TEORÍA GENERAL DEL ACTO JURÍDICO

Transcripción

1 TEORÍA GENERAL DEL ACTO JURÍDICO SE HA ASEVERADO QUE ESTA TEORÍA SE APLICA A CUALQUIER RAMA JURÍDICA, RAZÓN POR LA CUAL SE LE CONCIBE COMO UNA TEORÍA GENERAL NO OBSTANTE LO ANTERIOR, CREEMOS QUE ESTA TEORÍA DEBIDO A SU GÉNESIS, DESARROLLO HISTÓRICO - DOCTRINARIO Y ENFOQUE JURÍDICO, ÚNICAMENTE DEBE APLICARSE AL CAMPO DE LOS ACTOS PRIVADOS

2 DESDE NUESTRA PERSPECTIVA, ESTAMOS CIERTOS QUE EXISTE UNA DOCTRINA DEL ACTO JURÍDICO PRIVADO Y UNA TEORÍA GENERAL DEL ACTO PÚBLICO

3 BASES DE LA TEORÍA GENERAL DEL ACTO JURÍDICO PRIVADO PREVISIÓN NORMATIVA SUPUESTO O HIPÓTESIS NORMATIVA CONSECUENCIAS JURÍDICAS NECESIDAD DE QUE SE ACTUALICE LA HIPÓTESIS NORMATIVA PARA QUE SE PRODUZCAN LAS CONSECUENCIAS DE DERECHO

4 LOS HECHOS JURÍDICOS SON AQUELLOS ACONTECIMIENTOS NATURALES O HUMANOS, QUE PRODUCEN LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS PREVISTAS EN LA HIPÓTESIS NORMATIVA SIN INTERVENCIÓN DE LA VOLUNTAD HUMANA LOS ACTOS JURÍDICOS SON AQUELLOS ACONTECIMIENTOS QUE PRODUCEN LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS PREVISTAS EN EL SUPUESTO NORMATIVO, CON EXPRESIÓN DELIBERADA DE LA VOLUNTAD HUMANA PARA QUE LAS REFERIDAS CONSECUENCIAS SE ACTUALICEN LA TEORÍA ALEMANA HACE REFERENCIA A HECHOS, ACTOS Y NEGOCIOS JURÍDICOS

5 NUESTRA PROPUESTA: LA TEORÍA GENERAL DEL ACTO PÚBLICO ES AQUELLA MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD, REALIZADA POR EL TITULAR DE UN ÓRGANO DEL ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA JURÍDICA DEL GOBERNADO O DEL PROPIO ÁMBITO GUBERNATIVO

6 TIENEN SU BASE EN LAS TRES FUNCIONES PÚBLICAS TRADICIONALES, ES DECIR LEGISLAR, ADMINISTRAR Y JUZGAR POR ENDE EXISTEN ACTOS LEGISLATIVOS, ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

7 LAS TRES MANIFESTACIONES DEL ACTO PÚBLICO SE APLICAN DESDE LA ÓPTICA MATERIAL, CON INDEPENDENCIA DEL TIPO DE ÓRGANO E INCLUYE A LOS ÓRGANISMOS AUTÓNOMOS EN SU DOBLE VERTIENTE ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

8 RESULTA CONVENIENTE SEÑALAR QUE NO TODA LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE EXPRESA A TRAVÉS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, YA QUE EN OCASIONES REALIZA ACTOS QUE NO REÚNEN LAS CARACTERÍSTICAS DE ÉSTOS LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN SE REFIEREN A TODA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN, EN TANTO QUE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPLICAN UNA DECLARACIÓN UNILATERAL Y CONCRETA DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO, QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS E INMEDIATOS PARA SERRA ROJAS LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN SE REFIEREN A LOS ACTOS INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN

9 ES UNA DECLARACIÓN UNILATERAL Y EXTERNA DE VOLUNTAD QUE EXPRESA UNA DECISIÓN DE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE, EN EJERCICIO DE LA POTESTAD PÚBLICA, LA CUAL CREA, RECONOCE, MODIFICA, TRANSMITE, DECLARA O EXTINGUE DERECHOS Y OBLIGACIONES CON EL PROPÓSITO DE SATISFACER EL INTERÉS GENERAL

10 LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA EL DISTRITO FEDERAL CONSIDERA AL ACTO ADMINISTRATIVO COMO UNA DECLARACIÓN UNILATERAL DE VOLUNTAD, EXTERNA, CONCRETA Y EJECUTIVA, EMANADA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, EN EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE SON CONFERIDAS POR LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS, QUE TIENE POR OBJETO CREAR, TRANSMITIR, MODIFICAR, RECONOCER O EXTINGUIR UNA SITUACIÓN JURÍDICA CONCRETA, CUYA FINALIDAD ES LA SATISFACCIÓN DEL INTERÉS GENERAL

11 LA DOCTRINA HA SEÑALADO COMO ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SUJETO OBJETO MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD INTERÉS PÚBLICO MOTIVO FORMALIDADES MÉRITO

12 CONFORME A LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL, EL ACTO ADMINISTRATIVO (ESCRITO) SOLAMENTE CUENTA CON ELEMENTOS DE VALIDEZ QUE SE ENCUENTRAN CONTEMPLADOS EN LOS NUMERALES 6 Y 7 AHORA BIEN, LA OMISIÓN O IRREGULARIDAD DE ALGUNO DE LOS ELEMENTOS SEÑALADOS EN LOS NUMERALES PRECEDENTES, ORIGINA COMO SANCIÓN LA NULIDAD O LA ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ARTÍCULO 24)

13 CON INDEPENDENCIA DE LA SANCIÓN DE NULIDAD O ANULABILIDAD QUE SE APLIQUE AL ACTO ADMINISTRATIVO POR LA IRREGULARIDAD U OMISIÓN DE ALGUNO DE SUS ELEMENTOS, DICHO ACTO TRADUCIDO EN ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PUEDE LLEGAR A PRODUCIR UN DAÑO EN LOS BIENES Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES Y GENERAR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PARA EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL ENTIENDE POR ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IRREGULAR AQUELLA QUE CAUSE DAÑO A LOS BIENES Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES, SIEMPRE QUE SE SEA CONSECUENCIA DEL FUNCIONAMIENTO IRREGULAR DE LA ACTIVIDAD O SERVICIOS PÚBLICOS, QUE NO SE HAYA CUMPLIDO CON LOS ESTÁNDARES PROMEDIO DE FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD O SERVICIO PÚBLICO DE QUE SE TRATE Y QUE EXISTA LA RELACIÓN CAUSA EFECTO ENTRE EL DAÑO OCASIONADO Y LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA IRREGULAR IMPUTABLE A LOS ENTES PÚBLICOS

14 OBJETIVA SIGNIFICA QUE BASTA LA CAUSACIÓN DEL DAÑO PARA QUE SE PRODUZCA LA OBLIGACIÓN DE INDEMNIZAR, CON INDEPENDENCIA DE QUE EXISTA O NO EL ELEMENTO CULPOSO DIRECTA EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL RESPONDE PATRIMONIALMENTE POR EL DAÑO CAUSADO FRENTE A LOS PARTICULARES, CON INDEPENDENCIA DE QUE HAYA SIDO EL TITULAR DEL ÓRGANO QUIEN LO GENERÓ, ES DECIR NO EXISTE UN INTERMEDIARIO

15 JEFATURA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL ENTIDADES DEPENDENCIAS ÓRGANOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS Y A LOS ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL DE LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL DISTRITO FEDERAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL.

16 LAS INDEMNIZACIONES COMPRENDERÁN EL PAGO DEL DAÑO EMERGENTE LUCRO CESANTE O PERJUICIO RESARCIMIENTO POR DAÑO PERSONAL Y MORAL EL DAÑO PRODUCIDO A LOS BIENES O DERECHOS DEL PARTICULAR

17 EN EL CASO DE DAÑOS EMERGENTES, LUCRO CESANTE, DAÑOS PERSONALES O MUERTE, LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O JURISDICCIONAL SEGÚN SEA EL CASO, CALCULARÁ EL MONTO DE LA INDEMNIZACIÓN DE ACUERDO AL DAÑO CAUSADO AL BIEN O DERECHO DEL PARTICULAR AFECTADO EN CASO DE DAÑO MORAL, LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O JURISDICCIONAL, EN SU CASO CALCULARÁ EL MONTO DE LA INDEMNIZACIÓN DE ACUERDO A LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS POR EL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL, TOMANDO IGUALMENTE EN CONSIDERACIÓN LA MAGNITUD DEL DAÑO LA INDEMNIZACIÓN POR DAÑO MORAL QUE EL ENTE PÚBLICO ESTÉ OBLIGADO A CUBRIR, NO EXCEDERÁ DEL EQUIVALENTE A 10,000 VECES EL SALARIO MÍNIMO GENERAL DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL, POR CADA RECLAMANTE AFECTADO

18 A LAS INDEMNIZACIONES DEBERÁN SUMARSE EN SU CASO, Y SEGÚN LA CANTIDAD QUE RESULTE MAYOR, LOS INTERESES POR DEMORA QUE ESTABLECE EL CÓDIGO FISCAL EN MATERIA DE DEVOLUCIÓN MOROSA DE PAGOS INDEBIDOS, O PAGO DEL INTERÉS LEGAL QUE DETERMINA EL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL LOS TÉRMINOS PARA EL CÓMPUTO DE LOS INTERESES EMPEZARÁN A CORRER 30 DÍAS DESPUÉS DE QUE QUEDE FIRME LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA O JURISDICCIONAL, SEGÚN SEA EL CASO, QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO RECLAMATORIO EN FORMA DEFINITIVA

19 EXISTE EL FONDO PARA EL PAGO DE LA INDEMNIZACIONES POR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS ENTES PÚBLICOS LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DETERMINARÁ EL MONTO QUE SE ASIGNARÁ AL FONDO A TRAVÉS DEL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS CORRESPONDIENTE, A PROPUESTA DEL JEFE DE GOBIERNO QUE SE INCLUIRÁ EN EL PROYECTO RESPECTIVO Y CUYA ASIGNACIÓN NO PODRÁ SER MENOR AL 0.4% DE LOS INGRESOS PROPIOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL LOS RECURSOS DEL FONDO SERÁN ADMINISTRADOS Y OPERADOS POR LA SECRETARÍA DE FINANZAS

20 EL ENTE PÚBLICO PODRÁ REPETIR DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EL PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN CUBIERTA A LOS PARTICULARES, CUANDO PREVIA SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PREVISTO EN LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, SE DETERMINE SU RESPONSABILIDAD Y QUE LA FALTA ADMINISTRATIVA HAYA TENIDO EL CARÁCTER GRAVE LA GRAVEDAD DE LA FALTA SE CALIFICARÁ DE ACUERDO A LOS CRITERIOS QUE ESTABLECE EL ARTÍCULO 54 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ADEMÁS SE TOMARÁN EN CUENTA LOS ESTÁNDARES PROMEDIO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA LA PERTURBACIÓN DE LA MISMA LA EXISTENCIA O NO DE INTENCIONALIDAD LA RESPONSABILIDAD PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON LAPRODUCCIÓN DEL RESULTADO DAÑOSO