Plan estratégico Sistema Estadístico Nacional Propuesta Comisión Nacional de Estadísticas

Transcripción

1 Plan estratégic Sistema Estadístic Nacinal Prpuesta

2 Prpuesta Estratégica Intrducción La prducción de estadísticas de Chile sigue un mdel basad en la descentralización; est es, n sól la Oficina Nacinal de Estadísticas genera infrmación estadística, sin que diversas institucines del sectr públic, del Estad y del sectr privad las prducen. Algunas de éstas inclus sn mandatadas pr medi de leyes que regulan la peración de tales institucines. Dad este mdel, se cnstituye la existencia de un Sistema Estadístic Nacinal (SEN), que se interpreta cm cnfrmad pr tds ls prductres y usuaris de estadísticas del país, la misma ley que en frma n explícita recnce la existencia del SEN, establece la cnstitución de una (CNE) que en resumen debe velar pr la prducción de estadísticas de acuerd a estándares de calidad mínims n definids (pertinencia, prtunidad, etc.). En ls últims añs la gestión de la CNE se ha materializad en la prducción anual de un Plan de Recpilación estadística y en la peración en frma interrumpida de algunas cmisines ad-hc, sin resultads cncrets, exceptuand la Cmisión de Nmenclaturas y Clasificacines estadísticas, que ha desarrllad y cnvertid en acuerd (Decret presidencial) un clasificadr nacinal de actividades ecnómicas y en breve generará el primer clasificadr nacinal de prducts. Sin embarg, entre miembrs de la CNE y prductres de estadísticas se recnce que persisten ds situacines que pueden armnizarse: En primer lugar la falta de crdinación en términs de pertinencia y de estándares de calidad en la prducción de estadísticas públicas. En segund lugar la ptencialidad y mandat de la CNE para hacerse carg de generar esta crdinación. Cnsiderand además que ls bjetivs del añ 2007, asciads a generar un Plan de recpilación estadística cn cbertura definida, prtun (se generó el plan en Ener 2008), además de la definición de atributs de ls prducts (metadat) revisada y publicada en frma íntegra, se lgró, incrprand además la cnstrucción de un prtal en internet que permite mejrar la calidad de acces y difusión, además de su actualización pr parte de las institucines participantes, El prpósit de este dcument de trabaj es prpner una estrategia a tres añs que establezca bjetivs para el CNE, factibles de alcanzar y que apunten al mejramient de la crdinación del SEN. Institut Nacinal de Estadísticas 1

3 Prpuesta Estratégica Sistema Estadístic Nacinal: Un clectiv desestructurad El Sistema estadístic nacinal está cnstituid pr tds ls prductres y usuaris de estadísticas públicas, es decir pr cada institución pública, privada, tdas las persnas naturales, etc. En definitiva en tan amplia definición el SEN es td Chile. Independiente de la necesidad de ajustar revisar estas definicines, actividad asciada a la revisión de la ley que sustenta la prducción de estadísticas chilenas, el institut ficial de estadísticas y tras materias relacinadas, es necesari articular a un subcnjunt del SEN, cnfrmad pr ls prductres de estadísticas del Estad, sbre la base de una rganización que crdine el prces de generación y articulación de las estadísticas públicas. La experiencia internacinal recnce la existencia de sistemas estadístics descentralizads, fundamentads en prcess de crdinación ejecutads pr las Oficinas Nacinales de Estadísticas. En particular en Chile este prces de crdinación n se ejecuta a cabalidad, teniend las institucines prductras de estadísticas absluta autnmía técnica, perativa y estratégica para definir las cndicines en las cuales prducen diversa infrmación. Ls aspects fundamentales que la experiencia internacinal recmienda en el cntext de la crdinación del Sistema Estadístic Nacinal sn ls siguientes: 1. Frmación de Inventari de peracines estadísticas del SEN, 2. Frmulación del Plan estadístic Nacinal 3. Prpuesta de nrmas estadísticas (cncepts, definicines, unidades, clasificacines, etc.) 4. Frmular y mantener un sistema de infrmación estadística crdinad 5. Vigilancia del secret estadístic Las funcines sn: Relacines estadísticas cn Organisms internacinales y cn ONE s de trs países Capacitación del persnal de la ONE y del SEN Subsidiariedad, hacerse carg de las actividades que el rest del SEN n puede realizar, muchas veces pr falta de expertiz, pr ejempl metdlgías, diseñs muestrales, etc. Elabrar las estadísticas encmendadas Difundir las metdlgías: inclus explicar ls errres asciads a las estimacines estadísticas. Elabrar Directris Cumplir el Secret Estadístic. 2

4 Prpuesta Estratégica INICIATIVA 1: Crdinación de la Prducción estadística del Sistema Chilen Tal cm se planteó anterirmente es fundamental estructurar un sistema de prducción de estadísticas crdinad desde el INE, pr l cual se plantea un prces de crdinación basad en las siguientes etapas: 1. Definición de estándares de calidad en la prducción Estadística: Esta etapa está asciada a la generación de metdlgías de medición de la calidad de ls prducts estadístics del sistema sbre la base de dimensines de la calidad bjetivas y medibles. 2. Crdinación de la difusión de Infrmación Estadística Nacinal a Institucines Internacinales: La situación actual de Chile, al igual que muchs países es la de desarticulación en la infrmación enviada a institucines internacinales, l que se refleja en la dispnibilidad de diversa infrmación cntradictria respect de estadísticas ecnómicas y sciales. El bjetiv es definir al INE cm el únic canal de cmunicación de infrmación a institucines internacinales ficiales. 3. Evaluación de la calidad de la prducción estadística del Sistema: Esta tercera etapa está asciada a la articulación del INE cm evaluadr de la calidad de la prducción estadística del Sistema, para est se requiere desarrllar la infraestructura necesaria y la crdinación cn las institucines, además de definir la frntera de las estadísticas que serán sujet de esta evaluación. 4. Cnslidación de ls dats base para la prducción estadística del Sistema: Esta cuarta etapa, asciada a las metas de equidad nacinales, y específicamente a la dispnibilidad de infrmación estadística integrada desde diversas fuentes, para el diseñ y evaluación de plíticas públicas, se estructura sbre la existencia de platafrmas que permitan al INE acceder y prcesar ls dats que sustentan las estadísticas del Sistema, cn el bjet de que el INE pueda integrar la infrmación estadística de diversas fuentes. Institut Nacinal de Estadísticas 3

5 Prpuesta Estratégica INICIATIVA 2: Las Estadísticas y el Prces de Incrpración de Chile a la OCDE Chile se encuentra en prces de incrpración a la Organización para la Cperación y Desarrll Ecnómic (OCDE), a partir del añ 1997, la OCDE inició una serie de estudis ecnómics, mediambientales y sciales para evaluar la situación del país. Ests estudis cmprendiern materias de inversión extranjera, medidas anticrrupción, macr y micr ecnmía, educación, plíticas públicas y leyes de cmpetencia, y cmprtamient medi ambiental. Chile slicitó ficialmente su ingres en nviembre de 2004 y ha participad en reunines de diferentes niveles, tant de ministrs cm de experts, en tant país bservadr. En may de 2007, el Cnsej de la OCDE acrdó el inici del prces de Admisión de 5 países, Chile es un de ells. En nviembre se acrdó una agenda de trabaj, y en ener una Misión Oficial a Chile de experts de la rganización di a cncer la Hja de Ruta del prces de incrpración. En este cntext el Institut Nacinal de Estadísticas de Chile (INE), se ha cnvertid en una de las institucines chilenas más cercanas a OCDE. En febrer de 2006 el rganism rectr de las estadísticas fue aceptad cm bservadr en el Cmité de Estadísticas y en juni de 2006, la directra del INE Mariana Schklnik, participó pr primera vez en la Cnferencia Anual del Cmité de Estadísticas. En el añ 2007, el INE invita al Banc Central a participar en el Grup de Experts sbre Cuentas Nacinales, ambas institucines asisten a la reunión en Paris, juli El INE cada vez más se ha id psicinand cm la entidad referente para la entrega de infrmación estadística ficial del país, si bien el Banc Central y la DIRECON también entregan dats directamente a la OCDE, sigue siend el INE la rganización respnsable de crdinar la entrega de ls dats ficiales a la rganización. Esta función es recncida pr ls encargads de ls diverss Ministeris ls que a través de sus representantes han pedid acercamients cn el INE. El requerimient de entregar estadísticas ficiales a la OCDE, se inicia cn la elabración del Memrandum Inicial que Chile presentará durante este añ, este dcument debería reflejar la situación de Chile en prfundidad e incrprar ls aspects que se desea alcanzar. Las estadísticas que allí se incrpren deben ser cnsistentes y cmparables a las estadísticas de ls países miembrs de la OCDE. Para asegurar que est sea así, el INE debe asumir un rl activ en la crdinación de la recpilación y entrega de dats ficiales, siend la Cmisión Nacinal Estadística la instancia más adecuada para lgrar esta crdinación. El Memrandum define al INE cm el Punt Fcal para la generación de infrmación de td el país para institucines multilaterales. 4

6 Prpuesta Estratégica INICIATIVA 3: Sistema Integrad de Encuestas de Hgares En Chile existe una cantidad ilimitada de prducción estadística disgregada en una serie de rganisms públics y privads, ls que fundamentalmente trabajan sbre la base de registrs. A causa de ésta extendida infrmación ns vems enfrentads a falencias tales cm descrdinación, duplicidad y la falta de una rientación sistemática que permita entregar un análisis integral de la sciedad de nuestr país, pr tal efect el Sistema Nacinal de Estadísticas debe gestinar la crdinación entre las diferentes institucines prmviend una mejra cntinua de calidad de infrmación. El SIEH es representad pr un cnjunt de encuestas debidamente integradas, estableciend una de las principales fuentes de infrmación para el análisis, evaluación y seguimient de la realidad scial y las cndicines de vida de la pblación, acrde a la realidad nacinal y la pertinencia requerida para la utilización de ls dats btenids. Objetivs: Mejrar la calidad, cbertura y cmplementar la infrmación btenida mediante un cnjunt de encuestas de hgares. Atender las necesidades de infrmación tant del área ecnómica cm scial para la frmulación, seguimient y evaluación de plíticas y prgramas sciales. Generar una muestra maestra actualizada encargada del INE l suficientemente grande para cubrir ls requerimients necesaris de cntenid y precisión de las distintas encuestas. Frtalecer ls lazs de interacción y cmunicación cn diversas institucines. Aumentar la eficacia en el manej de recurss ecnómics y humans. De esta manera el Sistema Integrad de Encuestas de Hgares se interrelacina cn el Sistema Estadístic Nacinal, al actuar cm respuesta a la urgente demanda que se requiere para el desarrll scial del país, siend una herramienta fundamental para la sinergia institucinal. Institut Nacinal de Estadísticas 5

7 Prpuesta Estratégica INICIATIVA 4: Nuev sustent legal del INE En el cntext de la frmulación del Plan Estratégic de la CNE, se cnsideró cm un cmpnente estratégic de la mayr relevancia a la discusión del nuev sustent legal que el INE en su rl de prductr de las estadísticas ficiales y rectr de la prducción de las estadísticas del SEN necesita. En este cntext se identificarn una serie de atributs que este nuev cuerp legal debe incrprar: Institut de Estadísticas 1. Independencia del Gbiern 2. Autnmía Presupuestaria 3. Facultad de regular ls prcess de cnslidación de dats del SEN, para us en fines estadístics. 4. Ptestad Reglamentaria para dictar su reglamentación interna y nrmas de aplicación general en materia estadística 5. Libertad de cntratación 6. Elección del Directr Nacinal. La Presidencia de la República prpne al Senad un nmbre de una quina terna elabrada pr cncurs públic de antecedentes (ADP). 7. Facultad de fiscalizar cumplimient de nrmas legales, técnicas y reglamentarias sbre generación, prducción, almacenamient y publicidad de dats estadístics ficiales. Cmisión Nacinal Estadísticas: 1. Adecuar la Cmisión Nacinal a las mejres prácticas internacinales 2. Cnsej altamente técnic prfesinal, de duración determinada en añs. 3. Cn inhabilidades para el ejercici de emples servici que se vincule al camp estadístic pr un tiemp determinad. (se debe analizar su peridicidad permanencia) 4. Debe hacer suya las funcines del actual Cmité Cnsultiv (que n pera), quedand este dergad. 5. Cnstituid pr un númer impar de integrantes y presidid pr la Dirección Nacinal del INE Secret Estadístic: 1. Eliminación de su carácter Penal y cm cntrapsición aument cnsiderable de las multas a aplicar 2. Clarificación del Bien jurídic a prteger 6

8 Prpuesta Estratégica Plan Estratégic : Objetivs Ls Principales Objetivs a lgrar en el períd de cbertura del Plan sn ls siguientes: Objetivs Añ 2008: Cnslidación Plan Nacinal de Recpilación Estadística, Identificación de variable sex, Identificación de estadística ficial Publicación en el primer semestre añ 2008 Generación de ds infrmes de avance cada semestre (juni y diciembre) Seguimient e Infrmación Autevaluación Sistema de medición de la calidad de ls prducts estadístics Implementación del prces de cnslidación de infrmación a prveer a institucines Multilaterales pr parte del INE, en las áreas: Objetivs de desarrll del Mileni Estadísticas del Trabaj Estadísticas Ecnómicas Prpuesta de Pryect de Ley INE Institut Nacinal de Estadísticas 7

9 Prpuesta Estratégica Objetivs Añ 2009: Diseñ estrategia de Integración Plan Nacinal de Recpilación Estadística y priridades nacinales Diseñ e implementación de Plan de Evaluación de calidad prducts estadístics del SEN Implementación del prces de cnslidación de infrmación a prveer a institucines Multilaterales pr parte del INE, en frma integral Objetivs Añ 2010: Generación Plan quinquenal de prducción de estadísticas Evaluación y fiscalización de prducts estadístics 8