Los desafíos del desarrollo en América Latina y Chile

Transcripción

1 Los desafíos del desarrollo en América Latina y Chile Carlos QUENAN - Profesor en el IHEAL - Université Paris 3 Sorbonne Nouvelle / Vicepresidente del Institut des Amériques Francia

2 1) El contexto 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina 3) El caso de Chile 4) Pistas de reflexión y recomendaciones

3 1) El contexto Balance de una década de crecimiento y prosperidad en América Latina En un contexto internacional favorable, la región latinoamericana tuvo un ciclo de expansión desde 2003 y ha resistido bien a la crisis internacional que comenzó en (impacto negativo en el crecimiento pero no hubo crisis monetarias y financieras en la región). Crecimiento del PIB en América Latina desde 1960 (% anual)

4 1) El contexto Balance de una década de crecimiento y prosperidad en América Latina En 2003, la región inició un ciclo de crecimiento económico (con catch-up ) que fue de la mano con una mejor gestión macroeconómica y progresos en el plano social. 4

5 1) El contexto Balance de una década de crecimiento y prosperidad en América Latina El crecimiento de las economías latinoamericanas fue de 4% en el período (4,6% en ) contra 2,6% y 1,6% en y , respectivamente. Excluyendo del cálculo a Brasil y México, la evolución es aún más espectacular, con tasas de crecimiento para los tres períodos sucesivos de 0,6%, 3,0% y 5,6%. Esto permitió un crecimiento promedio en volumen del PIB por habitante de 2,8% anual durante el período considerado y favoreció una reducción de las desigualdades y de la pobreza. Sin embargo, la región creció menos que otras zonas emergentes y en desarrollo. 5

6 1) El contexto Balance de una década de crecimiento y prosperidad en América Latina Indice de Gini en algunos países de la región Fuente: CEPAL, Banco Mundial 6

7 1) El contexto La fase de crecimiento económico fue aprovechada para reducir la vulnerabilidad financiera. En la mayor parte de los países disminuyó la inflación, se redujo el grado de dolarización, se reforzó la solidez de los sistemas bancarios y, sobre todo, mejoraron la situación fiscal y los indicadores de endeudamiento público. Deuda pública y saldo fiscal (% del PIB) Fuente: CEPAL, FMI 7

8 1) El contexto El crecimiento en la década fue tributario de un marco internacional favorable. El auge de las exportaciones de materias primas benefició sobre todo a los países de América del Sur, que fueron los que conocieron importantes mejoras de los términos de intercambio (pero hay diferencias importantes entre las diversas subregiones). Términos del intercambio (100=2009) Fuente: Cepal 8

9 1) El contexto Sin embargo, la tendencia favorable de los precios de las materias primas y el ingreso de capitales condujeron a la apreciación en términos nominales y reales de la mayoría de las monedas de la región y a la aparición de una dinámica de reprimarización de las exportaciones y de las estructuras productivas, en particular en el caso de Brasil y de otros países de América del Sur. Reapareció la enfermedad holandesa. 9

10 1) El contexto Balance de una década de crecimiento y prosperidad en América Latina Los avances fueron notorios en el plano de la disminución de la vulnerabilidad financiera y en el ámbito social (aunque insuficientes y frágiles). Pero la gran asignatura pendiente es la de la diversificación productiva. En este campo se han producido incluso retrocesos. El déficit en materia de diversificación productiva es particularmente importante porque va asociado a un débil crecimiento de la productividad y a problemas a nivel del empleo. Pero, a partir de 2013, asistimos a un cambio de ciclo económico.

11 1) El contexto Un cambio de ciclo Fin del ciclo de expansión del precio y de los volúmenes exportados de materias primas Fin de la política monetaria no convencional en Estados Unidos y alza previsible de las tasas de interés. Aparición de desequilibrios internos importantes en varios países de la región. Fin de la expansión y retorno de la restricción externa?

12 1) El contexto Un cambio de ciclo Los fundamentales comenzaron a deteriorarse en el período

13 1) El contexto Un cambio de ciclo Se deteriora el saldo corriente global de la región pasando a territorio negativo desde A su vez, el crecimiento en América Latina se debilita (en el bienio , debería situarse alrededor de 1% en ritmo anual). Y puede reaparecer la restricción externa, en particular en los países cuyos fundamentales se deterioraron más en los últimos años.

14 1) El contexto Un cambio de ciclo

16 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina En este contexto, cuáles son los principales desafíos tras este período de prosperidad y cambio de ciclo? a) Conservar la estabilidad macro-financiera b) Avanzar en la agenda social a pesar de los tiempos difíciles c) Abordar las temáticas medio ambientales d) Considerar la presencia de China en la región e) Hacer frente al desafío productivo

17 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina a) Conservar la estabilidad macro-financiera - Uno de los grandes logros del período de prosperidad debe ser preservado. - Mantener y acentuar la gestión responsable de las finanzas públicas. - Corregir los desequilibrios macroeconómicos más significativos. - Evitar pasar de la abundancia de recursos externos a la crisis de balance de pagos. - Avanzar hacia una macroeconomía para el desarrollo.

18 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina b) Avanzar en la agenda social a pesar de los tiempos difíciles - Los cambios producidos durante el reciente ciclo de expansión (pobreza, desigualdad) han desembocado en transformaciones en el paisaje social, en particular el auge de la clase media. Estos cambios han generado nuevas demandas al tiempo que el cambio de ciclo económico plantea la posibilidad de un retroceso en los avances logrados en la fase de prosperidad. - Atención: en los últimos dos-tres años, hay un estancamiento en la reducción de la pobreza. Esto no favorece la erradicación de los núcleos duros de exclusión, que permiten el arraigamiento de la violencia y de la criminalidad.

19 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina c) Abordar las temáticas medio ambientales - Las políticas medio-ambientales tienen un considerable potencial de mejoramiento. - A pesar de la creciente concientización, pocos son los avances que destacan a ese nivel. - A lo largo de los últimos años los indicadores de desempeño ambiental muestran mejoras bastante limitadas en ciertos casos y más bien una desmejora en numerosos países.

20 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina d) Considerar la presencia de China en la región - Reorientar la oferta exportable a las nuevas condiciones de China: desaceleración del crecimiento y reorientación del modelo de desarrollo. - Mejorar el balance comercial, frente al auge de las importaciones de productos manufacturados provenientes de China. - Optimizar la creciente presencia financiera de China en la región.

21 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina e) Hacer frente al desafío productivo El gran desafío de la diversificación productiva: - Para avanzar en este plano y en el crecimiento sostenido uno de los problemas centrales es que las tasas de ahorro y de inversión son bajas, muy inferiores a las que se registran en los países de crecimiento económico rápido de Asia. Tasa de inversión (% PIB) (Fuente: FMI)

22 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina e) Hacer frente al desafío productivo - La productividad muestra un comportamiento muy mediocre en la región. Es por ello decisivo identificar los elementos claves que contribuyan al incremento sostenido de la productividad: sistemas educativos más eficientes, un mayor esfuerzo nacional en investigación y desarrollo (I&D) y una evolución en la estructura económica hacia sectores de mayor productividad. Es crucial que los países se planteen una mejor inserción en las cadenas regionales y globales de valor.

23 2) Los desafíos del desarrollo en América Latina e) Hacer frente al desafío productivo Gasto en educación (% del PIB) Fuente: PNUD

25 3) El caso de Chile Ha logrado niveles más que satisfactorios a nivel macrofinanciero pero hay numerosas asignaturas pendientes: - El acceso a la educación ha aumentado, pero su calidad debe mejorar para desarrollar competencias y favorecer un crecimiento más inclusivo. - Debe retomar el impulso en materia de desarrollo de infraestructuras. - A pesar de que en el plano del discurso, el problema de la diversificación productiva y de las exportaciones parece bien identificado, las soluciones propuestas no parecen satisfactorias.

27 4) Pistas de reflexión y recomendaciones Existe una articulación entre desarrollo productivo, desarrollo social y desarrollo democrático. El cambio de ciclo económico plantea una serie de desafíos económicos y sociales, preservar la estabilidad macroeconómica, evitar un retroceso en los avances sociales logrados en la fase de prosperidad con menores márgenes de maniobra en el plano fiscal Esto pone bajo presión los sistemas democráticos. Hay que responder a estas demandas en un marco de reducción de la «tolerancia respecto de la corrupción» A su vez, es necesario introducir reformas para mejorar la democracia en un contexto de crecimiento mediocre que puede debilitar el apoyo a la democracia.

28 4) Pistas de reflexión y recomendaciones La evolución de la preferencia por la democracia, tal como es registrado por Latinobarómetro, hace pensar que hay una relación entre dicho apoyo y el ciclo económico. Esto torna más imperiosa la necesidad de mejorar la calidad de la democracia. 57,5 Apoyo a la democracia, % Crecimiento del PIB, % 8 55,0 52,5 50, ,5 45,0 42,5 40,0 2 0 Fuente : Latinobarometro, CEPAL

29 4) Pistas de reflexión y recomendaciones Políticas sociales más ambiciosas para reducir la desigualdad: - La cuestión central del empleo - La calidad de la educación - Desarrollo de competencias - Acceso a las nuevas TICS (Tecnologías de la Información y de la Comunicación)

30 4) Pistas de reflexión y recomendaciones Políticas de desarrollo productivo de nuevo tipo: - Visión estratégica para identificar sectores claves asociados a la innovación - Incentivos para fomentar el cambio tecnológico y las actividades productivas amigables con el medio ambiente - Fomentar el nivel regional (solo el 19 % del comercio es intra regional) y rol de las translatinas - Promover la función de banca de desarrollo nacional y regional - Apoyo a las PYME, no tanto al nivel de empresa individual, sino para desarrollar cadenas productivas.

31 Los desafíos del desarrollo en América Latina y Chile Muchas gracias! Carlos QUENAN - Profesor en el IHEAL - Université Paris 3 Sorbonne Nouvelle / Vicepresidente del Institut des Amériques Francia