MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2014

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2014 Dirección General de Presupuesto Nacional

2 1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) es el encargado de propiciar el desarrollo económico y social del país a través de un adecuado funcionamiento del mercado, mediante un marco regulatorio que incentive el comercio, así como emitiendo los reglamentos técnicos, brindando asistencia técnica a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), resolviendo los reclamos y denuncias interpuestas por los consumidores que buscan hacer valer sus derechos. Además, manteniendo una vigilancia permanente del mercado mediante constantes estudios, así como tutelando la competencia entre los diferentes agentes económicos, entendiéndose éstos como toda persona física, entidad de hecho o de derecho, pública o privada, que participe de cualquier forma de actividad económica, como comprador, vendedor, oferente o demandante de bienes o servicios en nombre propio o por cuenta ajena, que forman parte del mercado costarricense, con base en lo establecido en la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. En cuanto a las acciones estratégicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo , el MEIC contribuyó con su gestión mediante la simplificación de 37 trámites en las instituciones prioritarias (Ministerio de Agricultura y Ganadería, Acueductos y Alcantarillados, Ministerio del Ambiente y Energía, y Ministerio de Salud) con el fin de promover mayor competitividad e incrementar las posibilidades de atraer inversión tanto nacional como extranjera. El 68.8% de los reglamentos técnicos de productos alimentarios y no alimentarios fueron actualizados, lo cual permite mejorar la calidad de los productos. En las regiones Chorotega y Huetar Caribe se identificaron encadenamientos productivos que promueven el crecimiento de las PYMES. Con respecto al proyecto PROCALIDAD, brindó asistencia técnica a los empresarios en áreas relacionadas con la Norma PYME, ofrece acompañamiento para la implementación de la norma de gestión de sistemas integrados de calidad y el ambiente, con el propósito de fortalecer la capacidad de las PYME. Dentro del marco del proyecto Limón Ciudad Puerto, entre diversas acciones brindó apoyo a la Municipalidad de Talamanca y al Centro Agrícola Cantonal, principalmente en el proyecto de industrialización del plátano, así como también asistencia técnica en diferentes áreas como: artesanal, turismo y agroindustria. Como parte de la resolución de reclamos y denuncias logró devolver a los consumidores 870 millones de beneficio patrimonial y además fueron capacitadas 5 cámaras empresariales sobre la normativa de competencia y recientes reformas. 1

3 Indicadores de resultado Descripción del Indicador Programado Alcanzado Fuente de datos Porcentaje de avance de las PYMES que surgen de la implementación del Sistema de Incubadoras extra e intra muros. Porcentaje de participación de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) dentro del total de empresas que le venden al sector público. Cuadro 1.1 Desempeño de los Indicadores de Resultado Al 31 de diciembre de ,0 25,0 Estadísticas DIGEPYME. 15,0 15,0 Estadísticas DIGEPYME. Porcentaje de mujeres participando en los procesos de emprendedurismo. 20,0 19,0 Estadísticas DIGEPYME. Porcentaje de trámites simplificados en las instituciones prioritarias: Ministerio de Salud, Agricultura y Ganadería, Ambiente y Energía y El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Porcentaje de beneficio patrimonial obtenido mediante los mecanismos de resolución de reclamos y denuncias. Porcentaje de reincidencia de agentes económicos sancionados. Fuente: Datos suministrados por la Institución 8,0 5,0 100,0 100,0 6,0 0,0 Datos de los archivos de la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica. Archivos Departamento de Plataforma de Apoyo al Consumidor y Departamento de Procedimientos Administrativos. Registros de la Unidad Técnica de Apoyo. El MEIC hace mención al logro de la simplificación de 2 trámites en las instituciones prioritarias para facilitar la formalización y funcionamiento de las PYMES, que generan un impacto importante al disminuir el plazo requerido para la obtención de electricidad así como para la presentación de la declaración tanto del impuesto sobre las ventas como el de la renta. Sin embargo, el incumplimiento con la meta propuesta se debió al hecho de que su alcance no dependía solamente de las gestiones que pudiera realizar el MEIC, sino que debía contar con la colaboración y aporte de otras entidades, lo cual condiciona el avance del indicador. Dicha situación ha sido cuestionada por la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN) en informes anteriores, con el fin de que el MEIC valorara las implicaciones negativas que esta condición pudiera generar, con la intensión de que no representara obstáculo o justificante para el incumplimiento de las metas propuestas. 2

4 Logró la participación de 31 mujeres en el programa Creando Empresarias en procesos de emprendedurismo en conjunto con la Municipalidad de Cartago, lo cual ofrece la oportunidad de acceso a mecanismos en el diseño de negocios. En cuanto a los agentes económicos sancionados, no se registró reincidencia de los actores lo cual permitió mantener el indicador en niveles inferiores al 6% establecido. Con relación al avance de los indicadores de resultado institucionales, destaca la ceración de la incubadora del COTAI de la zona Huetar Norte compuesta por 8 proyectos. Un total de 1017 empresas PYME fueron registradas como proveedores del Estado, lo que promueve la permanencia y crecimiento de este tipo de empresas. 2. GESTIÓN FINANCIERA El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados en los años 2013 y 2014, en términos reales (colones constantes base 2013) con ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280). Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria (en colones constantes base 2013) Partida AUTORIZADO AUTORIZADO % EJECUTADO ²/ (Ley No y Modif.) EJECUCIÓN (Ley No y Modif.) EJECUTADO ²/ % EJECUCIÓN 0-Remuneraciones , ,8 1-Servicios , ,7 2-Materiales y Suministros , ,7 3-Intereses y Comisiones Activos Financieros Bienes Duraderos , ,9 6-Transferencias Corrientes , ,9 7-Transferencias de Capital Amortización Cuentas Especiales SUB TOTAL , ,2 Transferencias no vinculadas 1/ , ,4 TOTAL GENERAL , ,9 1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión, que son ejecutados por los entes a los cuales se les asignaron los recursos. 2/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). 3

5 En cuanto a la ejecución presupuestaria durante el período 2014, el porcentaje alcanzado fue del 84,2% a nivel general, lo cual es equivalente a un 85,1% excluyendo los recursos contenidos en la partida 9 (Sumas sin Asignación Presupuestaria) según Directriz No. 9. Para lograr dicho nivel de ejecución, contribuyeron los siguientes aspectos: el pago oportuno de salarios a los funcionarios, erogaciones para cumplir con los compromisos de servicios públicos, manejo eficiente en el uso de los combustibles, la papelería, los materiales y equipo de oficina, eficiencia en la compra de un vehículo y equipo de cómputo, el pago oportuno de las cuotas y suscripciones a organismos internacionales y una correcta coordinación con el Departamento de Proveeduría, así como los contratos marco que favorecen las compras mancomunadas y rebajas en los precios. Por otra parte, en lo referente a los recursos subejecutados, no se refleja reincidencia en la mayoría de los aspectos que durante los períodos anteriores habían sido reportados por la institución como elementos que afectaban la ejecución de los recursos, lo que refleja una mejora en este apartado, con excepción a lo relacionado con los procesos de contrataciones infructuosas, ya que a pesar de que el impacto ha sido minimizado, continúa siendo uno de los obstáculos que prevalecen desde el A pesar de lo anterior, surgen en este informe nuevos hechos a considerar para mejorar la ejecución del presupuesto. La falta de previsión e ineficacia administrativa al momento de gestionar recursos para diversos proyectos forma parte de estos nuevos hechos, ya que producto de una inadecuada coordinación, estimación de tiempo y acción administrativa no se lograron concretar algunas contrataciones para las cuales se habían destinado recursos. Así mismo la utilización de inventarios en bodega, el no pago de las prestaciones legales previstas por cambio de gobierno, son otros aspectos a considerar. Por otra parte, las publicaciones realizadas durante el año (reglamentos, decretos, acuerdos, avisos, etc) fueron menores a las previstas, debido a la imposibilidad de gestionar diversos proyectos y el retraso en la toma de decisiones por parte de las nuevas autoridades producto del cambio de gobierno también fueron obstáculo para una mejor ejecución, al igual que el cumplimiento tardío por parte de algunas empresas contratadas en diversos proyectos para brindar los servicios estipulados. A pesar de lo anterior, la institución no aporta acciones correctivas que permitan que estos aspectos no afecten la gestión de los recursos en períodos posteriores. En cuanto a la tasa de variación en la ejecución con respecto al año 2013, la partida de Remuneraciones se mantiene estable con un porcentaje del 89% en su ejecución. Es 4

6 preocupante la situación presentada con las partidas de Servicios y Materiales y Suministros, por cuanto se registra una disminución en el nivel de ejecución de 19 y 12 puntos porcentuales respectivamente para el Situación similar sucede con las Transferencias No Vinculadas cuya disminución representa 16 puntos porcentuales. Lo anterior sugiere que la institución preste especial atención para revertir esta situación para períodos posteriores. Por el contrario, en las partidas Bienes Duraderos y Transferencias Corrientes se registra una mejoría considerable. Sobre la incidencia de la gestión institucional producto de la aplicación de la Directriz No. 9 y sus modificaciones, la principal afectación que presentaron algunos programas presupuestarios consiste en que al no poder utilizar las plazas vacantes, algunas de las funciones necesarias para desarrollar diversos procesos fueron recargadas a los funcionarios actuales, lo cual generó un retraso y en ocasiones la imposibilidad de llevar a cabo procesos que requieren de plazos establecidos para su cumplimiento. También no fue posible realizar capacitaciones y otras actividades que estaban previstas, lo que a su vez impacta el nivel de ejecución en las subpartidas relacionadas. En lo que se refiere a recursos externos, para el año 2014 el MEIC no contó con este tipo de recursos, razón por la cual no se incluye información al respecto en el presente informe. 3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN En apego a la metodología de programación y evaluación presupuestaria, orientada a resultados, que ha venido implementando la Dirección General de Presupuesto Nacional; los indicadores se clasifican en operativos si están formulados para medir aspectos rutinarios o cotidianos del quehacer del programa y se quedan en el ámbito de insumos/procesos; y en estratégicos (gestión/resultados) si están formulados para medir los aspectos relevantes de la institución, programa o subprograma y en algunos casos generan efectos directos sobre la población a quien se brinde el bien o servicio; por lo que el presente análisis se enfoca en los avances o logros de los indicadores estratégicos. Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en las Leyes de Presupuesto y sus modificaciones. 5

7 Para los años 2013 y 2014 la entidad contó con los siguientes indicadores: Cantidad de indicadores Operativos y Estratégicos por Centro de Gestión Centro de Gestión 1/ Operativos Estratégicos Total Operativos Estratégicos Total Gestión de Reglamentación Técnica Dirección General Pequeña y Mediana Empresa Protección al Consumidor Promoción de la Competencia TOTAL / Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios. F uente: Clasificación realizada por la DGPN. Los indicadores estratégicos representan un 100% de participación de acuerdo con la normativa vigente, en cuanto a que éstos pueden ser tanto de gestión como de resultado. Para el año 2014, tal y como lo refleja el cuadro anterior, se realizaron algunas acciones con respecto al 2013 en procura de mejorar la calidad de la gestión de la institución. Estas acciones consistieron en adicionar un indicador estratégico en el programa de Gestión y Reglamentación Técnica con el fin de fortalecer lo relacionado a la mejora regulatoria y se eliminaron 3 indicadores en la Dirección General de Pequeña y Mediana Empresa de acuerdo con las valoraciones realizadas por la gestión del programa. Para el año 2014 la institución por Centro de Gestión obtuvo los siguientes porcentajes de cumplimiento en los indicadores estratégicos: 6

8 Cuadro 3.2 Cantidad de indicadores estratégicos asociados a producto / objetivo según porcentaje de cumplimiento Al 31 de diciembre de 2014 Centro de Gestión 1/ Gestión de Reglamentación Técnica Dirección General Pequeña y Mediana Empresa Protección al Consumidor Clasificación de indicadores Cumplido (100%) Muy Bueno (99%-81%) Parcialmente cumplido Bueno (80%-71%) Insuficiente (70%-1%) No cumplido (0%) Producto Objetivo Producto Objetivo Producto Objetivo Promoción de la Competencia Producto Objetivo TOTAL / Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios. Fuente: Datos suministrados por la institución y clasificación realizada por la DGPN. Con relación al alcance de los indicadores y lo anteriormente mencionado, uno de los factores que afectó el cumplimiento de algunas de las metas planteadas se refiere a que su logro no depende totalmente de la gestión que realiza el MEIC, sino que es afectada por las acciones de otras instituciones, lo cual no le permite tener un control completo sobre el avance y cumplimiento del indicador. Por otra parte, continúa presentándose un porcentaje de cumplimiento de metas muy superior al 100% en algunos de los indicadores, condición que ha sido recurrente en informes anteriores, lo cual refleja una subestimación en el establecimiento de metas con relación a la capacidad real de la institución. Con el propósito de enforcarse en aquellos aspectos que la institución ha considerado tienen mayor peso dentro de la estructura programática de la entidad, la siguiente información se refiere al programa Dirección General Pequeña y Mediana Empresa, pues representa el centro de gestión al que se le asignó mayores recursos para el ejercicio

9 Cuadro 3.3 Indicadores estratégicos asociados a productos según porcentaje de cumplimiento y recursos financieros Al 31 de diciembre de 2014 Descripción del Producto Descripción del Indicador Cumplido (100%) Muy Bueno (99%-81%) Parcialmente cumplido Bueno (80%-71%) Insuficiente (70%-1%) No cumplido (0%) Recursos Programados 1/ Recursos ejecutados 1/ 2/ Dirección General Pequeña y M ediana Empresa Servicio de Asistencia Técnica a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) Porcenaje de Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) que recibieron servicios de desarrollo empresarial (capacitación, talleres, foros, seminarios, asistencia técnica, participación en ferias y ruedas de negocios). X ,9 470,2 Total de recursos 481,9 470,2 Porcentaje de ejecución 97,6% 1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador, basada en los recursos asignados en el Presupuesto Nacional, excluyendo las transferencias no vinculas a la gestión. Datos en millones de colones. 2/ El ejecutado corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. Datos en millones de colones. Fuente: Datos suministrados por la institución y clasificación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional. 8

10 Cuadro 3.4 Indicadores estratégicos asociados a objetivos según porcentaje de cumplimiento y recursos financieros Al 31 de diciembre de 2014 Descripción del Objetivo Descripción del Indicador Cumplido (100%) Muy Bueno (99%-81%) Parcialmente cumplido Bueno (80%-71%) Insuficiente (70%-1%) No cumplido (0%) Recursos Programados 1/ Recursos ejecutados 1/ 2/ Dirección General de Pequeña y M ediana Empresa Cumplir con los objetivos de la política pública de formento a las PYME, Porcentaje de participación de las articulando acciones pequeñas y medianas empresas interinstitucionales (PYME) dentro del total de público - privado, empresas que le venden al sector ejerciendo el papel público. de ente rector dado según la Ley No X ,8 25,0 Incrementar la creación de nuevas empresas formales, mediante el acceso a programas que fomenten el espíritu empresndedor, la incubación, el acceso a fuentes de financiamiento, con énfasis en jóvenes y mujeres. Porcentaje de avance de PYMES que surgen de la implementación del Sistema de Incubadoras extra e intra muros. Porcentaje de mujeres participando en los procesos de emprendedurismo. X ,9 119,0 - X ,6 90,5 Ampliar la ateción de las PYME rurales y de las zonas de menor desarrollo, rediseñando el modelo de regionalización actual de los Centros Regionales de Atención a las Pequeñas y Medianas Empresas (CREAPYME). Porcentaje de avance en la implementación de los mega proyectos regionales (Modelo de Regionalización - CREAPYME). Porcentaje de avance en la marca región (Modelo de Regionalización - CREAPYME). - X ,5 105,0 - X ,4 100,0 Total de recursos 675,2 439,5 Porcentaje de ejecución 65,1% 1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador, basada en los recursos asignados en el Presupuesto Nacional, excluyendo las transferencias no vinculas a la gestión. Datos en millones de colones. 2/ El ejecutado corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. Datos en millones de colones. Fuente: Datos suministrados por la institución y clasificación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional. 9

11 Efectividad en el cumplimiento de los indicadores de producto (gestión) y de objetivos estratégicos (resultados) La efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados a producto (gestión) y a los objetivos estratégicos (resultados) será medida considerando dos criterios: el porcentaje de cumplimiento de los indicadores y el porcentaje de ejecución de recursos, teniendo por tanto, la siguiente clasificación: Efectivo: Si la suma de los indicadores de las Columnas de Cumplido, Muy Bueno es mayor que la suma de los indicadores ubicados en las Columnas de Bueno, Insuficiente y No Cumplido, y además, el porcentaje de ejecución del total de recursos asignados a esos indicadores, según estimación realizada por la institución, está entre 100% y 81% (inclusive). Poco Efectivo: Si la suma de los indicadores de las Columnas de Bueno, Insuficiente y No Cumplido es mayor que la suma de los indicadores ubicados en las Columnas de Cumplido, Muy Bueno, o en el caso de que la sumas anteriores muestren el mismo monto y además, el porcentaje de ejecución del total de recursos asignados a esos indicadores, según estimación realizada por la institución, está entre 80% y 0%. Parcialmente Efectivo: Si se cumple únicamente con uno de los criterios necesarios (porcentaje de cumplimiento o porcentaje de ejecución de recursos) para clasificarlo como Efectivo o Poco Efectivo. Cuadro 3.5 Clasificación de la efectividad en el cumplimiento de indicadores asociados al producto y/o objetivos estratégicos Al 31 de diciembre de 2014 Efectividad Cumplimiento de indicadores Efectivo Parcialmente Efectivo Poco Efectivo Dirección General Pequeña y Mediana Empresa Indicadores de Producto Indicadores de Objetivo X X Fuente: Elaborado por la Dirección General de Presupuesto Nacional. 10

12 Estimación de costos En cuanto a los costos por indicador, se debe poner especial atención en los casos que para cumplir la meta establecida, los recursos utilizados representan solamente un 19% del presupuesto estipulado para tal efecto, lo que refleja una inadecuada valoración en el proceso de asignación de los recursos por parte del programa responsable, situación que impacta considerablemente la calificación de la institución en este apartado, sumado también a que en ninguno de los demás indicadores se alcanza el 100% de ejecución. Ficha resumen Al 31 de diciembre de 2014 Información general del Programa o Subprograma Programa Propósito del programa Dirección General Pequeña y Mediana Empresa Ejecutar las acciones de rectoría para le fortalecimiento competitivo y sostenible de las PYME, mediante el desarrollo de diversos proyecto y programas de apoyo de asistencia técnica, a los sectores de la industria, comercio y servicios, permitiendo mejorar el nivel socioeconómico de éstas. Presupuesto del programa Porcentaje ejecutado del presupuesto 79,3 Período evaluado Enero a diciembre de Efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados a producto (gestión) Efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados a objetivos estratégicos (resultados) Tipo de Evaluación Fuente de Información Efectivo Parcialmente efectivo. Evaluación por Programas e Instituciones. Informes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado por la DGPN. Nota:No incluye transferencias no vinculadas a la gestión ni recurso externo. 11

13 4. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES La Dirección General de Presupuesto Nacional mediante CIRCULAR DGPN definió los lineamientos para la elaboración del Informa Anual 2014, dentro de los cuales se estipuló como fecha límite de entrega el 30 de enero del 2015, basado en el artículo 74 de la Ley No. 8131, sin embargo, el MEIC lo entregó hasta el día 06 de febrero del año en curso, incumpliendo con dicha normativa, situación que le fue comunicada mediante el oficio DGPN-SD Uno de los aspectos positivos se refiere a que situaciones u obstáculos que afectaban la ejecución presentados en informes anteriores, se corrigieron en el período 2014, con excepción del relacionado con los procesos de contrataciones infructuosas, ya que a pesar de que el impacto ha sido minimizado, continúa siendo uno de los obstáculos que prevalecen desde el 2011, por lo que se espera que la institución logre subsanarlo en los procesos de contratación para el Otro elemento que es importante resaltar, es la existencia de indicadores cuyo alcance de la meta no está en control absoluto del MEIC, ya que depende de la sumatoria de esfuerzos que aportan otras entidades, lo cual dificulta cualquier acción de seguimiento, medición y aplicación de medidas correctivas, por cuanto en todo momento va a depender de la voluntad y disponibilidad de los entes involucrados. En el anexo No. 1 de las Directrices Técnicas y Metodológicas para la Formulación del Presupuesto 2014, se establece la independencia como uno de los criterios técnicos para valorar los indicadores, por lo tanto, esta condición no puede considerarse como justificante para no haber alcanzado la meta propuesta en un indicador. Se debe prestar especial atención en cuanto a la disminución en la ejecución de algunas partidas en el periodo 2014 con respecto al 2013, ya que es necesario detectar los elementos que pudieran afectar las acciones que permitan alcanzar una ejecución eficiente y efectiva de los recursos. Por último, es recomendable que el MEIC valore adecuadamente la forma en que se definen las metas y se asignan los recursos, esto con el propósito de evitar que se incurra tanto en una sobreestimación del presupuesto y por ende afecte la ejecución, así como en que se alcancen porcentajes de cumplimientos del 100% o superiores a muy corto plazo, situación que ha sido objeto análisis en períodos anteriores, para lo cual se requiere una definición de metas más acorde con la capacidad real de la institución que le genere mayor exigencia en su gestión, lo que a la postre impacte de manera más profunda a la sociedad, producto del incremento en el beneficio que recibe. 12

14 5. DISPOSICIONES 5.1. De conformidad con la revisión y análisis del presente informe, así como con la Guía de Seguimiento de Incumplimientos para los Órganos del Gobierno de la República, el MEIC presentó en forma extemporánea el Informe de Evaluación del período 2014, incumpliendo con lo establecido en el artículo 74 de la Ley No. 8131, por lo cual se activa el Régimen de Responsabilidad según el inciso o) del artículo 110 de dicha Ley Hechos generadores de responsabilidad administrativa, el cual establece: o) Apartarse de las normas técnicas y los lineamientos en materia presupuestaria y contable emitidos por los órganos competentes. Por lo anterior, dicha situación le será comunicada al jerarca institucional mediante oficio para que en un plazo de 3 días después del recibo del mismo, aclare las razones del incumplimiento, indique las medidas correctivas a aplicar para evitar que esta situación se repita en próximos informes, así como comunicarle la activación del régimen de responsabilidad. 13