Lecciones de reformas en servicios de agua potable y saneamiento en la región

Transcripción

1 Lecciones de reformas en servicios de agua potable y saneamiento en la región XXVI Congreso Centroamericano y V Congreso Nacional de Ingeniería a Sanitaria y Ambiental (Ciudad de Guatemala, Guatemala,, de noviembre de 2009) Por Andrei S. Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División n de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión n Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (teléfono: (56-2) ; 28; e andrei.jouravlev@cepal.org)

2 Contenido de la presentación Introducción. n. Situación n de los servicios. Por qué son importantes? Reformas de los años a 80 y 90. Lecciones de las reformas.

3 1 de 18 Quiénes somos? Existe estrecha coordinación entre las tres formas de trabajo. Comisión n Económica para América Latina y el Caribe: Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Misión: contribuir al desarrollo económico y social de la región. División n de Recursos Naturales e Infraestructura: Áreas de trabajo: Gestión n de los recursos naturales: Gestión n y legislación n de los recursos hídricos; h y gestión n de cuencas. Regulación n y desarrollo de servicios públicos p e infraestructura: Regulación n y prestación n de servicios de agua potable y saneamiento. Formas de trabajo: Investigación n orientada a la formulación n de políticas públicas. p Asistencia técnica t a los países. Organización n de reuniones de expertos y cursos de capacitación.

4 2 de 18 Qué estamos haciendo en el tema de servicios? Investigaciones recientes: Sistematización n de buenas prácticas regulatorias. Factores determinantes de éxito y fracaso de las reformas. Fomento de la eficiencia en las empresas públicas. p Acuerdos internacionales de protección n a la inversión. n. Acceso a la información n para fines de regulación. Investigaciones en curso: Contabilidad regulatoria (información n para regulación). Sustentabilidad financiera (tarifas y autofinanciamiento). Responsabilidad social (subsidios y priorización). Economías de escala y prestación n mancomunada. Experiencias de Alemania, Inglaterra y Francia.

5 3 de 18 Qué estamos haciendo en el tema de servicios? Reuniones de expertos: Conferencia Regional Políticas para servicios de agua potable y alcantarillado económicamente eficientes, ambientalmente sustentables y socialmente equitativos (Santiago de Chile, 2008). Seminario Acuerdos Internacionales de Inversión, n, Sustentabilidad de Inversiones de Infraestructura y Medidas Regulatorias y Contractuales (Lima, Perú,, 2009). Cursos: Curso Internacional Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación n eficiente de los servicios públicos p vinculados (Santiago de Chile, 2009). Proyectos de asistencia técnicat cnica: Construyendo Compromiso, Eficiencia y Equidad para Servicios Sustentables de Agua Potable y Saneamiento (GTZ( GTZ,, ). 2010).

6 4 de 18 Qué estamos haciendo en el marco del proyecto? Objetivo general: Fortalecer la capacidad de gobiernos de la región n para diseñar e implementar políticas efectivas en el área de servicios de agua potable y saneamiento con énfasis en elementos tales como compromiso, eficiencia, equidad y sustentabilidad. Actividades principales: Estudios de caso en Colombia y Perú. Economías de escala y su aprovechamiento. Tratados de protección n a la inversión. n. Servicios de agua potable y saneamiento en Guatemala: beneficios potenciales y determinantes de éxito: Beneficios (y costos) de buena (y mala) prestación n de los servicios y su relación n con el bienestar y desarrollo socioeconómico. Factores (endógenos genos y exógenos) determinantes del desempeño o y de la sustentabilidad de la prestación n de los servicios.

7 Contenido de la presentación Introducción. n. Situación n de los servicios. Por qué son importantes? Reformas de los años a 80 y 90. Lecciones de las reformas.

8 5 de 18 Acceso a los servicios mejorados en % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 99% 99% 92% 84% 79% 53% América Latina y el Caribe En vías de desarrollo Desarrollados Agua potable Saneamiento Sin servicios mejorados de: Agua potable: : 45 millones Saneamiento: : 119 millones Las coberturas son mucho más m bajas en las áreas rurales: Sin agua: : 27% Sin saneamiento: : 48% Déficits se concentran en los grupos de bajos ingresos: 70% de las personas sin servicios de agua potable, y 84% sin saneamiento corresponden a los dos quintiles más m s bajos de ingreso.

9 6 de 18 Cómo están n los diferentes países? Uruguay Chile Costa Rica Saint Kitts y Nevis Colombia Granada Barbados Guat emala Santa Lucía México Ecuador Antigua y Barbuda República Cuba Argentina Dominica Jamaica Trinidad y Tabago Panamá Honduras Brasil Venezuela Bahamas Suriname Perú Guyana Paraguay El Salvador Belice Bolivia Nicaragua Haití Un índice de 100% representa una situación en la cual toda la población tiene acceso a los servicios apropiados de agua potable y saneamiento, de preferencia con conexiones domiciliarias en las áreas urbanas. PIB por habitante de Guatemala es un 35% del PIB de la región 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

10 7 de 18 Objetivos de Desarrollo del Milenio: región Agua potable (faltaría a 1%): Meta prácticamente alcanzada. Mayores desafíos en Haití, Nicaragua, Panamá,, Antigua y Barbuda, Cuba, Suriname, Jamaica y Perú. Saneamiento (faltaría a 6%): Una brecha mucho más m s grande. Mayores desafíos en Haití, Nicaragua, Bolivia, Jamaica, República Dominicana, Brasil, Honduras y Suriname. Diferencias sustanciales en los avances al interior de los países: Los mayores avances se han registrado en las áreas urbanas. Gran diversidad en la calidad de los servicios (intermitencia, control de calidad del agua, desinfección). n). 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agua potable Para 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que en 1990 no tenían los servicios. Saneamiento

11 8 de 18 Guatemala: : Objetivos de Desarrollo del Milenio 120% 100% Falta: casi 4% 80% 60% 40% 20% (meta) 0% Agua potable (nacional) Agua potable (urbano) Agua potable (rural) Saneamiento (nacional) Saneamiento (urbano) Saneamiento (rural)

12 9 de 18 Pero la situación n no es tan buena Estas estimaciones de acceso se basan en una definición n "muy generosa" de cobertura (fuentes públicas, p letrinas, etc.): un 80% cuenta con agua potable por tubería a dentro de la vivienda o patio ( Guatemala,( un 76%?), y un 51% está conectado a sistemas de alcantarillado ( Guatemala,( 36%?). La calidad del servicio es mediocre: Servicios son intermitentes ( Guatemala,( 17 horas al día? d a?). Altos niveles de agua no contabilizada (40-75%). Calidad del agua potable: Sistemas de monitoreo de calidad del agua potable cubren un 24% de la población n urbana, y son insignificantes en las áreas rurales. En las grandes ciudades, casi toda agua potable se desinfecta en forma efectiva ( Guatemala,( un 15%?). Una de cada cinco muestras viola normas nacionales en cuanto a sus s propiedades microbiológicas, gicas, químicas, físicas, f etc.

13 10 de 18 Tratamiento de las aguas servidas urbanas 100% 100% El resto de las aguas servidas son descargadas sin tratamiento alguno al medio ambiente causando graves problemas de contaminación hídrica. 80% 60% 40% 20% América Latina Significativa expansión de obras de tratamiento de las aguas servidas. Su cobertura se ha duplicado, del 14% al 28%, en menos de una década. LAC 28% 64% 80% 60% 40% 20% Chile si seguíamos regando con aguas servidas íbamos a tener serias dificultades para poder colocar nuestros productos agrícolas (Eduardo Frei ). 8% 82% Guatemala: un 5%? 0% 10% 14% 1962 Circa 1998/9 Circa 2004 OECD Privatización 0%

14 Contenido de la presentación Introducción. n. Situación n de los servicios. Por qué son importantes? Reformas de los años a 80 y 90. Lecciones de las reformas.

15 11 de 18 Por qué estos servicios son importante? Haití Guat emala Bolivia Nicaragua Honduras Guyana Suriname Perú Ecuador Belice El Salvador República Dominicana Paraguay Panamá Brasil Venezuela Colombia México Santa Lucía Granada Saint Kitts y Nevis Dominica Jamaica Costa Rica Bahamas Argentina Uruguay Chile Cuba Trinidad y Tabago Antigua y Barbuda Barbados Impactos en la salud Región: Un 4% de la pérdida de los años de vida ajustados en función de discapacidad (DALY) tiene su origen en las deficiencias de los servicios de agua potable y saneamiento. Guatemala: >9% de DALY (y un 10% de todas las muertes) se relacionan con estas deficiencias. Países desarrollados: 0,4% Países en vías de desarrollo: >9% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

16 12 de 18 Por qué estos servicios son importante? Disponibilidad de agua para otros usos: Uno de los usos más m s exigentes por su continuidad e inelasticidad,, así como por el grado de calidad que requiere. Afecta la calidad del agua disponible para otros usos. La estabilidad política y social: Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el potencial de provocar explosivas reacciones políticas y sociales. Barreras no arancelarias en el comercio internacional: La epidemia del cólera c de 1991 en Perú causó pérdidas en exportaciones pesqueras de unos mil millones de dólares. d Pasivos contingentes para el Estado: Algunas estrategias para atraer la inversión n extranjera al sector (garantías as cambiarias, cláusulas de estabilización, etc.) implican riesgo de la generación n de pasivos contingentes para el Estado.

17 Contenido de la presentación Introducción. n. Situación n de los servicios. Por qué son importantes? Reformas de los años a 80 y 90. Lecciones de las reformas.

18 13 de 18 Reformas de las décadas d 80 y 90 En los años a 80 y 90, el sector ha sido objeto de profundas reformas en la región: Separación n institucional: Definición n de políticas públicas, p regulación n y prestación. Formulación n de marcos regulatorios: Implantación n de organismos encargados. Profundización n de procesos de descentralización: En muchos casos a nivel más m s bajo, o sea municipal. Entusiasmo por la participación n privada: Aunque este interés s se ha revertido desde fines de 1990s. Búsqueda de autofinanciamiento: Reajustes tarifarios y creación n de sistemas de subsidios para los pobres.

19 14 de 18 Resultado de las reformas Se crearon más m s de 50 entidades de regulación. Existen hoy en un 50% de los países de la región. Un 13% de otros países en vías v de desarrollo. Se confió más s en cuestiones normativas y de forma. Se ha producido un debilitamiento de estos entes, en los casos en que se han presentado conflictos serios. Casi todos los países tienen nuevos marcos legales: Se ignoró principios regulatorios tradicionales. Descentralización: n: Pérdida de significativas economías de escala. Y ha causado otros problemas serios.

20 15 de 18 Resultado de las reformas Participación n privada alcanzó un 15% de la población n urbana: En comparación n con un 5% en el resto del mundo. Se han producido muchos conflictos y renegociaciones. Varios operadores internacionales han salido de la región. n. La mayoría a de los servicios han sido reestatizados. La recuperación n de costos ha mejorado (grandes ciudades): Las tarifas todavía a no cubren los costos de la prestación. Los reajustes tarifarios están n contendidos por la escasa capacidad de pago de grupos importantes de la población: Elevados niveles de pobreza (34%) e indigencia (13%). Se ha prestado poca atención n a la creación n de sistemas de subsidios para grupos de bajos ingresos (Chile y Colombia).

21 Contenido de la presentación Introducción. n. Situación n de los servicios. Por qué son importantes? Reformas de los años a 80 y 90. Lecciones de las reformas.

22 16 de 18 Qué hemos aprendido? La separación n de funciones es imprescindible. Por qué? Organismos prestadores son fácilmente f capturables,, sea por sindicatos, políticos, inversionistas o grupos de interés. Las reformas masivos y apresuradas conducen a fracaso. También n imposición n externa y falta de convencimiento local. En cambio, reformas graduales y ordenadas, de origen fundamentalmente nacional, son un importante factor de éxito. Independencia de reguladores con relación n al poder político: Estabilidad en los cargos, responsabilidad ante el poder legislativo, e independencia administrativa: las decisiones del regulador deben ser apelables sólo s lo ante los jueces; pero no ante el ejecutivo, pues esto favorece su captura.

23 17 de 18 Qué hemos aprendido? Dos dimensiones de eficiencia: Que las empresas produzcan al menor costo y que las tarifas reflejen con exactitud esos costos mínimos. m La eficiencia depende más m s del marco regulatorio y las condiciones del entorno, que del tipo de propiedad. Buena regulación n es compleja, conflictiva y requiere recursos: Debe basarse más m s en legislación n general que en contratos. Hay principios fundamentales que deben respetarse: rentabilidad justa y razonable, buena fe, diligencia debida, obligación n de eficiencia, y transferencia de sus ganancias a los consumidores. Importancia de acceso a la información: n: contabilidad regulatoria, control de contrataciones, y participación n de consumidores. Garantías as artificiales fomentan ineficiencia y fracaso.

24 18 de 18 Qué hemos aprendido? Reajustes tarifarios de autofinanciamiento son necesarios, pero su manera y rapidez son críticas: Sin subsidios de algún n tipo, estos servicios no podrán n llegar a una parte significativa de la población. De aquí que las prioridades gubernamentales son muy importantes. La privatización n no hace rentable en forma milagrosa lo que no lo es: Es la economía a nacional la que paga los servicios. Centralización n vs. descentralización: n: Más s que opciones radicales, es necesario estructurar sistemas equilibrados y sustentables. La estructura industrial del sector y su marco regulatorio deben permitir hacer máximo m uso de economías de escala.

25 Muchas gracias por su atención! n! XXVI Congreso Centroamericano y V Congreso Nacional de Ingeniería a Sanitaria y Ambiental (Ciudad de Guatemala, Guatemala,, de noviembre de 2009) Por Andrei S. Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División n de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión n Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (teléfono: (56-2) ; 28; e andrei.jouravlev@cepal.org)