls errres relativs a la mención de unidades de prducción scial a la de unidades de prpiedad scial que es el crrect; y la desincrpración de las cperativas cm una de las frmas de estas unidades de prpiedad scial. 4.- LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY GENERAL DE BANCOS Y OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS (Decret N 6.287, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) El únic cambi habid en la refrma de la Ley es el artícul 318. Mediante el cambi l que se pretende es legalizarse el prcedimient de transferencia de bienes que FOGADE hace a la República, l cual puede hacerse pr cualquier medi traslativ de prpiedad ya sea gratuit u ners (en cuy cas requiere de un avalú 5.- LEY DE CREACIÓN DEL FONDO SOCIAL, PARA LA CAPTACIÓN Y DISPOSICIÓN DE LOS RECURSOS EXCEDENTARIOS DE LOS ENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Bletín Especial Decrets Leyes

8 NACIONAL -FSCDRE-(Decret N 6.128, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) JUSTIFICACIÓN: Según la expsición de mtivs, este fnd cadyuva en la evlución y dinamism de la gestión de pryects de envergadura necesaris para la satisfacción de las necesidades clectivas, más aún cuand ls entes sujets al Decret deberán presentar ante la Cmisión Central de Planificación, en su rl de órgan crdinadr y planificadr cherente de la gestión administrativa, su gestión ecnómica financiera, la pryección de la misma, para cn ell hacer psible la verificación sbre la existencia de ls recurss excedentaris que serán destinads al fnd para la realización de ls pryects y prgramas de impact scial y que cntribuirán cn el desarrll integral del puebl venezlan. OBJETO Y NATURALEZA JURÍDICA. Su bjet es destinar ls recurss regulads a la ejecución y desarrll de prgramas y pryects de inversión scial. NATURALEZA JURÍDICA: El FSCDRE fue cread sin persnalidad jurídica y cm un patrimni separad del Tesr Nacinal, n estand en cnsecuencia ls recurss destinads a dich fnd sujets al Presupuest Nacinal. FINALIDAD: Percibir, para su psterir dispsición, ls excedentes que resulten de las actividades de entes de la Administración Pública regulads pr dich decret. El Decret define cm recurss excedentaris al superávit ls dividends de ls entes sujets a su aplicación. ÁMBITO DE APLICACIÓN: Están sujets ls entes de la Administración Pública Nacinal n relacinads cn actividades de Hidrcarburs (Instituts Públics, Sciedades mercantiles en las cuales la República demás entes públics tengan participación igual mayr al 50% del capital scial, fundacines, asciacines civiles y demás institucines cnstituidas cn fnds públics). Ls entes públics sujets al Decret 6.128, en la prtunidad que indique la Cmisión Central de Planificación, deberán presentar el pryect de presupuest y pryección de resultads a fines de demstrar la existencia n de recurss excedentaris. CAPTACIÓN Y DISPOSICIÓN DE FONDOS. La transferencia de fnds excedentaris al PSCDRE se realizará a slicitud de la Cmisión Central de Planificación una vez btenida la necesaria aprbación del Presidente de la República. En tal sentid, la captación y dispsición de ls referids recurss excedentaris está sujeta a la autrización previa del Presidente de la República. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. EL FSCDRE estará baj la dependencia de la Cmisión Central de Planificación. La rganización y funcinamient del PSCDRE será regulada pr el Reglament que se dicte a tales efects. Mientras n se dicte el Reglament crrespndiente, la Cmisión Central de Planificación establecerá una unidad Operativa liderizada pr un Crdinadr General. 6.- LEY DEL BANCO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE VENEZUELA BANDES (Decret N 6.214, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) OBJETO: Cn esta Ley se derga al Fnd Inmbiliari de Venezuela (FIV), y transfiere las cmpetencias prpias de dich ente al BANDES. El BANDES: De acuerd a la Ley, el BANDES es ahra un Institut adscrit al Ministeri cn cmpetencia en materia de Finanzas, cuy bjet es prmver el desarrll ecnómic-scial y financiar actividades a través del apy técnic y financier a las inversines sciales y prductivas nacinales e internacinales de acuerd cn las Líneas Generales del Plan de Desarrll Ecnómic y Scial de la Nación. Dich institut se encuentra facultad para actuar en el territri nacinal y en el extranjer, y gza de las mismas prerrgativas, privilegis y exencines de la República. Asimism, se encuentra sujet a la regulación del Sistema Financier Públic. Básicamente su labr se centra en realizar peracines financieras y técnicas nacinales e internacinalmente a crt, median y larg plaz; administrar recurss y fmentar plíticas, planes, pryects y accines cnducentes a la expansión, diversificación y descncentración de la infraestructura scial y prductiva para el desarrll integral de la Nación. 7.- LEY DE SUPRESIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL FONDO DE CRÉDITO INDUSTRIAL FONCREI (Decret N 6.216, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) OBJETO: Es la supresión y liquidación del Fnd de Crédit Industrial (FONCREI). El prces antes descrit será llevad a cab en un laps n mayr de un (1) añ, prrrgable pr igual períd, cntad a partir de la publicación del nmbramient de su Junta Liquidadra en Gaceta Oficial de la República Blivariana de Venezuela. 8.- LEY DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (Decret N 6.233, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley). Esta Ley se limita a mdificar el artícul 90 en ls siguientes términs: Artícul 90. Ls instituts autónms y ls instituts públics cuy bjet principal sea la actividad financiera, así cm las sciedades mercantiles del Estad, están exceptuads del requisit de ley especial autrizatria para realizar peracines de crédit públic; sin embarg, requerirán de la autrización del Pdte en Cnsej de Ministrs. En td cas, el mnt de las bligacines pendientes pr tales peracines más el mnt de las peracines a tramitarse, n excederá de ds veces el patrimni del respectiv institut autónm institut públic el capital de la sciedad; salv que su respectiva ley especial dispnga un mnt mayr. Bletín Especial Decrets Leyes

9 N bstante el cambi señalad, la Ley n establece en qué cnsiste este ni explica el pr qué de la mención adicinal a ls instituts públics distints de ls instituts autónms. Sin embarg, cnsiderams que esta nueva mención es para ajustar la regulación a l establecid en la Ley Orgánica de Administración Pública, respect a ls Instituts Públics. Bletín Especial Decrets Leyes

10 II.- SEGURIDAD SOCIAL En cuant a la seguridad scial, existen tres decrets leyes que tcan el tema, a saber: (i) la refrma a la Ley Orgánica de Seguridad Scial, (ii) la Ley del Régimen Prestacinal de Vivienda y Hábitat y (iii) la refrma a la Ley del Segur Scial. 1.- ASPECTOS TRIBUTARIOS RELEVANTES DE LA REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD SOCIAL Y LA NUEVA LEY DEL REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT ENTE COMPETENTE: La nueva redacción de ls artículs 28, 43 y 51 de la LOSS excluye de las cmpetencias de la Superintendencia de la Seguridad Scial y de la Tesrería de la Seguridad Scial td l relacinad cn vivienda y hábitat, refrzand dicha función en el Banc Nacinal de Vivienda y Hábitat, y erigiend este régimen cm autónm frente al rest de ls regimenes prestacinales integrads al Sistema de Seguridad Scial. NATURALEZA TRIBUTARIA DEL APORTE: Ls artículs 104 y 112 de la LOSS pretenden negar la naturaleza tributaria de ls aprtes al Régimen Prestacinal de Vivienda y Hábitat, l cual se encuentra reñid cn las características prpias del aprte, que permiten calificarl cm una cntribución de índle tributaria, cm l ha recncid la jurisprudencia. BASE DE CÁLCULO DEL APORTE: Ls artículs 113 de la LOSS y 30, numeral 1 de la LRPVH establecen que la base impnible de ls aprtes al Fnd de Ahrr Obligatri de Vivienda está cnstituida pr el salari integral de cada trabajadr. Esta previsión estaría en cntra de ls principis establecids pr la Sala Cnstitucinal del Tribunal Suprem de Justicia en trn a las cntribucines que recaen sbre el salari, las cuales deberían gravar únicamente el salari nrmal, cnfrme l establece el artícul 133, Parágraf Cuart, de la Ley Orgánica del Trabaj. Ahra bien, aún en el cas que se estime prcedente tmar cm base impnible el salari integral, éste tiene ds grandes acepcines. Pr tant, surge la interrgante de cuál debe ser el criteri jurídic para determinar el cncept de salari integral expresad en las citadas leyes cm base de cálcul de la ctización. Al respect debe analizarse si el artícul 133 de la Ley Orgánica del Trabaj, el cncept de salari integral de la LOT, incluye n slamente l que sería el salari básic del trabajadr, sin que va much más allá al cmprender el salari nrmal tda aquella remuneración que la persna percibe de manera habitual y permanente, ya sea en frma mensual, trimestral, semestral anual, sin tdas aquellas percepcines de carácter eventual que paga el patrn al trabajadr cn mtiv de la relación labral. Igualmente, habría que evitar la cnfusión de equiparar el salari integral para la ctización de esta cntribución cn el salari integral utilizad para el cálcul de la prestación scial de antigüedad y las indemnizacines pr despid injustificad, previstas en ls artículs 108 y 125 de la Ley Orgánica del Trabaj, ya que el salari utilizad para tales fines se encuentra integrad, además de tds ls cncepts salariales, pr las alícutas de bn vacacinal y de las utilidades, cnsiderándse en cnsecuencia tal salari cm una unidad de cálcul para un benefici y/ una indemnización. El artícul 116 de la LOSS pretende eliminar empleand para ell una redacción cnfusa- el tpe máxim de 10 salaris mínims cm base de cálcul para ls referids aprtes. ALÍCUOTAS: El artícul 30 de la LRPVH mantiene las alícutas de la anterir Ley (2% para el aprte patrnal y 1% la del emplead), per establece que el Ministeri cn cmpetencia en la materia pdrá mdificarlas, sin que las mismas puedan ser inferires al 3%, l cual vila el principi de legalidad tributaria. RÉGIMEN SANCIONATORIO: Se establece un régimen autónm cn un prcedimient y penas distintas a las establecidas en el Códig Orgánic Tributari entre las cuales encntrams (i) multa equivalente a 200 UT pr cada aprte n enterad, más (ii) ls rendimients (intereses mratris) que hayan devengad dichs aprtes. 2.- ASPECTOS TRIBUTARIOS RELEVANTES EN LA REFORMA A LA LEY DEL SEGURO SOCIAL BASE DE CÁLCULO DEL APORTE: El artícul 59 de la LSS indica que las ctizacines se harán cn base en el salari que devengue el asegurad, cn l cual es perfectamente aplicable el salari nrmal de acuerd cn el artícul 133 de la Ley Orgánica del Trabaj, sin embarg se establece la psibilidad de límites para ctizar y recibir prestacines en diner pr vía reglamentaria, l cual vila el principi de reserva legal tributaria. TOPE: Hasta tant n se implemente el régimen prestacinal de salud y de pensines, la cntribución al Segur Scial tendrá cm tpe máxim cinc (5) salaris mínims urbans de cnfrmidad cn la Ley. INTERESES MORATORIOS: El artícul 63 de la LSS establece el cálcul de intereses mratris equivalen a la tasa activa prmedi establecida pr el BCV y que ls misms n dejan de crrer si se dicta suspensión de efects (l cual es cntrari a las más recientes interpretacines de la Sala Plític- Administrativa del Tribunal Suprem de Justicia en l cncerniente a ls intereses mratris en materia tributaria). NATURALEZA TRIBUTARIA DEL APORTE: El artícul 84 de la LSS recnce expresamente la naturaleza tributaria de las ctizacines y declara que ls Tribunales Superires Cntenciss Tributaris sn ls cmpetentes para cncer las cntrversias relativas a recaudación de las ctizacines del Segur Scial. RÉGIMEN SANCIONATORIO el artícul 86, indica que las multas serán ajustadas pr Unidades Tributarias. Se establece un sistema autónm al Códig Orgánic Tributari del cual pdems destacar l siguiente: Se establece la agravante de reincidencia: cuand el empleadr cmete, después de una reslución 10 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

11 sentencia firme, una infracción de la misma índle dentr de ls 3 añs siguientes cntads a partir de aquéllas. El artícul 87 de la LSS clasifica las infraccines en leves, graves y muy graves. Entre las infraccines muy graves están (i) retener ctizacines pr un mnt superir al señalad en la nrmativa, (ii) impedir las fiscalizacines, (iii) presentar dcuments cn enmendaduras y (iv) dejar de enterar en el tiemp previst cualquier cantidad que se adeude al IVSS distinta de las ctizacines (5 unidades tributarias pr semana, hasta un máxim de 52 semanas y si hay reincidencia: cierre de establecimient pr 5 días). SOLVENCIA: El artícul 103 de la LSS establece el deber de ls Jueces, Ntaris y Registradres, así cm cualquier tra autridad de exigir la slvencia del IVSS para realizar cualquier trámite relacinad cn peracines de venta cesión, dnación, traspas del dmini a cualquier títul de una empresa, establecimient, expltación faena. También se exige la slvencia para participar en cntratacines públicas. Bletín Especial Decrets Leyes

12 III.- ADMINISTRACION PÚBLICA 1.- LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Decret Nº 6.217, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) ASPECTOS GENERALES: Se trata de una nueva Ley, sin embarg, se mantiene la misma estructura que la anterir, per incluyend una expsición de mtivs y nuevas institucines y paradigmas sbre la rganización de la Administración Pública. SE AMPLIA EL ÁMBITO DE APLICACIÓN: Las dispsicines de esta Ley sn de aplicación bligatria a tda la Administración Pública, incluyend a ls Estads, Distrits Metrplitans, Municipis y las nuevas frmas de rganización administrativa y participación ciudadana creadas en ella y de aplicación supletria a ls demás órgans y entes del pder public. SE CREAN NUEVOS ENTES Y ÓRGANOS : Cmisión Central de Planificación (Art. 57): Dicha Cmisión, esta catalgada en la presente Ley cm un Órgan Superir (art. 44), el cual tiene entre sus funcines Crdinar y Cntrlar la planificación centralizada de la Administración Pública (Art. 23), y además se encuentra presidid pr el Vicepresidente de la Republica. En la Ley se delega en la prmulgación de una futura Ley su bjet, atribucines, rganización y Funcinamient. Autridades Reginales (Art. 70): Sn designadas pr el Presidente de la Republica, y tienen entre sus funcines la planificación, ejecución, seguimient y cntrl de las plíticas de desarrll del Territri. En la Ley se señala expresamente que dichas autridades gzaran de Recurss prpis, per n se establece nada más, ni se delega su regulación.las Misines (Art. 15 y 131): Sn creadas pr el Presidente en Cnsej de Ministr para satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la pblación. Se establece que se crearán cuand circunstancias especiales l ameriten. y funcinaran baj la rectría de las Plíticas de la Planificación Centralizada. Se delega en un instrument jurídic su ente u órgan de adscripción, financiamient y cnfrmación. SE INCREMENTA EL USO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS: La Ley establece la bligación para la Administración Publica, de utilizar ls medis tecnlógics que desarrlle la ciencia, y así mism les impne el deber a cada órgan y ente de la Administración Publica de mantener una página WEB (Art. 11). Se señala además, que se pdrán incrprar cualquier medi electrónic, infrmátic, óptic telemátic, y que ls dcuments reprducids pr ests medis gzan de validez y eficacia (Art. 151). Se abre la psibilidad de archivar el expediente administrativ de frma electrónica (Art. 162). QUÉ SE ELIMINA EN ESTA NUEVA LEY: El principi de Respnsabilidad de ls funcinaris públics pr vilación de ls derechs humans: Sin embarg sigue vigente l dispuest en el artícul 140 de la Cnstitución sbre la respnsabilidad patrimnial del Estad y l dispuest en el artícul 8 de la LOAP (respnsabilidad de ls funcinaris pr vilacines a la Cnstitución Nacinal). La cnsulta bligatria para prmulgar Decrets Leyes, cntemplada en el artícul 137 de la Ley anterir: Cn la anterir Ley, la única frma para dictar Leyes sin necesidad de ser cnsultada a la cmunidad rganizada, era en cass de Emergencia Manifiesta. En la nueva LOAP, se creó tra frma excepcinal de dictar nrmas jurídicas sin necesidad de realizar la cnsulta ppular: en ls cass de Legislación Excepcinal, entre ls cuales encntrams a ls Decrets Leyes. Ls Principis de Racinalidad Técnica y Jurídica de ls principis generales rectres de la Administración Pública (Art. 12). Ls bstáculs para realizar inspeccines judiciales sbre archivs de la Administración (Art 168): La Ley faculta a la autridad judicial para acrdar la cpia, exhibición inspección de determinad dcument, expediente, libr registr administrativ y se ejecutará la prvidencia, siempre y cuand la autridad cmpetente n hubiera resuelt cn anteriridad al dcument, libr, expediente registr, la clasificación cm secret cnfidencial. El agtamient de la vía administrativa: La Ley, elimina la dispsición transitria séptima de la Ley anterir que cngelaba la aplicación del principi del agtamient de la vía administrativa pcinal para el administrad, a la vigencia de la Ley del Cntencis Administrativ. Si bien la Ley anterir también establecía esta nrma dnde se eliminaba la bligación de agtar la vía administrativa antes de acudir al cntencis administrativ, n es mens ciert que existía la dispsición transitria que cngelaba dicha dispsición hasta tant n se creara la Ley del Cntencis Administrativ, per surgió la prblemática sbre si había la bligación n de agtar la vía administrativa antes de ir al Cntencis debid a que la Ley del Cntencis Administrativ jamás se dictó. En el añ 2001, se publicó la Ley del Tribunal Suprem de Justicia, dnde entre las causales de inadmisibilidad de ls Recurss Demandas intentadas se bvió clcar la necesidad de agtar la vía administrativa antes de acudir al cntencis, y así fue recncid pr la jurisprudencia patria. Actualmente, en la Ley, encntrams que se señala expresamente que n hay la bligación de agtar la vía administrativa para acudir ante el cntencis administrativ, y que es pcinal para el particular hacerl, y dicha nrma jurídica tiene actualmente plena validez pr si misma.otros CAMBIOS: Instituts Públics (Art. 96): Básicamente ls regula de la misma manera que a ls Instituts Autónms de hech se indica que a ests últims se les aplicará las mismas dispsicines. Juntas Ministeriales (Art. 63): Sn l que antes se cncía cm Gabinetes Ministeriales Cnsejs Cmunales y demás frmas de rganización cmunitaria del sectr privad: Se incrpran cm entes que cadyuvan a la Administración Pública en el cumplimient del principi de eficiencia en la utilización de recurss públics (Art. 20). Expediente Administrativ (Art. 162): Se establece la bligación pr parte de la Administración Publica el deber de llevar de frma rdenada ls archivs. Si bien est ya se encntraba recncid en la LOPA y en la jurisprudencia, su incrpración es sin duda un avance. Derech de preferencia para la adquisición de dcuments privads cn valr patrimnial 12 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

13 (Artícul 157): Se establece que el Estad Venezlan tiene derech de preferencia para adquirirls en un termin de 2 añs Se incrpran nuevas atribucines al Presidente, Vicepresidente y Ministrs relacinads cn la Cmisión Central de Planificación. 2.- SOBRE SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS (Decret Nº 6.265, Cn Rang, Valr Y Fuerza De Ley) OBJETO: La presente Ley, al igual que su predecesra, busca ptimizar la elabración de planes de simplificación de tramites administrativs, baj esquemas unifrmes aplicables a tda administración publica. AMBITO DE APLICACIÓN: La Ley señala que es de bligatri cumplimient y aplicación a ls órgans y entes de la Administración Publica Nacinal y cm nvedad incrpra a las Administracines Públicas Estadales y Municipales. N se indica expresamente la aplicación bligatria para ls Municipis Metrplitans, per sin duda que es inherente su aplicación. NUEVOS PRINCIPIOS GENERALES: Se incluyen a la Eficiencia, la Rendición de Cuentas, la Slidaridad y la Respnsabilidad, cm principis de la simplificación de trámites administrativs. CONSEJOS COMUNALES: En cuant a las frmas de participación ppular y cntrl de ls planes de simplificación, la Ley señala que se tendrá en cuenta la pinión de la cmunidad rganizada, a través de cualesquiera frmas de participación ppular, en especial a través de ls cnsejs cmunales. Recepción y entrega de dcuments slicitudes y requerimients en general Las demás establecidas en el presente Decret, el Reglament Orgánic respectiv, y demás nrmas aplicables. SE INCREMENTA EL USO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS: En la Ley, se bliga a la Administración Pública a crear sistemas de infrmación centralizada, autmatizada, ágil y de fácil acces que sirva de apy al funcinamient de ls servicis de atención al públic. Además se establece que se deberán habilitar sistemas de transmisión electrónica de dats cn el bjet que las persnas interesadas envíen y reciban la infrmación requerida en sus actuacines frente a la administración pública. ADPATACIÓN DE LA LEGISLACIÓN A LA LEY: La Ley establece en su dispsición transitria, que ls órgans y entes cmpetentes de ls Estads, Municipis y demás entidades lcales deberán, dentr de ls nventa (90) días siguientes a la entrada en vigencia del presente Decret-Ley, dictar las Leyes, Ordenanzas u trs instruments nrmativs que sean necesaris para su efectiv y cabal cumplimient. 3.- REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. (Decret-Ley N 6.286, cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) ASPECTOS GENERALES: N se trata de una nueva Ley. Sin embarg,: (i) se incrpra una expsición de mtivs, (ii) 18 artículs sn mdificads y (iii) sól 2 fuern incluids. LAS VENTANILLAS UNICAS: Cm un medi de simplificación de trámites administrativs, se crean las ventanillas únicas, las cuales sn las ficinas creadas pr cada órgan ente de la Administración Publica, a las que pueden dirigirse las persnas para centralizar las diligencias, actuacines gestines de la Administración Publica Nacinal, Estadal y Municipal. Finalidad: Garantizar la cercanía de la Administración Publica a las persnas, así cm la simplificación de ls trámites que se realizan ante ella. Clases: De Carácter Institucinal: Es aquella creada de frma individual pr un órgan ente de la Administración Publica. De Carácter Interinstitucinal: Es aquella creada de manera cnjunta pr ls órgans y entes que cnfrman la Administración Pública. FUNCIONES: Registr y tramitación de diligencias, actuacines gestines dirigidas a cualquiera de ls distints entes y órgans de la Administración Publica en relación cn un varis tramites. Suministrar infrmación sbre ls requisits exigids para cada tramite, las administracines que intervienen, su duración aprximada, estad de las tramitacines, y derechs de las persnas en relación cn el tramite en cuestión Tramitar sugerencias y quejas relativas al funcinamient de ls servicis de la Administración Publica NUEVOS PARADIGMAS EN LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: se prevé que el Organism desarrllará un Sistema Integral de Asesría Jurídica baj su dirección, destinad a hmgeneizar la plítica jurídica del Estad, y cuys elements de funcinamient serán dispuests pr el Prcuradr Prcuradra General de la República mediante reslución. Igualmente, se prevé en materia de cntrats baj la mdalidad de hnraris prfesinales de asesría jurídica y de representación judicial, que suscriban ls órgans y entes de la Administración Pública Nacinal, la bligación de ls misms de infrmar a la Prcuraduría General de la República, l relacinad cn las actuacines y el desempeñ de ls cntratads en el cumplimient de las actividades encmendadas. En el mism ámbit cnsultiv, se previó en la refrma, en atención al principi de clabración entre ls Pderes Públics, la psibilidad de participación de la Prcuraduría General de la República en ls prcess de frmación de leyes en el sen de la Asamblea Nacinal en l relativ a la representación judicial de la República en defensa de sus bienes, derechs e intereses, destaca la refrma al artícul 44, a ls fines de agilizar ls trámites para trgar pder a abgads en el exterir que atiendan asunts de interés de la República, ntificand de ell al ciudadan Presidente de la República 13 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

14 OPINIÓN PREVIA EN ACTOS DE DISPOSICIÓN: Se establece en el artícul 5 que, td act en sede administrativa de cnvenimient, desistimient, cmprmis arbitral, cnciliación, transacción cualquier tr act de dispsición relacinad directamente cn ls derechs, bienes e intereses patrimniales de la República requiere de la pinión previa y expresa de la Prcuraduría General de la República; En cas cntrari, el funcinari que realice el act sin tal autrización respnderá administrativa, civil y penalmente de ls perjuicis causads a ls derechs, bienes e intereses de la República. Sin embarg, se ha suprimid la nulidad de ls acts de dispsición pr falta de pinión previa de la Prcuraduría CONTRATACIONES DE ASESORÍA JURÍDICA Y REPRESENTACIÓN JUDICIAL: Ls artículs 15 y 16, señalan que la Prcuraduría General de la República tendrá la cmpetencia para autrizar la cntratación de cualquier clase de asesría jurídica externa pr cualquier órgan ente de la Administración Pública Nacinal, central descentralizada, dentr del laps de 20 días hábiles siguientes a la slicitud de autrización pr el ente cntratante, s pena de respnsabilidad civil, penal y administrativa para el funcinari cntratante que mita este requisit previ. A diferencia del cuerp nrmativ refrmad, el incumplimient de este requisit n acarrea la nulidad del act. Ls entes de la Administración Pública se encuentran bligads a infrmar a la Prcuraduría General de la República del desempeñ del asesr extern cntratad, al igual que ls funcinaris a quienes la Prcuraduría haya trgad sustitución de pder para representar judicialmente a la República. La Ley le cnfiere a la Prcuraduría General de la República la cmpetencia para asesrar jurídicamente a tda la Administración Pública, incluyend a ls Estads y Municipis, cuand a su juici el asunt bjet de la cnsulta esté relacinad cn ls derechs, bienes e intereses patrimniales de la República. PROYECTOS DE LEY: Ahra La Prcuraduría General de la República participará en el prces legislativ rdinari, mediante la revisión jurídica de ls pryects de leyes a ser smetids a la Asamblea Nacinal, cuya iniciativa crrespnda al Pder Ejecutiv Nacinal, así cm pr su clabración cn el Pder Legislativ en atención al principi de clabración entre ls Pderes Públics. REPRESENTACIÓN EN JUICIO DE LA REPÚBLICA EN EL EXTERIOR: El artícul 46 de la refrma autriza a la Prcuraduría General de la República para trgar pder a abgads que n sean funcinaris de ésta para cumplir actuacines fuera de la República Blivariana de Venezuela, en representación y defensa de ls derechs, bienes e intereses patrimniales de la República, cas en el cual el pder se trgará cn las frmalidades legales crrespndientes al país en el que se realice el respectiv trgamient. Si el apderad fuere extranjer, deberá ntificarse del trgamient a la Presidencia de la República. MEDIDAS CAUTELARES EN JUICIO: En el artícul 92 se deja claramente establecid que para prcedencia de una medida cautelar ejecutiva, slicitada pr la Prcuraduría, bastará cn el cumplimient de algun de ls ds requisits: (i) Presunción de buen derech (ii) Peligr grave de que resulte ilusria la ejecución del fall Estas medidas pdrán suspenderse pr el trgamient de caución garantías suficientes, aceptada pr el Prcuradr quien actúe en su nmbre. 14 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

15 IV.- SECTOR AGRARIO INDUSTRIAL 1.- LEY DE SALUD AGRÍCOLA INTEGRAL (Decret- Decret N cn Rang, Valr Y Fuerza de Ley) OBJETO: Garantizar la salud agrícla integral, la cual, es definida en el cuerp nrmativ cm la salud primaria de animales, vegetales, prducts y subprducts de ambs rígenes, suel, aguas, aire, persnas y la estrecha relación entre cada un de ells, incrprand principis de la ciencia agreclógica que prmuevan la seguridad y sberanía alimentaria, y la participación ppular, a través de la frmulación, ejecución y cntrl de plíticas, planes y prgramas para la prevención, cntrl y erradicación de plagas y enfermedades. FINALIDAD: Prmver, divulgar, y garantizar la salud agrícla integral, cm eje principal de la sberanía y seguridad alimentaria, y el desarrll sustentable de la Nación, la salud de ls animales y vegetales, pr ende, de las persnas, mediante el fment de la ciencia agreclógica. Prteger a la pblación de la entrada y difusión de enfermedades y plagas que afecten a ls animales, vegetales, prducts y subprducts de ambs rígenes, así cm de agentes que faciliten su prpagación al territri nacinal. Regular la exprtación, imprtación y traslad intern de animales y vegetales, así cm prducts y subprducts de ambs rígenes, para garantizar la salud agrícla integral de la Nación. Regular ls medicaments y trs insums de rigen vegetal, animal, acuícla, pesquer y frestal, químic bilógic, para la salud agrícla integral. Prmver ls principis y nrmas que regulan la actuación humana respect de ls seres vivs. Establecer el régimen de infraccines y sancines en materia de salud agrícla integral. (Art. 2 ) DE LA DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA, INTERES NACIONAL E INTERES SOCIAL: Ls bienes y servicis prpis de las actividades de salud agrícla integral, cuand medien mtivs de seguridad, pdrá sin mediar tra frmalidad, decretar la adquisición frzsa de la ttalidad de un bien de varis bienes necesaris para la ejecución de bras el desarrll de actividades de salud agrícla integral. En cuant a la adquisición frzsa, pareciera que ejecutar la misma de la frma en que se encuentra redactada la nrma, sin que exista mtivs racinales de seguridad y salud pública, pudiera ser vilatri a las garantías cnstitucinales al Derech de Prpiedad y a la N Cnfiscación, pues de la nrma n se desprende que aquella persna cuy bien bienes hayan sid adquirids frzsamente vaya a recibir un pag prtun justa indemnización pr sus bienes, derech éste que es irrenunciable. INSTITUTO NACIONAL DE SALUD AGRICOLA: Se suprime el Servici Autónm de Seguridad Agrpecuaria (SASA) y se crea el Institut Nacinal de Salud Agrícla Integral (INSAI) al cual le crrespnderá, entre tras atribucines: La rganización, crdinación, ejecución, seguimient, supervisión y evaluación de tdas las actividades relacinadas cn la prevención, prtección, cntrl zsanitari y fitsanitari, la epidemilgía y vigilancia fitsanitaria, la supervisión de ls rganisms vivs mdificads, la cuarentena animal y vegetal, ls insums pecuaris y agríclas de rigen bilógic y químic y la identificación ganadera. (Art. 52 al 65). El INSAI será el encargad de llevar a cab ls prcedimients administrativs sancinatris cntemplads en ésta Ley, y que resumims de seguidas Inici del Prcedimient (Arts. 95 y 99) Ntificación (Art. 100) Audiencia de Descargs (Art. 101). Laps Prbatri (Art. 102) Prórrga de Pruebas (Art. 103) Audiencia de Cnciliación (Art. 106) Remisión para la decisión (Art. 107) Recurss (Art. 113) Cntra las decisines del INSAI, el interesad pdrá: 1. Interpner el recurs jerárquic dentr de ls 10 días siguientes a la fecha de ntificación de la reslución prvidencia respectiva. 2. Interpner el recurs cntencis administrativ de cnfrmidad cn el rdenamient aplicable. REGISTRO ÚNICO NACIONAL: El Registr Únic Nacinal integrad pr el Registr Nacinal de Interesads e Interesadas y Registr Nacinal de Prducts de Us Agríclacn el fin de mantener, rganizar, dirigir y supervisar tda la infrmación relacinada cn las actividades de salud agrícla integral. (Art. 66 y 67). OBLIGACIONES: Ls prpietaris, cupantes, administradres respnsables de ls predis pecuaris cualquier persna, vinculada n al sectr prductiv, que tenga cncimient presunción de sus animales cultivs están afectads pr enfermedades plagas, deben infrmar de inmediat, dentr de las 24 hras siguientes, al INSAI a fin de articular la aplicación de las medidas zsanitarias y fitsanitarias crrespndientes. (Arts. 11 y 12) Ls prpietaris, cupantes, administradres respnsables de las unidades de prducción animal vegetal están bligads a cumplir tdas las medidas de prevención, cntrl y erradicación que determine el Ejecutiv Nacinal, cn la finalidad de impedir la penetración y diseminación de enfermedades y plagas. (Art. 13) El capitán de la nave aernave, así cm el cnductr del transprte terrestre están bligads a entregar al funcinari cmpetente, ls siguientes dats y recauds: Fecha de arrib al territri nacinal de cualquier vehícul que cntenga material animal vegetal, prduct subprducts de cualquiera de ells, cn especificación de lugar de llegada (Puert, aerpuert, puest frnteriz), Declaración general de mercancías y cpias de ls manifiests de carga, Declaración General de Prvisines, Cantidad de animales de vegetales, prducts, subprducts de ambs rígenes prvenientes del exterir, cn indicación de destin, Últim certificad de desinfección y de desinsectación trgad al vehícul, Dcuments que acrediten el estad sanitari de ls animales y vegetales, prducts, subprducts materias primas de ambs rígenes. (Art. 26) 15 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

16 Obligación de facilitar y permitir la inspección del lugar vehícul. (Arts. 14 y 26) Las Institucines persnas que rganicen events internacinales y actividades turísticas relacinadas cn el sectr agrícla y frestal a realizarse en el territri nacinal, deberán suministrar al Ejecutiv Nacinal, a través de sus órgans y entes cmpetentes la infrmación requerida. (Art. 29) Las persnas que asistan a events internacinales en materia de prducción animal y vegetal, actividades turísticas cmerciales, en países que representen alt riesg epidemilógic para la salud agrícla integral del país, deberán declarar al Ejecutiv Nacinal, la infrmación que se le slicite. (Art. 30) Las empresas fabricantes, frmuladras imprtadras, están bligadas a realizar ls análisis de cntrl de calidad en ls labratris acreditads pr el EN. (Art. 44) Tda persna natural jurídica dedicada a la imprtación de aliments, insums, materia prima material genétic susceptible de ser emplead en la alimentación, en ls cuales se han emplead rganisms vivs mdificads, deberá presentar declaración jurada que indique de manera expresa tal circunstancia. (Art. 47) Cntar cn el Permis (Art. 68), Certificación (Art. 69), Autrización (Art. 70) y/ Autrización Especial (Art. 71) que sea requerid para realizar la actividad. Inscribirse pr ante el Registr Únic Nacinal (Art. 86.8) RÉGIMEN SANCIONATORIO: Multas (Art. 86) (desde 10 U.T. a U.T.); Decmis, destrucción, incineración, sacrifici, reembarque, prhibición de desembarque (Art. 87), Clausura Tempral Definitiva del establecimient. (Art. 88), Suspensión revcación de registr, autrizacines y permiss expedids pr el INSAI. (Art. 89) 2.- LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA AGROALIMENTARIA (Decret Nº cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) AMBITO DE APLICACION (Art. 2 ): Tdas las actividades relacinadas cn la garantía y seguridad agralimentaria, tales cm la prducción, distribución, intercambi, imprtación, cmercialización, almacenamient, regulación y cntrl de aliments, prducts y servicis agríclas, se encuentran reguladas. ORDEN PÚBLICO, UTILIDAD PÚBLICA E INTERES SOCIAL (Art. 3 ): Se declaran de utilidad pública e interés scial ls bienes que aseguren la dispnibilidad y acces prtun a ls aliments, así cm las infraestructuras necesarias. Adicinalmente se señala que cuand existan mtivs de seguridad alimentaria pdrá decretarse la adquisición frzsa mediante justa indemnización y pag prtun, de la ttalidad de un bien bienes necesaris, para la ejecución de bras el desarrll de actividades de prducción, intercambi, distribución y almacenamient de aliments. Entendems que esa adquisición frzsa debe hacerse cnfrme a las garantías establecidas en la Cnstitución de la República Blivariana de Venezuela y Ley de Exprpiación pr Causa de Utilidad Pública e Interés Scial. DERECHO A PRODUCIR Y CONSUMIR ALIMENTOS PROPIOS DEL TERRITORIO NACIONAL: El Estad. Incentivará la prducción nacinal de aliments y la disminución prgresiva de las imprtacines y la dependencia de aliments, prducts e insums agríclas extranjers. En este rden se bserva que se requerirán cndicines y permiss especiales para la imprtación y exprtación de aliments (Arts. 20, Numerales 8, 9, 20, 60, 61). CREACION DE LAS RESERVAS ESTRATEGICAS Y MEDIDAS EN CASO DE CONTIGENCIA: (Arts. 24, 26, 29 y 31): Se entiende pr Reservas Estratégicas, el cnjunt de bienes y recurss financiers en cantidad suficiente, dispnibilidad estable y de plena cbertura nacinal, acumulads y cntrlads pr el Ed, las cuales, se han de mantener pr 3 meses. Dichas Reservas estarán custdiadas pr la Milicia Nacinal Blivariana. OBLIGACIONES: Se han cread y señalad varias bligacines que han de cumplir las persnas, tant naturales cm jurídicas, que participan dentr del sectr agralimentari, entre éstas encntrams: Velar que ls materiales destinads a estar en cntact direct cn el aliment, empleads para su envasad empacad cumplan las especificacines sujetas a nrmas de calidad. (Art. 77) Td aliment envasad empacad debe pseer un rótul etiqueta cn infrmación clara y precisa, que cumpla cn la nrmativa vigente para el etiquetad de ls aliments. (Art. 78) Tda persna que desarrlle actividades relacinadas cn ls aliments y la alimentación, debe aplicar las técnicas de almacenamient previstas en la nrmativa vigente. (Art. 81) Tda persna dedicada a la imprtación y exprtación debe verificar el cumplimient y cumplir cn ls requisits exigids pr la nrmativa vigente en cuant a incuidad y calidad de ls aliments, insums, materia prima cualquier material susceptible a ser emplead en actividades relacinadas cn aliments la alimentación (Arts. 82 y 86) Tda persna que se dedique a exprtar aliments, materia prima insums para la prducción de aliments debe cntar cn la certificación emitida pr el órgan ente de la Administración Pública acreditad pr el órgan rectr en materia de calidad. (Art. 87). Tda persna que desarrlle actividades relacinadas cn ls aliments la alimentación debe frmar a sus trabajadres en la aplicación de prácticas de higiene para el manej de ls aliments, en cualquiera de las fases de la cadena agralimentaria, a fin de garantizar la incuidad de ls aliments. Inscribirse en ls registrs bligatris creads pr el Ejecutiv Nacinal. (Art. 128). SANCIONES: Multas (10 U.T. a U.T) - (Arts. 105, 113 al 127) Cmis (Arts. 114, 115, 116, 121 y 122) Cierre Tempral del Establecimient Prisión (Art. 118, 119 y 120) Reincidencia: Increment de 50% hasta U.T. y el cierre tempral del establecimient hasta pr un máxim de 15 días cntinus. 16 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

17 PROCEDIMIENTOS: De Inspección y Fiscalización (Arts. 134 al 152) y el de Impsición de Sancines (Arts. 153 al 171). MEDIDAS PREVENTIVAS: Suspensión del intercambi, distribución venta de ls prducts, de la prestación de ls servicis. Cmis. Destrucción de mercancías. Requisición u cupación tempral de ls establecimients bienes indispensables para el desarrll de la actividad agralimentaria, para el transprte almacenamient de ls bienes cmisads. Cierre tempral del establecimient. Suspensión tempral de las licencias, permiss autrizacines. Tdas aquellas que sean necesarias para garantizar el abastecimient de ls aliments prducts regulads en el presente Decret cn Rang, Valr y Fuerza de Ley Orgánica. 3.- LEY DE CREDITO PARA EL SECTOR AGRARIO (Decret N cn Rang Valr y Fuerza de Ley) OBJETO: Establecer las bases que regulan el financiamient trgad pr ls bancs universales y cmerciales a través de crédits en el sectr agrari. El fin de la es prmción y el frtalecimient de la sberanía y seguridad agralimentaria COLOCACIONES: Se incluyen las plantacines frestales cm destin psible de las clcacines que cnfrmen la cartera agrícla de ls bancs cmerciales y universales Las inversines en instruments de financiamient, bligacines, clcacines u tras peracines pasivas que se realicen en ls Bancs del Estad destinads al sectr agrari, (en sustitución del FONDAFA), destinads al sectr agrari así cm las clcacines en ls Fnds Nacinales Reginales Públics de financiamient a dich sectr, en Fnds de Garantías Recíprcas, también serán cnsideradas cm parte de la cartera de crédit agrari. Se incluye la psibilidad de trgar crédits a larg plaz (20 añs) INCENTIVOS: La ley cntempla la psibilidad del Ejecutiv de establecer incentivs a ser trgads pr la banca para aquells que cumplan cabalmente cn sus bligacines financieras y n financieras de ls financiamients, tales cm: Disminución de punts de la tasa de interés para futurs crédits. Otrgamient de crédits sin garantía. Aprbación inmediata de nuevs crédits. CARTERA PARA PERSONAS CON CONDICIONES ESPECIALES: En la Ley se establece que el ejecutiv fijará el prcentaje de cartera bruta cuys beneficiaris sean: Persnas cn discapacidad necesidades especiales Jóvenes entre 18 y 25 añs de edad Adlescentes mayres de 14 añs emancipads Persnas mayres de 65 añs de edad Mujeres que tengan baj su respnsabilidad el sustent del hgar CARTERA AGRÍCOLA: El prcentaje de esta cartera bruta deberá ser definida pr el Ejecutiv Nacinal OBLIGACIONES: Hacer seguimient a us y destin de ls crédits trgads, slicitándle a ls beneficiaris evidencia del cumplimient de las actividades para las cuales fuern slicitads ls misms, para l cual se establece l siguiente: -Obligación de la banca de incluir en su estructura rganizativa una dependencia exclusiva para el seguimient del destin de ls recurss trgads. -Se establece la perdida del benefici del plaz para ls prestataris que incumplan cn las cndicines de destin del crédit. Cadyuvar en la divulgación y prmción de ls planes agríclas del Ejecutiv Nacinal, cnservación ambiental y valres agreclógics mediante la publicidad y mercade de sus servicis. COMITÉ PARA EL SEGUIMIENTO DE LA CARTERA AGRICOLA: Tiene asignadas las siguientes funcines: Identificar situacines de incumplimients de cartera agraria e infrmar a la SUDEBAN Prpner y Prmver nuevs Instruments Financiers destinads al sectr agrari Slicitar a la SUDEBAN infrmación sbre crédits agraris Slicitar el establecimient de cndicines especiales para el trgamient de crédits Opinar sbre ls prcentajes de la cartera agrícla. CONSEJOS COMUNALES: Ls cnsejs cmunales pdrán presentar pinines ante el Cmité de Seguimient de la Cartera agrícla sbre términs y cndicines de financiamient, y cláusulas de respnsabilidad scial CLÁUSULAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: Ls Bancs cmerciales y universales deberán incrprar cláusulas de respnsabilidad scial en ls cntrats para que el beneficiari de ls misms realice accines de frma directa e inmediata en las cmunidades dnde se llevan a cab sus actividades. Para el cumplimient de esta bligación el Ejecutiv debe dictar una nrmativa. Régimen Sancinatri: Se incrementarn ls límites para las multas y se incrpran nuevs supuests pr ls cuales ls bancs cmerciales y universales pdrán ser sancinads, entre ells Se elevan ls limites de las multas a entre el 1% y el 3% del capital pagad cuand: Incumplan ls términs y cndicines, plazs prcentajes mínims de la cartera agrícla bligatria Incumplan cn el trgamient de incentivs Incumplan el prcentaje de la cartera de crédit para cndicines especiales Incumplan cn su bligación de hacer seguimient a ls crédits trgads Incumplan ls lineamients en materia de prmción y divulgación Omitan incluir las cláusulas de respnsabilidad scial en ls cntrats de financiamient 17 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

18 4.- LEY DE BENEFICIOS Y FACILIDADES DE PAGO PARA LAS DEUDAS AGRÍCOLAS DE RUBROS ESTRATÉGICOS PARA LA SEGURIDAD Y SOBERANIA AGROALIMENTARIA (DECRETO N CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY) OBJETO: Establecer las nrmas que regularan ls beneficis y facilidades de pag a ser cncedids a ls deudres de crédits trgads cn casión del financiamient de actividades agríclas. REESTRUCTURACIÓN DE DEUDAS: La Ley, establece la psibilidad de que ls deudres sliciten la reestructuración de sus deudas agríclas ante sus respectivs bancs universales cmerciales, baj las siguientes cndicines: Cuand dichs crédits se encuentren vencids al 31 de marz del 2008 Cuand estand vigentes, ls deudres demuestren su pérdida de capacidad de pag pr cntingencias eventualidades ajenas a su vluntad. Se trga un plaz para el deudr de nventa (90) días hábiles para la slicitud de la reestructuración ante el banc universal cmercial crrespndiente, pr parte del deudr. El Banc Universal Cmercial cuenta cn cuarenta y cinc (45) días hábiles para prnunciarse en relación cn la prcedencia n de la reestructuración En cas de negarse la reestructuración el Cmité de Seguimient de la cartera agrícla cuenta cn quince días hábiles para la revisión del respectiv expediente remitid pr el Banc universal cmercial El cmité decidirá si prcede n la reestructuración Las decisines del Cmité agtan la vía administrativa En el cas de que sí prceda la restructuración, el acreedr está en la bligación de prceder a la misma. El acreedr deberá desistir del cbr judicial en curs REMISIÓN DE LOS CRÉDITOS VENCIDOS ANTE EL FONDAFA: La Ley establece la remisión de ls crédits vencids ante el FONDAFA, cnfrme a planes especiales. El Ejecutiv Nacinal pdrá establecer mediante Decrets, planes especiales para la remisión de crédits agríclas vencids del FONDAFA. Adicinalmente, el Ejecutiv Nacinal deberá determinar: Las cndicines, prcedimients y requisits para la prcedencia de la Remisión Ls plazs de exigibilidad de ls beneficis la emisión de ls certificads de remisión deuda agrícla REGULACIÓN PARA IMPLEMENTAR LOS MECANISMOS DE REESTRUCTURACIÓN Y REMISIÓN DE DEUDAS: Crrespnderá a ls Ministeris del Pder Ppular cn cmpetencia en materia de Finanzas Agricultura y Tierras: Dictar reglament que rija ls términs y cndicines de financiamient (reestructuración) cn un plaz máxim de 8 añs Dictar el reglament que indique ls prcedimients y requisits para la presentación y ntificación de respuesta de la slicitud de reestructuración cn la limitante de: 45 días hábiles de plaz para realizar las evaluacines técnicas necesarias para el análisis de las cndicines técnicas de las unidades prductivas y la decisión Ante la falta de respuesta pr parte del acreedr dentr del laps se entenderá cm aceptada la slicitud de reestructuración RESOLUCIÓN: En fecha 7 de agst de 2008 fue publicada en la Gaceta Oficial N la Reslución mediante la cual se establecen ls términs y cndicines especiales, que aplicarán ls bancs cmerciales y universales, para la reestructuración de deudas y el prcedimient y requisits para la presentación y ntificación de respuesta de la slicitud de reestructuración; dand cumplimient a l arriba indicad en relación cn ls términs cndicines para la reestructuración de las deudas y ls prcedimients y requisits para la respuesta y ntificación de las slicitudes de reestructuración. Ls principales aspects cntenids en la misma sn: Cmpsición de la deuda a reestructurar Cndicines de financiamient de ls crédits Tasa de interés aplicables Recauds de la slicitud Evaluacines técnicas Ntificacines y vigencia Crrespnderá al Cmité de Seguimient de la Cartera Agrícla: Dictar ls criteris de evaluación de las unidades prductivas bjet de restructuración Crrespnderá a la Superintendencia de Bancs y tras Institucines Financieras: El establecimient de las cndicines de administración de riesg para ls crédits bjet de reestructuración VIGENCIA: El presente Decret Ley tendrá vigencia de un añ a partir de la fecha de su publicación en Gaceta Oficial. 5.- LEY DEL BANCO AGRÍCOLA DE VENEZUELA (Decret N cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) ASPECTOS RESALTANTES: Su expsición de mtivs, busca cnslidar el nuev mdel sci-prductiv, privilegiar el trabaj sbre el capital, acentuar la prpiedad scial, facilitar acces a las distintas fuentes de financiamient, a la pblación de actividad agrícla que requieran de recurss financiers. El Banc es una cmpañía anónima cn dmicili en Caracas, adscrit al M.P.P Agricultura y Tierras que pdrá actuar cm cualquier banc y tras Institución Financiera, realizar peracines financieras y técnicas en el ámbit nacinal e internacinal y trgar crédits garantizads pr lapss superires a ls establecids en la Ley General de Bancs y Otras Institucines Financieras. OBJETO: Insertar en este sistema a ls micr, pequeñs y medians prductres, trgándles recurss ecnómics para cntribuir cn su frmación de una manera cónsna cn ls valres impulsads pr el estad venezlan, prcurar el desarrll agrari nacinal, estadal, municipal y lcal; Satisfacer ls requerimients de ls sectres agríclas vegetal, animal, pesquer, frestal y acuícla; así 18 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

19 cm financiamient para el transprte, almacenamient, cmercialización de prducts alimenticis y cnexs; Intervenir en pryects estratégics, de acuerd cn las rientacines del Ejecutiv Nacinal; rganizar e intervenir en la capitalización de empresas financieras de carácter privad, mixt públic, cn actividades afines al sectr agrícla, dmiciliadas en el país en el exterir, para cmplementar ampliar ls servicis financiers del banc. CAPITAL: Cuarenta Millnes de Blívares (Bs ) prpiedad en un cien pr cient (100%) de la Republica Blivariana de Venezuela y el traspas de accines sujet a autrización del Presidente de la Republica y a la aprbación de SUDEBAN. JUNTA DIRECTIVA: está cnfrmada pr un presidente, un vicepresidente y cinc directres, tds de libre nmbramient y remción presidencial, y debe cumplir cn cierts requisits. Sus trabajadres n sn funcinaris públics y se rigen pr ley rgánica del trabaj Se trga un términ de ds (2) meses para ajustar estatuts a la ley desde la publicación en Gaceta Oficial. En fin el banc agrícla está revestid cn las prerrgativas judiciales de la República. 19 Bletín Especial Decrets Leyes 2008

20 V.- OTROS SECTORES: 1.- LEY ORGÁNICA DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOS (El Decret cn Rang, Valr y Fuerza de Ley) JUSTIFICACIÓN Y OBJETO: La refrma a las leyes antes especificadas y la entrada en vigencia de la nueva Ley se justifica, según la Expsición de Mtivs del Decret 6.126, tiene pr intención unificar nrmas relevantes en cuant a la regulación de ls espacis acuátics y actualizar, dentr de un cncept indefinid denminad cnciencia acuática nacinal, la participación del Estad y la Sciedad en las actividades relacinadas cn ls espacis acuátics. CARÁCTERISTICAS FUNDAMENTALES: Se amplía el alcance de la declaratria de interés y utilidad pública de td l relacinad cn ls espacis acuátics e insulares, pues se añaden a la definición el espaci prtuari, ls puerts, la industria naval, las labres hidrgráficas, ceangráficas, meterlógicas, de dragad, de señalización acuática y tras ayudas a la navegación y cartgrafía náutica. Se mantiene el mism cntenid de la dergada Ley Orgánica de Espacis Acuátics e Insulares en cuant a su bjet, ámbit de aplicación, ls denminads intereses acuátics, las plíticas acuáticas, la sberanía, el mar territrial, el pas incente, las actividades prhibidas, la admisión de buques y trs cncepts relacinads. Se mantiene cm órgan asesr del Ejecutiv Nacinal el Cnsej Nacinal de ls Espacis Acuátics e Insulares, aunque ahra denminad el Cnsej Nacinal de ls Espacis Acuátics; mientras que el Fnd de Desarrll de ls Espacis Acuátics e Insulares pasa a ser el Fnd de Desarrll Acuátic, ambs básicamente cn las mismas cmpetencias y funcines. Ls recurss del Fnd de Desarrll Acuátic se mantiene iguales, incluyend ls aprtes prvenientes de la alícuta calculada en razón del arque brut de ls buques de tránsit nacinal internacinal, a ser pagads pr el armadr, peradr agente, cada vez que arriben a puert, cnfrme a una escala determinada, basada en unidades de arque brut y unidades tributarias. Se eleva el períd de financiamient máxim de recurss de 7 a 10 añs. En materia de incentivs, se eliminan mencines anterires al Impuest a las Actividades Ecnómicas y se incrpran parcialmente ls beneficis preexistentes en la Ley de Marina Mercante Nacinal. Se mantiene la exención de impuests de imprtación sbre buques y accesris de navegación, incluidas las platafrmas de perfración, aunque se amplía la descripción de ls bienes beneficiads a ls bienes relacinads cn la industria naval y prtuaria que estén destinads exclusivamente a la cnstrucción, mdificación, reparación y reciclaje de buques, y el equipamient, reparación de las máquinas, equips y cmpnentes para la industria naval y prtuaria. Asimism, se incluyen cntrles adicinales para el disfrute de este benefici en cmparación cn ls anterirmente cntemplads en la dergada Ley de Reactivación de la Marina Mercante Nacinal, entre ls cuales se encuentran presentar ante el SENIAT una pinión favrable emitida pr el Institut Nacinal de Espacis Acuátics (INEA) dnde cnste que ls bienes cumplen cn las nrmas de ingeniería e industria nacinales e internacinales cnfrme a su us y destinación, e inscribirse en el INEA y estar autrizads para realizar tal actividad. Ls buques y accesris de navegación destinads a la marina deprtiva y recreativa quedan excluids del benefici de exención de ls impuests de imprtación. Se elimina en esta Ley la exención en materia de Impuest al Valr Agregad pr la imprtación de buques y accesris de navegación, incluidas las platafrmas de perfración, anterirmente cntemplada en la Ley de Reactivación de la Marina Mercante Nacinal. Se reafirma la rebaja equivalente a un 75% sbre las nuevas inversines destinadas a la adquisición arrendamient de nuevs buques accesris de navegación, a la cnstitución de sciedades mercantiles de accines en estas sciedades, en ls misms términs y baj las mismas cndicines en que se establecía en la Ley de Reactivación de la Marina Mercante Nacinal. Se establece que el Institut Nacinal de Espacis Acuátics prmverá la participación cmunal, al tiemp que ls cnsejs cmunales u tras frmas de rganización y participación cmunitaria, vigilarán y exigirán el cumplimient de ls deberes de slidaridad y respnsabilidad scial cntemplads en la Ley. Se reafirma la jurisdicción especial acuática, cnfrmada pr ls Jueces Superires Marítims, ls Tribunales Superires Marítims y ls Tribunales de Primera Instancia Marítims. CODIFICACIÓN: Más allá de ls prpósits de enmienda scial cntenids en su Expsición de Mtivs, la nueva Ley reafirma sin mayres mdificacines el cntenid de la Ley Orgánica de ls Espacis Acuátics e Insulares vigente desde el añ 2002, incluyend cambis meramente frmales en ls nmbres de las autridades relacinadas cn el us y administración de ls espacis acuátics. N es necesariamente criticable la intención de la nueva Ley, de unificar incrprar en un mism text tras nrmas que anterirmente se encntraban cntenidas en texts legislativs separads y pdían prestarse a incnsistencias en su interpretación. N bstante, limita significativamente ls incentivs fiscales crrespndientes a la imprtación de buques y accesris, incluyend platafrmas de perfración. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Finalmente, se incrpra el element característic de las leyes dictadas cn fundament en la Ley Habilitante sbre la inserción scial y participación de las cmunidades, cm frmas rganizativas de cntrl de las actividades reguladas (vg. cntralría scial) 20 Bletín Especial Decrets Leyes 2008