TENDENCIAS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN GUATEMALA Y EL SURESTE DE MÉXICO

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1 TENDENCIAS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN GUATEMALA Y EL SURESTE DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ASOCIACIÓN PARA EL AVANCE DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN GUATEMALA

2 Introducción Contenido Primera parte Conceptos y contexto Capítulo I Integración, globalización, regionalización y pequeños países 3 A. Enfoques teóricos sobre integración económica 4 1. El enfoque neoclásico 4 2. El enfoque estructuralista 7 3. El enfoque de economía política 9 B. Reestructuración capitalista, globalización y regionalización 14 C. Redefinición de los procesos de integración en América Latina 22 D. TLCAN Y ALCA, dos procesos relacionados 26 E. Países y economías pequeñas, los retos ante la integración y el desarrollo La pequenez, un elemento estructural La pequenez, muchas limitaciones y pocas ventajas para el desarrollo en la globalización Retos ante los macro procesos de integración 35 F. Conclusiones 38 Capítulo II Conceptos ordenadores: regiones fronterizas, desarrollo e integración 41 A. Geografía económica y regiones subnacionales en la globalización Los procesos de integración y las regiones Las regiones, también producto de procesos internos Nueva relevancia de la geografía económica 45 B. Frontera y aspectos geopolíticos de frontera La frontera y sus funciones. Dimensión política y económica Nuevas características de las fronteras en los procesos de integración 48 xvii

3 C. Región fronteriza Región fronteriza a escala subnacional Área binacional de regiones fronterizas 54 D. Integración fronteriza 56 E. Propósitos de la integración fronteriza Contrarrestar el efecto frontera y favorecer el desarrollo regional Contribuir a la integración económica entre países 58 F. La planeación, mejor que lo espontáneo en la integración fronteriza Procesos espontáneos, o de hecho, de integración fronteriza Procesos promovidos de integración fronteriza 60 G. Breve análisis de modalidades de integración fronteriza Cooperación fronteriza en la Unión Europea Integración dependiente en la frontera de México y Estados Unidos Integración por proyectos en América del Sur 71 H. Integración fronteriza entre países asimétricos 72 I. Conclusiones 73 Capítulo III La integración económica de Guatemala y México 77 A. Un proceso de integración entre países con economías asimétricas 78 B. Antecedentes de relaciones comerciales y de cooperación Relaciones económicas marginales hasta los ' Geopolítica y reactivación de las relaciones económicas 81 C. La integración de hecho bajo la cobertura de un período largo de negociaciones para un tratado comercial Instrumentos Resultados Factores contribuyentes al proceso de integración de hecho Integración de hecho por iniciativa de la economía más fuerte 101 D. La integración formal. El Tratado de Libre Comercio (TLC) y el Plan Puebla Panamá (PPP) El Tratado de Libre Comercio El Plan Puebla Panamá 104 E. El carácter geopolítico y la integración al ALCA 107 F. Conclusiones 111 Capítulo IV Aspectos geopolíticos de la frontera 117 A. Características básicas de la frontera Las escalas territoriales de lo fronterizo. Macro-regional, estatal, regional y municipal Longitud de la frontera 118 vi

4 3. Referencias históricas Continuidades transfronterizas " 120 B. Frontera externa del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) Los recursos naturales adquieren mayor importancia Recursos naturales estratégicos Tendencia de expansión de los intereses de la economía norteamericana Traslación de funciones de frontera de la potencia del TLCAN 134 C. El conflicto sociopolítico 136 D. El efecto frontera 137 E. Conclusiones 139 Segunda parte La integración fronteriza Capítulo V Guatemala y el Sureste de México. Breve caracterización de las economías regionales 143 A. Guatemala y la macro-región del Sureste de México Estructuración regional Economías pequeñas poco industrializadas Cambios parciales en las vías de desarrollo y en la participación en la economía internacional Pobreza 150 B. Guatemala y Chiapas. Similitudes en aspectos clave: crisis agraria y crisis sociopolítica Crisis agraria no resuelta Crisis sociopolíticas y desgaste institucional 159 C. Regiones y municipios fronterizos Las regiones fronterizas Los municipios fronterizos 166 D. Conclusiones 166 Capítulo VI La integración económica en las regiones fronterizas. Relaciones surgidas del patrón de desarrollo regional 169 A. El mercado de trabajo agrícola transfronterizo La mercancía que se intercambia Surgimiento y evolución del mercado de trabajo transfronterizo Los agentes económicos que intervienen Alcance territorial 172 Vil

5 5. Factores que determinan la estabilidad y contribución al modelo regional Funcionamiento del mercado de trabajo transfronterizo, distinto a un mercado walrasiano Flexibilidad del mercado de trabajo transfronterizo Otras modalidades recientes del mercado de trabajo transfronterizo 179 B. El comercio transfronterizo Modalidades de comercio transfronterizo y agentes económicos Extensión geográfica Factores que influyen en el sentido y patrón del comercio transfronterizo El comercio transfronterizo y el desarrollo regional 185 C. Otras relaciones económicas en las regiones fronterizas Mercados de dinero y servicios Aprovechamiento de ríos fronterizos Utilización de instalación portuaria en la exportación de banano 187 D. Conclusiones 189 Capítulo VII La integración económica en las regiones fronterizas. Relaciones que surgen por la integración binacional o la dinámica de inserción en la globalización 191 A. Recursos naturales estratégicos Petróleo y gas Expresiones fronterizas del Corredor Biológico Mesoamericano 193 B. Turismo. El desarrollo turístico Mundo Maya Integración formal desde el inicio Integración territorial La vinculación al mercado mundial Una ventaja, economías de escala externas en la integración de capitales de distinta escala y origen Integración de las actividades de las instituciones La integración de regiones fronterizas de Guatemala y México Las diferencias en los beneficios de la integración turística y algunos riesgos 203 C. Infraestructura Interconexión eléctrica Presas en los ríos fronterizos. El Usumacinta, sus afluentes y el Suchiate 206 viii

6 3. El Programa de Desarrollo Sostenible en las Poblaciones Fronterizas de Guatemala y México (PRODESFRO) 208 D. Otros aspectos que devienen de la integración de Centro América con México 211 E. La traslación de funciones de frontera del TLCAN, agrava el efecto frontera y es limitante para las relaciones económicas 213 F. Conclusiones 214 Capítulo VIH Enseñanzas de la integración en regiones fronterizas 217 A. Principales atributos de la integración fronteriza en las regiones de estudio El incremento y diversificación de las relaciones económicas, demandan atención especial de la integración fronteriza La integración en las regiones fronterizas trasciende el libre comercio y demuestra la posibilidad de experimentar formas particulares de integración Integración de hecho y promovida, necesidad de institucionalidad específica Dinámica espacial. La integración es también un fenómeno local Asimetrías 221 B. Condicionantes de la integración fronteriza. La integración no favorece o perjudica mecánicamente a las regiones fronterizas El efecto frontera o factor geopolítico (Gp) Tendencias geoeconómicas supranacionales y nacionales (Ge) Los procesos de descentralización y la acción de las sociedades regionales (De) Contexto específico (Ce) 223 C. Integración y desarrollo en las regiones fronterizas Complementariedad de factores y estabilidad del patrón primario exportador La integración comercial no produce cambios en el patrón productivo regional Se perfila un modelo exógeno de desarrollo regional 227 D. Semejanzas y diferencias entre categorías de integración fronteriza 229 E. Definición de políticas públicas en la integración fronteriza 229 F. Conclusiones 229 IX

7 Capítulo IX Desarrollo regional e integración fronteriza en el área binacional: Suroccidente-Soconusco-Sierra Madre 231 A. Áreas binacionales de regiones fronterizas 232 B. El área binacional de regiones fronterizas: Suroccidente de Guatemala, Soconusco-Sierra Madre, Chiapas (So-S-Sm) 233 C. El modelo exógeno y sus limitaciones Los efectos del modelo exógeno de desarrollo regional Integración fronteriza asociada con el modelo exógeno 240 D. Propuesta sobre desarrollo regional endógeno e integración fronteriza Elementos básicos de la corriente teórica del desarrollo endógeno sobre desarrollo regional Propuesta de desarrollo regional endógeno Propuesta diferente de integración fronteriza 257 E. Conclusión 268 Conclusiones 271 Qué características presenta 271 La integración fronteriza 273 Las regiones y la integración fronteriza entre Guatemala y México 274 Qué relaciones de integración fronteriza es conveniente promover? 276 Anexos Anexo al capítulo III 279 Anexo al capítulo IV 325 Anexo al capítulo V 337 Anexo al capítulo VI 361 Anexo al capítulo VII 369 Anexo al capítulo VIII 379 Anexo al capítulo IX 387 Bibliografía 411