Análisis de Costos y Beneficios de Medidas de Adaptación al Cambio Climático: Avances del documento regional de trabajo

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1 Asamblea de la Red Sectorial GADeR-ALC: Análisis de Costos y Beneficios de Medidas de Adaptación al Cambio Climático: Avances del documento regional de trabajo Alberto Aquino Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) Mayo Brasil Seite 1

2 Índice I. La Economía de la Adaptación al Cambio Climático (EACC) una introducción II. Objetivos del estudio III. La estructura del estudio IV. Sistematización de estudios de impactos de CC V. El marco conceptual VI. Resultados Metodología VII. Resultados Estudios de caso VIII. Resultados Institucionalización 11/15/ Seite Página 2 2

3 I. La Economía de la Adaptación al Cambio Climático (EACC) una introducción (a) El CC, originado por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera, tiene consecuencias significativas en la temperatura, el nivel de precipitaciones, incremento en el nivel del mar, y sobre el patrón y características con que se presentan los eventos naturales extremos. Si bien los impactos del CC son básicamente físicos o biofísicos, sus efectos en el bienestar de la población son económicos, sociales y políticos. 11/15/ Seite Página 3 3

4 I. La Economía de la Adaptación al Cambio Climático (EACC) una introducción (b) Algunos impactos del CC en ALC: Escasez de agua para consumo humano, hidroenergía y agricultura, Exceso de precipitaciones que afectan la agricultura, la infraestructura, entre otros, Cambios en la temperatura afectan la productividad de cultivos, generan vectores de enfermedades en zonas donde antes no existían, entre otros. Medidas de adaptación al (MACC) reducen los impactos del CC. Pero, estas medidas conllevan también costos! Entonces, cuáles son las medidas más rentables para un país/una región/un sector? Análisis costo-beneficio de MACC 11/15/ Seite Página 4 4

5 I. La Economía de la Adaptación al Cambio Climático (EACC) una introducción (c) Estudios de Costos/Beneficios de MACC contribuyen a: Estimar el monto necesario (cuantitativo) de inversión en adaptación Permitir una mejor negociación internacional Analizar de manera cuantitativa los riesgos del CC 11/15/ Seite Página 5 5

6 II. Objetivos del estudio Contar con una base de información útil sobre costos y beneficios de la implementación de medidas de adaptación al cambio climático. Objetivos específicos: Investigación de metodologías existentes para el análisis C/B de MACC. Sistematización de aplicaciones de estas metodologías y presentación de sus resultados. Formulación de pautas para una aplicación institucionalizada del análisis C/B de MACC al ejemplo del Perú. 11/15/ Seite Página 6 6

7 III. La estructura del estudio (a) (1) Impacto económico del CC: una revisión (2) Marco conceptual (3) Metodología de análisis Objetivos de los estudios Metodologías utilizadas Resultados obtenidos y su aplicación Vulnerabilidad y CC Adaptación al CC Adaptación e Incertidumbre Análisis C/B Pasos para la evaluación de proyectos de ACC Las decisiones de inversión Metodología de costos evitados Metodología de valoración contingente 11/15/ Seite Página 7 7

8 III. La estructura del estudio (b) (4) Estudios de casos Caso Agricultura: cambio en cédula de cultivo Caso Agua: reservorios Caso Forestal (5) Institucionaliza ción Pautas para la institucionalización de la aplicación del análisis C/B de medidas de adaptación al CC 11/15/ Seite Página 8 8

9 IV. Sistematización de estudios de impactos del CC Seite 9 Página 9

10 IV. Sistematización de estudios de impactos del CC V. Resultados Metodología PERO: Muchas veces, se cuantifican solamente los impactos del CC en ciertos sectores, y no se cuantifican medidas de adaptación concretas para enfrentarlos. 11/15/ Seite Página 10 10

11 IV. Sistematización de estudios de impactos del CC Tipos de metodologías: Top-down estimación del impacto del CC en la economía en su conjunto, después desagregación entre diferentes sectores. Bottom-up estimación de los costos del CC para determinados sectores de la economía, después agregación para obtener el impacto para la economía en su conjunto. Los sectores más analizados son: la agricultura, los recursos hídricos, y la salud. 11/15/ Seite Página 11 11

12 V. El marco conceptual Algunas definiciones Zona 1: representa aquellos proyectos de ACC que constituyen PIPs, pero que no comparten el marco conceptual de la gestión de riesgos. Adaptación al Cambio Climático (ACC) Gestión de Riesgo (GdR) Proyecto de Inversión Pública (PIP) Zona 3: representa aquellos proyectos de GdR que son PIP, pero que no constituyen medidas de ACC Zona 2: representa aquellos proyectos que comparten el marco conceptual de la GdR y ACC y por lo tanto, constituyen proyectos de inversión pública. 11/15/ Seite Página 12 12

13 V. El marco conceptual Algunas definiciones Cuando ocurre la amenaza y existen condiciones de vulnerabilidad, el riesgo se convierte en DESASTRE. Amenaza RIESGO Vulnerabilidad La vulnerabilidad = el grado de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático. Exposición Fragilidad Resiliencia 11/15/ Seite Página 13 13

14 V. El marco conceptual C/B de MACC Definición de costos de adaptación Aquellos costos de planificación, preparación e implementación de medidas de adaptación, incluyendo los costos de transacción (IPCC) Desafíos: Separar la tendencia al desarrollo usual de la adaptación. Decidir cómo incorporar en estos costos el déficit de adaptación. 11/15/ Seite Página 14 14

15 V. El marco conceptual C/B de MACC Los beneficios brutos de la adaptación Impactos futuros sin adaptación Costos del CC Beneficios brutos de la adaptación Impactos futuros con adaptación Línea de base proyectada (sin CC y sin adaptación) Temperatura global promedio 11/15/ Seite Página 15 15

16 V. El marco conceptual C/B de MACC Los beneficios netos de la adaptación Costos sin adaptación Costos del CC Beneficios netos de la adaptación Costos de la adaptación + Daños restantes = Costos totales de la adaptación Daños restantes (después de la adaptación) Temperatura global promedio 11/15/ Seite Página 16 16

17 VI. Resultados - Metodología Pasos para la evaluación de proyectos de ACC Identificación del impacto climático en la zona del proyecto. Identificación de las áreas vulnerables. Identificación y elección de opciones de adaptación. Cálculo del costo y beneficio de las medidas de adaptación. Evaluar las alternativas propuestas mediante el ACB. Realizar un análisis de sensibilidad. 7 Determinar la rentabilidad del proyecto / de la alternativa. 11/15/ Seite Página 17 17

18 VI. Resultados - Metodología Consideraciones metodológicas VANS = Valor Actual Neto Social establece que el ACB debe hacerse considerando los beneficios del país en su conjunto se calcula con precios sociales e incorpora los beneficios/costos de las externalidades y costos indirectos. Costos evitados = un beneficio no aprovechado es un costo, y un costo evitado es un beneficio Valoración contingente = permite obtener el valor de bienes que no tienen mercado requiere del levantamiento de información directa (entrevistas) 11/15/ Seite Página 18 18

19 VI. Resultados - Metodología Identificación de costos y beneficios CON MACC Beneficios adicionales del proyecto Beneficios adicionales a terceros Beneficios S/. I I O y M Costos de ACC Tiempo 11/15/ Seite Página 19 19

20 VI. Resultados - Metodología Identificación de costos y beneficios SIN MACC Beneficios Beneficios Perdidos S/. O y M Costos adicionales en medidas correctivas Tiempo 11/15/ Seite Página 20 20

21 VI. Resultados - Metodología Comparación de ambas situaciones (con y sin MACC) Costos Diferenciales: Costos adicionales generados por medidas correctivas Costos de medidas de adaptación al CC Beneficios Diferenciales: Pérdidas evitada de beneficios del proyecto Beneficios adicionales a terceros Beneficios adicionales al proyecto 11/15/ Seite Página 21 21

22 VII. Resultados Estudios de caso Caso Agua: microreservorios La región de Cusco depende en gran medida de la actividad agropecuaria. El CC altera la cantidad de agua disponible pone en riesgo la seguridad alimentaria y genera alta vulnerabilidad. Por eso se propone inversiones en tecnologías de riego que compensen la pérdida del flujo de agua (uso más eficiente) ahorrar el uso de agua en la parte alta de la cuenca, para permitir el uso de la misma en la parte baja. 11/15/ Seite Página 22 22

23 VII. Resultados Estudios de caso Caso Agua: microreservorios La rentabilidad de la medida de adaptación se estimó sobre la base de una evaluación privada vs. una evaluación social, ya que el proyecto en sí mismo es una MACC. La evaluación privada resultó positiva: Criterio de Inversión Valor VAN S/. 2,752, TIR 22.1% El proyecto es rentable a precios de mercado Ratio B/C S/ /15/ Seite Página 23 23

24 VII. Resultados Estudios de caso Caso Agua: microreservorios La evaluación social, la cual usa precios sociales y estima beneficios y costos para la sociedad, como por ejemplo los costos de oportunidad del agua, también resultó positiva. Criterio de Inversión Valor VANS S/. 6,150, TIRS 38.2% El proyecto es rentable socialmente Ratio B/C S/ Sin embargo, en este proyecto se justifica la financiación del Estado porque un agricultor de la sierra altoandina no puede asumir los altos costos de inversión. 11/15/ Seite Página 24 24

25 VII. Resultados Estudios de caso Caso Agricultura: cambio en cédula de cultivos Departamento Piura: predominio de actividades agrícolas, especialmente cultivo de arroz. Lluvia intensa durante primeros meses del año, pero después clima seco uso de aguas del río y subsuelo gran vulnerabilidad frente al CC. Introducción del cultivo del frijol caupí como alternativa de rotación al cultivo de arroz. 11/15/ Seite Página 25 25

26 VII. Resultados Estudios de caso Caso Agricultura: cambio en cédula de cultivos La rentabilidad de la medida de adaptación se realizó a partir del flujo de caja incremental social (comparación de la situación sin medida y la situación con medida). Costos incrementales (S/. por Ha.) Año Mano de obra Maquinaria agrícola Insumos Acopio y Comercialización Asistencia técnica Otros Año Beneficios incrementales (S/. por Ha.) BNP /15/ Seite Página 26 26

27 VII. Resultados Estudios de caso Caso Agricultura: cambio en cédula de cultivos De este modo, la evaluación social de la inclusión de la MACC resultó positiva el proyecto es socialmente rentable. Criterio de Inversión Valor VANS S/. 5, /15/ Seite Página 27 27

28 VII. Resultados Estudios de caso Caso Forestal: manejo sostenible de los bosques La reducción de la deforestación se considera generalmente como medida de mitigación. En este caso, vía manejo de concesiones forestales, se interpretó como una medida de adaptación al CC. La evaluación a precios de mercado resultó negativa (proyecto no rentable). Se incluyeron costos de PGMF y POA además de costos de extracción y financiamiento. 11/15/ Seite Página 28 28

29 VII. Resultados Estudios de caso Caso Forestal: manejo sostenible de los bosques Beneficio de la MACC: Incremento del volumen de especies forestales en la concesión y en terceros Indicadores de rentabilidad Ingresos totales (US$) 380, Costos totales (US$) 244, Beneficio total (descontando 5% IR) (US$) 147, VAN (16,858&) (US$) 1,041, La evaluación social resultó positiva el proyecto genera beneficios sociales. Reto: Incorporar medidas de valoración de bienes sin mercado, para poder incluir el costo de otros impactos. 11/15/ Seite Página 29 29

30 VIII. Resultados Institucionalización Requisito: un sistema nacional que oriente y regule la identificación, formulación y evaluación de proyectos del sector público. Criterios: Eficiencia económica = utilización del análisis costo-beneficio y costo efectividad, Sostenibilidad financiera, institucional y ambiental, Coherencia con las políticas. Horizonte de implementación de la estrategia de institucionalización: míminum 4 años. 11/15/ Seite Página 30 30

31 VIII. Resultados Institucionalización Sensibilización de los actores. Búsqueda y creación del consenso nacional respecto de la importancia de introducir la aplicación del ACB de MACC en los PIPs. Diseño y preparación de herramientas conceptuales y metodológicas: pautas, guías, y manuales. 11/15/ Seite Página 31 31

32 VIII. Resultados Institucionalización Difusión y capacitación. Formalización normativa. Seguimiento y evaluación por ente rector responsable de inversión pública. Control por el órgano nacional correspondiente. 11/15/ Seite Página 32 32

33 VIII. Resultados Institucionalización Las herramientas y los actores principales para cada paso del proceso de institucionalización. 11/15/ Seite Página 33 33