Informe de avance. Evaluación de logros del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local en el periodo

Transcripción

1 Infrme de avance Evaluación de lgrs del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal en el perid Equip evaluadr: Licda. Silvia Barrenechea Azfeifa Ing. Luz Adriana Martínez Vargas Unidad de Evaluación Institucinal Centr de Investigación y Evaluación Institucinal Dcument CIEI Diciembre, 2012

2 Intrducción El Acuerd del Cnsej Universitari tmad en la sesión del 4 de nviembre del 2009, ARTICULO III, incis 4), en el cual se aprueba la creación del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal (IFCMDL) adscrita a la Dirección de Extensión Universitaria, y al Prgrama de Gestión Lcal, también establece: Slicitar a la Dirección del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, que al final del tercer añ de su gestión, en crdinación cn el CPPI y el CIEI, presente a este Cnsej Universitari un infrme sbre ls lgrs del Institut, que incluya además, una prpuesta del perfil del Directr, las mejras a la reglamentación interna del Institut que se cnsideren pertinentes, así cm, la estructura rganizacinal del Prgrama de Gestión Lcal y su vinculación cn el Institut (p. 7). Cnsiderand l anterir, se plantea la evaluación de ls lgrs del IFCMDL, que permita retmar ls insums existentes, y cmplementar cn tras fuentes primarias dentr del prces evaluativ, y así generar infrmación para la tma de decisines pr parte de las autridades. Así mism, que permita identificar elements de mejra y de aprendizaje a l intern del Institut. Ls resultads de esta evaluación también serán un insum en la cnstrucción de su Plan Estratégic, el cual se encuentra en prces de elabración cn la asesría del CPPI. De esta frma, la evaluación y el análisis cntextual que cnlleva el prces, favrecerán la identificación de las líneas estratégicas y las accines necesarias para su alcance en ls próxims añs. Es necesari señalar, que el abrdaje del bjet de estudi, ha sid un prces de cnstrucción cnsensuad, cn la participación permanente de persnal del Institut en cnjunt cn el CPPI y el CIEI, l cual ha favrecid la identificación de ls aspects metdlógics necesaris en el prces evaluativ. En relación cn l anterir, se acrdó que el Centr de Investigación y Evaluación Institucinal (CIEI) será respnsable de la evaluación de ls lgrs; pr su parte, el Centr de Planificación y Prgramación Institucinal atenderá l relacinad cn el perfil de Dirección, las mejras a la reglamentación interna del Institut y la estructura rganizacinal del Prgrama de Gestión Lcal y su vinculación cn el Institut. El presente dcument, dirigid al Cnsej Universitari, indica el avance de la evaluación de lgrs a diciembre del Tiene cm bjetiv infrmar el estad de avance del prces de evaluación teniend en cuenta que se tenía prgramad entregar el infrme final en el mes de Nviembre del 2012 y que el IFCMDL envió una slicitud al Cnsej Universitari para ser entregad el 28 de febrer del 2013, a fin de cncluir el prces evaluativ cn tds sus requerimients.

3 1. Accines realizadas y pendientes La evaluación de lgrs del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal (IFCMDL), da inici al finalizar el añ 2011, mment en que se realiza una reunión para determinar ls aspects generales del prces. En este primer mment, se integra un equip cnfrmad pr Rcí Arce y Silvia Barrenechea, del CIEI; César Sanch, del CPPI y Jarline Mata del IFCMDL. En el primer cuatrimestre del añ 2012 se plantea el diseñ de la evaluación, elabrad cn el fin de atender la slicitud del acuerd del Cnsej Universitari, y generar insums para apyar el prces de mejra y aprendizaje del persnal del Institut. Así mism, se cnsideró que la evaluación sería un insum para la planificación estratégica que se está realizand a l intern del mism. De igual frma, se inicia cn la reclección de infrmación y la valración de resultads preliminares, pr parte del equip cnfrmad inicialmente. En esta primera etapa del prces evaluativ, se llevarn a cab las siguientes actividades. - Participación en reunines y sesines de trabaj del equip CIEI Institut- CPPI - Entrevistas para valración de intereses del Cnsej Universitari respect a la evaluación Marlen Víquez, Jaquín Jiménez, Jsé Miguel Alfar, Minr Herrera - Revisión y análisis de dcumentación generada pr el Institut en relación cn el bjet evaluativ. - Elabración del diseñ de evaluación en cnjunt cn persnal del Institut. - Presentación del diseñ a la Unidad de Evaluación Institucinal y al Cnsej CIEI. - Entrevistas cn actres interns de la Universidad: Luis Guillerm Carpi, Vilma Peña, Yelena Durán, Javier Ureña. - Taller cn persnal del Institut. - Entrevistas cn actres externs a la Universidad: Flrita Azfeifa (MIDEPLAN), Rdlf Vargas (MIDEPLAN), Rbert Gallard (MIDEPLAN), Maritza Fallas (IFAM), Karen Prras (UNGL), Ylanda Acuña (Asamblea legislativa). - Transcripción y sistematización de las entrevistas y taller.

4 De frma simultánea cn el prces de evaluación iniciad, el Cnsej Universitari tma diferentes acuerds, en ls que se slicitan diferentes prducts relacinads cn el institut. Dichs acuerds, fuern asignads pr la administración, a diferentes instancias para su ejecución. Para este mment, se cnsidera necesari revisar y analizar en prfundidad dichs acuerds y su vinculación cn el prces evaluativ. Cm resultad de dich análisis y de reunines cn el equip evaluadr, la jefatura del CIEI y la dirección del Institut, se realiza una cnsulta al Cnsej Universitari sbre la vigencia del acuerd. En la siguiente tabla, se retman ls acuerds analizads y que diern rigen a la cnsulta realizada. Fecha Sesión Referencia Acuerd tmad 4 /11/ /10/ /01/ /05/ Artícul III, incis 4) Artícul III, incis 22) Artícul III, incis 24) Artícul IV, incis 19) Artícul II, incis 1-a) Slicitar a la Dirección del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, que al final del tercer añ de su gestión, en crdinación cn el CPPI y el CIEI, presente a este Cnsej Universitari un infrme sbre ls lgrs del Institut, que incluya además, una prpuesta del perfil del Directr, las mejras a la reglamentación interna del Institut que se cnsideren pertinentes, así cm, la estructura rganizacinal del Prgrama de Gestión Lcal y su vinculación cn el Institut. Slicitar al Sr. Javier Ureña, Directr del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, presentar a más tardar en tres meses un plan de trabaj que incluya una pryección de cada una de las áreas que cnsidera priritari desarrllar en el Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal en ls próxims cinc añs. Hacer la bservación a la Administración que el pryect FOMUDE generó un déficit para el perid de , pr l que se le slicita presentar a más tardar el 12 de diciembre de 2011, un infrme que incluya ls principales lgrs del pryect FOMUDE, la sstenibilidad financiera del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, así cm las expectativas e impact que se espera tenga el mism en el desarrll nacinal. Remitir a la Cmisión de Plíticas de Desarrll Académic y a la Cmisión Plan-Presupuest el infrme brindad pr el Sr. Javier Ureña (sbre ls principales lgrs del Pryect FOMUDE, la sstenibilidad financiera del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, así cm las expectativas e impact que se espera del mism en el desarrll nacinal), cn el fin de que l analicen y brinden su dictamen al Plenari, a más tardar el 26 de marz del Cn base en el dictamen de la Cmisión Plan-Presupuest: Slicitar a la Administración que, a más tardar el 30 de juli del 2012,

5 07/06/ Artícul II, incis 2-a) presente al Cnsej Universitari: 1. Ls indicadres de gestión, que permitan evaluar ls bjetivs y metas prpuests para el Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal. 2. Una evaluación de ls requerimients de persnal del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, cn el prpósit de ptimizar el us de este recurs. 3. Una estrategia financiera que le de sstenibilidad al Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal pr ls próxims cinc añs. Cn base en el dictamen de la Cmisión de Desarrll de Plíticas Académicas: 1) Cntinuar cn el prces de cnslidación del Pryect del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal (IFCMDL), tmand en cuenta las siguientes accines: a) La planificación y presupuestación de ls cmpnentes y servicis que se brindan actualmente (capacitación municipal y cmunal, planificación y evaluación) b) El diseñ y ferta un sistema de educación cntinua para el sectr plític lcal (prfesinalización, acreditación pr experiencia, sensibilización y divulgación, becas, pasantías e intercambis de experiencias, investigación y publicacines). c) Frtalecimient en la frmación del equip de prfesinales y clabradres del IFCMDL en áreas y temáticas estratégicas tales cm la mediación pedagógica, la gestión administrativa y seguimient de experiencias e impacts, cnstrucción de indicadres de impact territriales, en investigación y prfesinalización). d) La cnslidación de la estructura rganizativa determinada para la tma de decisines reginales, a partir de las unidades de crdinación territrial. 2) Prmcinar el IFCMDL a tds ls Centrs Universitaris, en el tant sn instancias territriales que deben verse invlucrada en la tma de decisines del mism IFCMDL, mediante talleres y videcnferencias, cn el fin de lgrar un trabaj cnjunt de cnslidación de esfuerzs a nivel reginal y frtalecer la representación territrial, tal y cm l establece el reglament del Institut.

6 3) Slicitar a la Administración que elabre una estrategia para la designación de un representante reginal en las unidades de crdinación territrial, definidas en el Reglament del IFCMDL. 4) Slicitar a la Administración el establecimient de estrategias de desarrll educativ integral para las cmunidades, cn la participación de pryects de la Dirección de Extensión, en cnjunt cn las Escuelas, Psgrad e Investigación. 5) Fmentar una cultura de seguimient de valración de ls impacts, tant en la pblación meta cm en las tendencias de la gestión plítica territrial. 6) Mantener una cultura de equidad en ls distints prcess de frmación y acmpañamient en el desarrll. 7) Agradecer el infrme del Sr. Javier Ureña y a tds ls miembrs del Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, pr su amplia labr universitaria. Fuente: Elabración de Silvia Barrenechea, a partir de acuerds del Cnsej Universitari sbre el IFCMDL, perid El 27 de setiembre se recibe acuerd del Cnsej Universitari, cm respuesta a la cnsulta realizada, en la que se establece cntinuar cn la evaluación y que ls prducts slicitads psterirmente, sn cmplementaris. Así mism, se plante que ls resultads de la evaluación, serán insum para refrzar replantear la plítica sbre el Institut. A partir de este mment, se retma el trabaj realizad cn las siguientes accines: - Participación en reunines y sesines de trabaj del equip CIEI Institut- CPPI - Se define trabajar ls prducts slicitads al CIEI y al CPPI de frma independiente. - Revisión y ajuste al diseñ de evaluación. - Aplicación de entrevistas pendientes, revisión y análisis de resultads preliminares. - Presentación del diseñ replantead ante la Unidad de Evaluación Institucinal y al Cnsej CIEI. - Validación de nueva prpuesta de diseñ cn la Dirección del Institut y cn miembrs del Cnsej Universitari. - Análisis del cntext tant institucinal cm nacinal en el que se ha desarrllad el Institut.

7 - Elabración de matriz de lgrs del perid de acuerd cn las funcines establecidas para el Institut. - Elabración de matriz de aspects que limitarn y que favreciern ls lgrs. - Agrupación pr categrías de las valracines generales y las recmendacines de una muestra de grups beneficiaris de capacitacines dadas pr el Institut. - Recpilación de expectativas a partir de ls lgrs. - Identificación de categrías de análisis emergentes. Cnsiderand las actividades realizadas en relación cn el infrme de lgrs del IFCMDL, interesa señalar, que a la fecha, se ha cncluid el prces de planificación de la evaluación, así cm la reclección de la infrmación requerida. Actualmente, el equip evaluadr se encuentra analizand y validand ls resultads btenids pr las diferentes fuentes de infrmación, razón pr la cual se requiere una prórrga para su entrega; adicinalmente, es necesari cntar cn el tiemp necesari para la revisión pr parte del Institut y presentación del infrme, según ls prcedimients interns del CIEI. Para lgrar ls bjetivs planteads en la evaluación y según el avance alcanzad hasta el mment, se señalan las actividades pendientes para la finalización del infrme final. - Validación de la matriz de análisis de ls lgrs pr parte del institut. - Recpilación y análisis de infrmación de categrías emergentes - Cnstrucción de las valracines y accines de mejra - Elabración, revisión y validación de infrme final. - Incrpración de bservacines al infrme. - Entrega y presentación del infrme al Cnsej Universitari 2. Limitacines encntradas Durante el prces de planificación y ejecución de la evaluación, se han detectad factres limitantes, que es necesari cnsiderar: - Acuerd , artícul III, incis 4), del Cnsej Universitari pc precis en cuant a la definición de respnsables de la ejecución del infrme de lgrs, así cm el interés de infrmación específica para apyar la tma de decisines. - Acuerds del Cnsej Universitari slicitand trs prducts relacinads cn el Institut, que requerían el infrme de lgrs cm insum, cn fecha de entrega previa a la finalización y presentación de dich infrme.

8 - La asignación de instancias respnsables de la ejecución de ls acuerds señalads en el apartad anterir respect al Institut, generó una visión desintegrada del prces de evaluación y generación de insums para el apy a la tma de decisines. - Limitación de tiemp de la persna asignada cm cntraparte en el institut, durante la etapa de validación de resultads y elabración de infrme final. Para superar las limitacines planteadas se realizarn accines específicas; respect a la precisión de ls acuerds se realizó, pr parte del equip de trabaj CIEI-CPPI, en el mes de Juni del 2012 una cnsulta sbre el acuerd , artícul III, incis 4) y ls acuerds psterires, de la cual se btuv respuesta el 27 de septiembre indicand la vigencia del acuerd artícul III, incis 4). En esta misma cnsulta al Cnsej Universitari, se señaló la dificultad encntrada en la definición de instancias respnsables, l cual fue refrzad pr el Directr del Institut quien slicitó una aclaración al rectr sbre este punt. En relación cn la asignación de tiemps para la finalización de la evaluación, se ha elabrad un crngrama que detalla las actividades y respnsables de ejecución de cada una, para cncluir el trabaj en el tiemp establecid. 3. Hallazgs preliminares: A cntinuación se presentan alguns hallazgs preliminares de la evaluación de lgrs que se está ejecutand, la cual respnde a la interrgante evaluativa relacinada cn la eficacia del Institut de frmación y capacitación municipal en relación cn ls resultads alcanzads en el perid Durante el perid , se identifican tres mments crítics para el Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal (IFCMDL), relacinads cn aspects claves en su creación y desarrll. - Planteamient y ejecución del pryect FOMUDE, dentr del cual se incluye cm un de ls resultads la creación del Institut. Este mment incrpra el prces de negciación, frmulación, establecimient de ls resultads y la ejecución de las actividades para el cumplimient del cntrat. De frma paralela se cncreta la creación del Institut, la elabración del Reglament Intern y ls dcuments que respaldan su funcinamient. - Finalización del pryect FOMUDE-IFAM, en el cual se hace una pausa en el quehacer, para identificar la frma de rganización y accines a seguir, sin cntar cn el financiamient requerid para su cntinuidad.

9 - Psterir a la finalización del pryect y actualmente, se encuentra en prces de replanteamient y búsqueda de ls recurss necesaris para su sstenibilidad Se encuentran diferencias en las cndicines institucinales y cntextuales en ls mments identificads, que han afectad el funcinamient general del Institut y la cnsecución de ls bjetivs planteads. - El primer mment (Ener May 2011) se caracteriza pr cntar cn el apy plític institucinal y extern, vinculad cn el pryect FOMUDE y ls recurss asignads para su desarrll. A nivel nacinal, interesa el desarrll de capacidades en el Régimen Municipal, cm parte de las accines relacinadas cn el prces de descentralización. A nivel institucinal, las autridades universitarias, l visualizan cm una prtunidad para la pryección y el frtalecimient de la presencia institucinal a nivel reginal. - Cn la finalización del Pryect FOMUDE (Juni Diciembre 2011) y pr tant del financiamient, precupa la sstenibilidad y cntinuidad del Institut a l intern de la Universidad y a l extern de la misma; este aspect se vincula cn el cambi de las autridades universitarias, y de la plítica nacinal. En este mment, la institución n cntaba cn ls recurss necesaris para mantener a td el persnal que clabró cn el desarrll del pryect, pr l que éste se reduce significativamente. - Psterir a la finalización del Pryect FOMUDE y en la actualidad (Ener 2012 Nviembre 2012), se presentan nuevas cndicines institucinales y cntextuales; a l intern, cntinúa la expectativa sbre la sstenibilidad del Institut y su ubicación en la estructura de la Universidad. Así mism, en relación cn su planificación estratégica para ls próxims añs, l cual es interés de nuevas autridades en el Cnsej Universitari. A nivel nacinal, se manifiesta precupación pr la disminución de la presencia del Institut psterir a la finalización del Pryect; adicinalmente, un sectr plític se interesa en buscar apy ecnómic a través de la Ley de Licres, la cual es aprbada al finalizar el añ A pesar de l anterir, se mantiene la incertidumbre sbre la sstenibilidad del Institut y su alcance en función de ls recurss interns y externs Ls lgrs alcanzads pr el Institut durante el perid , están estrechamente relacinads cn ls mments identificads y las cndicines institucinales y cntextuales. En relación cn ls resultads alcanzads cn el pryect FOMUDE, existe evidencia sbre el cumplimient de tds ls cmprmiss adquirids, l cual se relacina cn el establecimient de un cntrat que así l requería y ls recurss asignads para lgrar l siguiente:

10 Establecid un Institut de Frmación y Capacitación Municipal y Desarrll Lcal, dentr de la UNED. Elabrads e implementads prgramas de capacitación. Establecid un prgrama de acreditación pr experiencias Establecida una línea editrial para publicacines especializadas sbre el sectr municipal Cread y funcinand un sistema de seguimient y evaluación Ls recurss dispnibles pr medi del pryect, psibilitarn el cumplimient del cntrat en el tiemp establecid, para l cual fue necesari flexibilizar prcess administrativs interns, implementar nuevas frmas de trabaj y la adquisición de activs fijs para la universidad. Est a su vez implicó una frma de gestión autónma, que generó desvinculación entre las diferentes instancias, a pesar de las crdinacines que se llevarn a cab para la ejecución de ls prcess. Psterir a la finalización del cntrat, se han desarrllad accines ante slicitudes específicas a partir de cnvenis que aprtaban el recurs para su desarrll; que si bien respnden a las funcines del Institut, n se enmarcan dentr de un prces de planificación estratégica. Cn respect a las funcines establecidas en el Reglament Intern del Institut, se encuentra evidencia de ls avances en la ejecución de accines relacinadas en su mayría, cn ls cmprmiss del pryect FOMUDE. 5.4 Desde el planteamient inicial del Institut se han identificad estrategias para su sstenibilidad que incluyen: fnds UNED, fnds CONARE, recurss de instancias públicas nacinales y lcales, recurss de una Ley Específica, recurss de cperación internacinal, pag de matrícula individual y alianzas estratégicas; sin embarg a la fecha sl se ha cncretad la aprbación de la Ley de Licres en la que asigna un prcentaje de l recaudad para el cmpnente de capacitación del Institut. 5.5 Cm interrgantes que se generan cn el estudi se destacan las siguientes: - La imprtancia de definir la situación y ubicación del Prgrama de gestión lcal y su relación cn el Institut. - Las estrategias que se establecerán para el financiamient del Institut. - La función del Institut dentr de ls bjetivs institucinales.

11 4. Fuentes cnsultadas: Las fuentes cnsultadas para la elabración de la evaluación y pr tant del infrme de avance, sn las siguientes: Entrevistas Técnica Revisión dcumental Fuente Autridades universitarias (Rectr, Cncejales, vicerrectres-as) Directra de Extensión Directra del pryect FOMUDE Crdinadra del pryect IFAM Directr del IFCMDL Ministr de planificación Directra de la Unión Nacinal de Gbierns Lcal Crdinación de la Cmisión de Asunts Municipales- Asamblea Legislativa Dcumentación aprtada pr el Institut: - Infrme Final Pryect de Creación del Institut de Frmación y Capacitación Municipal, Infrme al cnsej universitari del pryect para la creación del institut de frmación y capacitación municipal y desarrll lcal (cn FOMUDE), Memria de labres Reglament intern IFCMDL, Reglament de creación de instituts y centrs de investigación en la UNED, Expediente de cntratación fmude-nal-serv creación del institut de frmación y capacitación municipal y desarrll lcal. -Acuerd del Cnsej Universitari Evaluacines elabradas pr el Institut. Taller Equip de trabaj del Institut

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