Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Transcripción

1 Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. Recurso núm. 99/2016 Resolución núm 7/2017 Incidente de ejecución. La resolución del Tribunal por la que se anula la resolución de renuncia y se ordena la retroacción de actuaciones ha sido ejecutada en sus propios términos. La retroacción de actuaciones ordenada por el Tribunal no implica la obligación de volver a realizar la retención de créditos si persiste la voluntad de renuncia al contrato. Aplicación de los principios de economía procedimental y de conservación de los actos administrativos. RESOLUCIÓN DEL INCIDENTE PLANTEADO POR LA EMPRESA TELQUIA, SERVICIOS INTEGRALES DE TECNOLOGÍA RELATIVO A LA EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN NÚM. 148/2016, DE 11 DE NOVIEMBRE DE 2016, DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. VISTO el escrito presentado por doña MSP, en nombre y representación de la empresa TELQUIA, SERVICIOS INTEGRALES DE TECNOLOGÍA (en adelante, TELQUIA), en el que se plantea un incidente de ejecución en relación con la resolución del Titular del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias núm. 148/2016, de 11 de noviembre, por la que se estima parcialmente el recurso especial en materia de contratación interpuesto por dicha entidad contra la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, núm. 1819/2016, de 12 de agosto, por la que se anula la licitación del expediente administrativo del contrato de suministro, mediante arrendamiento con opción de compra, de 400 equipos informáticos y 150 monitores de equipamiento informático para la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, este Tribunal ha adoptado la siguiente Resolución: ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. Por Acuerdo del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, de 1 de febrero de 2016, se dispuso la iniciación del expediente administrativo para la contratación, por procedimiento abierto y tramitación ordinaria, del arrendamiento mediante renting de 400 ordenadores personales y 150 monitores de equipamiento informático para la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote.

2 El 28 de julio de 2016, el citado Gerente dicta resolución por la que se subsanan los errores materiales contenidos en el Acuerdo de iniciación de 1 de febrero de 2016; se aprueba el expediente de contratación del suministro mediante arrendamiento con opción a compra de 400 equipos informáticos y 150 monitores de equipamiento informático para la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, por procedimiento abierto y tramitación ordinaria; y se aprueban los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas que han de regir el contrato, SEGUNDO. El anuncio de la convocatoria del procedimiento de licitación del contrato de referencia fue objeto de publicación en los medios y fechas siguientes: Perfil del Contratante, 03/08/2016; Diario Oficial de la Unión Europea, 03/08/2016; BOE, 04/08/2016; señalándose el 6 de septiembre como último día para presentar las solicitudes. TERCERO. Mediante resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, n.º 1819/2016, de 12 de agosto, se dispone la anulación del expediente de licitación del contrato de suministro que nos ocupa. En la citada resolución se señala que la renuncia a celebrar el contrato viene motivada por razones de interés público, que concreta en problemas presupuestarios motivados por la crisis económica. CUATRO. A la renuncia acordada se le da publicidad mediante anuncio en el DOUE de 11/08/2016; y en el Perfil del Contratante, el 12/08/2016. El 19 de agosto de 2016, la empresa TELQUIA se dirige, vía correo electrónico, a la Unidad de contratación del Hospital General de Lanzarote SCS, solicitando le remitan la resolución de renuncia a la celebración del contrato al no tener conocimiento de su existencia ni de su publicación. El 22 de agosto siguiente, la Unidad de contratación le remite por dicha vía la resolución requerida. QUINTO. El 24 de agosto de 2016, TELQUIA presenta ante el órgano de contratación escrito de anuncio previo de recurso especial en materia de contratación contra la precitada resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, núm. 1819/2016, de 12 de agosto. El recurso se presenta ante el citado órgano el 29 de agosto siguiente. El 30 de agosto de 2016 tiene entrada en el registro de este Tribunal oficio del órgano de contratación, al cual se adjunta escrito de interposición del recurso especial en materia de contratación contra la mencionada resolución. SEXTO. Con fecha 11 de noviembre de 2016, el Titular del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias dicta la resolución núm. 148/2016, en cuyo apartado primero se dispone lo siguiente: 2

3 Estimar parcialmente el recurso interpuesto por doña MSP, en nombre y representación de la empresa TELQUIA, contra la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, nº 1819/2016, de 12 de agosto, por la que se anula la licitación del expediente administrativo del contrato de suministro citado en el encabezamiento de este escrito, en el sentido de anular dicha resolución y ordenar retrotraer las actuaciones para que por el órgano de contratación se dicte nueva resolución de renuncia, que deberá motivarse y ser notificada a todos los interesados, en los términos establecidos en la normativa de aplicación. SÉPTIMO. Mediante resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, núm. 2790/2016, de 15 de diciembre de 2016, se procede a ejecutar la resolución de este Tribunal, núm. 148/2016, de 11 de noviembre de 2016, disponiendo, a tal efecto, la retroacción de las actuaciones y la renuncia a la licitación del contrato de suministro que nos ocupa. OCTAVO. El 22 de diciembre de 2016, la empresa TELQUIA presenta un escrito planteando un incidente en relación con la ejecución de la resolución de este Tribunal núm. 148/2016, por la que se estimaba parcialmente el recurso de dicha empresa contra la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, nº 1819/2016, de 12 de agosto, por la que se anula la licitación del expediente administrativo del contrato de suministro. NOVENO. El Tribunal, con fecha 23 de diciembre de 2016, dio traslado a los interesados del escrito de Telquia, de 22 de diciembre de 2016, planteando el incidente de ejecución, a fin de que los mismos pudiesen alegar lo que estimaran oportuno. DÉCIMO. Con fecha 10 de enero de 2017, la Gerencia de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote presenta en este Tribunal escrito de alegaciones en relación con el incidente de ejecución planteado por TELQUIA. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO. Este Tribunal resulta competente para resolver el incidente de ejecución planteado por la entidad TELQUIA SA., de conformidad con lo dispuesto en el artículo 36.3 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual, que en su primer párrafo dispone: Los incidentes que planteen los interesados en relación con la ejecución de la resolución, se resolverán por el Tribunal previa audiencia de los interesados. SEGUNDO. Respecto a la legitimación para formular el incidente de ejecución, el Reglamento antes citado señala que podrán plantearlo los interesados. En este caso, TELQUIA tiene la condición de 3

4 recurrente en relación con la resolución cuya ejecución se insta (resolución Titular del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias núm. 148/2016, de 11 de noviembre de 2016), por lo que se halla legitimada para promover el presente incidente. TERCERO. Examinados los requisitos previos de admisión del incidente de ejecución promovido, procedemos a analizar la cuestión deducida en el mismo. El 22 de diciembre de 2016, la empresa TELQUIA presenta un escrito planteando un incidente en relación con la ejecución de la resolución de este Tribunal núm. 148/2016, por la que se estimaba parcialmente el recurso de dicha empresa contra la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, nº 1819/2016, de 12 de agosto, que anulaba la licitación del expediente administrativo del contrato de suministro. En el mencionado escrito, TELQUIA sostiene que la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, núm. 2790/2016, de 15 de diciembre de 2016, por la que se ejecuta la resolución de este Tribunal, núm. 148/2016, de 11 de noviembre de 2016, no ha respetado el fallo de esta última, toda vez que que no ha procedido a retrotraer el expediente de contratación en los términos señalados en la misma. En consecuencia, la empresa solicita: ( ) se abra el correspondiente incidente de ejecución y se exija al órgano de contratación el cumplimiento de la resolución con sujeción a sus estrictos términos, se revoque la última resolución dictada por el órgano de contratación (de la que se acompaña copia), por haberse dictado sin haber retrotraído efectivamente el expediente. Fundamenta TELQUIA dicha pretensión alegando que el órgano de contratación no ha dado cumplimiento en sus propios términos a la resolución de este Tribunal núm. 148/2016, por la que se estimaba parcialmente el recurso especial por ella interpuesto. En este sentido, sostiene la empresa que la retroacción del expediente al momento inmediatamente anterior a la resolución de renuncia anulada implicaba restablecer la retención del crédito presupuestario comprometido, existente en dicho momento para hacer frente a la celebración del contrato de suministro. En efecto, según TELQUIA, cuando se dictó la primera resolución de renuncia al contrato, anulada posteriormente por este Tribunal, existía la correspondiente retención de crédito presupuestario para hacer frente a la licitación, como lo acredita el hecho de que en la propia resolución se ordenara al Servicio de Contabilidad proceder al barrado del documento contable RC. Pues bien, en base a lo dicho, la empresa considera que la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, núm. 2790/2016, de 15 de diciembre de 2016, no ha procedido a ejecutar en sus propios términos la resolución de este Tribunal, núm. 148/2016, de 11 de noviembre de 2016, y ello porque la retroacción de actuaciones al momento anterior a la resolución de renuncia anulada implicaba volver a realizar la retención de los créditos 4

5 presupuestarios para afrontar el contrato existentes en dicho momento. El órgano de contratación, por el contrario, se limitó a motivar la resolución de renuncia sin hacer referencia a la cobertura presupuestaria del contrato. Por ello, TELQUIA solicita ahora la anulación de la citada resolución, núm. 2790/2016, de 15 de diciembre de 2016, y la realización de una nueva retención de crédito presupuestario para hacer frente a la licitación. Por su parte, el órgano de contratación, en su escrito de alegaciones al incidente de ejecución que nos ocupa, defiende, en síntesis, que la resolución de este Tribunal núm. 148/2016, 11 de noviembre de 2016, cuya ejecución analizamos, ( ) en ningún momento ordena la nueva retención de crédito, sino que ordena que se dicte una nueva resolución de renuncia más motivada. CUARTO. Expuestas las alegaciones de las partes, procede examinar la cuestión controvertida. Llegados a este punto, consideramos que la resolución del Gerente de Servicios Sanitarios del Área de Salud de Lanzarote, núm. 2790/2016, de 15 de diciembre de 2016, ha procedido a ejecutar en sus propios términos la resolución de este Tribunal núm. 148/2016, 11 de noviembre de 2016, que decidió el recurso especial en materia de contratación interpuesto por TELQUIA, por las razones que a continuación exponemos. Así, en el apartado primero de la resolución del Tribunal se dispone la estimación parcial del recurso especial; pero, a su vez, se delimita claramente el alcance del pronunciamiento, al señalar que dicha estimación parcial no lo es a todos los efectos sino (...) en el sentido de anular dicha resolución y ordenar retrotraer las actuaciones para que por el órgano de contratación se dicte nueva resolución de renuncia, que deberá motivarse y ser notificada a todos los interesados, en los términos establecidos en la normativa de aplicación. Es decir, lo que ordena el Tribunal es que se vuelva a dictar resolución motivando la renuncia al contrato, pero en ningún caso se pronuncia sobre los créditos presupuestarios anulados, que daban cobertura a éste. En base a dicho pronunciamiento de este Tribunal, la alegación de TELQUIA, relativa a que con anterioridad a la resolución de renuncia controvertida se debería haber procedido a efectuar una nueva retención de créditos presupuestarios para hacer frente al contrato, no resulta procedente. Las operaciones contables del presupuesto tienen carácter accesorio e instrumental de la resolución de renuncia, por lo que si se mantiene la decisión de no proseguir con la licitación, como sucede en el presente caso, carece de sentido que se habiliten créditos presupuestarios para sufragar una actividad de la que se ha desistido. Por ello, en aplicación de los principios de economía procedimental y de conservación de los actos administrativos, resulta improcedente exigir al órgano de contratación que proceda ahora a habilitar créditos para posteriormente renunciar al contrato. 5

6 En la línea apuntada en el párrafo precedente, el artículo 36.1 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual, establece lo siguiente: ( ) Cuando proceda la retroacción del procedimiento, la anulación de trámites ordenada por el Tribunal no será obstáculo para que se mantenga la validez de aquellos actos y trámites cuyo contenido hubiera permanecido igual de no haberse cometido la infracción. Aplicando este precepto a nuestro caso, resulta claro y evidente que la retroacción del procedimiento que ordenó este Tribunal para que el órgano de contratación volviera a dictar una resolución motivando la renuncia contractual pretendida, en modo alguno supone un obstáculo para que se mantenga la validez de la anulación de las retenciones de crédito operadas por la primera resolución, toda vez que al persistir la voluntad de renuncia al contrato carece de sentido volver a efectuar una retención de créditos destinados a sufragar una licitación a la que posteriormente se va a volver a renunciar. Por todo lo anterior, vistos los preceptos legales de aplicación, este Tribunal RESUELVE PRIMERO. Considerar que la resolución ha sido correctamente ejecutada, por lo que se ordena sin más trámite el archivo de las actuaciones que motivan este incidente. SEGUNDO. Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento administrativo. Esta resolución es definitiva en vía administrativa, y contra la misma sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en el plazo de DOS MESES a partir del día siguiente al de la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1988, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción- Administrativa. EL TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS 6