Documento de posición para la CP13/CMP3 de la CMNUCC

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1 Documento de posición para la CP13/CMP3 de la CMNUCC 13º período de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP13) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y 3º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto (CMP3) CMNUCC CP13/CMP3, 3 a 14 de diciembre de 2007 Bali, Indonesia La evidencia científica destaca claramente los impactos actuales y potenciales del cambio climático sobre el medio ambiente y, consecuentemente, sobre el bienestar humano, especialmente de las comunidades pobres y vulnerables. Para este 13º período de sesiones de la CP, la UICN subraya la necesidad de dar la debida consideración a las relaciones que existen entre el cambio climático, la equidad y la diversidad biológica, y a las oportunidades y desafíos que estas relaciones imponen para la mitigación y la adaptación al cambio climático. Para mayor información, por favor contacte a: Elise Buckle Global Programme Team Tel.: climate@iucn.org UICN Unión Mundial para la Naturaleza Sede Rue Mauverney Gland Suiza Tel.: Fax: En resumen, la UICN urge a las Partes a: Acordar un mandato fuerte y formal en Bali para que se negocie hacia 2009, un régimen completo y equitativo posterior a 2012, con respecto al objetivo último de impedir interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Explorar enfoques y opciones para incluir la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo, en los arreglos posteriores a 2012 que: Integren y complementen una estrategia más amplia para asegurar mayores reducciones de las emisiones provenientes del uso de combustibles fósiles. Se basen en un enfoque ecosistémico. Aborden la degradación de los bosques y la deforestación de una manera integrada. Incluyan a todos los grupos interesados, en particular las comunidades que dependen de los bosques. Procurar el desarrollo de estándares y criterios de sostenibilidad sólidos para los biocombustibles. Proporcionar los medios necesarios para acelerar la ejecución de actividades prácticas de adaptación con los fondos y las tecnologías apropiadas. Establecer un Fondo de adaptación eficaz y transparente. Incorporar los asuntos de género en el trabajo de la CMNUCC y en todas las actividades de mitigación y adaptación. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN): Documento de posición para la COP 13/ CMP3 de la CMNUCC Página 1

2 1. MÁS ALLÁ DE KYOTO La UICN recibe con satisfacción el creciente nivel de atención que la comunidad internacional ha dado a la seria amenaza del cambio climático, con un énfasis particular en las relaciones entre el cambio climático y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y la necesidad de dar una respuesta global y urgente al cambio climático. La UICN urge a las Partes que acuerden un mandato fuerte y formal en Bali para que se negocie hacia 2009 un régimen completo y equitativo posterior a 2012, dando tiempo suficiente para que todos los países ratifiquen el nuevo régimen antes del fin del primer periodo de compromiso de Dicho régimen deberá orientarse hacia el logro del objetivo final de la Convención, contenido en su Artículo 2 1, e incluir elementos para abordar la mitigación, la adaptación, la tecnología y el financiamiento. Con respecto a la mitigación, existe la necesidad de aumentar los compromisos de reducción de las emisiones de los países desarrollados. También se necesita una acción voluntaria y cuantificable de los países no incluidos en el anexo I, que se base en un fortalecimiento gradual de las capacidades y la proporción de incentivos. Las metas de reducción de emisiones deberían ser consistentes con la urgente necesidad de limitar el calentamiento global a +2 C. La UICN también urge a la Conferencia de las Partes (CP) para que fortalezca las sinergias con otros acuerdos multilaterales relevantes, especialmente el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, que pueden apoyar las acciones de las Partes para mitigar los impactos del cambio climático y adaptarse a ellos. 2. OPTIMIZAR LAS OPORTUNIDADES PARA LA GESTIÓN DE LOS ECOSISTEMAS PARA CONTRIBUIR A LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO Adoptar un enfoque ecosistémico integrado para la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo La UICN considera que la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación (REDD 2 ) representa una oportunidad real para ayudar a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La UICN pone de relieve que la degradación de los bosques es con frecuencia el proceso que conduce a la pérdida final de los bosques y la REDD debería abordar de manera adecuada la degradación como una de las causas centrales de las emisiones a partir de los bosques tropicales. Esto es abordado de manera insuficiente por el actual proyecto de decisión sobre esta materia para la COP 13 (FCCC/SBSTA/2007/4). La UICN es conciente que aun quedan muchas interrogantes sin resolver, desde la medición y vigilancia de las reservas forestales de carbono hasta la implementación eficaz de la REDD a nivel nacional. Sin embargo, la UICN también reconoce que dichos desafíos solo podrán ser abordados a través de un aprendizaje sobre le terreno y, en consecuencia, está en favor de una ejecución temprana de una fase piloto de REDD que de algo de tiempo para aprender lecciones e informar cuando se considere la REDD en el proceso de negociación para un marco posterior a La UICN recomienda que las Partes negociadoras soliciten al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) que evalúe mecanismos para un marco de REDD que: Se base en un enfoque ecosistémico, que tome en cuenta un registro balanceado de las funciones y beneficios múltiples de los bosques para los valores de diversidad biológica, el funcionamiento de los 1.. la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. 2 REDD son las siglas de Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación, como se indica en el Informe del segundo seminario sobre la reducción de emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo, realizado en Australia en marzo de Unión Mundial para la Naturaleza (UICN): Documento de posición para la COP 13/ CMP3 de la CMNUCC Página 2

3 ecosistemas y los medios de vida locales. Debe enfocarse en mejorar los procesos naturales para la captura y almacenamiento de carbono, protegiendo los bosques existentes y restaurando los ecosistemas degradados. Se debe de dar énfasis especial al mantenimiento de los bosques ricos en carbono como los bosques pantanosos. Incluya la participación equitativa de los grupos interesados del nivel local, para asegurar que los asuntos de equidad social, género, derechos de uso y tenencia de la tierra y la reducción de la pobreza sean tomados en cuenta de manera adecuada a través del diseño y ejecución de actividades de REDD. Las políticas de REDD deben ser suficientemente flexibles para abordar circunstancias nacionales y permitir la participación total y voluntaria, con un enfoque gradual que haga posible el aprender haciendo. Se deben proporcionar incentivos positivos y mecanismos para compartir los beneficios, para alentar el manejo forestal sostenible y las actividades de conservación. Esté integrado en una estrategia más amplia, enfocada en asegurar mayores reducciones de las emisiones provenientes del uso de combustibles fósiles, en lugar de simplemente compensar las emisiones de carbono. Esté diseñado para complementar y reforzar los procesos de gobernanza forestal que se encuentran en marcha, dirigidos a fomentar el manejo forestal sostenible. Los productos de las iniciativas de REDD individuales necesitan ser claramente definidos y transparentes. Incluya recursos financieros suficientes y diversos para que los países se preparen para las actividades de REDD, incluyendo la construcción de capacidades para el manejo forestal sostenible y el diseño de mecanismos de distribución que contribuyan a reducir la pobreza y beneficiar a las comunidades locales y las poblaciones indígenas que dependen de los recursos forestales. Asegurar que las alternativas energéticas, como los biocombustibles, sean ecológica y socialmente sostenibles Cuando se consideren opciones energéticas alternativas, como los biocombustibles, como medio para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y así mitigar el cambio climático, ciertos procesos de producción asociados con los biocombustibles, particularmente aquellos que involucran deforestación o degradación de las tierras, pueden resultar en un incremento de emisiones de gases de efecto invernadero y tener consecuencias severas para la diversidad biológica y los medios de subsistencia. El desarrollo y la implementación de estrategias de biocombustibles como una opción energética deben considerar totalmente y prevenir todo impacto ambiental y social negativo asociado. Las Partes procuren desarrollar estándares y criterios de sostenibilidad sólidos para los biocombustibles. 3. EL DESAFIO DE LA ADAPTACIÓN PARA LOS ECOSISTEMAS Y LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA La adaptación merece una acción decidida de la CP y es un elemento crítico de un régimen posterior a En particular, el nuevo marco necesita incorporar un mecanismo eficiente que asegure que los países en desarrollo, incluyendo los más vulnerables, reciban el apoyo que necesitan para adaptarse a los impactos inevitables del cambio climático. La UICN desea destacar los puntos siguientes: Entender y mejorar la capacidad de los ecosistemas naturales para adaptarse al cambio climático La diversidad biológica es el soporte de la capacidad de recuperación del ecosistema que, a través de una mejor adaptabilidad a un ambiente cambiante, responderá mejor frente al cambio climático. La UICN respalda fuertemente la necesidad de evaluar y mapear mejor la vulnerabilidad de los ecosistemas, las áreas protegidas y las especies, y por acercar a los científicos y los administradores de recursos para fomentar medios que mejoren la capacidad de recuperación de los ecosistemas y las especies. Se deben hacer esfuerzos significativos para abordar los asuntos específicos que enfrentan los ecosistemas más vulnerables como las islas, las áreas costeras y las tierras áridas, y el papel crítico de los ecosistemas en el aumento de la capacidad de recuperación de las comunidades frente al cambio climático. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN): Documento de posición para la COP 13/ CMP3 de la CMNUCC Página 3

4 Reducir la vulnerabilidad de los pobres frente al cambio climático Los pobres del medio rural, las comunidades desfavorecidas y las mujeres, son particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático, debido a que sus medios de subsistencia dependen con frecuencia de recursos naturales locales con baja capacidad adaptativa. La UICN pone de relieve el papel fundamental de los recursos forestales e hídricos en la adaptación al cambio climático y la importancia de la construcción de capacidades para la gestión sostenible de los ecosistemas para mejorar la capacidad adaptativa. En colaboración con el IISD, el Stockholm Environment Institute-US e Intercooperación, la UICN desarrolló una herramienta para el diagnóstico basado en la comunidad Adaptación y medios de subsistencia (CRISTAL por sus siglas en inglés) que puede ser empleada en la ejecución del Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos, la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático", que fue adoptado en la CP12 en Nairobi en La UICN cree que la información presentada al OSACT ofrece una base muy útil para identificar los vacíos restantes, diseñar mecanismos más eficaces para compartir y poner a disposición las experiencias existentes, y construir capacidades adicionales para ejecutar las medidas de adaptación e integrarlas en las políticas sectoriales, inversiones y herramientas. Existe conocimiento suficiente para avanzar hacia la implementación sin mayores retrasos. Las Partes proporcionen los medios necesarios para acelerar la ejecución de actividades prácticas de adaptación con los fondos y las tecnologías apropiadas. La UICN está pronta para asistir a las Partes en la ejecución de las actividades de adaptación, incluyendo la participación en todo grupo de expertos asociado al OSACT que pueda establecerse. Establecer y gestionar de manera eficaz el Fondo de adaptación La UICN recibe con satisfacción la decisión 10/CP.7 que estableció el Fondo de adaptación, la orientación inicial provista en la decisión 28/CMP.1, las provisiones relacionadas a principios, modalidades y gobernanza del fondo y el texto desarrollado por el Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE) en su 26º período de sesiones. La UICN cree que las actividades de adaptación deben de mejorar la capacidad de recuperación del ecosistema y apoyar la capacidad de adaptación de las comunidades. Con respecto al Fondo de adaptación, la UICN recomienda que: La estructura de gobernanza del Fondo de adaptación refleje los principios de equidad, responsabilidad y capacidad diferenciada, representación balanceada de todas las partes en la toma de decisiones, transparencia y rendición de cuentas ante la CP/CMP. Se identifiquen mecanismos innovadores adicionales para financiar el Fondo de adaptación a un nivel mucho más alto que el actual, en tanto que se espera que el Fondo de adaptación sea financiado inicialmente mediante una tasa de 2% sobre los créditos de carbono generados bajo el Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL). Se definan criterios para asegurar que los fondos disponibles sean otorgados con prioridad a las estrategias de adaptación más eficaces y a los ecosistemas y medios de subsistencia que serán afectados de una forma más severa por el cambio climático. 4. CONSIDERACIONES DE EQUIDAD Y GÉNERO PARA LAS ACCIONES DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN La UICN reconoce que los impactos del cambio climático estarán distribuidos de manera diferenciada entre las diferentes regiones, generaciones, clases de edad, grupos de ingreso, ocupaciones y género. La UICN reconoce que las mujeres son agentes de cambio poderosos al desempeñar un papel clave en el crecimiento poblacional, la reducción de desastres, la deforestación y los usos de energía. Incorporar la equidad de género en la CMNUCC Unión Mundial para la Naturaleza (UICN): Documento de posición para la COP 13/ CMP3 de la CMNUCC Página 4

5 La CMNUCC se implemente cumpliendo los compromisos sobre igualdad y equidad de géneros acordados globalmente, incluyendo la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW por sus siglas en inglés). La Partes desarrollen una estrategia para la Convención, continuando el trabajo llevado a cabo por el PNUMA y los esfuerzos en marcha en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Incorporar la equidad y la igualdad de género en la mitigación y la adaptación El diseño, la ejecución y evaluación de futuros proyectos de REDD y MDL incluyan la participación equitativa de hombres y mujeres; y que los marcos e instrumentos de gobernanza y las capacidades que se desarrollen para usar los bosques como sumideros de carbono hagan posible un ambiente más equitativo para la mujer. Las Partes consideren el establecimiento de indicadores y criterios sensibles al género para ser usados en la elaboración de los informes nacionales y para la evaluación de los proyectos bajo el Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL). Las Partes incorporen los asuntos de género en los planes, estrategias y presupuestos de adaptación, incluyendo el desarrollo de un régimen posterior a Unión Mundial para la Naturaleza (UICN): Documento de posición para la COP 13/ CMP3 de la CMNUCC Página 5