SISTEMA DE INDICADORES DE MEDICIÓN AL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL - SIMDEG -

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1 SISTEMA DE INDICADORES DE MEDICIÓN AL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL - SIMDEG - 1

2 INTRODUCCIÓN Poder Legislativo del Estado de Campeche En los últimos años se ha propiciado en América Latina y en México, un gran impulso a la medición del desempeño gubernamental. Los factores han sido movimientos de descentralización, apertura económica y desarrollo de la democracia, obligando a los órganos de gobierno a mejorar la prestación de los servicios públicos, a hacer que la administración de los recursos públicos sea eficiente y eficaz y a rendir cuentas claras. El desarrollo institucional de un gobierno, de cualquier nivel, va en función de su capacidad de supervisar y evaluar continuamente su funcionamiento. La medición al desempeño motiva a realizar evaluaciones en las funciones financieras, operativas y legales de una entidad pública, cuyos resultados se traducirán en ajustes que permitan alcanzar las metas y los objetivos trazados, y redireccionar las políticas públicas a favor de las demandas más solicitadas por la sociedad. Considerando lo anterior, el Poder Legislativo del Estado de Campeche a través de su Comisión de Vigilancia y la, a efecto de cumplir con los mandatos legales* y contando con el apoyo y asesoría de la Asociación de Administración de Ciudades y Condados (), así como de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional () ha logrado desarrollar el Sistema de Indicadores de Medición al Desempeño Gubernamental (SIMDEG), como un instrumento técnico que permitirá evaluar, analizar y medir el desempeño del gobierno estatal y municipal, en el marco de la revisión y fiscalización de la cuenta pública para comparar los resultados alcanzados en diversos ejercicios gubernamentales y contar con elementos sólidos que coadyuven a mejorar la gestión pública. El Sistema de Indicadores de Medición al Desempeño Gubernamental (SIMDEG), es el producto de más de dos años de trabajos de análisis y discusión intensos, y con objetivos bien definidos: Construir un sistema eficiente que facilite la revisión y fiscalización de las cuentas públicas. Fortalecer, frente a la sociedad, el proceso de rendición de cuentas, Cumplir con el mandato legal de determinar el desempeño, eficiencia, eficacia y economía en el cumplimiento de los programas y metas fijadas. Promover y dar los elementos necesarios para reconocer el buen desempeño de la gestión gubernamental. La sociedad exige, cada vez más, cuentas claras de sus gobernantes; y demanda que en la gestión pública se actúe con legalidad, eficacia, eficiencia y economía. Por ende, la evaluación de la gestión a través de la medición al desempeño, y la forma en que se ejercen y usan los recursos públicos, es un tema de significativo interés en la ciudadanía. El Sistema de Indicadores de Medición al Desempeño Gubernamental (SIMDEG), viene a ser un instrumento que permitirá contar con los elementos y criterios técnicos que permitirán responder a las justas exigencias de los ciudadanos. * Lo ordenado en materia de fiscalización por los artículos 133 fracción III y 150 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche. 2

3 ÍNDICE I. LA FISCALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO: ANTECEDENTES II. CONCEPTOS BÁSICOS: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE MEDICIÓN AL DESEMPEÑO III. DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES IV. FORMATOS DE CAPTURA Y FICHAS TÉCNICAS PARA LA RECOPILACIÓN DE DATOS 3

4 I. LA FISCALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO: ANTECEDENTES La Constitución Federal y la particular del Estado de Campeche establecen un sistema de gobierno basado en la división de poderes. Bajo ese marco corresponde al Poder Legislativo ejercer una facultad de control como lo es la fiscalización del gasto público, y que con el ánimo de que se realice sin fines partidistas y de forma profesional y técnica, en los últimos años han proporcionado la creación de las Entidades de Fiscalización Superior. La fiscalización no debe entenderse como un obstáculo para la gestión gubernamental, sino por al contrario, debe concebirse como un elemento que permite el buen funcionamiento de la administración pública, en sus diversos niveles, y por ende la satisfacción de las demandas de la sociedad. Bajo ese orden de ideas, la facultad de fiscalización se ejerce mediante la implementación de un proceso de rendición de cuentas, que inicia con la recepción de un documento denominado cuenta pública, pasando por su revisión, emisión del pliego de observaciones, emisión de recomendaciones y en su caso, fincamiento de responsabilidades correspondientes. En Campeche el marco legal establece que la Cuenta Pública es el estado financiero y contable del Estado y los municipios, constituida por los estados contables, financieros, presupuestarios, económicos y programáticos*. El objeto de la Cuenta Pública es conocer la gestión financiera de los Poderes, Organismos Autónomos y de los Ayuntamientos, para verificar sí los gastos han seguido los criterios indicados en los respectivos presupuestos de egresos, si se han cumplido los objetivos contenidos en los programas y si esos fondos se han manejado con eficacia y honradez, y si del estudio que realice la Auditoria Superior del Estado resultaren discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas correspondientes del presupuesto, o no existiere exactitud o justificación en los gastos hechos, se determinarán las responsabilidades de acuerdo a la ley. En tal tesitura, la fiscalización del gasto comprende no sólo la adecuada comprobación del gasto que se realiza de parte de las instituciones públicas, sino que también abarca determinar y verificar si los recursos públicos fueron usados de forma adecuada, óptima y racional, entendiéndose como tal medir el grado de eficacia, eficiencia y economía que se tuvo frente a las demandas de la ciudadanía. Lo anterior ha permitido que el propio marco legal disponga que dentro del proceso de rendición de cuentas sea menester la realización de la Auditoría al Desempeño de la Gestión Gubernamental. Este documento pretende fijar los criterios técnicos de ejecución del denominado Sistema de Indicadores de Medición al Desempeño Gubernamental (SIMDEG). * Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, Artículo

5 II. CONCEPTOS BÁSICOS: IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE MEDICIÓN AL DESEMPEÑO* La medición al desempeño no es una tarea fácil ni mucho menos es un esfuerzo que logrará concretarse en el corto plazo. Es un proceso objetivo y sistemático que puede provenir de la planeación de las instituciones y que requiere un proceso participativo y consensuado. En la rendición de cuentas se realiza el análisis de la información con el fin de determinar la eficiencia, eficacia y economía en el cumplimiento de programas, objetivos y metas en el otorgamiento de las obras y los servicios del gobierno local. Un sistema de medición al desempeño mide lo que la organización considera importante y como se está desempeñando. Esta herramienta puede guiar a una organización en una dirección positiva, si se determina un plan de mejoramiento, estableciendo fases de diseño, implantación, seguimiento y evaluación de acciones de mejora. Para medir desde la fiscalización en forma eficaz, hay que seguir tres etapas. La primera es definir los indicadores de intrepetación y obtención de información. La segunda es medir el desempeño del programa con relación a los parámetros con referencia a pautas establecidas. Finalmente, la tercera etapa es reportar los resultados a quienes utilizarán la información para actuar. La medición de los programas gubernamentales Reportar Definir Definir Medir El sistema de medición al desempeño correctamente desarrollado y administrado puede brindar múltiples beneficios al gobierno local como: formular políticas públicas con un enfoque mas acercado a la misión, brindar una dirección operativa, ayudar a la rendición de cuentas, mejorar el proceso del presupuesto, facilitar la planificación estratégica, entre otros. El sistema que se ha diseñado en Campeche incluye un esquema para comparar mediante puntos ponderados el desempeño de los entes públicos sujetos a la fiscalización. Este esquema otorga un máximo de 100 puntos después de aplicar una suerte de ponderación el cual puede modificarse de acuerdo a su evolución. Existen 19 indicadores agrupados en siete áreas. Cada indicador corresponde a un máximo de 10 puntos y mínimo de 0 (cero). Cada área ha sido ponderada de acuerdo a la carga de responsabilidad que representa a la tesorería fiscalizada. El desempeño logrado en cada indicador es calificado como positivo, aceptable o no aceptable asignándoles valores de 10, 5 y 0 (cero) puntos respectivamente. *Tomado del manual Medidas del Desempeño, Serie Para La Capacitación En La Administración Financiera De Los Gobiernos Locales. Libro 13. Autores: ONU-Habitat,, Asociación de Oficiales Financieros de los Gobiernos Locales de Eslovaquia e. Ensayo de Jack Matzer 5

6 De esta manera, el ente ideal alcanzaría un máximo de 100 puntos, habiendo obtenido 10 puntos en cada indicador habiéndose aplicado las ponderaciones correspondientes. A manera de ejemplo se presenta el siguiente cuadro, el cual como ya mencionamos puede ser sujeto a modificación. ÁREA DE APLICACIÓN/INDICADOR PUNTOS PARCIAL TOTAL ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 25% 25% Recuperación de Cartera Predial 10 Recuperación de Cartera Agua Potable 10 GESTIÓN PRESUPUESTAL 15% 40% Realización de Inversiones, Servicios y Beneficio Social 10 Autonomía Financiera 10 Gestión de Nómina 10 Percepción de Salario 10 Resultado Financiero 10 ADMINISTRACIÓN DE EFECTIVO 5% 45% Liquidez 10 Margen de Seguridad 10 ADMINISTRACIÓN DE PASIVO 5% 50% Solvencia 10 DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO 10% 60% Marco de Control Interno, Consultoría y Auditoría Externa 10 Perfiles de Puesto 10 Patrimonio Municipal (Inventarios) 10 Sistema Contable 10 SERVICIOS PÚBLICOS 20% 80% Relleno Sanitario 10 Rastro Público 10 OBRA PÚBLICA 20% 100% Capacidad de Planeación 10 Cumplimiento en Tiempo 10 Cumplimiento en Presupuesto Cuadro

7 Experiencias internacionales en la materia señalan que establecer un sistema de medición al desempeño puede requerir no menos de dos años, y aún así nunca se termina el proceso. Por lo que la paciencia en los líderes debe de ser enorme. De hecho, el proceso de medición al desempeño integral debe continuar con el establecimiento de indicadores de operación con base en los programas de los gobiernos desde el presupuesto autorizado. 7

8 III. DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES La claridad en los objetivos, componentes y parámetros de cada indicador constituyen ingredientes básicos para asegurar un adecuado análisis y evaluación. La calidad de la información para la medición debe ser confiable y lo más precisa posible. Consecuentemente, la clasificación en áreas de aplicación, se convierte en una acción obligada para comprender el porqué y el cómo de cada indicador dentro de un sistema de calificaciones. Los indicadores que contempla el SIMDEG están agrupados y ponderados de la siguiente forma: ÁREA DE APLICACIÓN % INDICADORES PUNTAJE P A N Administración Tributaria 25 Recuperación de Cartera Predial Recuperación de Cartera Agua Potable Gestión Presupuestal 15 Realizacion de Inversiones, Servicios, y Beneficio Social Autonomía Financiera Gestión de Nómina Percepción de Salarios Resultado Financiero Administración de Efectivo 5 Liquidez Margen de seguridad Administración de Pasivo 5 Solvencia Desempeño Administrativo 10 Marco de Control Interno, Consultoría y Auditoría Externa Perfiles de Puesto Patrimonio Municipal (Inventarios) Sistema Contable Servicios Públicos 20 Relleno Sanitario Rastro Público Obra pública 20 Capacidad de Planeación Cumplimiento en Tiempo Cumplimiento en Presupuesto Cuadro 2 Ubicados los indicadores en estas siete áreas de aplicación, es necesario entonces definir las variables que componen cada una de las fórmulas que nos arrojarán el resultado de cada una de las áreas a medir. Seguidamente, se establecen los rangos de parámetros que ayudarán a ubicar con mayor precisión los resultados dentro de la escala numérica y porcentual. 8

9 Los parámetros aceptables constituyen el rango ideal a alcanzar, y se muestran junto con la fórmula en el Cuadro 3 y 4. Los rangos de los parámetros positivos y no aceptables forman parte de los extremos, y según la ubicación de un resultado se toman las medidas pertinentes, ya sea para garantizar la continuidad de los resultados positivos o bien para mejorar los resultados no aceptables. Estos parámetros se mencionan en la ficha técnica de cada indicador. Cuadro 3 LOS INDICADORES FINANCIEROS Y SUS ELEMENTOS INDICADOR Recuperación de Cartera de Predial Nos permite conocer la eficiencia en el cobro del importe total de la factura del impuesto predial. FÓRMULA Ingreso Impuesto Predial / Cartera Predial por Cobrar PARÁMETRO ACEPTABLE (PA) PA = 70 a 80% Recuperación de Cartera de Agua Potable Nos permite conocer la eficiencia en el cobro del importe total de la factura por concepto de Agua Potable. Ingreso Agua Potable / Cartera Agua Potable PA = 80 a 90% Realización de Inversiones, Servicios y Beneficio Social Nos permite conocer el empeño que tiene la administración para cubrir los compromisos de inversión en infraestructura, servicios y beneficio social con los ingresos por participaciones y aportaciones federales. (Gasto Sustentable / Ingresos por Participaciones Más Aportaciones federales) PA = 60% a 70% Autonomía Financiera Nos permite conocer la capacidad que tiene la administración pública para cubrir los gastos de operación utilizados para proporcionar los servicios públicos, en relación a la recaudacion de ingresos propios. Ingreso Propio / Gasto de Operación PA = 45 a 55% Gestión de Nómina Nos permite conocer el nivel de acercamiento del monto de los pagos de nómina contra el presupuestado. Percepción de Salarios Nos permite conocer el porcentaje que representa la nómina de los miembros del Cabildo y de los funcionarios de direcciones superiores con relación al monto total de los salarios pagados. Gasto de Nómina / Gasto de Nómina Presupuestados Gastos Sueldo de los miembros del Cabildo y Dirección Superior / Total del Gasto de Nómina PA = 0.97 a 1.03 veces PA = 15 a 20% Resultado Financiero Nos permite conocer el grado de equilibrio financiero en la administración de los recursos. (Ingresos Totales + Saldo Inicial) / Egresos Totales PA = 1.00 a 1.06 veces Liquidez Nos permite identificar la disponibilidad de efectivo (activo circulante) para cubrir los compromisos a corto plazo (pasivo circulante). Activo Circulante / Pasivo Circulante PA = 1.00 a 1.1 veces Margen de Seguridad Nos permite conocer si se contempla un fondo para afrontar eventos de contingencia. Solvencia Nos permite conocer la capacidad del ente para cumplir con sus compromisos de largo plazo. (Activo Circulante Pasivo Circulante) / Pasivo Circulante Pasivos Totales / Activos Totales PA = 0 a 10 % PA = 30 a 50% 9

10 Cuadro 4 LOS INDICADORES NO FINANCIEROS Y SUS ELEMENTOS Poder Legislativo del Estado de Campeche INDICADOR Marco de Control Interno, Consultoría y Auditoría Externa Nos permite medir el grado de confiabilidad de la estructura de los controles de la organización. Perfiles de Puesto Nos permite conocer el grado de profesionalización de los puestos claves en la administración de los recursos públicos. FÓRMULA Puntos Acumulados / Máximo de Puntos Puntos Acumulados / Máximo de Puntos PARÁMETRO ACEPTABLE (PA) 50 a 75% 50 a 75% Patrimonio (Inventarios) Nos permite determinar el grado de actualización, control y conciliación de los bienes contra los documentados. Puntos Acumulados / Máximo de Puntos 50 a 75% Sistema Contable Nos permite conocer el grado en que el sistema contable utilizado satisface las necesidades básicas de información financiera. Puntos Acumulados / Máximo de Puntos 50 a 75% Relleno Sanitario Nos permite conocer si el municipio posee los mecanismos para preservar la ecología, los recursos naturales y el medio ambiente cuando almacenan los desechos provenientes del servicio de recolección de basura. Rastro Público Nos permite conocer el grado de confiabilidad en las instalaciones y el servicio para la matanza y conservación de cárnicos en condiciones de sanidad e higiene bajo normas mexicanas. Puntos Acumulados / Máximo de Puntos Puntos Acumulados / Máximo de Puntos 50 a 75% 50 a 75% Capacidad de Planeación Nos permite determinar la capacidad que se tiene para planear obras y servicios incluyendo la participación de los consejos de planeación y desarrollo. Cumplimiento en Tiempo Determinar el grado de desfasamiento en días de las obras ejecutadas contra las obras programadas originalmente. Cumplimiento en Presupuesto Determinar el grado de desfasamiento en montos de las obras ejecutadas contra las obras programadas originalmente. Número de obras realizadas / Número de obras aprobadas en COPLADEMUN y Proceso de presupuestación Días ejecutados / Días programados Monto de las obras ejecutadas / Monto de las obras programadas 75 a 90% de la obra programada 75 a 95% de las obras en variación que no excede del 0 al 5% del tiempo programado 75 a 95% de las obras en variación que no exceda del 0 hasta 25% en presupuesto En seguida se presentarán las descripciones detalladas de cada indicador, mediante fichas técnicas que desglosan todos los componentes y términos correspondientes. 10

11 DESCRIPCIÓN DE LA FICHA TÉCNICA Señala el número del indicador. Es el nombre del indicador Define y señala el aspecto que el indicador va a medir. 5. Fórmula: INDICADOR 1 Liquidez 1. Objetivo del indicador: 2. Interpretación: 3. Variables componentes: 4. Unidad de medida de variables componentes: 6. Unidad de medida del resultado: 7. Rango de valor: 8. Parámetros: Indica la lectura del indicador y señala el comportamiento ideal del mismo. Son los datos necesarios que mediante una operación matemática darán como resultado el valor del indicador. Representa la forma de cuantificar a cada variable componente. Procedimiento matemático para la obtención de un resultado. Ejemplo: Activo Circulante GLOSARIO Es la forma de cuantificar el resultado obtenido por la aplicación de la fórmula. Es el término a definir y explicar. Define y explica los términos empleados en la ficha técnica. Dato que se considera fijo en el estudio en cuestión Son los límites máximos y mínimos donde el resultado estará ubicado. Aquí se encontrará el PA. 11

12 Administración tributaria INDICADORES 1. RECUPERACIÓN DE CARTERA PREDIAL 2. RECUPERACIÓN DE CARTERA AGUA POTABLE 12

13 INDICADOR 1 RECUPERACIÓN DE CARTERA PREDIAL 1 1. Objetivo del indicador: conocer la eficiencia en el cobro del importe total de la factura del impuesto predial. 2. Interpretación: a mayor porcentaje una mayor eficiencia en el cobro de la cartera acumulada del impuesto predial. 3. Variables componentes: IIP = Ingreso Impuesto Predial CPC = Cartera Predial por Cobrar acumulada. 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: IIP CPC 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = 81 a 100% Aceptable = 70 a 80% No aceptable = menor a 70%, superior a 100% * GLOSARIO Ingreso Impuesto Predial: Suma de los montos recaudados en impuesto predial (urbano y rústico) del año actual más el monto de rezagos del predial (urbano y rústico) recaudados de los 4 años anteriores. En el caso del Gobierno del Estado 2% nómina, 2% hospedaje y otros impuestos. Cartera Predial por Cobrar: El valor del padrón del año y 4 años anteriores por cobrar, sin recargos. * Indica cartera y/o padrón desactualizado. El reporte que sirve de base para obtener la cartera es proporcionado por el departamento de catastro de acuerdo a su sistema de control. 1 Cuando refleja el 100%, se convierte en Indicador denominado Recaudación de Predial, el cual en su denominador contempla la cartera inicial. 13

14 INDICADOR 2 RECUPERACIÓN DE CARTERA AGUA POTABLE 2 1. Objetivo del indicador: conocer la eficiencia en el cobro del importe total de la factura por concepto de agua potable. 2. Interpretación: a mayor porcentaje una mayor efectividad en el cobro del agua potable. 3. Variables componentes: IAP = Ingreso Agua Potable CAP = Cartera Agua Potable acumulada 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: IAP CAP 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = 91 a 100% Aceptable = 80 a 90% No aceptable = menor a 80%, superior a 100% * GLOSARIO Ingreso Agua Potable: Suma de los importes recaudados en derechos de agua potable y rezagos de agua potable. Cartera Agua Potable: El valor del padrón acumulado (del año y años anteriores) por cobrar, sin recargos. * Indica cartera y/o padrón desactualizado. El reporte que sirve de base para obtener la cartera es proporcionado por el área que se encarga de controlar el cobro de los derechos por agua potable. 2 Cuando refleja el 100%, se convierte en Indicador denominado Recaudación de Agua Potable, el cual en su denominador contempla la cartera inicial. 14

15 GESTIÓN PRESUPUESTAL INDICADORES 3. REALIZACIÓN DE INVERSIONES, SERVICIOS Y BENEFICIO SOCIAL 4. AUTONOMÍA FINANCIERA 5. GESTIÓN DE NÓMINA 6. PERCEPCIÓN DE SALARIO 7. RESULTADO FINANCIERO 15

16 INDICADOR 3 REALIZACIÓN DE INVERSIONES, SERVICIOS Y BENEFICIO SOCIAL 1. Objetivo del indicador: conocer el empeño que tiene la administración para invertir en obras de infraestructura, servicios públicos y programas de beneficio social. 2. Interpretación: a mayor valor del porcentaje un mayor empeño de inversión en obras de infraestructura, servicios y beneficio social. 3. Variables componentes: GS = Gasto Sustentable IP = Ingresos por Participaciones IAF = Ingresos por Aportaciones Federales 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: GS IP + IAF 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = mayor a 70% Aceptable = 60 a 70% No aceptable = menor a 60% GLOSARIO Gasto Sustentable: El valor total de los gastos menos servicios personales (capítulo 1000), materiales y suministros (capítulo 2000) y servicios generales (capítulo 3000) y partidas clasificadas en transferencia (capítulo 4000) y Fondo de Aportación para el Fortalecimiento Municipal (FORTAMUN) que no se consideran gastos de inversión y/o desarrollo social. Ingresos por Participaciones más Aportaciones Federales: La suma de valores registrados en participaciones estatales así como los ingresos extraordinarios y las aportaciones federales. Beneficio Social: Rendimiento que obtiene la sociedad derivado de las acciones emprendidas generalmente por el gobierno y que se refleja en mejores niveles de vida para la población. La satisfacción de los mínimos de bienestar de la sociedad incluye alimentación, vivienda, salud, educación, trabajo, administración de justicia y comunicaciones y transportes. 16

17 INDICADOR 4 AUTONOMÍA FINANCIERA 1. Objetivo del indicador: conocer la capacidad que tiene la administración para cubrir los gastos de operación utilizados para proporcionar los servicios públicos en relación a la recaudación de ingresos propios. 2. Interpretación: a mayor valor del porcentaje una mayor capacidad de cobertura de los gastos de operación. 3. Variables componentes: IP = Ingreso Propio GC = Gasto de Operación 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: IP GO 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = mayor a 55% Aceptable = 45 a 55% * No aceptable= menor a 45% GLOSARIO Ingreso Propio: La suma de los valores registrados en recaudación propia: impuestos, derechos, productos y aprovechamiento. Gasto de Operación: La suma de los valores registrados en servicios personales (capítulo 1000), materiales y suministros (capítulo 2000) y servicios generales (capítulo 3000). * Para el Gobierno del Estado, el parámetro aceptable es de 20% ya que el sistema de coordinación tributaria limita que pueda ser superior. 17

18 INDICADOR 5 5. Fórmula: GN GNP GESTIÓN DE NÓMINA 1. Objetivo del indicador: conocer el nivel de acercamiento del monto de los servicios personales ejercidos contra los presupuestados, y por ello la capacidad de planeación y seguimiento institucional. 2. Interpretación: a mayor acercamiento al monto presupuestado una mejor gestión de nómina. 3. Variables componentes: GN = Gasto de Nómina GNP = Gasto de Nómina Presupuestada 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 6. Unidad de medida del resultado: veces (múltiples) 7. Rango de valor: 0 o más veces 8. Parámetros: Positivo = 0.98 a 1.00 veces Aceptable = 0.97 a 1.03 veces No aceptable = mayor a 1.03 veces GLOSARIO Gasto de Nómina: El total del Nómina y Prestaciones (Bonos/compensaciones, apoyos) ejercido en el período. Gasto de Nómina Presupuestada: El total de Servicios Personales consignado en el presupuesto original autorizado. 18

19 INDICADOR 6 PERCEPCIÓN DE SALARIO 1. Objetivo del indicador: conocer el porcentaje que representa la nómina de los miembros del Cabildo y de los funcionarios de direcciones superiores con relación al monto total de los salarios pagados. 2. Interpretación: a menor valor del indicador, menor gasto en salarios de los miembros del Cabildo y de los funcionarios de direcciones superiores. 3. Variables componentes: GSCDS = Gastos Sueldos Cabildo y Direcciones Superiores GN = Gasto de Nómina 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: GSCDS GN 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = menor a 15% Aceptable = 15 a 20% No Aceptable= mayor a 20% GLOSARIO Gastos Sueldos Cabildo y Dirección Superior: Suma de los registros por nómina (incluye sueldos, prima vacacional, aguinaldo, horas extras) del presidente, síndicos, regidores y directores de área u homólogos a dirección o secretarías, más las compensaciones y apoyos pagados. Gasto de Nómina: El total de Servicios Personales ejercido en el período. 19

20 INDICADOR 7 RESULTADO FINANCIERO 1. Objetivo del indicador: conocer el grado de equilibrio financiero en la administración de los recursos. 2. Interpretación: a mejor resultado dentro de un parámetro preestablecido, mayor equilibrio financiero en la administración de los recursos. 3. Variables componentes: IT = Ingresos Totales SI = Saldo Inicial ET = Egresos Totales 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: IT + SI ET 6. Unidad de medida del resultado: veces (múltiples) 7. Rango de valor: 0 (cero) o más veces 8. Parámetros: Positivo = 1.07 a 1.18 veces Aceptable = 1.00 a 1.06 veces No aceptable = menor a 1.00 y mayor a 1.18 veces GLOSARIO Ingresos Totales: Es la suma de los valores registrados en el Estado de Flujo Operacional bajo el rubro de Total de Ingresos. Egresos Totales: Es la suma de los valores registrados como total de egresos. 20

21 ADMINISTRACIÓN DE EFECTIVO 8. LIQUIDEZ INDICADORES 9. MARGEN DE SEGURIDAD 21

22 INDICADOR 8 LIQUIDEZ 1. Objetivo del indicador: identificar la disponibilidad de efectivo (activo circulante) para cubrir los compromisos a corto plazo (pasivo circulante). 2. Interpretación: a mayor cobertura del pasivo circulante una mejor liquidez. 3. Variables componentes: AC = Activo Circulante PC = Pasivo Circulante 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: AC PC 6. Unidad de medida del resultado: veces (múltiples) 7. Rango de valor: 0 (cero) o más veces 8. Parámetros: Positivo = mayor 1.1 veces Aceptable = 1.0 a 1.1 veces No aceptable = menor a 1.0 veces GLOSARIO Activo Circulante: Valores que se convierten en dinero inmediatamente (caja, bancos, deudores diversos, inversiones en valores), que se agrupen bajo este concepto en el estado de activos, pasivos y patrimonio o balance general. Pasivo circulante: Valores que se liquidan en un plazo menor a un año (proveedores, acreedores, documentos por pagar, fondos ajenos, deuda publica flotante), que se agrupen bajo este concepto en el estado de activos, pasivos y patrimonio o balance general. Corto plazo: Menor o igual a 30 días. 22

23 INDICADOR 9 MARGEN DE SEGURIDAD 1. Objetivo del indicador: conocer si el ayuntamiento contempla para su mejor administración un fondo de contingencia para cubrir imprevistos, con una meta de aproximadamente a tres meses de nómina. 2. Interpretación: a mayor frecuencia en el indicador, mayor seguridad para solventar contingencias. 3. Variables componentes: AC = Activo Circulante PC = Pasivo Circulante 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: AC PC_ PC 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = mayor a 10 hasta 35% Aceptable = 0 a 10% No aceptable = menor a 0% y mayor a 35% GLOSARIO Activo Circulante: Valores que se convierten en dinero inmediatamente (caja, bancos, deudores diversos, inversiones en valores), que se agrupen bajo este concepto en el estado financiero de activos, pasivos y patrimonio o Balance General. Pasivo Circulante: Valores que se liquidan en un plazo menor a un año (proveedores, acreedores, documentos por pagar, fondos ajenos, deuda pública flotante), que se agrupen bajo este concepto en el estado financiero de activos, pasivos y patrimonio o Balance General. 23

24 ADMINISTRACIÓN DE PASIVO 10. SOLVENCIA INDICADORES 24

25 INDICADOR 10 SOLVENCIA 1. Objetivo del indicador: conocer la capacidad para cumplir con los compromisos a largo plazo a partir de una aproximación como parámetro de referencia. 2. Interpretación: a menor porcentaje mayor capacidad para contraer préstamos y financiamientos. 3. Variables componentes: PT = Pasivos Totales AT = Activos Totales 4. Unidad de medida de variables componentes: pesos ($) 5. Fórmula: PT AT 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = menor a 30% Aceptable = 30 a 50% No aceptable = mayor a 50% GLOSARIO Pasivos Totales: El valor total de los deudas a corto y largo plazo que se agrupen bajo este concepto en el estado de activos, pasivos y patrimonio o Balance General. Activos Totales: El valor total de los bienes y derechos propiedad del Municipio que se agrupen bajo este concepto en el estado de activos, pasivos y patrimonio o Balance General. 25

26 IV. DESCRIPCION DE INDICADORES NO FINANCIEROS DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO INDICADORES 11. MARCO DE CONTROL INTERNO, CONSULTORÍA Y AUDITORÍA EXTERNA 12. PERFILES DE PUESTO 13. PATRIMONIO (INVENTARIOS) 14. SISTEMA CONTABLE 26

27 INDICADOR 11 MARCO DE CONTROL INTERNO, CONSULTORÍA Y AUDITORÍA EXTERNA 1. Objetivo del indicador: medir el grado de confiabilidad de la estructura de los controles de la organización. 2. Interpretación: conocer si el Ayuntamiento cuenta con una estructura definida y reconocida de control interno; si existen servicios de consultoría que proporcionen guías de acción que mejoren los procesos internos; además, si existen mecanismos de evaluación externa que permitan transparentar ante la sociedad civil la gestión de los recursos públicos. 3. Variables componentes: Estado de la situación actual. a) Marco de Control Interno b) Consultoría c) Auditoría Externa 4. Unidad de medida de variables componentes: puntos acumulados 5. Fórmula: PA MP 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = Mayor de 75% Aceptable = De 50 a 75% No Aceptable = Menor a 50% 27

28 INDICADOR 11 GLOSARIO Marco de Control Interno: directrices básicas para el funcionamiento de una actividad, unidad administrativa, proyecto o entidad. Estas normas regulan, guían y orientan las actividades al diseñar e implantar el control interno, y serán la base para los procesos de auto evaluación y evaluación externa del mismo. Aseguran la uniformidad de procedimientos para actividades similares llevadas a cabo por diferentes entidades y organismos, unidades administrativas, proyectos, actividades importantes y los funcionarios y empleados públicos. Consultoría: servicio contratado para aconsejar respecto a ciertos asuntos operacionales del Ente. Auditoría Externa: Servicio contratado con contadores públicos independientes a la dependencia o entidad, con el objeto de emitir una opinión sobre la situación financiera y resultados de operación que guarda el ente auditado. PA: Puntos acumulados de acuerdo al Anexo 1 que describe la situación actual. MP: Máximo de puntos = 10 28

29 Anexo 1 CONTROL INTERNO CONSULTORÍA Acción / Situación Puntos* =0 =.5 =1 Reglamento Interior No existe Aprobado y publicado Aprobado, publicado y difundido Manuales No existe Organización Organización, políticas y procedimientos Planes y programas No existe Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo, Programas y subprogramas de la acción de gobierno Comités No existe Planeación Planeación y dirección Auto evaluación del control interno realizada por la Contraloría No existe Semestral Mensual Informe de resultados No existe Semestral Mensual obtenidos Contrato de servicios No existe Firmado por el Avalado por cabildo Presidente Programa de actividades No existe Fechas y productos Definido y publicado a entregar señalados Informe de resultados No existe Emitidos al Cabildo Publicados obtenidos AUDITORÍA EXTERNA Auditoría a los estados financieros No existe o bien el dictamen es una abstención o negación de opinión. Con salvedades Sin salvedades * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 29

30 PERFILES DE PUESTO INDICADOR Objetivo del indicador: conocer el grado de profesionalización de los puestos claves en la administración de los recursos públicos. 2. Interpretación: a mayor grado de acercamiento a los perfiles de puestos definidos, mayor profesionalización de las personas claves que administran los recursos públicos. Los puestos que serán objeto de evaluación son: Contralor, Tesorero, Oficial Mayor, Director de Obras Públicas y Director de Planeación. 3. Variables componentes: Estado de la situación actual a) Certificación b) Nivel de estudios c) Experiencia Profesional d) Capacitación continua 4. Unidad de medida de variables componentes: puntos acumulados 5. Fórmula: PA MP 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de Valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = Mayor de 75% Aceptable = De 50 a 75% No Aceptable = Menor a 50% 30

31 INDICADOR 12 GLOSARIO Certificación: Documento o escrito en que se certifica los conocimientos para desempeñar un cargo público en la administración municipal, otorgado por instituciones como el INDETEC ó la ASECAM. Nivel de estudios: Conjunto de materias estudiadas en cierta preparación. Tener una 6. Unidad de medida del resultado: cualitativo carrera o haber cursado estudios. Experiencia profesional: Conjunto de antecedentes, ejemplos o precedentes que se 7. tienen Rango en general de valor: o que tiene Positivo, alguien aceptable sobre cierta y cosa negativo o matería. Capacitación continua: Actividad educativa programada formal y reconocida, que el Servidor Público llevará a cabo con el objeto de actualizar y mantener sus conocimientos profesionales en el nivel que le exige su responsabilidad social. PA: Puntos acumulados de acuerdo a los Anexos 2, 3, 4, 5 y 6 que describen la situación actual. MP: Máximo de puntos = 10 31

32 Anexo 2 Tesorero EXPERIENCIA PROFESIONAL CAPACITACIÓN Acción / Situación Certificación (se solicitará cuando exista y sea reconocida por la ASECAM) Puntos* =0 =.2 =.4 No está en el Está en proceso de Se encuentra proceso obtener la certificado certificación Nivel de Estudios Bachiller Abogado o Contador Público o LAE o Economista Experiencia en el gobierno municipal Experiencia en área afín en la que se encuentra laborando En áreas afines al puesto que desempeña Además con Postgrado Menos de 1 año 1 a 3 años Más de 3 años Menos de 1 año 1 a 2 años Más de 2 años Menos de 30 horas 30 horas Más de 30 horas * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 32

33 Anexo 3 Contralor EXPERIENCIA PROFESIONAL CAPACITACIÓN Acción / Situación Certificación (se solicitará cuando exista y sea reconocida por la ASECAM) Puntos* =0 =.2 =.4 No está en el proceso Está en proceso de Se encuentra obtener la certificado certificación Nivel de Estudios Bachiller Abogado o Contador Público o LAE o Economista o Ingeniero Experiencia en el gobierno municipal Experiencia en área afín en la que se encuentra laborando En áreas afines al puesto que desempeña Además con Postgrado Menos de 1 año 1 a 3 años Más de 3 años Menos de 1 año 1 a 2 años Más de 2 años Menos de 30 horas 30 horas Más de 30 horas * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 33

34 Anexo 4 Oficial Mayor EXPERIENCIA PROFESIONAL CAPACITACIÓN Acción / Situación Certificación (se solicitará cuando exista y sea reconocida por la ASECAM) Puntos* =0 =.2 =.4 No está en el proceso Está en proceso de Se encuentra obtener la certificado certificación Nivel de Estudios Bachiller Abogado o Contador Público o LAE o Economista Experiencia en el gobierno municipal Experiencia en área afín en la que se encuentra laborando En áreas afines al puesto que desempeña Además con Postgrado Menos de 1 año 1 a 3 años Más de 3 años Menos de 1 año 1 a 2 años Más de 2 años Menos de 30 horas 30 horas Más de 30 horas * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 34

35 Anexo 5 Director de Obras Públicas EXPERIENCIA PROFESIONAL CAPACITACIÓN Acción / Situación Certificación (se solicitará cuando exista y sea reconocida por la ASECAM) Puntos* =0 =.2 =.4 No está en el proceso Está en proceso de Se encuentra obtener la certificado certificación Además con Ingeniero Civil Postgrado Menos de 1 año 1 a 3 años Más de 3 años Nivel de Estudios Bachiller Arquitecto o Experiencia en el gobierno municipal Experiencia en área afín en la que se encuentra laborando En áreas afines al puesto que desempeña Menos de 1 año 1 a 2 años Más de 2 años Menos de 30 horas 30 horas Más de 30 horas * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 35

36 Anexo 6 Director de Planeación EXPERIENCIA PROFESIONAL CAPACITACIÓN Acción / Situación Certificación (se solicitará cuando exista y sea reconocida por la ASECAM) Puntos* =0 =.2 =.4 No está en el proceso Está en proceso de Se encuentra obtener la certificado certificación Nivel de Estudios Bachiller Contador Público o LAE o Arquitecto o Ingeniero Civil Experiencia en el gobierno municipal Experiencia en área afín en la que se encuentra laborando En áreas afines al puesto que desempeña Además con Postgrado Menos de 1 año 1 a 3 años Más de 3 años Menos de 1 año 1 a 2 años Más de 2 años Menos de 30 horas 30 horas Más de 30 horas * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 36

37 INDICADOR 13 PATRIMONIO (INVENTARIOS) 1. Objetivo del indicador: Determinar el grado de actualización, control y conciliación de los bienes de dominio privado propiedad del ente contra lo documentado. 2. Interpretación: a mayor grado de actualización, mayor fiabilidad en los procedimientos y controles establecidos para su registro. 3. Variables componentes: Estado de la situación actual a) Actualización del Libro Patrimonial. b) Resguardos por áreas. c) Conciliación. d) Inventario fisico. 4. Unidad de medida de variables componentes: puntos acumulados 5. Fórmula: PA MP 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = Mayor de 75% Aceptable = De 50 a 75% No Aceptable = Menor a 50% 37

38 INDICADOR 13 GLOSARIO Libro Patrimonial: Libro en el que se registran las adquisiciones y bajas realizadas durante el ejercicio fiscal que corresponda. Actualizado y conciliado: Mantener al día el libro mencionado. Resguardos por áreas: Verificación de la existencia, integridad y salvaguarda documental por áreas de uso. Conciliación: Comparación entre lo registrado en el libro patrimonial contra las inspecciones fisicas, los resguardos por área y los registros contables. Inventario Físico: Inspección fisica para comprobar que los bienes registrados existan y estén en uso. Las características propias de un inventario asignan etiquetas con códigos que permiten identificar los bienes, su ubicación, y estado. Bienes de dominio privado: Aquellos bienes muebles e inmuebles que no están afectos a la realización de un servicio público o a un propósito de interés general. Le pertenecen al ente, como a cualquier particular y quedan sujetos en su mayoría por el mismo régimen jurídico de los bienes que pertenecen a los particulares; tienen algunas restricciones o limitaciones dispuestas en la normatividad encargada de regularlos. * PA: Puntos Acumulados de acuerdo al Anexo 7 que describe la situación actual. MP: Máximo Puntos = 10 * Programa de Especialización en Administración Haciendaria Municipal del 2 al 27 de Septiembre de Módulo VII página 5. 38

39 Anexo 7 Acción / Situación Puntos* =0 =1.25 =2.5 Actualización del Libro Patrimonial No existen registros Existen registros de los bienes de dominio privado Resguardos por áreas No existen documentos que permitan conocer quien salvaguarda cada bien Documentos que permitan conocer quien salvaguarda cada bien. Además el registro incluye vida útil y probable fecha de emplazamiento (reposición) Además existe un programa de mantenimiento y conservación Conciliación Contable No existe Anual Semestral Inventario Físico No existe Anual Semestral * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 39

40 SISTEMA CONTABLE INDICADOR Objetivo del indicador: conocer el grado en que el sistema contable utilizado satisface las necesidades básicas de información financiera. 2. Interpretación: a mayor información financiera, objetiva e imparcial, mayor satisfacción de las necesidades básicas de información financiera. 3. Variables componentes: a)identificación Contable b) Estados Financieros Comparativos Básicos c) Estados Financieros Comparativos Secundarios d) Notas a los Estados Financieros 4. Unidad de medida de variables componentes: puntos acumulados 5. Fórmula: PA MP 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = Mayor a 75% Aceptable = 50 a 75% No Aceptable = Menor a 50% 40

41 INDICADOR 14 GLOSARIO Identificación Contable: Conjunto de postulados básicos que regulan la aplicación de métodos, prácticas y procedimientos que, adoptados por una entidad, permiten organizar y mantener una sistematización efectiva. Constituyen los fundamentos que uniforman los criterios, el procedimiento de registro de las transacciónes financieras y la formulación de los Estados Financieros. Estados Financieros Comparativos Básicos: Medio de comunicar información financiera que satisfaga al usuario general. Dichos Estados Financieros Básicos son:el balance general, que muestra los activos, pasivos y el capital contable a una fecha determinada; El estado de resultados, que muestra los ingresos, costos y gastos y la utilidad o pérdida resultante en el período; El estado de variaciones en el patrimonio, que muestra los cambios en la inversión durante el período y El estado de cambios en la situación financiera, que indica como se modificaron los recursos y obligaciones en el período. Estados Financieros Comparativos Secundarios: Serán estados financieros secundarios: El Estado de Origen y Aplicación de Recursos, El Estado de Flujo Operacional, El Estado de Deuda Pública, El Estado del Ejercicio del Presupuesto y el Analítico de Ingresos. Notas a los Estados Financieros: Complementos técnicos de los estados financieros con información relevante. Comparativo: Estados Financieros con aumentos y disminuciones en cifras absolutas de una fecha o período con otra fecha o período que permiten observar los cambios obtenidos por los diferentes conceptos que integran la entidad económica. PA: Puntos acumulados de acuerdo al Anexo 8 que describe la situación actual. MP: Máximo de puntos = 10 41

42 Anexo 8 Acción / Situación Identificación Contable Estados Financieros Comparativos Básicos Estados Financieros Comparativos Secundarios Puntos* =0 =1.25 =2.5 Si se cuenta con Catálogo de cuentas con niveles de agregación y manual de políticas y procedimientos contables No se cuenta con Catálogo de cuentas con niveles de agregación y manual de políticas y procedimientos contables No se cuenta con Balance General y Estado de Resultados No se cuenta con Estado del Ejercicio del Presupuesto y Estado de Deuda Pública Si se cuenta con Balance General y Estado de Resultados Si se cuenta con Estado del Ejercicio del Presupuesto y Estado de Deuda Pública Notas a los Estados Financieros No se presentan Si menciona bases de preparación de los estados financieros y las políticas contables específicas seleccionadas y aplicadas para transacciones y eventos importantes Además se cuenta con un sistema programático - presupuestario Además Estado de Variaciones en el Patrimonio y Estado de cambios en la situación financiera Además Estado de Origen y aplicación de recursos, Estado de flujo operacional y analítico de ingresos Además Información adicional que no se presenta en los estados financieros pero que es necesaria para una presentación razonable * Por cada acción / situación solo se podrá ubicar en una columna correspondiente al grado en que se encuentre el evaluado. Para obtener los puntos acumulados se sumarán los puntos obtenidos por cada acción / situación. 42

43 SERVICIOS PÚBLICOS 15. RELLENO SANITARIO INDICADORES 16. RASTRO PÚBLICO 43

44 INDICADOR 15 RELLENO SANITARIO 1. Objetivo del indicador: conocer si el municipio posee los mecanismos para preservar la ecología, los recursos naturales y el medio ambiente cuando almacenan los desechos provenientes del servicio de recolección de basura. 2. Interpretación: Según el grado de cumplimiento de las norma oficial NOM-083-ECOL-94, mayor capacidad de preservación. 3. Variables componentes: a) Ubicación del sitio b) Estudios y Análisis del sitio c) Características Contructivas del sitio d) Características operativas del sitio 4. Unidad de medida de variables componentes: puntos acumulados 5. Fórmula: PA MP 6. Unidad de medida del resultado: porcentaje (%) 7. Rango de valor: 0 a 100% 8. Parámetros: Positivo = Mayor a 75% Aceptable = 50 a 75% No Aceptable = Menor a 50% GLOSARIO Agua subterránea: Es el agua que se encuentra en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas. Areas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al régimen de protección. Discontinuidades: Superficie marcada por modificaciones radicales de las propiedades físicas de las rocas. Estas discontinuidades pueden ser por ejemplo, fallas o fracturas. Falla: Es cuando se producen desplazamientos relativos de una parte de la roca con respecto a la otra, como resultado de los esfuerzos que se generan en la corteza terrestre. 44

45 INDICADOR 15 GLOSARIO Falla activa: Son aquellas fallas que han sufrido desplazamiento durante el holoceno (último millón de años). Fractura: Es una discontinuidad en las rocas producida por un sistema de esfuerzos. Infiltración: Introducción suave de un líquido entre los poros de un sólido referido al agua, el paso lento de ésta a través de los intersticios del suelo y del subsuelo. Lixiviado: Líquido proveniente de los residuos, el cual se forma por reacción, arrastre o percolación y que contiene, disueltos o en suspensión, componentes que se encuentran en los mismos residuos. Nivel freático: La superficie de agua que se encuentra en el subsuelo bajo el efecto de la fuerza de gravitación y que delimita la zona de aireación de la de saturación. Permeabilidad: La propiedad que tiene una sección unitaria de terreno para permitir el paso de un fluido a través de ella sin deformar su estructura bajo la carga producida por un gradiente hidráulico. Talud: Es la inclinación formada por la acumulación de fragmentos del suelo con un ángulo de reposo del material del terreno de que se trate. Zona de aireación: La zona que contiene agua bajo presión menor a la de la atmósfera, está delimitada entre la superficie del terreno y el nivel freático. Zona de descarga: Es la porción del drenaje subterráneo de la cuenca en la cual el flujo de agua subterránea fluye de mayor profundidad hacia el nivel freático; es decir, el flujo subterráneo es ascendente. Zona de inundación: Área sujeta a variaciones de nivel de agua por arriba del nivel del terreno, asociadas con la precipitación pluvial, el escurrimiento y las descargas de agua subterránea. Zona de recarga: Es la porción del drenaje subterráneo de la cuenca en la cual el flujo del agua subterránea fluye del nivel freático hacia mayor profundidad; es decir, el flujo subterráneo es descendente. Zona de saturación: El área que se caracteriza por tener sus poros o fracturas llenas de agua, su límite superior corresponde al nivel freático y su límite inferior es una unidad impermeable. Zona no saturada: Es el espesor que existe entre la superficie del terreno y el nivel freático. Es equivalente a la profundidad del nivel freático. PA: Puntos acumulados de acuerdo a los Anexos 9, 10, 11 y 12 que describen la situación actual. MP: Máximo de puntos = 10 45