Para cumplir esta meta, el Plan de Ejecución y Monitoreo supone el cumplimiento previo de las siguientes actividades:

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1 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO ESENCIALES EN EL PARQUE NACIONAL BRAULIO CARRILLO SECTOR VOLCÁN BARVA 1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa. Este Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda. El PCRXS, diseñado por el Gobierno de Costa Rica como estrategia para cumplir con las metas de conservación declaradas ante la Convención de Diversidad Biológica (CBD), establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo como una de las principales metas del componente de efectividad de manejo de ASP la siguiente: Al año 2015, 43 ASP terrestres (estatales) categoría I-III de la UICN cuentan con un nivel de efectividad aceptable o superior. Para cumplir esta meta, el Plan de Ejecución y Monitoreo supone el cumplimiento previo de las siguientes actividades: a) Aplicación sistemática del monitoreo de la efectividad de manejo en 56 ASP categoría I-III, y 68 ASP categoría IV-VI; b) Elaboración del informe anual del estado de gestión de las ASP; c) Actualización de la herramienta de monitoreo de la efectividad de manejo de ASP con la incorporación de la medición de indicadores de integridad ecológica; d) Duplicar el número de ASP con Planes de Manejo (PGM) mediante la elaboración de 24 PGM de ASP terrestres existentes al

2 e) Desarrollo de una estrategia para aumentar la efectividad de manejo de 43 ASP existentes al Considerando lo anterior, el SINAC y la Asociación Costa Rica por Siempre (ACRXS) procedieron conjuntamente a partir del año 2013 con el diseño de la estrategia de inversión para aumentar la efectividad de manejo de ASP. En ese sentido, la priorización de sitios tomó en cuenta - además de los criterios técnicos mencionados anteriormente - las presiones y amenazas sobre las ASP, y los estudios de vulnerabilidad de los ecosistemas marinos desarrollados bajo el PCRXS. Para el Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC) se priorizó el Parque Nacional Braulio Carrillo sector Volcán Barva (PNBC) (Figura 1), y se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante el diseño e implementación de una estrategia de gestión y fortalecimiento comunitario, de conformidad a los lineamientos estratégicos de su PGM. Figura 1: Parque Nacional Braulio Carrillo, sector Volcán Barva (círculo azul) A partir de la publicación de la ley de Biodiversidad 7788 en el año 1998, y de forma puntual en sus artículos 22 y 39, se establecen como actores importantes en la gestión de los recursos naturales presentes en las ASP, a los grupos locales de las comunidades vecinas, los cuales juegan un papel importante en el aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistémicos que de estas se derivan. El aprovechamiento turístico de las ASP es un servicio ecosistémico que debe ser planificado en el tiempo y el espacio, para que así los Elementos Focales de Manejo (EFM) presentes en las ASP no se vean afectados en el largo plazo. 2

3 De forma consecuente, en el año 2005 y posteriormente en el año 2014, el SINAC promovió la formulación e implementación de una estrategia de turismo sostenible, la cual tiene como uno de sus objetivos principales el vincular las acciones del desarrollo turístico dentro de las ASP, con aquel se da fuera de estas, teniendo como actores principales las pequeñas empresas dedicadas a suplir algún tipo servicio a los visitantes. Particularmente, en el año 2005 el PNBC promovió la formulación de un plan específico de turismo sostenible a través de la cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En dicho instrumento de planificación se definen líneas de acción que buscan promover el desarrollo participativo de las comunidades en la prestación de los servicios turísticos no esenciales que se visualizan aprovechar en esta ASP. En un mismo sentido, el PGM vigente recoge las mismas líneas de pensamiento plasmadas en el Plan de Turismo Sostenible del ASP, razón por la cual está claramente justificada la necesidad de promover este tipo de iniciativas, a razón de que la comunidad de Sacramento se pueda beneficiar de la prestación de los servicios citados en dichos documentos; a saber: estacionamiento de vehículos, tienda de recuerdos, y cafetería. De la misma forma, el mejoramiento en la capacidad física instalada puede contribuir significativamente a mejorar la calidad de experiencia de la visita a sector del ASP. El PGM de esta ASP identifica los siguientes EFM: bosque tropical lluvioso; recurso hídrico; especies de flora y fauna endémicas, en peligro de extinción, sobresalientes, y emblemáticas; y recursos geológicos, paisajísticos, e históricos. Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende disminuir las amenazas que se ciernen sobre los anteriores EFM, específicamente el desarrollo poco planificado informal de la actividad turística en las cercanías del sector Barva del PNBC. Consecuentemente, mejorar la gestión de esta importante ASP específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S1. Patrones e Intensidad de uso de recursos, S2. Voluntariado; S3. Plan de Comunicación; S5. Plan de Turismo Sostenible; y S6. Estrategia de Participación. 2. ALCANCES 2.1 Objetivo general Fortalecer la gestión comunitaria e involucramiento de actores locales en la prestación y administración de servicios turísticos no esenciales del PNBC (sector Volcán Barva), dentro de un marco de libre participación, de la sostenibilidad de proyectos, y de manejo sostenible de los recursos 3

4 2.2 Objetivos específicos Diagnosticar la actividad turística en el PNBC (sector Volcán Barva) y en la comunidad aledaña (Sacramento). Definir los requisitos y procedimientos administrativos para la concesión de servicios turísticos no esenciales del PNBC sector Volcán Barva (estacionamiento, cafetería, y tienda de souvenirs). Diseñar e implementar un programa de capacitación e inducción a actores locales sobre gestión y administración de PYMES de servicios turísticos y con un eje transversal de educación y sensibilización (gerencia de negocios, servicio al cliente, encadenamiento productivo, buenas prácticas asociativas, contabilidad, mercadeo, etc.), con el fin de que participen en la administración de los servicios del PNBC sector Volcán Barva a concesionar. Acondicionar y mejorar en el PNBC sector Volcán Barva la infraestructura instalada para la concesión de los servicios turísticos no esenciales (estacionamiento, cafetería, y tienda de souvenirs) Actividades relevantes La Entidad Elegible deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a estas: Incluir en el documento técnico de diagnóstico, como mínimo, los siguientes elementos: caracterización de la visitación, estado de la gestión de parte de SINAC, infraestructura instalada en el ASP y en Sacramento, actividades socioeconómicas en la zona, oferta y demanda de iniciativas y servicios turísticos actuales y potenciales en el ASP y en Sacramento. Identificar y caracterizar la experiencia, organización, conocimiento, interés, motivación, y oportunidades de mejora de los actores locales, que permita iniciar un trabajo de acompañamiento y apoyo para concretar la administración de los servicios turísticos no esenciales del PNBC sector Volcán Barva (bajo un eje de educación y sensibilización). Articular la concesión de servicios turísticos no esenciales con el PGM del ASP, y las políticas institucionales del SINAC sobre turismo sostenible y buenas prácticas de turismo. Diseñar el programa de capacitación de manera que se detallen y especifiquen los módulos, temas, metodologías, duración, materiales didácticos a utilizar, y cronograma. El monto de implementación del programa debe asignar 4,000,000. 4

5 Desarrollar, de acuerdo al diagnóstico generado, obras prioritarias de acondicionamiento y mejora de la infraestructura instalada en el ASP para la concesión de los servicios turísticos no esenciales. El monto de implementación para las obras priorizadas debe asignar 14,000, Productos finales a entregar 1. Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso. 2. Tres (3) copias impresas y empastadas del diagnóstico sobre la actividad turística en el PNBC sector Volcán Barva y en la comunidad de Sacramento, que incluya como mínimo: caracterización de la visitación, estado de la gestión de parte de SINAC, infraestructura instalada en el ASP y en Sacramento, oferta y demanda de servicios turísticos actuales y a futuro en el ASP y en Sacramento, caracterización (experiencia, conocimiento, interés, motivación, y oportunidades de mejora) de los actores locales que eventualmente podrían administrar los servicios turísticos no esenciales del PNBC sector Volcán Barva. 3. Tres (3) copias impresas y empastadas del documento que detalla y analiza los requisitos y procedimientos administrativos para la concesión de servicios turísticos no esenciales del PNBC sector Volcán Barva. 4. Propuesta de capacitación a actores locales, que detalle y especifique: módulos, temas, metodologías, duración, materiales didácticos a utilizar, y cronograma, y posterior implementación por un valor de 4,000, Permisos y resoluciones institucionales (SETENA, Municipalidades, Ministerio de Salud, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos) para la implementación de las obras de infraestructura priorizadas a ejecutarse bajo este proyecto. 6. Propuesta (láminas de diseño, animaciones 3D-renders, materiales, costos, etc.) y posterior implementación de obras prioritarias de acondicionamiento y mejora de la infraestructura instalada en el ASP para la concesión de los servicios turísticos no esenciales, por un valor de 14,000, Registro fotográfico de la implementación de las obras mencionadas en el punto seis (6). 8. Registro fotográfico de la entrega oficial a ACCVC de las obras mencionadas en el punto seis (6). 9. Documento de entrega de las obras mencionadas en el punto seis (6) al SINAC, con su respectivo sello de recibido de parte de proveeduría, y que incluya la carta oficial de aceptación de ACCVC. 5

6 10. Tres (3) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proyecto global y del proceso de capacitación a actores locales, que incluya: a. Metodología(s) aplicada(s). b. Comité de seguimiento: registros de minutas de reuniones y lista de participantes firmada. c. ACCVC: registros de la participación en el diseño del programa y minutas de reuniones con lista de participantes firmada y registro fotográfico. d. Actores clave: registros de participación durante el proceso con lista de participantes firmada y registro fotográfico. e. Análisis de lecciones aprendidas: que analice los aciertos y desaciertos en el proceso y recomendaciones para mejorar la ejecución de las diferentes actividades en el futuro; esta sección deberá tomar como insumo las opiniones de representantes de todas las partes involucradas, mencionadas en las secciones anteriores. 11. Versión digital de las láminas de diseño (renders) elaboradas para la implementación de las obras de infraestructura (punto 6). Estos productos deben ser compatibles con el formato Arc Gis (extensión shape) u otro formato (dwg, pdf) que sea compatible con la plataforma informática de ACCVC. 12. Base de datos en formato Excel y respaldos técnicos en formato digital de todos los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración del proceso, incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser nombrados de forma independiente de la siguiente manera: ApellidoAutor_año (Mora y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_ Consideraciones generales de implementación Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACCVC. Diseñar la estrategia de forma articulada con el PGM del ASP, y con el Programa de Gestión Comunitaria y/o Turismo Sostenible de ACCVC. Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento designado (ACCVC- ACRXS) para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso. Coordinar con la Oficina Asesora en Infraestructura Física del SINAC (OAIF), a fin de unificar criterios de mejora de los senderos en las ASP, y seguir el cumplimiento de procedimientos institucionales establecidos para llevar a cabo las mejoras en las ASP. 6

7 Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento. En el cálculo del contenido presupuestario para la implementación de las obras de infraestructura, la empresa sub-contratada por la Entidad Elegible deberá incluir: honorarios profesionales, viáticos, visados (SETENA, CFIA), timbres legales, formulación y trámite de viabilidad y/o Estudio de Impacto Ambiental, materiales, mano de obra, e imprevistos. Para la implementación de las obras de infraestructura, la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria deberá suministrar todos los planos (si aplica), materiales, equipo, mano de obra, y demás bienes y servicios necesarios para su ejecución, excepto cuando se indique lo contrario. Es requisito indispensable que la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria para la implementación de las obras de infraestructura esté incorporada al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, y al día con: cuotas de incorporación, obligaciones con la CCSS, obligaciones con el FODESAF, e impuestos nacionales. Es requisito indispensable que la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria para la implementación de las obras de infraestructura no haya presentado conflictos contractuales pasados con SINAC. Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la elaboración de este proyecto. Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos: o Plan Estratégico del SINAC y su respectivo plan de acción o Estrategia Turismo SINAC (2005), y su actualización (2014) o Guía para Planes Específicos de Turismo Sostenible del SINAC (si aplica) o Manual de Normas y Políticas en Infraestructura Física del SINAC o Manual de Identidad Arquitectónica de SINAC (o documento homólogo) o Normativa de Costa Rica en materia de construcción o Herramienta para el manejo de los flujos de visitación en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC (2013) o PGM del Parque Nacional Braulio Carrillo o Plan Nacional de Desarrollo Turístico del ICT o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC Como parte del sistema de mejora establecido por la ACRXS, el adjudicatario será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicho oferente. 7

8 3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de convocatoria Coordinador Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de ASP del ACCVC, y la Administración del ASP. El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con por lo menos 5 años de experiencia comprobada en labores de fortalecimiento y gestión de PYMES, y estrategia organizativa comunitaria. Además deberá tener lo siguiente: Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia en el diseño, organización, e implementación de iniciativas de capacitación e inducción a grupos comunitarios. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos (forma y fondo). Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad. Capacidad comprobada para alcanzar y entregar los productos contratados, en tiempo y forma, según lo esperado por el SINAC y ACRXS Equipo de trabajo El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con experiencia en las siguientes áreas: A. Administración y gestión turística B. Regulación de la administración pública C. Ingeniería civil o arquitectura (idealmente especialidad en desarrollo sostenible, paisajismo, construcción verde) con experiencia en el diseño y construcción de obras de infraestructura en ASP y/o áreas turísticas 8

9 NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia. * Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades. 4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1 Facilidades La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto Revisión y aprobación de productos ACRXS y ACCVC serán los responsables de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reservan el derecho de aprobación de los mismos con base en las instrucciones del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un plazo de 30 días luego de recibidos los productos Duración del Acuerdo de Donación Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 12 meses Monto referencial El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de 26,000, Consorcios Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas. 9

10 4.6. Requerimientos de las propuestas a presentar La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos): Propuesta técnica-metodológica La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: Presupuesto de ejecución El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria. Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria. 10