Institucionalización de la medición, el seguimiento y análisis de la inversión social en la niñez Caso: República Dominicana.

Transcripción

1 Institucionalización de la medición, el seguimiento y análisis de la inversión social en la niñez Caso: República Dominicana Octubre 2017

2 Estado del arte

3 1. Cuál es la situación actual en materia de medición de la inversión en la niñez y adolescencia en su país? La inversión Pública destinada a la Niñez en la República Dominicana La Inversión Pública dirigida a la Niñez y Adolescencia Dominicana en el año Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda Informe. Informe: La inversión Pública destinada a la Niñez en la República Dominicana

4 1. Cuál es la situación actual en materia de medición de la inversión en la niñez y adolescencia en su país? Representación de la IpNA del PIB y el Presupuesto Público 2016 Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda La inversión pública dirigida a la niñez y adolescencia en el año 2016 refleja un crecimiento de 1.5 puntos porcentuales del PIB al pasar de 3.6% en el 2013 a un 5.1% en el Cabe señalar que las metodologías implementadas en el 2013 y 2016 no son enteramente comparables, al incluir esta última una mayor cobertura de ámbitos institucionales y nuevas clasificaciones (grupo de derechos, grupo etario y género). La inversión pública en niñez y adolescencia fue de USD$3.680,1, que representó cerca del 23.8% del total del gasto público (USD 15,449,4 millones de dólares estadounidenses) y un 56,0% del gasto público social (USD$ 6,570,7 millones de dólares estadounidenses).

5 2. Qué enfoques o características le parece interesante enfatizar desde la experiencia de su país? La inversión pública dirigida a la niñez y adolescencia en el año 2016 refleja un crecimiento de 1.5 puntos porcentuales del PIB al pasar de 3.6% en el 2013 a un 5.1% en el Sin embargo, todavía el país se encuentra por debajo del promedio de la región.

6 2. Qué enfoques o características le parece interesante enfatizar desde la experiencia de su país? Los grandes grupos de derechos enunciados en la Convención de los Derechos del Niño Cuadro 8. IpNA según grupo de derechos, 2016 (millones de dólares estadounidenses y porcentajes) Derechos al Desarrollo (básicamente servicios de educación, cultura y deporte) predominaron durante 2016,representando el 71,7% de la IpNA, con un gasto de USD$2,637,8 millones, de los cuales en el componente Educación dentro del Derecho de Desarrollo ejecuto USD$ 2,574,1 millones. Esto se debe al esfuerzo que ha hecho el Gobierno Dominicano de cumplir con la asignación del 4% de PIB a la Educación según lo establecido en la Ley Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda ¹En el año 2016, ningún gasto fue identificado y clasificado en el Derecho de Participación

7 2. Qué enfoques o características le parece interesante enfatizar desde la experiencia de su país? Cuadro 15. IpNA según ciclo de vida, 2016 (millones de dólares estadounidenses y porcentajes) Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda Por ejemplo, Young (2002) encontró que la nutrición, la crianza y el desarrollo de habilidades cognitivas influyen decisivamente en la posibilidad de desarrollar armoniosamente el potencial de niñas y niños, por lo que la educación temprana entrega un mayor valor a las habilidades obtenidas y genera una mayor tasa de retorno al capital humano invertido, frente a la educación primaria, secundaria y superior.

8 3. Esa medición está institucionalizada en el ciclo presupuestario en el país? Se han realizado dos informes sobre la inversión publica en niñez y adolescencia con el auspicio de UNICEF en el país. En la actualidad se ha incluido como una meta en el plan estratégico de la Dirección General de Presupuesto para asegurar la continuidad se han generado capacidades en los equipos técnicos del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y DIGEPRES para el uso del tablero de información gerencial (cubo). Desde la perspectiva sectorial para las instituciones que tienen un impacto directo en la niñez: Formulación Se realiza un presupuesto Físico Financiero donde se presenta información sobre metas de resultados y productos así como los recursos para los Ministerios de Salud y de Educación Ejecución y Seguimiento Se publican informes de seguimiento financiero trimestrales, semestrales y anuales que presentan las principales clasificaciones del gasto. Se publican informes de seguimiento físico-financieros semestrales y anuales basados en la autoevaluación de las instituciones.

9 4. Mediante qué instrumentos normativos, procesales, etc.? 1. Convenio Colaboración Insterinstituional (DIGEPRES, MEPyD y UNICEF) de fortalecimiento de capacidades institucionales con el propósito de identificar, medir, monitorear y analizar la inversión realizada por el Gobierno dominicano en la niñez y adolescencia en el presupuesto público. 2. Lineamientos generales para la realización de la medición. 3. Instructivo operativo para el calculo de la medición con las instituciones. 4. Mesas de trabajo con las sectoriales.

10 5. Se incluyen los recursos asignados a la infancia de manera explícita y discriminada en la Ley que designa el Presupuesto Nacional de manera periódica? Al momento no se incluyen pero a partir de la experiencia se estará realizando la abogacía correspondiente para continuar con el proceso. Empoderamiento de las sectoriales en la realización de la medición de su inversión en niñez y adolescencia.

11 6. Existen instrumentos para su seguimiento y análisis a lo largo del ciclo presupuestario más allá de la asignación anual? Instrumentos: Tablero de información gerencial (cubo). Manual de clasificadores presupuestarios (nombre completa). Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP). Informe Anual de Avance de la Estrategia Nacional de Desarrollo. Clasificadores utilizados en la medición (grupo de derecho, tipo de inversión, ciclo de vida (ponderadores poblacionales de la ONE), género)

12 Proceso

13 1. Cuál fue el proceso político e institucional para lograrlo? En el 2013 el ejercicio de la medición del calculo se realizó un informe plurianual con las instituciones que invierten en infancia en base a una metodología sugerida por UNICEF. En el 2016 surgió la necesidad de incluir al órgano rector presupuestario: Para contar con una única fuente de información de la ejecución del presupuesto a través Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda. Mayor cobertura de instituciones y una mejor clasificación de los gastos directos e indirectos. Mejor clasificación del grupo etario y del género por la información provista por las sectoriales al órgano rector. La firma del acuerdo insterinstitucional por iniciativa de UNICEF con MEPyD y DIGEPRES. El lanzamiento oficial del informe se realizará de forma conjunta con el presidente de la República y la representante de UNICEF.

14 2. Quiénes impulsaron la iniciativa? Cuáles son los desafíos que ha enfrentado en el proceso de institucionalización de la inversión social en la infancia? El proceso fue impulsado por MEPyD-DIGEPRES y UNICEF. Desafíos - No existe una clara vinculación con las políticas publicas y los programas presupuestarios. - La estructura programática no refleja las acciones que ejecutan las instituciones lo que impidió una correcta cuantificación para su consideración en el estudio. - Existen algunas instituciones que invierten en niñez y adolescencia que en la actualidad no ejecutan sus gastos a través del SIGEF. Esto representa una limitante ya que el cubo utiliza el SIGEF como única fuente de información.

15 3. Qué acuerdos fueron indispensables para avanzar en las diferentes etapas? 1. Convenio Colaboración Insterinstituional (DIGEPRES, MEPyD y UNICEF) de fortalecimiento de capacidades institucionales con el propósito de identificar, medir, monitorear y analizar la inversión realizada por el Gobierno dominicano en la niñez y adolescencia en el presupuesto público. Voluntad política de parte de los órganos rectores de la planificación y presupuesto.

16 Uso

17 1. Cuál es la utilidad desde su gobierno de contar con información sobre cómo se está invirtiendo en la niñez? Conocer la magnitud de la inversión publica en Niñez y adolescencia. En un contexto de comparabilidad conocer la posición del país. Definir y aplicar políticas más específicas, de mejor calidad y de mayor impacto al estar más adaptadas a las necesidades y carencias puntuales de cada una de las etapas claves de la niñez y adolescencia que contribuyan a cerrar las brechas en términos de derecho de la infancia en el país. Así como reducir la inequidad de género y a disminuir los actuales niveles de discriminación de la mujer en la sociedad Mejorar la vinculación de la planificación y la presupuestacion en el país.

18 2. Está información forma parte de los mecanismos de toma de decisiones institucionales? Con los estudios de la inversión publica dirigida a la niñez y la adolescencia el país comienza a avanzar en los mecanismos de toma de decisiones institucionales se requiere: Mejorar el proceso de planificación estratégica y operativa (MEPYD ente rector), así como en la formulación y ejecución presupuestaria (DIGEPRES ente rector). Que las instituciones públicas, redoblen esfuerzos encaminados a definir y priorizar claramente la población objetivo de sus programas y proyectos, desagregándola con criterios de ciclo de vida y género.

19 Desafíos

20 4. Desafíos pendientes: cuáles son los desafíos vigentes y próximos pasos en el proceso de institucionalización de la inversión social en la infancia en su país? Diseñar y rediseñar políticas y programas específicamente para la niñez. Rediseñar políticas y programas públicos que permitan evidenciar una mayor inversión en los derechos de supervivencia, protección y participación. Visibilizar como un pilar del Presupuesto General del Estado esta población especifica de la niñez. Creación de capacidades técnicas en las sectoriales para la formulación, seguimiento y evaluación de la inversión en niñez.