TEMA 1 RENDICIÓN DE CUENTAS Y GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Preparado por Ana Urgoiti 1 marzo 2015

Transcripción

1 S I S T E M A T I Z A C I Ó N F O R O V I R T U A L S O B R E R E N D I C I O N D E C U E N T A S E N L A G E S T I Ó N D E R I E S G O S E N C E N T R O A M É R I C A TEMA 1 RENDICIÓN DE CUENTAS Y GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Preparado por Ana Urgoiti 1 marzo 2015

2 INTRODUCCIÓN Este primer documento de sistematización resume los aportes recibidos durante la 1ª semana del Foro dedicada al tema: RENDICION DE CUENTAS Y GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Esta semana ha girado en torno a una puesta en común temática y conceptual. Sabemos que en las acciones de gestión integral del riesgo se ha empezado a integrar el enfoque de rendición de cuentas, y aunque existen experiencias en la región, es necesario impulsar la sistematización y evitar esfuerzos dispersos. Es importante aprender de los ejemplos exitosos de rendición de cuentas en intervenciones de respuesta humanitaria y de rendición de cuenta de actores gubernamentales hacia sus ciudadanos para la integración de la rendición de cuenta en la gestión Integral de riesgos. Para sustentar las aportaciones y animar los debates se han compartido en el foro el video de HAP sobre principios de rendición de cuentas y el documento de la misma organización explicando los estándares. El conversatorio de esta primera semana ha girado en torno a estas preguntas: 1. Qué es Rendición de Cuentas? 2. Quién y para quién? 3. Por qué es necesaria? 4. Cómo la enfocan en la Gestión Integral del Riesgo? 2

3 CONCEPTUALIZANDO LA RENDICIÓN DE CUENTAS Las personas representantes de los diversos actores de la región (sistemas, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, agencias de Naciones Unidas) manejan conceptos que representan las dos acepciones de la rendición de cuentas que existen en labores de respuesta ante eventos que provocan desastres y en la gestión del riesgo. Una primera acepción más clásica de rendición de cuentas como un justificar el uso y gestión de fondos públicos o privados. Enfoque clásico lo llamamos pues es la manera en la que se venía entendiendo y manejando este concepto antes de los años 90. Así se ha definido la rendición de cuentas como: una herramienta anticorrupción que busca la mejor utilización de los recursos empleados o un acto administrativo mediante el que los responsables de la gestión de los fondos públicos o cuentadantes informan, justifican y se responsabilizan de la aplicación de los recursos puestos a su disposición en un ejercicio económico. Junto con estas definiciones conviven otras que apuntan a la orientación más reciente y universalmente aprobada en el sector humanitario de rendición de cuentas como "dar voz" a las personas destinatarias de la ayuda. Un dar voz que significa abrirles los espacios de toma de decisiones, planificar de manera participativa y conjunta, y garantizar espacios de retro-alimentación. Y todo ello con los principios de responsabilidad y transparencia como base pero también como telón de fondo. Rendición de cuentas entendida como un principio ético y moral que crea un diálogo permanente y abierto de dos vías que implica asumir responsabilidad por escuchar las necesidades, preocupaciones y puntos de vista de colaboradores, donantes, socios y beneficiarios/as. Estas dos maneras de entender la rendición de cuentas no son excluyentes, sino que conviven y son ambas necesarias. Sin embargo en este foro se trabaja en torno a la segunda acepción, tomando en cuenta además las definiciones doctrinales siguientes: Norma Humanitaria Esencial en materia de Calidad y Rendición de Cuentas Proceso mediante el cual se hace uso del poder de forma responsable, tomando en consideración a las diferentes partes interesadas y debiendo rendir cuentas frente a ellas, principalmente a las personas afectadas por ese ejercicio de poder. Proyecto Esfera La rendición de cuentas describe la forma en que las organizaciones y los proyectos involucran a los distintos grupos en la toma de decisiones, la gestión de actividades, y la evaluación y el cuestionamiento de los resultados obtenidos. 3

4 RESPONSABILIDADES EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS A la cuestión sobre quién debe rendir cuentas ante quién, se entiende la rendición de cuentas como una responsabilidad compartida, de todos y todas las personas y actores implicados en las acciones humanitarias y de desarrollo. Esta tabla intenta resumir las diferentes vías y posibilidades de ejercer la rendición de cuentas desde el punto de vista de la exigencia, que es como muchos participantes han expresado la responsabilidad de rendir cuentas. De manera que leyendo la tabla de derecha a izquierda se concluye quién debe rendir cuentas a quién, sobre qué aspectos. QUIÉN DEBE PODER EXIGIR QUÉ A QUIÉN La población participante/afectada, comunidades beneficiarias de las acciones Gobiernos de países receptores de ayuda Organizaciones nacionales / locales socias implementadoras - Derechos - Participación - Logros - Explicaciones - Garantías - Compromiso - Participación de instituciones locales y de comunidades receptoras de ayuda - Información - Participación en la toma de decisiones Actores humanitarios públicos y privados; fundaciones; ONGs, Gobiernos Personas y organizaciones colaboradoras; Gobiernos donantes de ayuda Organizaciones internacionales Personas y organizaciones colaboradoras; Gobiernos donantes de ayuda; Organizaciones internacionales; Gobierno nacional - Garantía de uso y acceso a beneficios de las acciones - Responsabilidad - Compromiso La población participante/afectada, comunidades beneficiarias de las acciones Respecto a cómo rendir cuentas, se apunta a dos vías:! Una vía formal, con base en convenios y acuerdos! Una vía informal derivada de la existencia del principio de humanidad y del imperativo humanitario. BUENA PRÁCTICA EL SALVADOR Un grupo de escuelas beneficiarias de un proyecto corto, seis meses después de finalizado el proyecto, invitaron a las instituciones que brindaron el apoyo para presentarles cómo habían aplicado los cursos recibidos, las comisiones formadas, inclusive mostraron cómo reprodujeron materiales formativos por sus propios recursos. 4

5 ENFOQUE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Se ha intentado analizar y compartir las posibles peculiaridades a considerar en la rendición de cuentas en la gestión integral del riesgo. Muchas de las contribuciones apuntan a extraer las lecciones aprendidas en el ejercicio de la rendición de cuentas en la acción humanitaria. Estos son algunas de las características a considerar en la gestión integral del riesgo:! INTEGRAL: La rendición de cuentas debe estar presente antes, durante y después, buscando la cultura de prevención, la cultura de resiliencia, bajo el lema de: "prevenir antes que el desastre pueda venir". Se trataría de estar preparados poco a poco y de manejar la preparación ante desastres de manera consciente.! OPORTUNA: La rendición de cuentas debe estar incorporada en el monitoreo y funcionamiento de los sistemas de alerta temprana, basados en planes de preparación y respuesta. Se deben elaborar los planes de gestión de riesgo de forma participativa, la comunidad tiene que estar involucrada y participar activamente en su elaboración. En un proceso así las personas beneficiarias están siempre informadas porque son parte del proceso y se logran resultados sostenibles.! PERTINENTE: Deben considerarse los procesos sociales, culturales, ambientales, poéticos y económicos del contexto territorial en el cual se desarrolla un determinado evento adverso. Un poco de historia en la región Desde la década de los 90 cobró en la región mayor fuerza el abrir los espacios de rendición de cuentas a diversos sectores sociales, tomando como lineamiento las prácticas del área específica de ayuda y acción humanitaria. A nivel regional, el impacto del Huracán Mitch abrió los ojos a la necesidad de fortalecer los procesos integradores y participativos. Los subsecuentes Foros Mitch+5 y Mitch+10 fueron espacios regionales con gran participación multisectorial e interinstitucional. Posterior a éstos, y tal como lo establece la Política Regional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) aprobada en 2010, un espacio regional garantizado para rendición de cuentas son los Foros Consultivos de la PCGIR de CEPREDENAC (formado por todos los entes a cargo de GIRD en cada país). A nivel nacional, en GIRD/GRRD la rendición de cuentas se ha practicado a través de figuras como Mesas de Diálogo, Reuniones de Plataformas Nacionales, Reuniones de Socios, que suelen incluir en su mayoría a las instituciones que implementan acciones, y comparativamente menor es la representación de organizaciones sociales. 5

6 VENTAJAS DEL USO DE RENDICIÓN DE CUENTAS Rendir cuentas de manera transparente y responsable conduce a ventajas en, al menos, cuatro importantes esferas del trabajo que realizamos: 1) RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD Y RESPETO A DERECHOS Trabajar en el sector humanitario hoy en día no puede desvincularse de un enfoque basado en derechos, lo que lleva a comprender que el trato humano es clave y por ello debemos poner a las personas en el centro de nuestro accionar. No hay seres humanos superiores a otros y por tanto la rendición de cuentas puede ayudarnos a equilibrar las relaciones de poder entre agencias, donantes, expertos, gobiernos y las comunidades afectadas, considerando que estas últimas, aún en su condición de poblaciones afectadas, tiene capacidades locales muy valiosas. Para esto es clave el respeto a su cultura y costumbres, sabiendo identificar sus capacidades y utilizarlas en los programas de ayuda como valiosos insumos. 2) AUMENTO DE LA PARTICIPACION DE LAS PERSONAS Y COMUNIDADES Si la rendición de cuentas facilita el diálogo, va a resultar de mucha utilidad para asegurar la participación directa y sostenida de la población, así como la retroalimentación mutua, mediante la promoción de relaciones de poder más equitativas. Participación de las personas afectadas y de los colectivos más vulnerables, así como de líderes comunitarios, observando, planificando o realizando tareas de recuperación, reconstrucción y rehabilitación para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones que sufren por la violencia o los desastres. La rendición de cuentas puede así considerarse una herramienta sensibilizadora para las personas que viven en riesgo y para las que, en caso de desastre, reciben ayuda humanitaria, ya que estimula su participación para el desarrollo de sus comunidades y mejora la organización comunitaria. Ese es el poder que les brinda el acceso a la información correcta así como a la toma de decisiones que antes se les negaba en los procesos de respuesta humanitaria 6

7 3) MEJORA LA EFICACIA DE LAS ACCIONES La rendición de cuentas contribuye a transparentar las acciones humanitarias e implica responder con acciones centradas en los seres humanos. Permite a las poblaciones ser testigo, conocer y observar a los actores institucionales de respuesta, y poder así: a) proponer soluciones a sus propios problemas y mejoras en las acciones; b) verificar si se logran los resultados en la manera más eficiente, y c) comprobar si se respetan los valores y principios humanitarios que deben regir esas acciones. A qué elementos de eficacia contribuye la rendición de cuentas?! Complementar esfuerzos entre los diferentes actores.! Extraer aprendizajes colectivos y generar nuevas prácticas.! Fortalecer capacidades.! Compartir información (no sólo financiera) y darnos retroalimentación. En la norma HAP de 2010 ya se decía: Rendir cuentas a las personas afectadas por una crisis ayuda a las organizaciones a desarrollar programas de calidad que reflejan las necesidades de esas personas, y se reducen las posibilidades de errores, abusos o corrupción. Los procesos de rendición de cuentas eficaces hacen que las organizaciones mejoren la calidad de su trabajo. 4) AUMENTA LA CREDIBILIDAD DE LOS ACTORES La rendición de cuentas ofrece una manera de explicar nuestro trabajo y garantizar que está bien hecho frente a todos, sin ocultar nada. Informando a gobiernos cómo se están invirtiendo sus recursos y mostrarles el buen manejo de los mismos. Explicando a la población qué se está haciendo y cómo se están logrando o no resultados. Todo esto genera mayor responsabilidad pero también genera consciencia y sensibilización entre todos los actores 7

8 Y QUÉ NOS QUEDA PENDIENTE? Parece que hay 3 temas en los que queda algo de camino por recorrer en materia de rendición de cuentas:! USO DE LA INFORMACIÓN. No siempre se obtiene el máximo provecho de reportar la información, como si el proceso muriera en el momento de compartirla. Falta entonces completar el proceso y utilizar esa información para la construcción a partir de los aportes de los sectores beneficiarios.! LLEGAR A LAS PERSONAS BENEFICIARIAS SIEMPRE. No siempre se cumple la máxima de dar a conocer a los beneficiarios qué se hizo y cómo, siendo esto esencialmente importante en la rendición de cuentas. Para las personas afectadas es la manera de comprobar si verdaderamente les estamos beneficiado y que puedan compartir qué quieren que se siga haciendo o no y cómo.! INVOLUCRAR ORGANIZACIONES SOCIALES Y ORGANIZACIONES DE BASE. Debemos trabajar para aumentar la representación de organizaciones sociales y de base comunitaria en las mesas de diálogo y foros de coordinación y colaboración. 8