SECRETARIA DE EDUCACIÓN SE. Al Cuarto Trimestre, 2010

Transcripción

1 SECRETARIA DE EDUCACIÓN SE Al Cuarto Trimestre, 2010 Tegucigalpa, M.D.C Honduras, C.A. Diciembre, 2010

2 III. ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN FÍSICA Y FINANCIERA 3.1 Inversión Pública al Cuarto Trimestre, 2010 Gráfico 1 Secretaría de Educación Presupuesto Vigente 2010 Tipo de Fondos (en Miles de Lempiras) 73.8% 26.2% NACIONAL EXTERNOS El Congreso Nacional aprobó para el Programa de Inversión Pública Año 2010 de la Secretaría de Educación L.151,592.4 miles, al IV trimestre el presupuesto vigente ascendió a L.188,973.2 miles, procedente el 73.8% (L.139,418.7 miles) de fondos externos y el 26.2% (L.49,554.5 miles) de fondos nacionales, recursos destinados a la ejecución de los siguientes proyectos: Proyecto Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (BM 4381), Programa de Educación Media (BID 1552) y Educatodos financiado con fondos del Gobierno Central. El aumento del presupuesto obedece a la incorporación de recursos tanto al (L.28,871.7 miles) como al Proyecto Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (L.10,000.0 miles), totalizando L38,871.7 miles. Por su parte el Programa Educatodos experimentó una reducción de L.1,490.9 miles. (Cuadro 16) Presupuesto Aprobado Fondos Fondos Nacionales Externos Presupuesto Vigente Fondos Fondos Nacionales Externos Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (BM 4381) , , , , , ,000.0 Educación Media y Laboral (BID 1552) , , , , , ,476.4 Educatodos (Fondos Nacionales) 40, , , ,496.8 TOTAL 51, , , , , ,973.2 Fuente: SIAFI Nombre del Proyecto Cuadro 17 Programa de Inversión Pública: Secretaría de Educación Inicio / Término al Cuarto Trimestre 2010 (en Miles de Lempiras) 1

3 El monto total del presupuesto vigente (L.188,973.2 miles) representa el 1.3% del total del presupuesto de inversión del Sector Público (L ,034.4 miles) y con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) proyectado para el presente año constituye el 0.06%. Analizando el tipo de inversión, se observa que el mayor porcentaje está concentrado en inversión en Desarrollo Humano con L.165,034.0 miles (87.3%) orientado a la ampliación de cobertura educativa en diferentes niveles, capacitación de maestros, mejora en la gestión y prestación de servicios de los centros escolares; los restantes L.23,939.2 miles (12.7%) están destinados a inversión real consistente Gráfico 2 Secretaría de Educación Presupuesto Vigente 2010 Tipo de Inversión (en porcentaje) 12.7% Inversión Real en la construcción y rehabilitación de aulas y talleres de Centros de Educación Básica (CEB). (Gráfica 2) 3.2 Nivel de Ejecución Física-Financiera al Cuarto Trimestre 2010 La ejecución financiera al cuarto trimestre 2010 es de L.163,841.8 miles, lo que representó el 86.7% del presupuesto vigente, indicando un nivel de ejecución aceptable. El proyecto que muestra una alta ejecución financiera es Educatodos (97.3%), siguiendo en orden descendente Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (84.5%) y el (83.3%), considerándose todos como niveles aceptables 1. (Cuadro 17) 87.3% Cuadro 18 Programa de Inversión Pública: Secretaría de Educación al Cuarto Trimestre 2010 (en Miles de Lempiras) Inversión Desarrollo Humano Presupuesto Vigente Presupuesto Ejecutado Nombre del Fondos Fondos Fondos Fondos Proyecto Nacionales Externos Nacionales Externos % 1 Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional 6, , , , , , Educación Media y Laboral 4, , , , , , Educatodos 39, , , , TOTAL 49, , , , , , Se adjunta Anexo 6: Ejecución Financiera el IV Trimestre

4 A continuación se presentan los objetivos de los proyectos y los logros alcanzados al cuarto trimestre : Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (BM 4381): su objetivo es incrementar la cobertura, calidad, rendición de cuentas y gobernabilidad del sistema de educación básica. Los logros alcanzados fueron los siguientes: a) 100 nuevos Centros Comunitarios de Educación Pre-escolar (CCEPREB) y mantenimiento de 300 aperturados en el 2009; b) 400 educadoras de CCEPREB Capacitadas; c) 400 paquetes metodológicos "Juego y Aprendo"; d) 2,750 maestros PROHECO capacitados en técnicas Multigrado; e) 2 talleres de capacitación sobre implementación de modelos de gestión; f) Desarrolladas Pruebas Internacionales de Estudios Internacionales de Matemáticas y Ciencias (TIMMS) y de Progreso en Comprensión Lectora (PIRLS); g) Fortalecido el Sistema de Estadisticas Educativas de serie historica y matricula 2010 (se cuenta con el 100% de la matrícula de los centros educativos). Educación Media (BID 1552): tiene como objetivo ampliar la cobertura con calidad en el tercer y cuarto ciclos de educación secundaria. Los logros obtenidos son los siguientes: a) 32 antenas parabólicas instaladas; b) realización de un taller de validación de textos de TELEBASICA para séptimo grado; c) 191 educadores capacitados en el uso y manejo de textos; d) 101 Institutos del Sistema de Educación Media a Distancia (ISEMED) dotados de bibliotecas; e) 15 aulas rehabilitadas/construidas para crear nuevos cupos en el Tercer Ciclo de Educación Básica; f) 1,760 Manuales reproducidos para capacitar a las comunidades a inicios del 2011 en el mantenimiento de la infraestructura; g) 1 contrato firmado para la inspección y supervisión de los avances de obras del FHIS; h) se financió el sueldo a 54 tutores-docentes de campo de la modalidad Sistema de Asistencia Tutorial (SAT); i) 131 nuevas bibliotecas escolares organizadas para la prestación de servicios a través de la modalidad de Educatodos; j) se brindó asistencia técnica pedagógica a las modalidades en temas de mejoramiento de la calidad de los servicios educativos del programa; k) se realizaron giras de inspección de campo (in situ) para la revisión de informes de resultados, puesta en práctica de recomendaciones de la evaluación de rendimiento académico y utilización de bienes dotados por el programa; l) se realizó un Taller de validación de las modificaciones del Manual de Operaciones del Programa; m) se realizó una Evaluación de Rendimiento Escolar a una muestra de estudiantes de las 4 modalidades Alternativas (Unidad de Medición de la Calidad de la Educación - UMCE). 2 Se adjunta Anexo 7: Ejecución Física al IV Trimestre

5 EDUCATODOS: su objetivo es contribuir a la disminución del índice de analfabetismo logrando que más personas ingresen y completen su educación básica. Los logros de Primero a Sexto grado fueron las siguientes: a) 27,059 alumnos matriculados; b) 2,707 paquetes didácticos; c) 553 nuevos centros de aprendizaje organizados. De séptimo a noveno grado se avanzó en: a) 28,628 alumnos matriculados; b) 2,863 textos impresos y distribuidos; c) 1,033 nuevos centros de aprendizaje organizados. 3.3 Ejecución por Departamentos 3 A nivel departamental, el nivel de ejecución oscila entre 85.1% y 99.2%, siendo por consiguiente bastante aceptable. Del presupuesto vigente, el mayor monto asignado de los recursos (L.166,104.1 miles) equivalente al 87.9%, se concentra en el departamento de Francisco Morazán, esto se debe a que las Unidades Ejecutoras de los Programas de Educación Media y Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional no detallan la inversión a nivel de departamento, sino que la concentran en su totalidad en Francisco Morazán o la colocan en todo el País, a pesar de que su cobertura es en varios departamentos del territorio nacional. (Cuadro 18). Cuadro 19 Secretaría de Educación Programa de Inversión Pública Departamental al Cuarto Trimestre 2010 En Miles de Lempiras % VIGENTE AL IV TRIMESTRE 2010 DEVENGADO AL IV TRIMESTRE 2010 DEPARTAMENTO Ejecución Nacionales Externos Nacionales Externos 1 ATLANTIDA , , COLON COMAYAGUA , , COPAN 1, , , CORTES , , CHOLUTECA , , EL PARAISO FRANCISCO MORAZAN 37, , , , , , ISLAS DE LA BAHIA GRACIAS A ADIOS INTIBUCÁ , , LA PAZ , , LEMPIRA 1, , , , OCOTEPEQUE , , OLANCHO , , SANTA BARBARA , , VALLE , , YORO , , TOTAL 49, , , , , , Se adjunta Anexo 3: Ejecución Financiera por Departamentos al IV Trimestre

6 3.4 Problemas que Afectan la Ejecución de los Proyectos En forma particular los principales problemas que afectan el normal progreso de los proyectos son los siguientes: Programa Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (BM 4381) a) Existen procesos que se han visto afectados para ejecutarlos totalmente, tal es el caso de la Adquisición de Textos y Guias de CCNN, falta evaluar por parte de un equipo técnico pedagógico de la SE el contenido ortográfico y diagramado de los textos y una Resolución por parte de Secretaria General para la Adjudicación de los mismos. b) ) Algunas actividades no han sido posible ejecutarlas en el tiempo programado debido a que dos componentes del Proyecto están en suspenso hasta que el Banco Mundial acepte el cumplimiento de condiciones establecidas siendo los siguientes: 1) Componente 2: Participación Comunitaria en la Administración de la Escuela para un Mejor Desempeño: pendiente la elaboración de Cartillas de Gestión Escolar, capacitación de Coordinadores y promotores en Manejo Financiero utilizando el Manual de Gestión Financiera paras Escuelas PROHECO. 2) Componente 3: Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Educación. (Sistema de Administración de Recursos Humanos Docentes): pendiente la adquisición de equipo de informática para el fortalecimiento de la plataforma tecnológica para la Unidad de Gestión y para la Dirección Departamental de Francisco Morazán, también la licitación pública de Servicios de Conexión a Internet y las consultorías para desconcentrar el Sistema de Adminstración de Recursos Humanos Docentes (SIARHD). Al respecto, la SE ha enviado la siguiente información al Banco Mundial: Resolución por parte del Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (INPREMA) para la incorporación de los docentes PROHECO a los beneficios del Sistema (Componente 2) y la remisión de un Informe de acciones que se están desarrollando los hallazgos del Censo de Maestros y Auditoría de Puestos (Componente 3), esperando su aceptación para poder liberar los fondos de ambos componentes. 5

7 (BID 1552) Para el 2011 expresa su necesidad de L.25.0 millones como asignación de fondos nacionales para el funcionamiento de la Unidad Ejecutora en vista que han agotado sus fondos de contrapartida. Solicitud que ha recibido respuesta por parte de la Dirección General de Presupuesto. Educatodos: 1) Aprobación tardía de cuotas trimestrales por parte de la Secretaría de Finanzas. 2) Escaso o casi nulo acompañamiento, monitoreo y supervisión por parte de los técnicos de Operaciones de Campo de la sede central, Coordinadores Departamentales y Promotores Municipales, por la reducción en el presupuesto del Programa. 3) Falta de capacitación e incentivo a los facilitadores voluntarios, quienes son el pilar fundamental para el desarrollo de la metodología. IV. CONCLUSIONES 1) En general, la ejecución financiera acumulada del año 2010 de los programas y proyectos de inversión de la Secretaría de Educación ha sido eficiente (86.7%). Físicamente también ha mostrado un mayor nivel de ejecución en comparación con los trimestres anteriores. 2) El (BID 1552) presenta significativos avances en su ejecución, logrando al final del año una ejecución financiera de 83.3%. La mayoría de sus metas han sido cumplidas en 100%, a excepción de algunas que muestran procesos bastante avanzados y su culminación ha sido reprogramada para el año ) El Proyecto Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (BM 4381) refleja una ejecución financiera de 84.5%. Ha dado cumplimiento a sus metas programadas, algunas de ellas no han experimentado mayor avance ya que dependen que el Banco Mundial acepte ciertas condicionalidades (que está cumpliendo la SE) para autorizar la liberación de recursos para su ejecución. 6

8 4) El Programa Educatodos muestra una excelente ejecución tanto financiera (97.3%) como física. 5) El único Programa que desagrega su inversión financieramente a nivel departamental es Educatodos, los otros dos concentran su inversión en el departamento de Francisco Morazán o a Nivel Nacional. 6) La SE ha remitido al Banco Mundial la Resolución por parte del INPREMA para la incorporación de los docentes PROHECO a los beneficios del Sistema y el Informe de acciones que se están llevando a cabo con relación al Censo de Maestros y la Auditoría de de Puestos, condiciones necesarias para liberar fondos por parte del BM para la ejecución de actividades de los componentes 2 y 3. V. RECOMENDACIONES 1) Es importante agilizar las gestiones en proceso que aceleren la buena marcha de los programas y proyectos e incrementar de esta forma su ritmo de ejecución. 2) El (BID 1552) debe continuar agilizando sus procesos para culminar sus actividades que fueron reprogramadas para el ) El Proyecto Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional (BM 4381) debe concretar los procesos pendientes a fin de finalizar las actividades que han sido reprogramadas para el año ) Los Programas de Educación Media y Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional deben detallar su presupuesto a nivel departamental / municipal de forma que se visualice financiera y territorialmente el accionar de sus proyectos. 7

9 ANEXO 6 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: SECRETARIA DE EDUCACION (50) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FINANCIERA AL CUARTO TRIMESTRE 2010 (en miles de Lmepiras) Nombre del Proyecto Fondos Nacionales Presupuesto_Aprobado Fondos Externos Fondos Nacionales Presupuesto_Vigente Fondos Externos Fondos Nacionales Acumulado al IV Trimestre Fondos Externos Secretaría de Educación 51, , , , , , , , , Educatodos (USAID) 40, , , , , ,417.5 PROGRAMA DE 2 EDUCACION MEDIA 4, , , , , , , , ,194.2 LABORAL PROYECTO "CALIDAD DE 3 LA EDUCACION, GOBERNABILIDAD Y 6, , , , , , , , ,230.2 FORTALEC Fuente: SIAFI

10 ANEXO 7 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: Secretaría de Educación PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL CUARTO TRIMESTRE 2010 En Miles de Lempiras Nombre del Programa / Proyecto Meta Unidad de Medida Meta Global Programado 2010 Ejecutado 2010 Anual IV Trim. Acumulado al IV Trimestre % Ejecución Población Beneficiaria Observaciones SECRETARIA DE EDUCACION Dotar Instituos SEMED de bibliotecas Centros Educativos Reproducir guías para la capacitación en Organización Responsable de Mantenimiento (ORMAS) Guías 1,760 1,760 1,760 Se trabaja en la reproducción de los manuales para iniciar la capacitación a inicios del y Laboral Organizar nuevas Bibliotecas escolares en los centros educativos en la prestación de servicios a través de la modalidad EDUCATODOS Asistencia Técnica Pedagógica a las modalidades en temas de mejoramiento de la calidad de los servicios educativos del programa centros educativos contratos ,850 estudiantes y 4,000 nuevos cupos del III y IV ciclo bajo las modalidades alternativas. Taller de validación de las modificaciones del manual de operaciones del programa taller Evaluación de rendimiento escolar a una muestra de estudiantes de las 4 modalidades alternativas número de evaluadores Educatodos Matricular alumnos de 1 a 6 grados Imprimir y distribuir paquetes didácticos a los centros de aprendizaje 1 a 6 grados Organizar nuevos centros de aprendizaje (1 a 6 grados) Matricular alumnos de 7 a 9 grados Imprimir y distribuir paquetes didácticos a los centros de aprendizaje 7 a 9 grados Organizar nuevos centros de aprendizaje (7 a 9 grados) alumnos matriculados 28,018 28,018 27, textos y guías impresos 2,802 2,802 2, centros organizados alumnos matriculados 30,632 30, , textos y guías impresos 3,063 3, , centros organizados Jóvenes y adultos de 14 a 32 años que no han tenido acceso a educación básica

11 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: Secretaría de Educación PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL CUARTO TRIMESTRE 2010 En Miles de Lempiras Nombre del Programa / Proyecto Meta Unidad de Medida Meta Global Programado 2010 Ejecutado 2010 Anual IV Trim. Acumulado al IV Trimestre % Ejecución Población Beneficiaria Observaciones Crear 100 nuevos CCEPRE B en el 2010 y mantenimiento de 200 centros aperturados en el Capacitar Educadoras CEPREB educadoras capacitadas Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional Distribución de paquetes Metodológicos Juego y Aprendo a CCEPREB Capacitar maestros PROHECO en Técnicas Multigrado Desarrollar Pruebas Internacionales de Estudios Internacionales de Matemáticas y Ciencias (TIMMS) y de Progreso en Comprensión Lectora Paquetes Metodológicos maestros capacitados 3,000 3,000 3,000 2, Prueba Piloto y Prueba Final Población escolar de 5 años asistiendo a los CCCEPREB y de 1 a 6 grados asistiendo a 2,266 escuelas PROHECO Fuente: Unidad Ejecutora Fortalecer el Sistema de Estadísticas Educativas de serie histórica y matrícula 2010 Contrato de consultoría Se dispone del 100% de la matricula de los centros educativos.

12 Anexo 8 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas SECRETARIA DE EDUCACION PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL CUARTO TRIMESTRE 2010 En Miles de Lempiras DEPARTAMENTAL/ NOMBRE DEL PROYECTO VIGENTE AL IV TRIMESTRE 2010 DEVENGADO AL IV TRIMESTRE 2010 Nacionales Externos Nacionales Externos % Ejecución ATLANTIDA , , EDUCATODOS COLON EDUCATODOS COMAYAGUA , , EDUCATODOS COPAN 1, , , EDUCATODOS 1, , CORTES , , EDUCATODOS CHOLUTECA , , EDUCATODOS EL PARAISO EDUCATODOS FRANCISCO MORAZAN 37, , , , , , EDUCATODOS 27, , , , EDUCATODOS , , , , , , Calidad de la Educación, Gobernabilidad y 6, , , , , , Fortalecimiento Institucional ISLAS DE LA BAHIA , ,

13 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas SECRETARIA DE EDUCACION PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL CUARTO TRIMESTRE 2010 En Miles de Lempiras DEPARTAMENTAL/ NOMBRE DEL PROYECTO VIGENTE AL IV TRIMESTRE 2010 DEVENGADO AL IV TRIMESTRE 2010 Nacionales Externos Nacionales Externos % Ejecución GRACIAS A ADIOS EDUCATODOS INTIBUCÁ , , EDUCATODOS LA PAZ , , EDUCATODOS LEMPIRA 1, , , , EDUCATODOS 1, , , , OCOTEPEQUE , , EDUCATODOS OLANCHO , , EDUCATODOS SANTA BARBARA , , EDUCATODOS VALLE , , EDUCATODOS YORO , , EDUCATODOS TOTAL 49, , , , , ,