Contribución económica del sector construcción e impacto del exceso de trámites

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1 Contribución económica del sector construcción e impacto del exceso de trámites Resumen Ejecutivo Autor: José Eduardo Angulo Mayo 2018 Academia de Centroamérica Patrocinan:

2 Contribución económica del sector construcción e impacto del exceso de trámites Resumen Ejecutivo Realizado por: Academia de Centroamérica y Cámara Costarricense de la Construcción Con patrocinio y colaboración de: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) y MUCAP. San José, mayo

3 Introducción Parte 1: Contribución al país 1.1. Contribución económica del sector construcción: evolución a largo plazo El sector construcción, en el largo plazo, ha mostrado crecimiento en distintas variables, así como un aumento en su importancia para la economía nacional y su interrelación con otros sectores. Un ejemplo de esto es la evolución de los metros cuadrados tramitados, según datos del INEC, los cuales se han duplicado entre 1991 y La presente investigación fue desarrollada por la Academia Centroamericana y la CCC, contando con el patrocinio del CFIA y MUCAP y busca reposicionar el rol potenciador que tiene la actividad del sector construcción para la economía nacional como un todo, a través de la gran cantidad de interrelaciones sectoriales y sus efectos multiplicadores. Los resultados del estudio permiten: Cuantificar la contribución del sector construcción a la economía nacional, Identificar las interrelaciones que tiene con otros sectores y, Medir el impacto económico que tienen los trámites sobre el sector. Por su alto encadenamiento en la economía nacional, la cooperación entre el sector público y privado es esencial con el fin de brindar mayores posibilidades de desarrollo para el sector en donde le permite contribuir aún más para el beneficio de la economía nacional. Esta mayor contribución se puede lograr, entre otras acciones, eliminando un exceso de trámites y duplicidades que afectan al sector para generar mayor cantidad de empleos directos e indirectos, mayor recaudación tributaria, mayor ingreso disponible para empujar la economía, así como vivienda digna para la población nacional. Entre 1991 y 2017 el sector construcción ganó participación relativa en el PIB, siendo una de las actividades ganadoras dentro de la transformación de la economía nacional. Desafortunadamente para el país, el valor bruto de construcción con destino público ha perdido peso relativo dentro del total del sector al pasar de representar un 37,9% en 1991 a 25% en 2016, pese a las enormes necesidades en términos de infraestructura pública que tiene el país. Lo anterior implica que el sector privado haya tenido el mayor peso dentro de la evolución del sector. Otro sector que se ha visto influenciado de forma importante por el desempeño del, sector construcción es el financiero, ya que pasó de tener una participación en el total de cartera de crédito del sistema bancario de 7,1% en 1991 a 30,8% en 2017, siendo uno de los principales demandantes de crédito y un sector vital para la evolución del sistema financiero. En materia de empleo, el sector posee el 7,3% de los empleos de forma directa, siendo la cuarta actividad con mayor generación de empleo directo, después de los sectores comercio, agropecuario y manufactura

4 Lo anterior nos demuestra que el sector construcción tiene un papel vinculante dentro de la estructura productiva del país. Esto se manifiesta también en la alta vinculación que posee el sector construcción con los diferentes subsectores de la economía. Por ejemplo, el subsector de artículos de hormigón, cemento y yeso le vende el 85% de sus ventas a este sector. De igual forma sucede con extracción de piedra y arena; cemento, cal y yeso; servicios de ingeniería y arquitectura y conexos; con 74%, 64% y 64% del total de sus ventas, respectivamente Sector construcción y su vinculación con otros sectores: sector de gran arrastre Derivado del cálculo de encadenamientos totales en la MIP, podemos observar que la capacidad de arrastre que tiene el sector construcción sólo se compara, en valor de indicador, con la de la industria alimentaria y los subsectores de comidas, bebidas y alojamiento. Por cada colón de incremento en la demanda del sector construcción la economía genera 1,68 colones de valor, 0,45 por efecto de compras directas y 0,23 como resultado de compras indirectas. En esta sección profundiza las interrelaciones sectoriales de la actividad de la construcción a partir de la estructura económica contenida en la matriz de insumo producto (MIP 2012). La MIP es un esfuerzo del BCCR para mapear la estructura de la economía nacional, generando una matriz de compras y ventas entre 183 subsectores diferentes, permitiendo mapear las relaciones directas e indirectas entre dichos subsectores. Dentro de los principales hallazgos en el análisis de la MIP, se encuentra que el sector construcción representa un 8,6% de las importaciones totales del país. Aunado a lo anterior, el sector representa el 9,9% del Valor Bruto de Producción (VBP) a nivel nacional, siendo la actividad con mayor VBP en el país. Además de su efecto en la producción, por cada empleo directo del sector construcción se generan 0,76 empleos indirectos en otros sectores. Esto implica que, si agregamos los empleos directos e indirectos, podemos afirmar que el sector construcción genera cerca del 13% del empleo a nivel nacional. Otra contribución del sector construcción al país, es que el sector es la actividad que más impuestos genera con un 7,6% de la recaudación total. Cada 100 colones de demanda en el sector construcción, generan 10,7 colones en recaudación de impuestos

5 2.2. Calificación de los tiempos de trámite: oportunidades de mejora A las áreas técnicas de las empresas, que tienen más contacto con el día a día de la tramitación se les consultó acerca de la valoración de los tiempos de tramitación en cada una de las fases que comprende la obtención de un permiso de construcción, a saber: requisitos previos o documentales; aprobación de planos por parte de las instituciones que conforman la APC (la ventanilla única de trámites para la aprobación de permisos de construcción en el CFIA); viabilidad y vulnerabilidad ambiental en SETENA y ahora, SENARA; visado municipal. A los informantes se les solicitó emitir su calificación basado en una escala de 1 a 5, donde 1 es la peor valoración en términos de duración del trámite y 5 la mejor. En términos generales las valoraciones resultaron bajas, lo cual refleja insatisfacción generalizada en relación con los tiempos administrativos que se toman las instituciones para otorgar los permisos Principales hallazgos Sector número uno en valor bruto de producción en la economía nacional. Número uno en recaudación tributaria total para el país. Elevado poder de arrastre, debido a su gran cantidad de encadenamientos. Número cuatro en generación de empleo directo y más de un 13% en el empleo total Determinante en el desempeño de actividades vinculadas. El sector construcción paga salarios competitivos, con respecto a industrias como hotelería y comercio. Parte 2: Permisos de construcción y costo de los trámites 2.1. Muestra: expertos en trámites del sector construcción La investigación se fundamenta en una consulta a 30 empresarios y profesionales del sector construcción realizada durante el segundo semestre del 2017, específicamente entre el 18 de agosto y el 17 de noviembre. La selección de la muestra fue de tipo no probabilístico, apelando al criterio experto de los informantes. Los informantes fueron expertos de alto nivel de diferentes empresas del sector (gerente técnico, directivo-socio o gerente general) vinculadas directamente con el proceso de trámites de permisos de construcción, de distintos tamaños y abarcando los diferentes tipos de proyectos posibles, apegándose a la realidad de la construcción a nivel actual (mayor participación de proyectos de vivienda y comercio). El instrumento aplicado a la muestra permitió encontrar en cual fase de la obtención de un permiso de construcción se concentran la mayoría de los problemas, destacándose la obtención de requisitos previos (40,9%) y trámites ambientales (21,9%) y municipales (17,2%)

6 El instrumento aplicado a la muestra permitió encontrar en cual fase de la obtención de un permiso de construcción se concentran la mayoría de los problemas, destacándose la obtención de requisitos previos (40,9%) y trámites ambientales (21,9%) y municipales (17,2%). Para los encuestados, las razones más frecuentes por las cuales se presentan retrasos en los trámites son: la falta de estandarización y claridad de requisitos (21,7%); temor, desconocimiento y abuso de lo ambiental (21,2%); discrecionalidad y desproporcionalidad (20,8%) Tiempos de trámites y costo económico del atraso El primer hallazgo en relación con los tiempos de tramitación es que el sistema no discrimina entre tipo de proyecto y valor de la obra. Con excepción de la vivienda unifamiliar y de algunos proyectos de muy baja cuantía, la institucionalidad trata por igual a los diferentes proyectos. A los informantes se les consultó referente al tiempo de duración que consideraban razonable para las diversas fases del trámite de permisos de construcción y a la duración razonable del trámite como un todo. Los informantes sugieren que el tiempo que dura de un permiso de construcción en el sector privado, desde que se solicitan los requisitos previos o documentales, hasta el visado municipal no debería exceder 4,2 meses calendario. En el caso del trámite de un proyecto de interés social el tiempo razonable no debería exceder los 10,5 meses calendario. De acuerdo con la consulta a expertos del sector construcción, las municipalidades y las instituciones que tutelan el tema ambiental concentran el 62% de los problemas mencionados. Llama la atención el MOPT, donde la principal fuente de retrasos en la tramitación la provoca la Comisión de Accesos Restringidos con el tema de los alineamientos viales

7 Con el fin de estimar el costo que estos trámites representan, se tomaron en consideración diversos factores tales como: Los retrasos en la tramitación dados por los informantes, el costo de los proyectos por tipología constructiva (INEC), Curvas de maduración por tipo de proyecto (BCCR), Estadísticas oficiales de la construcción (INEC), Modelo de sensibilidad con diferentes plazos de atraso y tasas de costos. Tomando en cuenta escenarios conservadores con tasas de descuento de entre 2,5% y 5%, podemos observar que el costo de la tramitación en el sector construcción posee un alto impacto a nivel social. Los costos representan entre 2,4% y 4,7% del valor de la construcción en un año. Si logramos optimizar estos procesos y disminuir estos costos adicionales podrían construirse entre y viviendas de interés social en un año con este dinero. Por otra parte, este costo representa entre y empleos al año, además de una recaudación de entre y millones de colones anuales que el Estado ha dejado de percibir. Además de los costos cuantificados, los trámites generan importantes costos intangibles, tales como altos costos de transacción, pérdida de eficiencia, costo incremental para el contribuyente e inseguridad jurídica de las inversiones, tanto locales como extranjeras. En resumen, existe una gran insatisfacción en todas las fases del proceso de trámites, generada por un excesivo atraso en el proceso de trámites, el cual genera un alto costo para el país. Recomendaciones 1. Previo al esfuerzo de simplificación de trámites - Revisar las potestades y los alcances que confiere la ley a las instituciones que intervienen en la tramitación de permisos de construcción. - Identificar las áreas donde existen traslapes y criterios institucionales contradictorios y sugerir a las autoridades la conformación de una instancia de alto nivel con potestad para dirimir diferencias en el ámbito administrativo y de coordinación de competencias. - Clarificar los alcances de la Ley 8220 (trámites municipales y ambientales) 2. Ampliar el alcance de la plataforma de APC La encuesta es contundente en evidenciar el importante rol que está cumpliendo la plataforma del APC en el proceso de tramitación de los permisos de construcción. Los antiguos cuellos de botella institucionales se han superado en su mayoría. Por tanto, se sugiere procurar el apoyo del nivel político y técnico para incorporar nueva institucionalidad a la plataforma y atender lo siguiente: - Analizar la pertinencia de cada uno de los trámites y requisitos en función de los bienes públicos que la ley obliga tutelar. - Establecer un catálogo con todos los requisitos para la tramitación de permisos de construcción por institución. - Revisar y optimizar los plazos de respuesta de las instituciones involucradas. - Revisar el balance entre requisitos documentales y capacidad técnica de verificación de las instituciones involucradas en el trámite de permisos de construcción

8 3. Priorizar la digitalización de los requisitos previos Los hallazgos de estudio indican que el trámite de requisitos previos se ha convertido en un escollo importante y, por su naturaleza, es el eslabón menos complicado de intervenir. Por tanto se sugiere el diseño de un proyecto por etapas: - En el plazo inmediato, incorporar a la plataforma los requisitos previos de las instituciones que pertenecen actualmente a APC, incluidas las ambientales. - En el corto plazo, establecer un programa para incorporar grupos de municipalidades. - Incorporar dentro del diseño de la plataforma, elementos de trazabilidad y rendición de cuentas de las instituciones involucradas en la tramitación de permisos de construcción. 14.

9 Contribución económica del sector construcción e impacto del exceso de trámites Resumen Ejecutivo 16.