ANEXO 1. Descripción General del FOMMUR

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1 ANEXO 1. Descripción General del FOMMUR El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) está adscrito a la Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y, a su vez, esta Coordinación lo está a la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa (SPYME), mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 26 de febrero del año El FOMMUR que es el Fideicomiso especializado en microfinanzas para mujeres rurales de bajos ingresos, sin acceso al financiamiento de la banca tradicional, desarrolla una serie de estrategias conducentes a impactar en el desarrollo de los niveles de ingresos de las familias así como de sus capacidades emprendedoras a través del otorgamiento de microcréditos a mujeres de bajos ingresos de poblaciones rurales, a través de créditos a Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) e Intermediarios y de apoyos a estas mismas Instituciones para la apertura de centros de atención que amplíen la cobertura del FOMMUR mediante el otorgamiento de microcréditos en más municipios y localidades, para el fortalecimiento de las propias IMF e Intermediarios por medio de capacitación y asistencia técnica y los apoyos para la capacitación e incubación de microempresas para las mujeres rurales de bajos ingresos. La problemática que el FOMMUR identifica y a partir de la cual orienta su acción institucional se basa en que las Mujeres rurales en situación de pobreza no acceden a financiamiento destinado a proyectos productivos. Por lo que el objetivo general del Fondo, plasmado en sus Reglas de Operación 2011, establece Apoyar a la población de mujeres de bajos ingresos habitantes en el medio rural proporcionándoles servicios financieros y no financieros necesarios para desarrollar actividades productivas y mejorar sus condiciones de vida a través de Instituciones de Microfinanciamiento (IMF), Intermediarios y organizaciones, e impulsar un sistema sólido de IMF con sentido social, en tanto que los objetivos específicos buscan mejorar las actividades productivas y las condiciones de vida de las mujeres de bajos ingresos en el medio rural a través de facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros que otorgan las IMF, los intermediarios y las organizaciones, promover el conocimiento de los servicios financieros y no financieros para el apoyo de sus actividades productivas, desarrollar habilidades, conocimientos y capacidades para el manejo de su negocio y de su patrimonio, proporcionar servicios financieros y no financieros a las IMF, intermediarios y las organizaciones, para fomentar y apoyar las actividades productivas, incidir en el ordenamiento y la actuación del Sector de Microfinanzas, para mejorar las condiciones y características de los servicios financieros y no financieros que se otorgan, y promover la cobertura y profundización de los servicios de Microfinanzas con especial énfasis en las zonas de atención prioritaria y en grupos excluidos del desarrollo económico y social, como lo son las mujeres del medio rural. Los objetivos del FOMMUR están vinculados con la Estrategia 6.1 Favorecer el aumento de la productividad de las MIPyMES e incrementar el desarrollo de productos acorde a sus necesidades, perteneciente al Objetivo 6 Promover la Creación, Desarrollo y Consolidación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresa del Eje Economía

2 Competitiva y Generadora de Empleos del Plan Nacional de Desarrollo (PND ). Los objetivos del Fondo también están vinculados con la Estrategia 2.1 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en el campo y las ciudades, del Objetivo 2 Apoyar a la población más pobre a mejorar su calidad de vida impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos del Eje Igualdad de Oportunidades del PND La población objetivo del FOMMUR, en las Reglas de Operación 2011, está definida como Mujeres de bajos ingresos, habitantes en zonas rurales. En cuanto a la población potencial, el Programa ha utilizado el concepto de micronegocios en que el responsable es una mujer de la Encuesta Nacional de Microempresarios (ENAMIN) 2008 para establecer la población potencial, sin embargo, esta definición tiene la limitación de que no distingue entre el nivel de ingreso de los micronegocios y que estén ubicados en localidades rurales. El FOMMUR opera en un ámbito de cobertura nacional, principalmente en aquellas regiones y municipios en donde existan personas de bajos ingresos. El presupuesto originalmente autorizado por parte del Congreso al FOMMUR para el ejercicio fiscal 2011 es de 258 millones 700 mil pesos, de los cuales 253 millones 500 mil pesos están en el capítulo 4000 asignado a transferencias y subsidios y 5 millones 200 mil corresponden a servicios personales. En cuanto a las metas establecidas por el Fondo, se espera que el porcentaje de variación interanual de microcréditos otorgados a emprendedoras de bajos ingresos aumente 165.9% con respecto al año anterior, que el monto promedio de microcrédito otorgado a beneficiarias por derrama crediticias sea de 4 mil 989 pesos y que la recuperación de cartera sea del 96.5%.

3 ANEXO 2. Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo Para la definición de población potencial se utilizada la información del INEGI en la Encuesta Nacional de Micronegocios, en la cual para cada micronegocio se asocia un responsable del micronegocio o microempresario, que en este caso es aquella persona responsable que es mujer. El objetivo específico de la ENAMIN es dar cuenta del universo de unidades económicas que quedan fuera del sistema de seguimiento de encuestas en establecimientos, registros fiscales y seguridad social. Los micronegocios son definidos como aquellos negocios no agropecuarios de menos de 6 personas (incluyendo al dueño) en las ramas de construcción, transporte, comercio y servicios. Para el caso de las manufacturas la encuesta incluye aquellas que involucran hasta a 16 personas. En el caso de la ENAMIN 2008 (a diferencia de las anteriores) tiene una cobertura urbano - rural y por entidad federativa. El período de referencia es el La encuesta está siendo replicada en el Delimitación del universo de referencia Al igual que en encuestas anteriores, se consideraron como micronegocios las unidades económicas de hasta 6 personas, incluidos el dueño y los trabajadores del mismo, remunerados o no, en las siguientes actividades: industrias extractiva y de la construcción, comercio, servicios y transporte. En contraste, para el sector manufacturero se consideró a las unidades de hasta 16 personas, incluyendo al dueño y los trabajadores remunerados o no, debido a que en general se requiere de un mayor número de personas para operar negocios de esta naturaleza. Los micronegocios fueron identificados mediante la Encuesta Nacional Ocupación y Empleo (ENOE), que es una encuesta aplicada en hogares y que tienen como objetivo determinar los niveles y condiciones del empleo y desocupación de la población de 14 años y más. A través del cuestionario de ocupación y empleo (COE), se identificó a las personas que trabajan por cuenta propia o que son dueños de negocios, excepto en el sector agropecuario.

4 En los levantamientos de la ENAMIN se incluye a los empleadores y trabajadores por cuenta propia que reportan serlo en su ocupación principal o en su ocupación secundaria. También, se consideró como dos negocios independientes, los casos en los que una persona reportó ocuparse en dos actividades distintas, o iguales, siempre y cuando éstas tuvieran gastos, personal, contabilidad y registros diferenciados. Cuando se detectó a más de una persona con micronegocio en un mismo hogar, se seleccionó sólo a una, de acuerdo a los criterios siguientes: se prefirió a la que reportó el micronegocio como su actividad principal; y cuando en ambos casos el micronegocio era la actividad principal, se seleccionó a la persona más próxima a cumplir años, a partir de la fecha de la entrevista de la ENOE. El seleccionar los micronegocios de la ENOE permite incluir las actividades económicas que se ejercen sin un local y/o sin un registro ante ninguna organización o institución del sector público, por lo que escapan de las encuestas a establecimientos y de los Censos Económicos. Cobertura geográfica La ENAMIN 2008 es representativa de todo el país, al levantarse en las 32 áreas autorepresentadas que cubre la ENOE1, más un complemento que cubrió los ámbitos: urbano alto (localidades de habitantes y más), urbano medio (localidades de a habitantes), urbano bajo (localidades de a habitantes) y rural (localidades con menos de habitantes). Cuestionario Con el objeto de que las respuestas fueran de la mayor calidad posible, el informante de la ENAMIN fue el empleador o trabajador por cuenta propia seleccionado. Para el levantamiento de la ENAMIN 2008 se diseñó un cuestionario precodificado en el 90% de sus preguntas, además de que se les dio un nuevo orden, organizándolas de manera temática y agrupando rubros que en los cuestionarios de levantamientos anteriores se encontraban muy desglosados, lo que provocaba cansancio en el informante y resultados poco significativos para el estudio. Las modificaciones realizadas al cuestionario de la ENAMIN 2008 no implicaron pérdida de temas o cambios conceptuales, sino que se mejoraron las preguntas para obtener mayor precisión en las respuestas y los datos proporcionados por los informantes, sin

5 comprometer la comparabilidad de los resultados de este levantamiento con los anteriores. Este cuestionario se diseñó con el objetivo de mejorar la organización temática de la información, para facilitar el registro de los datos aportados por los informantes. Este instrumento se estructuró en 20 temas, de acuerdo con el orden siguiente: 1. Características de la condición de actividad del dueño del negocio. 2. Migración. 3. Antecedentes laborales. 4. Fundación del negocio actual. 5. Registro y contabilidad del negocio o actividad. 6. Local. 7. Tiempo dedicado al negocio. 8. Personal ocupado: Datos sociodemográficos. Forma en que se reclutaron los trabajadores. Posición en el trabajo. Tipo de contrato. Salario. Horas trabajadas. Tipo de servicio médico. Tareas o funciones que desempeña. 9. Equipamiento del negocio. 10. Rama de actividad. 11, 13 y 15. Ingresos obtenidos por la actividad manufacturera, comercial y de servicios o construcción, respectivamente. 12, 14 y 16. Gastos inherentes a la actividad manufacturera, comercial y de servicios o construcción, respectivamente.

6 17. Financiamiento. 18. Capacitación. 19. Programas de apoyo a microempresas. 20. Expectativas. En la codificación de la variable rama de actividad se utilizó el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), al nivel de sector y subsector. El SCIAN es utilizado también en Canadá y en los Estados Unidos de América. Muestreo El esquema de muestreo es probabilístico, trietápico, estratificado y por conglomerados. Probabilístico, porque las unidades de selección tienen una probabilidad conocida y distinta de cero de ser seleccionadas. Es trietápico, porque la unidad última de muestreo (micronegocio) es seleccionada en tres etapas. Es estratificado, porque las unidades primarias de muestreo con características similares se agrupan para formar estratos. Y, por conglomerados, porque las unidades de muestreo son conjuntos de unidades muestrales. El marco de muestreo utilizado fue el listado de viviendas, en el que se identificaron las personas que tienen algún tipo de negocio, mismas que fueron detectadas en el levantamiento del cuarto trimestre de 2008 de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Tamaño de la muestra El tamaño de la muestra de la ENAMIN 2008 fue de 30,063 personas con micronegocios, seleccionadas a partir de las que se obtuvieron de la ENOE.

7 ANEXO 3. Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios En apartado 14 Transparencia y Rendición de Cuentas, de las Reglas de Operación del FOMMUR 2011, publicadas el 29 de diciembre de 2010, se establece que el FOMMUR deberá mantener actualizado el padrón de la población objetivo beneficiada con microcréditos. La información de los padrones antes mencionados se incluirá en los Informes Trimestrales enviados a la Cámara de Diputados, marcando copia de los mismos a la SHCP y a la SFP. La información de los padrones de beneficiarios deberá ser presentada por las instancias de microfinanciamiento y los intermediarios, mediante el trámite Informe mensual de beneficiarios y sus créditos otorgados por las instituciones de microfinanciamiento e intermediarios acreditados por el FOMMUR. Estos informes deben de contener información sobre los beneficiarios en cuanto a: Un identificador asignado por FOMMUR a cada Institución de Microfinanciamiento (IMF); Un identificador asignado por sistema de la IMF a cada cliente; Clave CURP generada por RENAPO (Registro Nacional de Población); Clave elector IFE; Nombre y apellidos; Fecha de nacimiento; Estado de nacimiento conforme al catálogo INEGI; Género conforme al catálogo RENAPO; Teléfono; Fax; Correo Electrónico; Estado civil; Nacionalidad; Domicilio (vialidad, número, asentamiento, localidad, municipio, estado); Estudios; Actividad; Ingreso semanal bruto que genera la actividad productiva; Nombre de la sucursal en la que se otorga el crédito; Descripción del uso del crédito; Monto del crédito; Fecha de entrega del crédito; Fecha de vencimiento del crédito; Tasa que se aplica al crédito.

8 La base de datos del padrón de beneficiarios del Programa se encuentra sistematizada en una plataforma informática, la cual se actualiza cada trimestre con la información que le reportan las IMF, las cuales capturan la información directamente del beneficiario.

9 ANEXO 4. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados ID Resumen Narrativo 1. Fin (Impacto) 1 Contribuir a mejorar las condiciones de inserción de las mujeres rurales emprendedoras de bajos ingresos al sistema productivo nacional mediante el apoyo que se les brinda para crear y desarrollar microempresas. 2. Propósito (Resultados) 1.1 Mujeres rurales emprendedoras de bajos ingresos crean y desarrollan microempresas a través del acceso al financiamiento. C.1 Apoyos crediticios otorgados a Instituciones de Microfinanciamiento e Intermediarios destinados a sustentar líneas de micro créditos a mujeres rurales emprendedoras de bajos ingresos 3. Componentes (Productos y Servicios) 4. Actividades (Acciones y Procesos) C.2 C.3 C.1.A C.2.A C.2.B C.3.A C.3.B Apoyos no crediticios, parciales y temporales para Instituciones de Micro financiamiento e Intermediarios, para asistencia técnica y capacitación de su personal, para mejora de la atención de las mujeres rurales emprendedoras de bajos ingresos. Apoyos parciales crediticios a las Instituciones de Microfinanciamiento e Intermediarios otorgados para a la adquisición de infraestructura para la modernización y apoyos no crediticios para la consolidación de una cobertura geográfica que permita una atención de las emprendedoras de bajos ingresos cerca de su localidad Asignación de apoyos crediticios a las Instituciones de Micro financiamiento e Intermediarios Apoyos para talleres de capacitación. Apoyos para Asistencia Técnica Apoyos destinados a la apertura de sucursales, agencias y extensiones. Apoyos destinados a la adquisición de infraestructura para la modernización de: software, hardware, mobiliario y equipo de cómputo

10 Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad de Medida Frecuencia de Medición Línea base Metas Comporta miento del indicador ANEXO 5. Indicadores Nombre del Programa: Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) Modalidad: S Programa sujeto a Reglas de Operación. Dependencia/Entidad: Secretaría de Economía Unidad Responsable: Coordinación General del PRONAFIM Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2012 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo Fin Fin Evolución de los ingresos provenientes de los microemprendimientos que desempeñan las beneficiarias de los microcréditos. Variación en el ingreso del hogar de las beneficiarias que incrementaron sus ingresos con respecto al periodo anterior. (Emprendedoras beneficiarias que recibieron al menos un microcrédito en el período (t-1) que presentan en el período (t) un ingreso mayor al ingreso en el período (t-1) / Emprendedoras beneficiarias que recibieron un microcrédito en el período (t-1))*100 ((Sumatoria de ingresos del hogar en el año t / Sumatoria de ingresos del hogar en el año t-1) -1)* 100 Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí No No No Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí No No No

11 Claro Relevante Económico Adecuado Definición Unidad de Medida Frecuencia de Medición Línea base Metas Comporta miento del indicador Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo Propósito Propósito Monitoreable Componente C.1 Componente C.1 Componente C.1 Componente C.2 Tasa de creación de microempresas. Sostenibilidad de las empresas creadas con microcréditos Porcentaje de variación interanual de microcréditos otorgados a emprendedoras de bajos ingresos Monto promedio de microcrédito otorgado a beneficiarias por derrama crediticia Recuperación de Cartera (Monto Porcentaje de IMF que recibieron asistencias técnicas con nivel de satisfacción alta y muy alta (Número de microempresas creadas por emprendedoras en condición de pobreza beneficiarias de al menos un microcrédito en el año (t) / Número de emprendedoras en condición de pobreza que recibieron un microcrédito en el año (t)) (Cantidad de microcréditos otorgados por las microfinancieras en el periodo / Microcréditos otorgados en el año anterior)*100 (Cantidad de microcréditos otorgados por las microfinancieras en el periodo / Microcréditos otorgados en el año anterior)*100 (Derrama crediticia de Fommur (t) / Cantidad de microcréditos otorgados en el año (t)) recuperado de cartera en el periodo / Monto de cartera con vencimiento en el periodo)*100 (Número de IMF que recibieron asistencia técnica con nivel de satisfacción alta o muy alta en el año (t) / Número total de IMF que recibieron asistencias técnicas en el año (t))*100 Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí No No No Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí No No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

12 Claro Relevante Económico Adecuado Definición Unidad de Medida Frecuencia de Medición Línea base Metas Comporta miento del indicador Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo Monitoreable Componente C.2 Componente C.3 Componente C.3 Actividad C.1.A Actividad C.2.A Actividad C.2.B Actividad C.3.A Porcentaje de participantes en talleres de capacitación con nivel de satisfacción alta y muy alta Apertura de sucursales por las instituciones de microfinanciamiento (IMF) */ Cobertura de apoyos parciales crediticios para la adquisición de infraestructura para la modernización: software, hardware, mobiliario y equipo de cómputo */ Cumplimiento en el numero de Instituciones de Microfinanciamiento activas con respecto a la meta Cumplimiento de talleres de capacitación Cumplimiento de asistencias técnicas */ Cumplimiento en la apertura de sucursales, agencias y extensiones con respecto a la meta */ (Número de participantes de talleres de capacitación con niveles de de satisfacción alto o muy alto en el año (t) / Número total participantes de talleres de capacitación en el año (t))*100 Número de sucursales, agencias y extensiones de las IMF abiertas en año t (Monto programado para la adquisición de infraestructura para la modenización (t) / Monto otorgado para la adquisición de infraestructura para la modenización (t))" (IMF activas en el período (t) / IMF programadas para estar activas en el período (t)) *100 (Número de talleres en el periodo (t) / Número de talleres programados para el periodo (t)) *100 (Número de asistencias técnicas en el periodo / Número de asistencias técnicas programadas para el periodo) *100 (Número de aperturas de sucursales, agencias y extensiones (t) / Número de aperturas de sucursales, agencias y extensiones programados (t)) *100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No No

13 Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad de Medida Frecuencia de Medición Línea base Metas Comporta miento del indicador Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo Actividad C.3.B Cumplimiento en el número de IMF que reciben apoyos parciales crediticios, destinados a la infraestructura para la modernización: software, hardware, mobiliario y equipo de cómputo */ */ No cuenta con Ficha Técnica. (Número de IMF programadas para recibir apoyos parciales crediticios para infraestructura (t) / Número de IMF que recibieron apoyos parciales crediticios para infraestructura (t)) Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No No No

14 ANEXO 6. Metas del Programa Nombre del Programa: Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) Modalidad: S Programa sujeto a Reglas de Operación Dependencia/Entidad: Secretaría de Economía Unidad Responsable: Coordinación General del PRONAFIM Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2012 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Meta 2011 Unidad de Medida Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta Fin Fin Propósito Propósito Evolución de los ingresos provenientes de los microemprendimientos que desempeñan las beneficiarias de los microcréditos. Variación en el ingreso del hogar de las beneficiarias que incrementaron sus ingresos con respecto al periodo anterior. Tasa de creación de microempresas. Sostenibilidad de las empresas creadas con microcréditos No Sí No aplica No aplica No aplica No Sí No aplica No aplica No aplica No Sí No aplica No aplica No aplica No Sí No aplica No aplica No aplica No se registró la meta debido a que no se cuenta con las líneas basales de referencia para la estimación No se registró la meta debido a que no se cuenta con las líneas basales de referencia para la estimación No se registró la meta debido a que no se cuenta con las líneas basales de referencia para la estimación No se registró la meta debido a que no se cuenta con las líneas basales de referencia para la estimación No aplica No aplica No aplica No aplica

15 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Meta 2011 Unidad de Medida Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta Componente C.1 Componente C.1 Porcentaje de variación interanual de microcréditos otorgados a emprendedoras de bajos ingresos Monto promedio de microcrédito otorgado a beneficiarias por derrama crediticia 165,9 % Sí Sí 4989 Sí Sí Avance al primer semestre con desviación negativa respecto a la meta en 49.7% Avance al primer semestre con desviación positiva respecto a la meta en 23% Sí Sí Recursos humanos y financieros suficientes, existe rezago en la actualización de la base de datos Falta actualizar el número de microcréditos. Recursos humanos y financieros suficientes No No Componente C.1 Recuperación de Cartera 96,5% Sí Sí Avance al primer semestre con desviación negativa respecto a la meta en 6.1% Sí Recursos humanos y financieros suficientes No Componente C.2 Componente C.2 Porcentaje de IMF que recibieron asistencias técnicas con nivel de satisfacción alta y muy alta Porcentaje de participantes en talleres de capacitación con nivel de satisfacción alta y muy alta No Sí No aplica No aplica No aplica 27,7% Sí No La meta fue demasiado bajo y por lo tanto fácilmente superada en 260%. Meta demasiado laxa. Sí No se registró la meta debido a que no se cuenta con las líneas basales de referencia para la estimación Recursos humanos y financieros suficientes No aplica Elevar la meta en cada trimestre por encima del 80%

16 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Meta 2011 Unidad de Medida Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta Componente C.3 Componente C.3 Actividad C.1.A Apertura de sucursales por las instituciones de microfinanciamiento (IMF) Cobertura de apoyos parciales crediticios para la adquisición de infraestructura para la modernización: software, hardware, mobiliario y equipo de cómputo Cumplimiento en el numero de Instituciones de Microfinanciamiento activas con respecto a la meta No Sí No aplica No aplica No aplica 100% Sí Sí 100% Sí Sí El avance al primer semestre fue negativa en 100%, (el avance fue de cero de 500 mil pesos programados) Avance al primer semestre con desviación negativa respecto a la meta en 15% Sí Sí Aún no se cuenta con el visto bueno del convenio modificatorio del fideicomiso por parte de SHCP La demanda de este tipo de financiamiento no fue la esperada en el periodo Recursos humanos y financieros suficientes No aplica Encuesta a las IMF para identificar previamente la demanda para asignar recursos a este apoyo No Actividad C.2.A Actividad C.2.B Cumplimiento de talleres de capacitación Cumplimiento de asistencias técnicas 100% Sí Sí 100% Sí No Avance al primer semestre con desviación negativa respecto a la meta en 26.7% Se alcanzaron tres visitas de cero programadas para el primer semestre (Las 23 visitas de la meta anual se programaron al 4to trimestre) Sí Sí Aplazamiento de talleres. Recursos humanos y financieros suficientes para alcanzar la meta propuesta Recursos humanos y financieros suficientes No Programar metas trimestrales con base a encuesta sobre la demanda del servicio

17 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Meta 2011 Unidad de Medida Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta Actividad C.3.A Actividad C.3.B Cumplimiento en la apertura de sucursales, agencias y extensiones con respecto a la meta Cumplimiento en el número de IMF que reciben apoyos parciales crediticios, destinados a la infraestructura para la modernización: software, hardware, mobiliario y equipo de cómputo No Sí No aplica No aplica No aplica 100% Sí Sí El avance al primer semestre fue negativa en 100%, (el avance fue de cero apoyos de uno programado) Sí Aún no se cuenta con el visto bueno del convenio modificatorio del fideicomiso por parte de SHCP La demanda de este tipo de financiamiento no fue la esperada en el periodo No aplica Encuesta a las IMF para identificar previamente la demanda por este servicio

18 ANEXO 7. Complementariedad y coincidencias entre programas federales Nombre del Programa: Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) Modalidad: S Programa sujeto a Reglas de Operación Dependencia/Entidad: Secretaría de Economía Unidad Responsable: Coordinación General del PRONAFIM Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2012 Nombre del programa Modali-dad Dependencia / Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica Fuentes de información Coincide con este programa federal? Se complementa con este programa federal? Justificación Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural S Programa sujeto a Reglas de Operación SAGARPA a través del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) Personas físicas, morales y grupos en el medio rural con potencial productivo que se dediquen a oficios y actividades de producción agrope-cuarias, acuícolas y pesqueras. Apoyos para la integración de proyectos, desarrollo de capacidades y extensionismo rural para fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las unidades económicas agropecuarias, pesqueras y acuícolas para que mejoren sus procesos productivos y organizativos. Nacional Reglas de Operación 2011 de los Programas de SAGARPA No Sí Aunque el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural a través de FIRCO no está sólo dirigido a mujeres, ofrece apoyos para la capacitación a fin de que mejoren sus procesos productivos, administrativos y organizativos, y se orientan principalmente hacia actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras, en tanto que los apoyos del FOMMUR para capacitación de mujeres en estos mismos conceptos están orientados a actividades no agropecuarias. Programas de Apoyo de la S Programa Secretaría de Consolidar un sistema de Apoyos para la creación, Nacional Reglas de Operación No Sí El FOMMUR se complementa con Financiera Rural, la cual

19 Nombre del programa Financiera Rural para Acceder al Crédito y Fomentar la Integración Económica y Financiera para el Desarrollo Rural Modali-dad sujeto a Reglas de Operación Dependencia / Entidad Hacienda y Crédito Público (SHCP) a través de Financiera Rural Propósito financia-miento y canalización de recursos financieros, asistencia técnica, capacitación y asesoría en el sector rural. Población objetivo Organizaciones de Productores, las Agencias y Coordinaciones Regionales, Direcciones Generales Adjuntas de la Financiera Rural, los Intermediarios Financieros Rurales y Entidades Dispersoras de Crédito Tipo de apoyo capitalización y financiamiento de Intermediarios Financieros Rurales o Entidades Dispersoras de Crédito que permitan financiar el desarrollo de comunidades rurales sin acceso al crédito, los cuales pueden dispersar sus créditos hacia actividades agropecuarias. Cobertura geográfica Fuentes de información Coincide con este programa federal? Se complementa con este programa federal? Justificación 2011 de los también otorga líneas de crédito para asistencia técnica y capacitación de las instituciones intermediarias y microfinancieras que tengan como propósito apoyar proyectos productivos de población de bajos ingresos, pero están orientados hacia el apoyo de proyectos agropecuarios. Programa Opciones Productivas (POP) S Programa sujeto a Reglas de Operación Secretaría de Desarrollo Social Personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productores en condiciones de pobreza, cuentan con alternativas de ingreso Personas en condiciones de pobreza, en lo individual o integradas en familias, grupos sociales y organizaciones de productores que habitan en las zonas de cobertura. Recursos para apoyar la adquisición de activos nuevos, conceptos de inversión diferida, capital de trabajo y mejora de productos. Nacional en Zonas de Atención Prioritaria Rurales; municipios indígena localidades de alta y muy alta marginaci ón menores de 15 mil habs. Reglas de Operación y Matriz de Marco Lógico 2011 No Sí No obstante que los apoyos del Programa de Opciones Productivas en la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento no están dirigidos solamente a mujeres sino hombres y mujeres en pobreza que emprenden proyectos productivos no agropecuarios en localidades de alta y muy alta marginación, no se avocan a capacitaciones en temas de educación financiera y educación para el desarrollo a individuo o grupos con pequeños proyectos como los apoyados por FOMMUR. Fondo Nacional de Apoyos para S Programa sujeto a Secretaría de Economía Población emprendedora de bajos Población rural y urbana con escasez de Apoyo para fortalecer negocios establecidos a través Municipio s de alta y muy Reglas de Operación y Matriz de Sí No FOMMUR coincide en población objetivo y apoyos con FONAES. Los apoyos de FONAES para

20 Nombre del programa Empresas en Solidaridad (FONAES) Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Modali-dad Reglas de Operación S Programa sujeto a Reglas de Operación Dependencia / Entidad Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Propósito ingresos crea y consolida unidades productivas Mujeres indígenas organizadas admin. y operan proyectos productivos definidos por ellas mismas, generando beneficios en el corto y mediano plazo (2 años) Población objetivo recursos, que demuestre su capacidad organizativa, productiva, empresarial. Mujeres indígenas mayores de edad que formen grupos de 8 a 10 integrantes y que de acuerdo con el presupuesto disponible se pretende atender. Tipo de apoyo de talleres o cursos de capacitación técnica y/o empresarial y Apoyos para desarrollar negocios a través de la incubación de empresas Capacitación y asesoría técnica para la creación y desarrollo de proyectos productivos y financiamiento para adquisición de insumos, maquinaria, equipo y herramientas. Cobertura geográfica alta marginaci ón, indígenas y Zonas de atención prioritaria. Localidad es con 40% y más de población indígena Fuentes de información Marco Lógico 2011 Reglas de Operación y Matriz de Marco Lógico 2011 Coincide con este programa federal? Sí Se complementa con este programa federal? No Justificación fortalecer negocios establecidos a través de talleres o cursos de capacitación técnica y/o empresarial están dirigidos hacia personas de bajos ingresos que emprenden proyectos productivos no agropecuarios en municipios de alta y muy alta marginación o zonas prioritarias al igual que el FOMMUR en su vertiente de apoyos no crediticios para capacitación en materia de educación para el desarrollo. Además, el apoyo de FONAES a través de la incubación de empresas coincide con el apoyo destinado a la incubación de empresas del FOMMUR El Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) ofrece capacitación y acompañamiento mediante asesoría técnica a mujeres en para la creación y desarrollo de proyectos productivos y financiamiento para adquisición de insumos, maquinaria, equipo y herramientas, lo cual coincide con la capacitación en educación para el desarrollo e incubación de empresas ofrecida por FOMMUR. Ambos programas coinciden en las zonas rurales indígenas del país. Programa Nacional de Financiamiento al S Programa sujeto a Reglas de Secretaría de Economía Emprende-dores en condición de pobreza crean y desarrollan Mujeres y Hombres de bajos ingresos, habitantes en Apoyo crediticio y no crediticio para asistencia técnica y capacitación para Nacional Reglas de Operación y Matriz de Marco Lógico Sí No Los apoyos del PRONAFIM son similares a los apoyos de FOMMUR con la diferencia de que los del primero están

21 Nombre del programa Cobertura geográfica Microempresario PRONAFIM Modali-dad Operación Dependencia / Entidad Propósito microempresas a través del acceso al financiamiento Población objetivo zonas urbanas y rurales Tipo de apoyo instituciones de microfinanciamiento e intermediarios, acreditados por el FINAFIM que no dispersan los recursos del Programa para apoyar proyectos agropecuarios. Fuentes de información Coincide con este programa federal? Se complementa con este programa federal? Justificación 2011 dirigidos a hombres y mujeres en zonas urbanas y rurales en tanto que los segundos están dirigidos solamente a mujeres en zonas rurales, por lo cual hay un significativa coincidencia entre ambos programas tanto en los apoyos como en población objetivo.

22 ANEXO 8. Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora No Aspecto susceptible de mejora Actividades Área responsabl e Fecha de término DD/MM/A A Resultados esperados Productos y/o evidencias % de Avance 2010 Identificación del Documento Probatorio Observaciones 1 2 Definir las metas de los indicadores estratégicos de la Matriz de Indicadores (MIR) para evaluar el fin y propósito del programa, así como su desempeño. Se propone revisar la Matriz de Indicadores y sus fichas técnicas, dado que contienen únicamente dos indicadores estratégicos; mientras que la Matriz de Marco Lógico 2008 contempla 3 para el Fin y 3 para el Propósito, situación que debe precisarse para evitar confusiones en su interpretación. Realizar una evaluación del programa con una metodología rigurosa para estimar el impacto del mismo a través de los indicadores de la MIR, lo que permitirá establecer líneas base y metas para estos últimos. Establecer los mismos indicadores para la MIR contenida en las ROP y en el PASH. Coordinación General del PRONAFIM Coordinación General del PRONAFIM 27/04/ /08/2009 Medir el desempeño del programa con base en los resultados de los indicadores a nivel de Fin y Propósito. Evitar confusiones en los resultados del programa al tener los mismos indicadores en la MIR incluida en las ROP y en el PASH Establecimiento de líneas base y metas para los indicadores de la MIR, con base en la Evaluación de Impacto 2009 de Fommur. MIR homogéneas en las ROP 2010 y en el PASH % 100% Líneas base y metas de indicadores de la MIR, con base en la Evaluación de Impacto 2009 de FOMMUR. Ver página: egiasmetas.asp MIR homogénea en las ROP 2010 y en el PASH Ver página: x/pash/jsps/frmenu.jsp Este ASM de establecimiento de metas para los indicadores de la MIR fue concluido en Abril de 2010 Este ASM de homogeneización de indicadores en las ROP 2010 y en el PASH 2010 fue concluido en Agosto de 2009.

23 No Aspecto susceptible de mejora Actividades Área responsabl e Fecha de término DD/MM/A A Resultados esperados Productos y/o evidencias % de Avance 2010 Identificación del Documento Probatorio Observaciones 3 Se propone continuar trabajando en la validación del Manual de Procedimientos para la definición de metas e indicadores. Concluir el Manual de Procedimientos para el establecimiento de metas e indicadores. Consultoría de Planeación, Evaluación y Servicios Financieros de PRONAFIM 30/09/2011 Procedimiento con marco metodológico explícito para establecer indicadores y metas del programa. Manual de Procedimientos para la definición de metas e indicadores. 50% El PRONAFIM contrató a KPMG Cárdenas Dosal, S.C., para realizar la documentación del Manual de Procedimientos de FINAFIM, que incluye el Manual de Procedimiento para el establecimiento de metas e indicadores. La firma entregó dicho manual el 31 de diciembre de Los procesos entregados están actualmente sujetos a revisión para su confección final. En una fase posterior serán adaptados a FOMMUR 4 5 Valorar la importancia de definir las metas y línea base del indicador "Diferencia de ingreso monetario entre beneficiarios y no beneficiarios", a través de una investigación basada en la aplicación de encuestas a las beneficiarias. Redefinir el indicador "Acceso efectivo al crédito por los emprendedores beneficiados por el programa", ya que no permite medir el propósito, elemento primordial para avanzar en la solución de la problemática a resolver por el programa. Asimismo, se recomienda definir sus metas sujetas a la realización de investigaciones a través Realizar una evaluación del programa con metodologías rigurosas para estimar el impacto del mismo a través de los indicadores de la MIR, lo que permitirá establecer la línea base y meta para el indicador de Diferencial del Ingreso. Realizar una evaluación del programa con metodologías rigurosas para estimar el impacto del mismo a través de los indicadores de la MIR, lo que permitirá establecer la línea base y meta para el indicador de Acceso efectivo al crédito. Coordinación General del PRONAFIM Coordinación General del PRONAFIM 27/04/ /04/2010 Medir la evolución del desempeño del programa con los resultados de los indicadores de la MIR, con base en sus metas establecidas. Medir la evolución del desempeño del programa con los resultados de los indicadores de la MIR, con base en sus metas establecidas. Establecimiento de línea base y metas para el indicador del diferencial del ingreso, con base en la Evaluación de Impacto 2009 de FOMMUR. Establecimiento de línea base y meta para el indicador de Acceso efectivo al Crédito, con base en la Evaluación de Impacto 2009 de FOMMUR. 100% 100% Línea base y meta para el indicador, con base en la Evaluación de Impacto 2009 de FOMMUR. Ver página: egiasmetas.asp Línea base y meta para el indicador, con base en la Evaluación de Impacto 2009 de FOMMUR. Ver página: egiasmetas.asp Este ASM de medición del desempeño del programa de resultados de los indicadores de la MIR con base en la Evaluación de Impacto 2009 de FOMMUR, fue concluida en Abril de Este ASM de establecimiento de línea base y meta para el Indicador de Acceso efectivo al crédito con base en la Evaluación de Impacto 2009 de Fommur, fue concluida en Abril de 2010.

24 No Aspecto susceptible de mejora de encuestas acreditadas. Actividades Área responsabl e Fecha de término DD/MM/A A Resultados esperados Productos y/o evidencias % de Avance 2010 Identificación del Documento Probatorio Observaciones 6 7 En evaluaciones posteriores de impacto al programa, se propone dar seguimiento al mismo "grupo de tratamiento", con el objetivo de medir el impacto del programa y los niveles de bienestar de las beneficiarias a mediano y largo plazo. Se sugiere que para futuros ejercicios, la evaluación de percepción se realice en dos planos. 1. Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) a) Participantes b) Rechazadas 2.-Beneficiarias finales de las IMF apoyadas por el programa a) Individuales b) Grupos Solidarios Realizar una Evaluación de Impacto con un diseño panel, tomando como universo a las beneficiarias y no beneficiarias obtenidas en la Evaluación de Impacto 2009 Realizar Evaluación de Percepción de Calidad de Servicio tanto a las IMF activas en FOMMUR como a las rechazadas Secretaría Técnica de la Coord. Gral. del PRONAFIM Secretaría Técnica de la Coord. Gral. del PRONAFIM 01/02/ /09/2009 Continuar documentando el impacto de FOMMUR sobre los niveles de bienestar de sus beneficiarias, la evolución de sus hogares y emprendimientos Documentar la Percepción de la Calidad de Servicio recibida por la totalidad de las IMF que entraron en contacto con el FOMMUR Evaluación de Impacto y Percepción del FOMMUR. Evaluación de Calidad de Servicio ofrecido a las IMF por FOMMUR 25% de avance. Se incluyó en la planeación 2011 de la Consultoría para la Evaluación de Impacto así como dos acciones precedentes: el Análisis de Consistencia de muestra evaluación 2009 (previo a Panel) y la supervisión de beneficiarios 100% Planeación Estratégica de la Consultoría de Evaluación. Aprobado por el Comité Técnico del FINAFIM en su reunión ordinaria del 2 de febrero del 2011; ACUERDO 7/I/2011. Se inicia el proceso de Evaluaciones de Impacto a través de oficio No. CGPNFM Desarrollo de Evaluaciones de Impacto FINAFIM FOMMUR 22 de marzo de 2011, enviado a la Dirección General de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Economía para solicitar su apoyo para iniciar el proceso de contratación del equipo de evaluadores externos. Se documentó la Percepción de la Calidad de Servicio recibida por las IMF que entraron en contacto con el FOMMUR. Ver página: egiasmetas.asp El proceso de implementación ha comenzado según lo estipulado por la planeación Según la misma la fecha en la que se contará con el documento final a que refiere la ASM es febrero del Este ASM de Evaluación de Calidad del servicio ofrecido a las IMF por Fommur fue concluido en Septiembre de 2009.

25 No 8 9 Aspecto susceptible de mejora Se recomienda valorar la posibilidad de diseñar una estrategia de cobertura del programa a nivel estado, municipio y localidad en áreas prioritarias. Dar especial énfasis al funcionamiento de los canales de comunicación, en este sentido, la información debe ser clara, concisa, accesible y útil. Se recomienda realizar monitoreos a las IMF para que los individuos reciban la información apropiada sobre los alcances y compromisos que adquieren con los microcréditos. Actividades Elaborar un documento con la planeación estratégica de corto plazo que contenga estrategias de focalización más explícitas. Continuar con la aplicación del módulo sobre la calidad y pertinencia de la información recibida por las beneficiarias en las siguientes evaluaciones de percepción del programa. Área responsabl e Coordinación General del PRONAFIM Secretaría Técnica de la Coord. Gral. del PRONAFIM Fecha de término DD/MM/A A 15/12/ /03/2011 Resultados esperados Aplicar un estrategia de cobertura mínima que defina estados, municipios y localidades prioritarias para el programa. Obtener información valiosa para el programa y que permita mejorar los canales de comunicación entre los actores involucrados. Productos y/o evidencias Documento con la planeación estratégica a corto plazo que incluye estrategias de focalización explícitas. Evaluación de Impacto y Percepción 2011 del FOMMUR. % de Avance % 100% Identificación del Documento Probatorio Documento con la planeación estratégica a corto plazo que incluye estrategias de focalización explícitas. Ver página: egiasmetas.asp Se está trabajando sobre una adecuada integración del grupo de tratamiento con la base 2010 de beneficiarias. Observaciones Este ASM de focalización explícita de estrategias a corto plazo para obtener una cobertura mínima que defina estados y municipios prioritarios para el programa fue concluido en Diciembre de El 3 de febrero de 2011, el Comité Técnico del FOMMUR aprueba en la I reunión ordinaria, la Planeación Modificada 2011, Estrategias y Metas Programáticas del FOMMUR, en el ACUERDO 7/I ORD/2011. Se da inicio al proceso de Evaluaciones de Impacto, en el oficio No. CGPNFM Desarrollo de Evaluaciones de Impacto FINAFIM FOMMUR 22 de marzo de 2011, enviado a la Dirección General de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Economía.

26 No Aspecto susceptible de mejora Actividades Área responsabl e Fecha de término DD/MM/A A Resultados esperados Productos y/o evidencias % de Avance 2010 Identificación del Documento Probatorio Observaciones Se estima el 01/02/2012 como nueva fecha de cumplimiento de este ASM. 10 Fomentar la entrega de información de liberación de recursos subsecuentes de manera oportuna para evitar retrasos en las metas de cobertura. Revisar y agilizar los procesos necesarios para la liberación de los recursos. Consultoría de Planeación, Evaluación y Servicios Financieros del FOMMUR, de la Coord. Gral. del PRONAFIM 30/09/2011 Reducir los tiempos de espera para la liberación de recursos con relación a Mejorar los tiempos para la liberación de recursos del programa. 25% El PRONAFIM contrató a KPMG Cárdenas Dosal, S.C., para revisar la documentación y Manuales de Procedimientos de FINAFIM, una de sus metas es la optimización de los procesos vinculados a la liberación de recursos. Internamente se aplicará la metodología recomendada a los procesos de FOMMUR. Este ASM que se enfoca en reducir los tiempos para la liberación de recursos del programa está en desarrollo Se sugiere valorar la pertinencia de diseñar un instrumento que permita medir el nivel de satisfacción de beneficiarios permanente que sea representativo a nivel nacional. Valorar la posibilidad de redefinir criterios metodológicos y teóricos para la definición y cuantificación de la población objetivo y potencial. Coordinar esfuerzos con otros programas federales y estatales a fin de establecer posibles sinergias que permitan maximizar el beneficio entre la población Realizar un relevamiento de nivel de satisfacción de las beneficiarias de FOMMUR Realizar una investigación de gabinete sobre la "Identificación de la población potencial del FOMMUR a través del análisis de datos secundarios" Establecer convenios con otros programas estatales y federales Coordinación General del PRONAFIM Coordinación General del PRONAFIM Coordinación General del PRONAFIM 19/12/ /12/ /01/2011 Medición del nivel de satisfacción de las beneficiarias de FOMMUR Caracterizar con criterios teóricos y metodológicos a la definición y cuantificación de la población potencial y objetivo del programa. Generar sinergias con otros programas federales y estatales en beneficio de la población Evaluación de Impacto y Percepción 2009 del FOMMUR. Informe final de la investigación de gabinete sobre la "Identificación de la población potencial del FOMMUR a través del análisis de datos secundarios". Firma de convenios y acuerdos con otros programas estatales y federales 100% 100% 25% Informe Final Evaluación de Impacto y Satisfacción : egiasmetas.asp Informe final de la investigación de gabinete sobre la identificación de la población potencial del FOMMUR a través del análisis de datos secundarios. Ver página: asp Se envió el convenio al DICONSA para la formalización de firma a través del oficio FPNFM- 571/2009/20/07/09 recibido 20/07/09. Se midió el nivel de la satisfacción de las beneficiarias de FOMMUR con la inclusión de un módulo en la Evaluación de impacto Este ASM de investigación de gabinete sobre la Identificación de la población potencial del FOMMUR fue concluido en Diciembre de Aún no se ha recibido respuesta del DICONSA. La nueva fecha de término se estima será 31/12/2012

27 No Aspecto susceptible de mejora objetivo. Actividades Área responsabl e Fecha de término DD/MM/A A Resultados esperados objetivo. Productos y/o evidencias % de Avance 2010 Identificación del Documento Probatorio Observaciones 14 Desarrollar cursos a fin de impulsar el desarrollo humano, capacidades administrativas y financieras de las beneficiarias. Se sugiere realizarlos en forma conjunta con Organizaciones No Gubernamentales que tengan coincidencia en la población objetivo. Realizar Talleres de Capacitación dirigidos a los microempresarios que atiende el programa. Consultoría de Proyectos Especiales del FOMMUR, de la Coord. Gral. del PRONAFIM 31/12/2010 Microempresarias capacitadas con herramientas para hacer frente a los retos administrativos, financieros y de desarrollo humano para el mejor desempeño de sus microempresas. Talleres de Capacitación al Microempresario 85% Para incubación se celebraron los convenios: I/FR/FPP/1 FOMMUR- Fundación Proempleo Productivo A.C. 8/03/2011 I/FR/SPV/1 FOMMUR- Saber para la Vida A.C. I/FR/ITESM/1 Instituto Tecnologico de Monterrey Abril 2011(Fecha por definir). Para capacitación a la población objetivo y de capacitadores se celebraron los convenios: I/FR/FRAC/1 FOMMUR- Fundación Realidad A.C. Abril 2011 (Fecha por definir) I/FR/ACC/1 FOMMUR- Alsol Contigo S.A. de C.V. SOFOM ENR Abril 2011(Fecha por definir) I/FR/CJ/1 FOMMUR- Cosechando Juntos lo Sembrado S.C. de A.P. de R.L. de C.V. El ASM tendrá el 100% de avance en Abril (03/04/2011) cuando se haya firmado el convenio con El Tecnológico de Monterrey y con Fundación Realidad. Contándose para esa fecha con una oferta de capacitación e incubación en alianza con ONG y Universidades.