Atenas. Evolución Política e Institucional de la pólis Clásica. Historia Antigua Universal 1. Sumario

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1 Atenas Evolución Política e Institucional de la pólis Clásica Historia Antigua Universal 1 Sumario 1. Introducción: Elementos comunes de las politéiai helénicas. a) Nómos. b) Oligoi y Archai. c) Démos. 2. Principios ideológicos básicos del constitucionalismo ateniense. a) Eunomía. b) Isonomía. c) Eleuthería. 3. Evolución política de la pólis de Atenas La fase aristocrática: Dracón Las reformas históricas de Solón Las reformas isonómicas de Clístenes Eialtes, Cimón y Pericles: : la Constitución democrática. Historia Antigua Universal 2

2 La diversidad política griega Ideales Básicos de la Constitución de Atenas Al margen de los elementos teóricos que ya han sido descritos, las póleis griegas en su formación constitucional, que se lleva a cabo durante el arcaísmo (desde el siglo VII a. C., y en un proceso que sólo culminará en el V a. C.) mantienen una serie de elementos comunes que se repiten bajo formas constitucionales diferentes en su ordenamiento político: EUNOMÍA ( paz social ). Régimen basado en un ordenamiento social que permite no sólo la existencia de buenas leyes sino también la obediencia a las mismas. Descansa sobre una organización social que es base de la organización política y garantía de la participación pública en las instituciones; la homogeneización de las líneas de extracción de los integrantes de las distintas instituciones; y la generalización de instituciones de salvaguarda de la legalidad y del carácter ético-natural de la vida política. ISONOMÍA ( igualdad ). Igualdad o equidad que constituye la garantía de la justicia en el gobierno, sin que ello tenga que ver con un papel especial de las clases más bajas sino que descansa en la elección de las magistraturas entre todos y por todos los ciudadanos; en la soberanía de la Asamblea; en la igual posición de todos en la misma (isegoría); y en la retribución de los asambleístas a través del misthós. ELEUTHERÍA ( libertad ). Ausencia de cualquier tipo de constricción gubernamental real que anule el papel de los ciudadanos individuales al menos desde el punto de vista interno. La dotación de aparatos específicos para la evaluación del rendimiento de los magistrados; el pueblo asambleario como soberano ( real?); y la libertad de opinión siempre que no atentase contra la eunomía son las garantes de este tercer ideal político ateniense. Historia Antigua Universal 3 El Constitucionalismo Ateniense Elementos comunes de las Politéiai helénicas Al margen de los elementos teóricos que ya han sido descritos, las póleis griegas en su formación constitucional, que se lleva a cabo durante el arcaísmo (desde el siglo VII a. C., y en un proceso que sólo culminará en el V a. C.) mantienen una serie de elementos comunes que se repiten bajo formas constitucionales diferentes en su ordenamiento político: NÓMOS. La ley es el elemento de partida de las politéiai helénicas. Dicha ley es generalmente de origen ancestral, vinculada a lo religioso (rhetra de Delfos), y fruto de la puesta por escrito de manos de los nomothétai (Licurgo de Esparta o Solón de Atenas) de una serie de disposiciones para la convivencia nacidas del derecho consuetudinario y otras generadas para legitimar las instituciones políticas. OLIGÓI. Independientemente de que los regímenes sean oligárquicos (como Esparta) o democráticos (como Atenas), en ambos modelos constitucionales siempre hay un grupo determinado más o menos numeroso que controla el acceso a las magistraturas (ARCHAI) y que se reserva los órganos más decisivos, de corte aristocrática (boulé ateniense y gerusía espartana). DÉMOS. Como sucederá en todos los estados antiguos del Mediterráneo Occidental (p. ej. Conflicto patricio-plebeyo en Roma), la vida constitucional de las póleis griegas deberá equilibrar el poder de los aristói con el poder del démos. Para ello se crearán instituciones específicas orientadas a la representación de las reivindicaciones del démos (ekklesía en Atenas y apella en Esparta). En los estados democráticos, lógicamente, las reformas políticas irán orientadas a garantizar un progresivo mayor papel del démos en las decisiones políticas. Historia Antigua Universal 4

3 El Constitucionalismo Ateniense 1. La fase aristocrática: Dracón En un primer momento, el estado ateniense es un estado aristocrático en el que están presentes las instituciones de lo que será el sistema democrático pero articuladas en torno a las reivindicaciones de los miembros de los distintos génoi implicados en el sinecismo; con una legislación que, según las fuentes, es puesta por escrito por el mítico Dracón recuperando el espíritu de los antiguos nomothétai ; con una marcada extracción aristocrática de los componentes de las instituciones básicas; y, en definitiva, configurado como resultado de la amortización de la antigua basiléia. MONARQUÍA Y ARCONTADO La monarquía (basiléia) y el arcontado (arché=magistratura, en este caso la magistratura suprema) son el mejor reflejo de la amortización de la basiléia de los distintos génoi en una única persona como rey y en al menos dos como magistrados supremos o arcontes que tuvieron, por tanto, que renunciar a su antigua realeza. La dualidad de instituciones que hacen cabeza en el estado ateniense nace, por tanto, del reparto de influencias derivado del proceso de sinecismo. Ante el paso hacia una constitución no democrática, son los aristói los que asumen ahora una serie de nuevas magistraturas que se sitúan, en realidad, casi al mismo nivel que la realeza (los aristói como primi inter pares, al modo del arcaísmo). Los arcontes dirigen todo el cuerpo de las archai, las magistraturas, y el rey aparece como consejero del arconte, aunque a él se le reservan, fundamentalmente, labores religiosas y de representación (establecimiento del calendario, curatela de los rituales, mantenimiento de los templos y de las festividades, etcétera ). Historia Antigua Universal 5 CONSEJO Y ASAMBLEA El Consejo del Areópago (principal órgano de gestión aristocrática: boulé) debió nacer como resultado de la transformación del viejo Consejo de aristói al que hemos hecho referencia a propósito del Alto Arcaísmo: un Consejo de basiléis. La misión del Consejo era la de sancionar tratados (symbola), conservar las leyes, administrar justicia, e incluso castigar con pena capital delitos de carácter mistérico o religioso. Nuestra principal fuente para el estudio de la evolución constitucional de Atenas (la Athenaion Politéia de Aristóteles) afirma que Solón, h. s. VI a. C., apenas se limitó a hacer algunas modificaciones a lo que Dracón había legislado por lo que hay que entender que ya en esta época debía existir la ekklesía ( asamblea ) como órgano de representación del démos aunque seguramente censitario. En ella se resolvía sobre la elección de magistrados, se preparaba el orden del día del Consejo, se intervenía en cuestiones de derecho civil, se recogían las reivindicaciones de diferentes colectivos, y se debatía sobre cuestiones de naturaleza sagrada. Historia Antigua Universal 6

4 El Constitucionalismo Ateniense 2. Las primeras reformas históricas: Solón Según Aristóteles, el carácter aristocrático de la constitución draconiana motivó la intervención de Solón que dotó a Atenas de una constitución más igualitaria a través de tres grandes bloques de reformas: (1) reformas sociales; (2) reformas económicas; y (3) reformas políticas y judiciales. Con Clístenes, constituye el episodio decisivo hacia la Atenas democrática: 1. REFORMAS SOCIALES Solón organizó el sistema tributario ateniense en función de las rentas, así pagaban impuestos de primera clase quienes cultivaban una tierra con una extensión de quinientos medimnoi (pentacosiomedimnoi), de segunda clase quienes cosechaban una de trescientos medimnoi (hippeis), de tercera quienes al menos tenían una yunta de bueyes (zeugos=zeugitas), y de cuarta clase quienes tienen menos de doscientos medimnoi (thetes). Dicha ordenación social tuvo fines también políticos: los thete sólo pueden acceder a la Asamblea, los zeugítai a las magistraturas menores (poletai o vendedores, once o carcereleros, colacretas o tesoreros ) y los hippeis y pentacosiomedimnoi al arcontado supremo. De este modo, la aristocracia pasó a convertirse en una oligarquía de carácter económico. 2. REFORMAS ECONÓMICAS En realidad, la propia reforma social, como hemos visto, tuvo un carácter marcadamente económico y censitario. En cualquier caso, sí pueden individualizarse entre las medidas económicas establecidas por Solón: Historia Antigua Universal 7 a) La abolición de la esclavitud por deudas condonando, incluso, a quienes, sin llegar a ser esclavos, las habían contraído. Puede que esta medida tuviera que ver con un contexto de crisis y endeudamiento de los medianos propietarios (hectemoroi) derivado de la superexplotación de las tierras, de la creciente presión demográfica y del carácter hipotecado (horoi) de muchas propiedades. b) Prohibió las manifestaciones públicas y ostentosas de lujo (en los funerales, p. ej.). Esta medida debe ser leída en clave de los continuos enfrentamientos entre ricos y pobres que, por otra parte, debieron estar detrás del ascenso de Solón al arcontado. c) Intervino en el control de la producción de determinados productos agrarios. 3. REFORMAS POLÍTICAS Adaptó las instituciones tradicionales a la realidad económica y social de Atenas: a) Ekklesía, que siguió siendo censitaria, vinculada a los thétes, y que mediaba en la elección de los cargos públicos. b) Consejo del Areópago-Boulé: formado exclusivamente de exarcontes y garante del orden constitucional. Además, parece ser que instituyó un Consejo de los Cuatrocientes seguramente también aristocrático, al que cita Aristóteles, y del que se desconocen sus funciones y una Heliea o Tribunal de Justicia de carácter popular y que recogía y atendía las reivincidaciones de los ciudadanos particulares en el convencimiento soloniano de la importancia de la eunomía. Historia Antigua Universal 8

5 El Constitucionalismo Ateniense 3. Las reformas isonómicas de Clístenes Tras el episodio tiránico de Pisístrato, Clístenes acometió las decisivas reformas orientadas a dar a Atenas, a sus instituciones y a sus sistemas económicos, un carácter totalmente democrático, igualitario (isonomía) convirtiendo al démos en la unidad mínima de referencia para la extracción y gestión de algunas de las instituciones de poder de Atenas. Sus reformas pueden resumirse del siguiente modo: Hizo del démos una unidad de población rural de diversa extensión con un número mínimo y establecido de ciudadanos y al que se aludía en la nomenclatura individual (demótico) la unidad mínima de referncia de la nueva organización social, tributaria y, por ende, política. Por debajo del démos, se configuraron las siguientes unidades, con diversos usos: a) Diez phylai o tribus frente a las cuatro clases censitarias solonianas. b) Tres regiones. Atenas, además de en démoi y en phylai fue dividida en regiones de carácter geográfico: asty o ciudad, paralia o costa, y mesopeia o tierra interior. c) Cada una de las regiones, en trítiai, de tal manera que cada phylé contaba con una tritía de cada área. Con estas divisiones, trató de conseguir la representatividad real y plural de las distintas realidades que componían el Ática evitando que se forjaran líderes locales o facciones de poder, aportando, por tanto, estabilidad. En el Consejo Aristocrático que ahora se encargaba de promover cuestiones de debate (probouleúmata) para la Asamblea y en la Asamblea que discutía y votaba sobre lo que el Consejo aportaba había una heterogénea representación de los demói y las phylai y, por tanto, de las realidades sociales atenienses. Historia Antigua Universal 9 El Constitucionalismo Ateniense 4. La plena democratización: Efialtes y Pericles Una vez conseguida la plena igualdad que aportaron las reformas clisténicas, el siguiente paso era el de controlar el poder del Consejo que, al estar formado por exarcontes aglutinaba a la gente de mayor renta y, por tanto, condicionaba la estructura democrática de Atenas. Tanto Efialtes, como, más tarde, a su muerte, Pericles, centraron sus reformas en ese organismo: Se eliminaron muchas de las atribuciones del Consejo del Areópago, quedando éste exclusivamente como un organismo de carácter consultivo ante delitos corporales. Al recaer el poder, por tanto, en la boulé y en la eklessía, se estableció un grupo de nomophylakes ( guardianes de la ley ) orientados a controlar las decisiones de ambas instituciones, para evitar que no hicieran nada inconveniente. En la línea de ese organismo de control y ante la desmedida importancia que la Asamblea irá tomando en la política interna de Atenas sobre todo ya durante las Guerras Médicas, pero también durante las del Peloponeso parece que hay que atribuir a este momento la creación de la graphé para nomon, una institución que podía abrir procesos por ilegalidad ante cualquier decisión desmesurada de la ekklesía. Para garantizar el carácter democrático de la Asamblea, se instituye en ella la mistophoría: el hábito de pagar a los asambleístas un salario equivalente al de la jornada de trabajo que perdían para poder asistir a sus sesiones. Junto a la graphé para nomon y a la nomophylakía, se instituyeron también en este momento el ostracismo (la capacidad de la Asamblea de decretar el destierro político de cualquier magistrado) y la dokimasía (una evaluación del desempeño a la que se sometían los magistrados salientes). Historia Antigua Universal 10

6 Funcionamiento de la Democracia ática a) Las tribus de Clístenes Historia Antigua Universal 11 Funcionamiento de la Democracia ática b) Las instituciones pericleas Historia Antigua Universal 12

7 ARISTOI El Constitucionalismo Ateniense BOULÉ Pritannía Modelo Político Democrático Atenas Extracción aristocrática de sus miembros. Elaboración de las propuestas de ley. Función judicial. Hippeis y Pentacosiomedimnoi (clases de Solón) STRATÉGOI Eisangelia Ostracismo En los comienzos del s. VI a. C., Solón recluta a los bouléutai a partir del cuerpo de antiguos magistrados (exarcontes). Más tarde, Clístenes a finales del s. VI a. C. y para garantizar su carácter representativo, basará su reclutamiento en la división de Atenas en démoi. ARCHÁI Dokimasía Thétes y Zeugítai (clases Solón) EKKLESÍA Graphé para nómon PROBOULEÚMATA Organismo de representación popular. Labor legislativa básica pero condicionada. Libre e igual participación. NÓMOI El poder de la Asamblea controlado por algunas instituciones específicas y el grado de participación del démos en el mismo aumentará cuando Efialtes (s. V a. C. ) instituya el misthós como retribución. DÉMOS Historia Antigua Universal 13