UNIVERSIDAD DE ALMERÍA

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1 UNIVERSIDAD DE ALMERÍA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE EMPRESAS Área de Organización de Empresas Programa de la asignatura GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Curso Académico: 2007/2008 3º Diplomatura en Gestión y Administración Pública Profesora: Rebeca Gómez Gázquez

2 OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA La asignatura «Gestión de Recursos Humanos en las administraciones públicas», troncal de seis créditos que se imparte en el segundo cuatrimestre del 3º curso de la Diplomatura en Gestión y Administración Pública, es una materia que tiene un doble carácter, general al proporcionar una visión del sistema de recursos humanos en su conjunto, y aplicado al centrarse en el ámbito de las administraciones públicas. El objetivo general de la asignatura es formar y capacitar al alumno en los procesos y técnicas de gestión de recursos humanos en el contexto específico de las administraciones públicas. Este objetivo general se pretende alcanzar en base a los siguientes objetivos específicos: Introducir al alumno en la función de recursos humanos, transmitiéndole su significado, alcance, importancia y papel en la actividad económica y empresarial actual. Relacionar la gestión de recursos humanos con las diferentes áreas y actividades del sistema organizativo. Identificar y describir los principales procesos de gestión de recursos humanos, poniendo especial énfasis en las relaciones y vinculaciones entre ellos. Identificar las principales características del sector público que determinan el campo de actuación de la gestión de recursos humanos. Profundizar en el proceso de modernización en el que están inmersas las administraciones públicas, señalando los principales postulados de esta corriente renovadora, y las implicaciones de los mismos sobre la gestión del personal. Desarrollar los distintos procesos de gestión de recursos humanos en el caso particular de las administraciones públicas, poniendo de manifiesto sus peculiaridades y limitaciones. Comparar las prácticas de gestión de recursos humanos aplicadas en el ámbito público con aquéllas desarrolladas en el ámbito privado, buscando puntos de posible convergencia. Fomentar en el alumno un espíritu crítico y una orientación hacia la reflexión. ESTRUCTURA DE LA ASIGNATURA Para alcanzar estos objetivos, la asignatura se organiza en cuatro partes. La primera parte del programa, introductoria, consta de un único tema, cuyo objetivo fundamental se centra en que el alumno conozca el concepto y contenido de la función de recursos humanos. Así, se analiza la evolución que esta función ha experimentado a lo largo del tiempo, hasta llegar a la concepción actual. La descripción de los distintos procesos en los que se materializa la gestión de recursos humanos, permite al alumno obtener una visión de conjunto de la disciplina, y pone de manifiesto la importancia que la gestión del personal tiene en el contexto económico y organizativo actual. La segunda parte del programa se centra en el análisis de la función de recursos humanos en el ámbito público. El objetivo es que el alumno conozca cómo las características particulares del modelo organizativo propio de las administraciones públicas, determina el modelo de empleo existente y la forma de gestionar al personal (tema 2). Asimismo, se pretende poner de manifiesto cómo la corriente renovadora que recorre la gestión pública, impulsada por los cambios del entorno, está introduciendo un cambio de orientación interna en cuanto al valor del personal y la mejor forma de gestionarlo (tema 3). 1

3 La tercera parte tiene como objetivo el análisis del contenido de la función de recursos humanos, es decir, de los distintos procesos de recursos humanos. Este análisis se lleva a cabo en el contexto específico de las administraciones públicas. Para ello, tras delimitar el concepto y objetivos de cada proceso, se describen sus características particulares en el contexto público, se señalan sus limitaciones y se proponen ideas que podrían mejorar su gestión. Esta tercera parte consta de seis temas, cada uno de ellos dedicado a un proceso de recursos humanos particular: Planificación y Análisis del puesto (tema 4), Reclutamiento y Selección (tema 5), Formación (tema 6), Gestión de la carrera profesional (tema 7), Evaluación del rendimiento (tema 8) y Retribución (tema 9). Finalmente, la cuarta parte del programa introduce un tema de actualidad en el campo de la gestión de recursos humanos, que están teniendo especial impacto en el ámbito público: la gestión por competencias. El tema 10 introduce el concepto de competencia como elemento central del cambio organizativo, y describe las características fundamentales de esta aproximación a la gestión. El análisis de la aplicación de la gestión por competencias a los distintos procesos de gestión de recursos humanos, y la descripción de ejemplos de dicha aplicación en distintas organizaciones públicas completa el contenido de este tema. PROGRAMA SINTÉTICO PARTE I: Tema 1 PARTE II: Tema 2 Tema 3 PARTE III: Tema 4 Tema 5 Tema 6 Tema 7 Tema 8 Tema 9 PARTE IV: Tema 10 INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS La función de recursos humanos LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL CONTEXCTO PÚBLICO La función de recursos humanos en el ámbito público La modernización de la gestión pública y sus implicaciones sobre la gestión de recursos humanos LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS Procesos básicos: Planificación de recursos humanos y Análisis del puesto Reclutamiento y selección de personal Formación y perfeccionamiento de los recursos humanos El desarrollo de la carrera profesional La evolución del rendimiento La gestión de las retribuciones TEMAS ACTUALES EN GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS La gestión de recursos humanos por competencias 2

4 PROGRAMA ANALÍTICO PARTE I: INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS TEMA 1. LA FUNCIÓN DE RECURSOS HUMANOS 1. Concepto y objetivos básicos de la función de recursos humanos 2. Evolución de la concepción sobre la naturaleza humana 3. Etapas en la evolución de la gestión de recursos humanos 4. Contenido de la función de recursos humanos: procesos de gestión del personal Albizu Gallastegui y Landeta Rodríguez (2001): Capítulo 1 Valle Cabrera (2003): Capítulo 1 Dolan et al. (2003): Capítulo 1 Gil, Ruiz y Ruiz (1999): Capítulo 2 Werther y Davis (2000): Capítulo 1 PARTE II: LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL CONTEXTO PÚBLICO TEMA 2. LA FUNCIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO 1. Caracterización del sector público 2. Los modelos de ordenación del empleo público 3. El modelo de empleo público en España: Normativa y evolución histórica 4. Tipos de personal al servicio de las administraciones públicas 5. Marco jurídico de los recursos humanos Olías de Lima (1995): Capítulos 1,2,3 y 5 Rodríguez Fernández (1995): Capítulos 2 y 3 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulos 1, 2 y 16 Corral Villalba (2001): Capítulo 6 De Val Pardo (1999): Capítulo 1 MAP (2000): Libro Blanco para la mejora de los servicios públicos TEMA 3. LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y SUS IMPLICACIONES SOBRE LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS 1. Las organizaciones públicas y los cambios del entorno 2. La modernización de la gestión pública. Implicaciones sobre la gestión de personal 3. La modernización del modelo de gestión de recursos humanos español: situación actual Rodríguez Fernández (1995): Capítulo 13 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulos 3 y 21 Bozeman (1993) Cuenca Cervera (2002), Capital Humano, 161, pp MAP (2000): Libro Blanco para la mejora de los servicios públicos Olías de Lima (2001): Capítulo 1 Sisternas (1996), AEDIPE, Junio 3

5 PARTE III: LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS TEMA 4. PROCESOS BÁSICOS: PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y ANÁLISIS DEL PUESTO 1. La planificación de recursos humanos: concepto y etapas 2. La planificación en la administración pública española: características 3. La oferta de empleo público (OEP) y los planes de empleo 4. Las relaciones de puestos de trabajo 5. Análisis y descripción del puesto de trabajo Dolan et al. (2003): Capítulos 2 y 3 Gómez-Mejía et al. (2001): Capítulos 2 y 5 Olías de Lima (1995): Capítulos 4-2 y 4-5. Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulos 9, 10 y 11 Chiavenato (2000): Capítulo 8 Corral Villalba (2001): Capítulos 1, 10 y 11 Olías de Lima (2001): Capítulo 4 Rodríguez Fernández (1995): Capítulo 5 Werther y Davis (2000): Capítulos 4 y 5 TEMA 5. RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL 1. El proceso de contratación: reclutamiento, selección y socialización 2. El reclutamiento de personal: tipos y fuentes. El reclutamiento en las administraciones públicas 3. La selección de personal: técnicas de selección. Fiabilidad y validez 4. Proceso selectivo de personal funcionario de carrera y personal laboral 5. Proceso selectivo del personal no permanente: funcionarios interinos y personal eventual Dolan et al. (2003): Capítulos 4 y 5 Gómez-Mejía et al. (2001): Capítulo 5 Rodríguez Fernández (1995): Capítulo 5 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulo 12 Chiavenato (2000): Capítulos 5 y 6 Olías de Lima (1995): Capítulo 4-1 Rodríguez Fernández (1995): Capítulo 5 Werther y Davis (2000): Capítulos 6 y 7 TEMA 6. FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS 1. Concepto y objetivos de la formación 2. El proceso de formación: etapas 3. La formación del personal en las administraciones públicas: evolución y situación actual Dolan et al. (2003): Capítulo 6 Gómez-Mejía et al. (2001): Capítulo 8 Olías de Lima (1995): Capítulo 4-1 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulo 13 4

6 Carazo (2002), Capital Humano, 153, pp Chiavenato (2000): Capítulo 14 Rodríguez Fernández (1995): Capítulo 5 Werther y Davis (2000): Capítulos 9 TEMA 7. EL DESARROLLO DE LA CARRERA PROFESIONAL 1. La carrera profesional: concepto y factores condicionantes 2. Gestión y desarrollo de la carrera profesional 3. La carrera profesional en la administración pública española. Concepto de nivel y grado personal 4. La promoción interna: movilidad vertical y horizontal 5. La provisión de puestos de trabajo Dolan et al. (2003): Capítulo 7 Gómez-Mejía et al. (2001): Capítulo 9 Olías de Lima (1995): Capítulo 4-3 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulo 14 Corral Villalba (2001): Capítulos 3, 7 y 8 Rodríguez Fernández (1995): Capítulo 5 Werther y Davis (2000): Capítulo 10 TEMA 8. LA EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO 1. El proceso de evaluación del rendimiento 2. La medición del rendimiento: métodos y problemas asociados 3. La gestión del rendimiento 4. Situación actual de la evaluación del rendimiento en el ámbito público español Dolan et al. (2003): Capítulo 8 Gómez-Mejía et al. (2001): Capítulo 7 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulo 18 Chiavenato (2000): Capítulo 9 Escalza (1996), en Ordóñez Ordóñez (coord.), pp Werther y Davis (2000): Capítulo 11 TEMA 9. LA GESTIÓN DE LAS RETRIBUCIONES 1. Concepto y objetivos de la retribución 2. Componentes de la retribución 3. Las retribuciones directas. Los sistemas retributivos. Los incentivos salariales 4. Las retribuciones indirectas 5. Limitaciones del modelo retributivo de las administraciones públicas Dolan et al. (2003): Capítulos 9 y 10 Gómez-Mejía et al. (2001): Capítulos 10, 11 y 12 Olías de Lima (1995): Capítulo 4-4 Villoria Mendieta y Del Pino Matute (2000): Capítulos 11 y 17 5

7 Chiavenato (2000): Capítulo 10 Corral Villalba (2001): Capítulo 9 Werther y Davis (2000): Capítulos 12, 13 y 14 PARTE IV: TEMAS ACTUALES EN GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS TEMA 10. LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS POR COMPETENCIAS 1. La gestión por competencias: concepto, características y ventajas asociadas 2. La gestión de recursos humanos por competencias Alles (2000a) Pereda Marín y Berrocal Berrocal (2001a) Pereda Marín y Berrocal Berrocal (2001b) Alles (2000b) Bustillo, Martínez y Pinedo (1999), Capital Humano, 127, pp De la Vega Antolín (1998), Revista de Trabajo y Seguridad Social, Recursos Humanos, , pp Levy-Leboyer (2001) TEMA 1. LA FUNCIÓN DE RECURSOS HUMANOS Práctica 1. Análisis del caso: «Caso Incemosa» PROGRAMA DE PRÁCTICAS TEMA 2. LA FUNCIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO Práctica 2. Ejercicio teórico-práctico: «Divergencias y similitudes entre las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera» TEMA 4. PROCESOS BÁSICOS: PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y ANÁLISIS DEL PUESTO Práctica 3. Ejercicio práctico: «Análisis de una OEP y de una RPT» Práctica 4. Ejercicio práctico: «Elaboración de una descripción del puesto» TEMA 5. RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DEL PERSONAL Práctica 5. Ejercicio teórico-práctico: «Análisis de una convocatoria de concurso-oposición como técnica de reclutamiento en la Administración Pública» Práctica 6: Páginas web sobre gestión de personal (aula de informática) TEMA 6. FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS Práctica 7. Comentario de texto: «La evaluación de la formación continua en las administraciones públicas» TEMA 8. LA EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO Práctica 8. Análisis del caso: «Desarrollo de un sistema de evaluación del profesorado de una facultad» TEMA 9. LA GESTIÓN DE LAS RETRIBUCIONES Práctica 9. Ejercicio práctico: «Valoración de puestos de trabajo» 6

8 TEMA 10. LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS POR COMPETENCIAS Práctica 10. Análisis del caso: «Remuneraciones dentro de un esquema de gestión por competencias: aplicación en el caso de un hospital público» REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Albizu Gallastegui, E, y Landeta Rodríguez, J. (coord.) (2001): Dirección estratégica de los recursos humanos. Teoría y práctica, Madrid: Pirámide Alles, M. (2000a): Dirección estratégica de recursos humanos. Gestión por competencias, Buenos Aires: Granica Dolan, S.; Schuler, R.; Valle, R. y Jackson, S. (2003): La gestión de los recursos humanos, Madrid: McGraw-Hill Gómez-Mejía, L.; Balkin, D. y Cardy, R. (2001): Dirección y Gestión de Recursos Humanos, Madrid: Prentice may Olías de Lima, B., comp., (1995): La gestión de los recursos humanos en las Administraciones públicas, Madrid: Marcial Pons Pereda, S. y Berrocal, F. (2001a): Gestión de recursos humanos por competencias, Madrid: Centro de Estudios Ramón Areces Pereda, S. y Berrocal, F. (2001b): Técnicas de gestión de recursos humanos por competencias, Madrid: Centro de Estudios Ramón Areces Rodríguez Fernández, A., dir., (1995): Los recursos humanos en las Administraciones públicas, Madrid: Tecnos Valle Cabrera, R. (2003): Gestión estratégica de los recursos humanos, Madrid: Prentice Hall Villoria Mendieta, M. y Del Pino Matute, E. (2000): Manual de gestión de recursos humanos en las Administraciones públicas, Madrid: Tecnos BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Alles, M. (2000b): Gestión por competencias. El diccionario,, Buenos Aires: Granica Bozeman, B. (1993): Public Management: the state of the art, San Francisco: Jossey Bass Bustillo, C., Martínez, M.J. y Pinedo, A. (1999): El análisis del potencial basado en competencias: un caso práctico, Capital Humano, 127, pp Chiavenato, I. (2000): Administración de recursos humanos, Colombia: McGraw-Hill Corral Villalba, J. (2001): Cómo hacer la valoración de puestos de trabajo en un ayuntamiento: la relación de puestos de trabajo, Madrid: Civitas Carazo, J.A. (2002): La evaluación de la formación continua en las administraciones públicas, Capital Humano, 153, pp Cuenca Cervera, J.J. (2002): La gestión estratégica de recursos humanos en las entidades públicas, Capital Humano, 161, pp De la Vega Antolín, R. (1998): Reflexiones críticas en torno a la gestión de recursos humanos por competencias, Revista de Trabajo y Seguridad Social. Recursos Humanos, , pp

9 Del Val Pardo, I. (1999): Administración de entidades públicas, Madrid: Instituto de Estudios Económicos Escalza, J. (1996): Gestión del personal para el cambio en la empresa pública: una orientación al rendimiento, en Ordóñez Ordóñez, M. (coord.) Modelos y experiencias innovadoras en la gestión de los recursos humanos, pp , Barcelona: Gestión2000 Gil, I.; Ruiz, L. y Ruiz, J. (1999): La nueva dirección de personas en la empresa, Madrid: McGraw-Hill Levy-Leboyer, C. (2001): Gestión por competencias, Barcelona: Gestion2000 MAP (2000): Libro blanco para la mejora de los servicios públicos, Madrid Moreno, J. y González, C. (1997): Trabajar en equipo. En busca de la eficiencia, Revista de Trabajo y Seguridad Social. Recursos Humanos, 172, pp Olias de Lima, B. coord. (2001): La Nueva Gestión Pública, Madrid: Prentice Hall Ordoñez Ordoñez, M., coord., (1996): Modelos y Experiencias innovadoras en la gestión de los recursos humanos, Madrid: Gestión 2000 Sisternas, X. (1996): Qué gestión de recursos humanos para una Administración Pública en cambio?, AEDIPE, junio Wether, W.B. y Davis, K. (2000): Administración de personal y recursos humanos, México: McGraw-Hill LEGISLACIÓN Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas Ley 7/1985, de 2 de abril: Ley de Bases de Régimen Local RD 33/1986, de 10 de enero: Reglamento de Régimen Disciplinario de los funcionarios de la Administración del Estado RD 364/1995, de 10 de marzo: Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado Decreto 2/2002, de 9 de enero: Reglamento General de ingreso, promoción interna, provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía. RD 365/1995, de 10 de marzo: Reglamento de Situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado Convenio Unico para el personal laboral de la Administración General del Estado Convenio para el personal laboral de la Junta de Andalucía EVALUACIÓN DE LA ASIGNATURA El alumno podrá elegir entre un sistema de evaluación continua o un sistema de evaluación final. La evaluación continua está diseñada para aquellos alumnos que asistan a clase con regularidad, mientras que para aquellos alumnos que no puedan asistir a clase se contempla la opción de la evaluación final. Evaluación contínua La evaluación de la asignatura se basará en la valoración de los contenidos teóricos y prácticos. Esta evaluación se llevará a cabo mediante un examen teórico y mediante las 8

10 prácticas realizadas a lo largo del cuatrimestre. Deberán superarse ambas partes, teórica y práctica, para aprobar la asignatura. A) Examen.- El alumno realizará un examen final teórico de la asignatura al finalizar el cuatrimestre, debiéndose obtener una puntuación mínima de 5 puntos. B) Prácticas.- El alumno realizará las actividades prácticas propuestas para cada tema. Las prácticas serán entregadas al finalizar cada clase práctica, no admitiéndose en días posteriores, salvo causa justificada. Las prácticas estarán vinculadas al curso académico actual. La nota final de la asignatura se calculará de la siguiente forma: El examen teórico supondrá el 70% de la nota final. Las prácticas supondrán el 30% de la nota final. Evaluación final La evaluación de la asignatura dependerá del examen final a realizar al final del cuatrimestre. Este examen constará de una parte teórica y una parte práctica. Rebeca Gómez Gázquez Tutorías presenciales: Horario: Por determinar Lugar: Tel Tutorías virtuales: rebeca_ual@hotmail.com TUTORIAS 9