PANEL 4: LECCIONES APRENDIDAS EN MATERIA LEGAL, REGULATORIA Y COMERCIAL DE LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN LA REGIÓN. Griselda Lambertini CEARE UBA

Transcripción

1 PANEL 4: LECCIONES APRENDIDAS EN MATERIA LEGAL, REGULATORIA Y COMERCIAL DE LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN LA REGIÓN Griselda Lambertini CEARE UBA Punta Cana, 26 noviembre 2013

2 2 AVANCES REALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA REGULATORIO CON EL PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR 1. Evolución de los enfoques de la integración energética en el Cono Sur 2. Qué requiere el enfoque multilateral y estratégico para ser operativo? 3. El aporte regulatorio del proyecto Red de Gasoductos del Sur 4. El rol de las Universidades

3 AVANCES REALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA REGULATORIO CON EL PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR 1. EVOLUCIÓN DE LOS ENFOQUES DE LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN EL CONO SUR

4 4 ENFOQUES DE LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN EL CONO SUR BILATERAL ESTADOS BILATERAL 1990 PRIVADOS MULTILATERAL 2005 ESTADOS

5 : BILATERAL - ESTADOS Enfoque REALISTA y de SEGURIDAD funcionalismo geopolítico Argentina y Brasil: período de confrontación hasta Acuerdos de Cooperación Grandes aprovechamientos hidroeléctricos en respuesta a intereses geopolíticos SALTO GRANDE ITAIPU YACYRETA Argentina - Uruguay Brasil-Paraguay Argentina- Paraguay

6 6 1990: BILATERAL - PRIVADOS : Alfonsín Sarney Declaración de Foz de Iguazu Cooperación nuclear Programa de Integración y Cooperación Económica PICE Enfoque: COOPERACIÓN e INTERDEPENDENCIA liberación del comercio lo económico como punto de partida 1991: Tratado de Asunción MERCOSUR Protocolos en el marco de ALADI Interconexiones

7 DES-INTEGRACIÓN? 7

8 8 2005: MULTILATERAL - ESTADOS Enfoque CONSTRUCTIVISTA (factor ideacional) y MULTIDISCIPLINAR : concepción política de la integración suramericana antes que económica o energética multilateralidad institucionalidad consenso flexible, gradual 2004: CSAN (Cusco) 2005: Brasilia 2006: Cochabamba 2008: UNASUR Anteproyecto Tratado Energético Suramericano

9 AVANCES REALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA REGULATORIO CON EL PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR 2. QUÉ REQUIERE EL ENFOQUE MULTILATERAL Y ESTRATÉGICO PARA SER OPERATIVO?

10 10 QUÉ REQUIERE EL ENFOQUE MULTILATERAL Y ESTRATÉGICO PARA SER OPERATIVO? DEFINICIONES POLÍTICAS las interconexiones no aseguran la integración la participación directa de los ESTADOS como respaldo de los compromisos (apoyo político) lo MULTILATERAL como aspiración de equidad y garantía entre países - mayor flexibilidad y diversificación oferta-demanda - mayor equidad en el aprovechamiento de recursos

11 11 QUÉ REQUIERE EL ENFOQUE MULTILATERAL Y ESTRATÉGICO PARA SER OPERATIVO? DEFINICIONES REGULATORIAS fortalecimiento de la institucionalidad regional: acuerdo sobre marco regulatorio flexibilidad gradualidad unanimidad / consenso vs mayorías acuerdo sobre tránsito de energía (art. 4 TES) Aportes del Proyecto RGS

12 AVANCES REALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA REGULATORIO CON EL PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR 3. EL APORTE REGULATORIO DEL PROYECTO RED DE GASODUCTOS DEL SUR

13 QUÉ ES LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR? Traza referencial: factibilidad técnico-económica (BM) Proyecto de Marco Regulatorio e Institucional Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Perú Uruguay BID BM OLADE Gasoductos existentes Alternativa a ser TRAZA 1 Santiago ampliados o utilizados por la Red Antofagasta PERÚ BRASIL Camisea Lima Pisco Tocopilla Mejillones Antofagasta CHILE Gasoductos nuevos que formarán 1700 km parte de la Red C. Neuquina BOLIVIA Rio Grande Tarija Campo Durán Rosario ARGENTINA Cuiabá San Pablo Asunción Uruguayana Porto Alegre Paysandú Colonia Montevideo Buenos Aires Gasoductos existentes 13

14 14 QUÉ ES LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR? Red de Gasoductos del Sur : comprende la infraestructura de transporte de gas natural que haya sido afectada por los Estados Parte a la Red de Gasoductos del Sur y las transacciones internacionales de gas natural que utilicen dicha infraestructura La afectación es decidida por el Estado Parte en cuyo territorio se encuentra Aplica tanto a infraestructura nueva como existente La afectación de infraestructura existente y sus ampliaciones puede ser total o parcial (capacidad)

15 15 QUÉ ES LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR? En cada Estado Parte habría dos sistemas regulatorios: instalaciones afectadas y otras Se buscaría la convergencia de las regulaciones El Acuerdo entraría en vigencia con la firma de 3 países y quedaría abierto a la adhesión de otros países de América del Sur Supera el conflicto entre: tener un conjunto único de reglas vs inexistencia de marco regulatorio

16 16 ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE ACUERDO Parte I Definiciones, Objetivos y Ámbito de aplicación Parte II Principios y Compromisos Parte III Promoción de Inversiones y Mitigación de riesgos Parte IV Manejo de Emergencias, Responsabilidades y Alerta Temprana Parte V Mecanismos de Información y Cooperación Parte VI Disposiciones Institucionales Anexo I Red de Gasoductos del Sur Referencial Anexo II Registro de infraestructura afectada a la Red de Gasoductos del Sur Anexo III Mecanismo de solución de controversias

17 17 PRINCIPALES AVANCES REGULATORIOS DE LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR ES POSIBLE SUPERAR EL CONFLICTO ENTRE: TENER UN CONJUNTO ÚNICO DE REGLAS VS INEXISTENCIA DE MARCO REGULATORIO ES POSIBLE ALCANZAR CONSENSO SOBRE CUESTIONES TÉCNICAS ES POSIBLE COMPATIBILIZAR LA PRIORIDAD DE ABASTECIMIENTO INTERNO CON LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ES POSIBLE TENER UNA ADMINISTRACIÓN INDEPENDIENTE SIN RESIGNAR SOBERANÍA

18 18 ES POSIBLE ALCANZAR CONSENSO SOBRE CUESTIONES PARTE I - DEFINICIONES, OBJETIVOS Y AMBITO DE APLICACIÓN 1. Definiciones. 2. Objetivos. 3. Ambito de aplicación. 4. Red de Gasoductos del Sur. 5. Relación con otros Acuerdos Internacionales. PARTE II - PRINCIPIOS Y COMPROMISOS 6. Libre tránsito. 7. Acceso abierto. 8. Autorizaciones de Exportación. 9. Principios tarifarios. 10. Aspectos tributarios. 11. Desarrollo y ampliación de la capacidad de transporte. 12. Normas ambientales y de protección de las comunidades locales 13. Coordinación de la operación. 14. Normas técnicas, de seguridad, medición y calidad de gas. 15. Defensa de la Competencia. PARTE III - PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y MITIGACIÓN DE RIESGOS 16. Promoción de las inversiones. 17. Mitigación de riesgos. PARTE IV - MANEJO DE EMERGENCIAS, RESPONSABILIDADES Y ALERTA TEMPRANA 18. Manejo de emergencias. 19. Responsabilidades 20. Alerta temprana. PARTE V - MECANISMOS DE INFORMACION Y COOPERACION 21. Sistemas de información. 22. Cooperación técnica. PARTE IV - DISPOSICIONES INSTITUCIONALES 23. Consejo de Representantes y Organo de Administración 24. Funcionamiento. 25. Funciones y facultades. 26. Solución de controversias. 27. Firma y entrada en vigencia. 28. Adhesión. 29. Enmiendas. 30. Denuncia 31. Depositario y Funciones. 32. Textos auténticos. TÉCNICAS Funcionarios Energía y Cancillería Reunión de Especialistas Aspectos Tributarios Promoción de Inversiones Solución de Controversias

19 19 ES POSIBLE COMPATIBILIZAR LA PRIORIDAD DE ABASTECIMIENTO INTERNO CON LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO 1. Régimen de autorización de exportaciones Los permisos de exportación en el momento de su otorgamiento y el Acuerdo incluyen todas las condiciones de restricciones operativas, causales de modificación o revocación de los permisos y las responsabilidades y compensaciones. Una vez otorgados los permisos no se modifican salvo por las razones que ellos mismos hayan establecido. No existen excepciones al cumplimiento del Acuerdo. Todas las restricciones ya están previstas.

20 20 ES POSIBLE COMPATIBILIZAR LA PRIORIDAD DE ABASTECIMIENTO INTERNO CON LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO 2. Definición de Emergencia Situación operativa actual o inminente no permanente o crónica declarada una vez agotadas las opciones comerciales y cortados los servicios interrumpibles distingue emergencia por transporte, inyección o demanda Cada Emergencia dispara un Comité de Emergencia. Si la emergencia dura más de 15 días, se da intervención al Órgano de Administración.

21 21 ES POSIBLE COMPATIBILIZAR LA PRIORIDAD DE ABASTECIMIENTO INTERNO CON SEGURIDAD DEL SUMINISTRO 3. Régimen de restricciones a las transacciones Manejo operativo de Emergencias Las restricciones se realizan bajo los siguientes principios No discriminación por razones de origen o destino (salvo lo previsto en el permiso de exportación) Responsabilidades y compensaciones Incumplimientos en las Transacciones se rigen por los contratos Proporcionalidad a los contratos firmes de transporte o de los contratos de producción Incumplimientos del Acuerdo se rigen por el Mecanismo de Solución de Controversias Prelación Interrumpibles Contratos firmes menos los destinados a residenciales Residenciales Caso Fortuito o Fuerza Mayor releva de compensaciones

22 22 ES POSIBLE COMPATIBILIZAR LA PRIORIDAD DE ABASTECIMIENTO INTERNO CON SEGURIDAD DEL SUMINISTRO 4. Alerta Temprana El Órgano de Administración preparará y actualizará en forma periódica (al menos una vez al año) un informe con los escenarios de mediano plazo, incluyendo las proyecciones sobre reservas, producción y demandas, a fin de anticipar situaciones como la declinación de yacimientos, el crecimiento o disminución de las demandas, las necesidades de inversión en infraestructura, y otras variables que pudieran tener incidencia en la seguridad del suministro y en la preservación de los niveles de demanda. Cuando el Órgano de Administración considere que existe algún riesgo de que el suministro pueda verse afectado, declarará la Alerta Temprana y la notificará a los Estados Parte.

23 23 ES POSIBLE TENER UNA ADMINISTRACIÓN INDEPENDIENTE SIN RESIGNAR SOBERANÍA Órgano de Administración del Acuerdo Los Estados Parte crean un Órgano de Administración del Acuerdo, que tendrá a su cargo el seguimiento y el apoyo técnico-administrativo de la ejecución de los compromisos asumidos en el Acuerdo. Se constituirá y entrará en funciones cuando, por consenso de los Estados Parte, su actuación se justifique conforme al grado de avance de las iniciativas previstas en el Acuerdo. No existe una autoridad supranacional. El Órgano de Administración emite informes y recomendaciones pero la autoridad de aplicación de la RGS sigue siendo la Autoridad Nacional Competente en cada Estado Parte.

24 AVANCES REALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA REGULATORIO CON EL PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE GASODUCTOS DEL SUR 4. EL ROL DE LAS UNIVERSIDADES

25 25 INTEGRACIÓN ENERGÉTICA REGIONAL BILATERAL BILATERAL ESTADOS PRIVADOS Carrera de Especialización en Regulación Energética MULTILATERAL 2005 ESTADOS Maestría Interdisciplinaria en Energía INTEGRACIÓN ENERGÉTICA Interacción de programas e investigaciones de las Universidades de la Región

26 PRIMER AÑO MODULOS OBLIGATORIOS SEGUNDO AÑO MODULOS ELECTIVOS : MAESTRÍA INTERDISCIPLINARIA EN ENERGÍA - UBA Primer Semestre Políticas, Estrategia y Planeamiento Energético Economía de la Energía Derecho de la Energía Recursos energéticos e infraestructura Energía, ambiente y sustentabilidad Segundo Semestre Regulación Energética Análisis Financiero y Evaluación de Proyectos Estructura Institucional del Sector Energético Recursos Energéticos Renovables Usos de la Energía y Uso Eficiente Seleccionar 6 de 12 + Metodología de la Investigación + TESIS Economía de la Energía II Contabilidad regulatoria, social y ambiental de la Energía Integración energética Historia económica y social de la energía Derecho de la Energía II Derecho Ambiental Contratos de complementación energética Régimen jurídico de la energía nuclear Energías Renovables: Eólica, Solar y otros Energía Renovables: Hidráulica y combustibles alternativos Uso eficiente: Sustentabilidad del hábitat y del transporte Uso eficiente: energía eléctrica e industria

27 CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ACTIVIDAD REGULATORIA ENERGÉTICA - UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES Av. Figueroa Alcorta 2263, piso 2 Buenos Aires - Argentina Tel gris@fibertel.com.ar