Resolución Nro. ARCONEL-013/18 EL DIRECTORIO DE LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE ELECTRICIDAD -ARCONEL- Considerando:

Transcripción

1 Resolución Nro. ARCONEL-013/18 EL DIRECTORIO DE LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE ELECTRICIDAD -ARCONEL- Considerando: el artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador, establece los derechos de protección, en los cuales se determinan las siguientes consideraciones: En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes. 2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada. 3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento. 4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley no tendrán validez alguna y carecerán de eficacia probatoria ; la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica en su artículo 4 numeral 1 referente a los derechos de los consumidores o usuarios finales, contempla: Recibir el servicio público de energía eléctrica acorde con los principios constitucionales de eficiencia, responsabilidad, continuidad, calidad y precio equitativo. la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica, en su artículo 14, dispone: Naturaleza jurídica.- La Agencia de Regulación y Control de Electricidad ARCONEL, es el organismo técnico administrativo encargado del ejercicio de la potestad estatal de regular y controlar las actividades relacionadas con el servicio público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general, precautelando los intereses del consumidor o usuario final. Página 1 de 9

2 La Agencia de Regulación y Control de Electricidad es una institución de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica y patrimonio propio; está adscrita al Ministerio de Electricidad y Energía Renovable... ; el artículo 15, numerales 1 y 3 de la Ley ibídem, señala las atribuciones y deberes de la ARCONEL, los cuales disponen: Regular aspectos técnico-económicos y operativos de las actividades relacionadas con el servicio público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general. Controlar a las empresas eléctricas, en lo referente al cumplimiento de la normativa y de las obligaciones constantes en los títulos habilitantes pertinentes, y otros aspectos que el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable defina ; el artículo 39, referente a los participantes del sector eléctrico, establece: El sector eléctrico estará constituido por las personas jurídicas dedicadas a las actividades de generación, autogeneración, transmisión, distribución y comercialización, alumbrado público general, importación y exportación de energía eléctrica, así como también las personas naturales o jurídicas que sean considerados consumidores o usuarios finales ; los artículos 1453 y 1454, de la Codificación del Código Civil, disponen: Las obligaciones nacen, ya del concurso real de las voluntades de dos o más personas, como en los contratos o convenciones.... Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas ; el artículo 1483 de la Codificación, determina: No puede haber obligación sin una causa real y lícita; pero no es necesario expresarla La pura liberalidad o beneficencia es causa suficiente. Se entiende por causa el motivo que induce al acto o contrato; y por causa ilícita la prohibida por ley, o contraria a las buenas costumbres o al orden público. Así, la promesa de dar algo en pago de una deuda que no existe, carece de causa; y la promesa de dar algo en recompensa de un delito o de un hecho inmoral, tiene una causa ilícita ; el artículo 40, de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, determina: Página 2 de 9

3 ...Es un derecho del consumidor el conocer el valor exacto que debe cancelar por concepto de consumo y recargos legales adicionales, por tanto, queda prohibido el planillaje en base de sistemas diferentes a la medición directa, tales como valores presuntivos o estimativos. Con excepción del sector rural que no disponga de instrumentos de medición... Los proveedores de servicios públicos domiciliarios que sufrieren pérdidas por deficiencias técnicas, u otras causas debidamente comprobadas imputables a la empresa, deberán asumirlas en su totalidad, quedando prohibido el traslado de dichas pérdidas a las planillas de los consumidores ; el artículo 84 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, ERJAFE, señala: La competencia administrativa es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano administrativo. La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se ejerzan en la forma prevista en este estatuto. el artículo 115, numeral 5, letra b del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, ERJAFE, respecto a la Obligación de resolver, determina: 5. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos:...b. Cuando deban solicitarse informes o actos de simple administración que sean obligatorios y determinantes del contenido de la resolución a órgano de la misma o distinta administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. el artículo 176 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, ERJAFE, respecto al objeto del Recurso de Apelación, establece: 1. Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a la vía administrativa, podrán ser recurridos en apelación ante los ministros de Estado o ante el máximo órgano de dicha administración. El recurso de apelación podrá interponerse directamente sin que medie reposición o también podrá interponerse contra la resolución que niegue la reposición. De la negativa de la apelación no cabe recurso ulterior alguno en la vía administrativa... ; el artículo 177 del ERJAFE, sobre los plazos para la interposición del Recurso de Apelación, determina: 1. El plazo para la interposición del recurso de apelación será de 15 días contados a partir del día siguiente al de su notificación. Página 3 de 9

4 Si el acto no fuere expreso, el plazo será de dos meses y se contará, para otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos. 2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de dos meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se entenderá favorable el recurso. 3. Contra la resolución de un recurso de apelación no cabrá ningún otro recurso en vía administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos aquí establecidos ; la señora Norma María Ramona Mera Castañeda, en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera, mediante comunicación de 09 de febrero de 2017, interpuso Reclamo Administrativo en contra de la CNEL EP - Unidad de Negocio Guayaquil; la Procuradora de la época, en calidad de Delegada del Director Ejecutivo de la ARCONEL, con Providencia de 14 de febrero de 2017, previo a calificar el reclamo interpuesto, señaló: 1) Previo a continuar con el trámite respectivo, se requiere del Reclamante facultar la actuación de la señora Norma María Ramona Mera Castañeda, así como del abogado patrocinador, ya que el Poder Especial que fuere entregado en esta Agencia carece de validez para el presente trámite; 2) Desígnese Secretario Ad-hoc para este trámite al abogado Byron Burbano Figueroa, quien hallándose presente, promete desempeñar fiel y legalmente el cargo, firmando para constancia con la suscrita Delegada ; la proponente del Reclamo Administrativo, a través de su abogado patrocinador, presentó escrito el 23 de marzo de 2017, en el cual adjunta Poder Especial, que faculta su actuación en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera; la Procuradora de la época, en calidad de Delegada del Director Ejecutivo de la ARCONEL, mediante providencia de 05 de junio de 2017, calificó el Reclamo interpuesto y dispuso: 1) Agréguese al expediente el escrito remitido por la señora Norma María Ramona Mera Castañeda, mediante el cual pone en conocimiento de la Administración, el Poder Especial que faculta su actuación a nombre del reclamante; 2) Córrase traslado a la CNEL EP - Unidad de Negocio Guayaquil, con una copia del Expediente Administrativo del presente reclamo, con la finalidad que en el plazo de 15 días, emita las consideraciones que considere pertinente ; Página 4 de 9

5 la Administración, luego de los análisis correspondientes, con Resolución de 27 de noviembre de 2017, resolvió: En virtud de las consideraciones que anteceden, del análisis de las pruebas aportadas por la recurrente, así como de las conclusiones esgrimidas por parte del Área Técnica de esta Agencia, la suscrita en uso de sus facultades, resuelve: 1) NEGAR por improcedente el Reclamo Administrativo interpuesto por el señor César Freddy Cedeño Rivera, en contra de CNEL EP - Unidad de Negocio Guayaquil. 2) RECOMENDAR al señor César Freddy Cedeño Rivera, la revisión de las instalaciones internas, en virtud del flujo de energía que se encuentra marcando en su sistema de medición. 3) NOTIFICAR la presente Resolución a las partes, así como a la Coordinación Nacional de Control del Sector Eléctrico ; la Proponente del recurso, con escrito de 05 de diciembre de 2017, impugnó a la Resolución emitida el 27 de noviembre de 2017; la Procuradora en calidad de Delegada del Director Ejecutivo de la ARCONEL, mediante providencia de 12 de diciembre de 2017, solicitó a la Reclamante, aclarar el Recurso planteado; la Proponente del Recurso, a través de escrito de 18 de diciembre de 2017, solicitó: Impugno lo ordenado en la Resolución, debiendo dejarse sin efecto el cobro de los valores excesivos por el consume de la energía eléctrica ; la Procuradora en calidad de Delegada del Director Ejecutivo de la ARCONEL, con providencia de 27 de diciembre de 2017, dispuso: 1) Agréguese al expediente y póngase en conocimiento de la contraparte con el escrito de 18 de diciembre de 2017, presentado por la Reclamante; 2) En atención al escrito antes indicado, en el cual se solicita:...me conceda dos juegos de copias debidamente certificadas de todo lo actuado hasta la presente fecha, la Reclamante, debe dar estricto cumplimiento al artículo 19 de Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP ; la Reclamante, con escritos ingresados el 03 de enero de 2018, aclaró y amplió el Recurso interpuesto, adicionalmente, solicitó la entrega de copias certificadas del expediente administrativo; la Procuradora en calidad de Delegada del Director Ejecutivo de la ARCONEL, mediante providencia de 10 de enero de 2018, determinó: Página 5 de 9

6 1) Agréguese al expediente y póngase en conocimiento de la contraparte con los escritos ingresados por el Reclamante el 03 de enero de 2017; al respecto, se efectúan las siguientes consideraciones: 1.1) Con relación a la solicitud de impugnación a la Resolución emitida el 27 de octubre de 2017, tras completarse la interposición del Recurso, se entiende la naturaleza del mismo, por tanto, de conformidad con el artículo 176 del ERJAFE se continua con el trámite de apelación y, será puesto en conocimiento del Cuerpo Colegiado en la próxima sesión de Directorio; 1.2) En atención al escrito, mediante el cual solicita: se conceda dos juegos de copias debidamente certificadas de todo lo actuado, se acepta la petición y se atenderá en forma oportuna ; la Procuraduría Institucional, mediante ARCONEL-PG OF de 10 de enero de 2018, puso en conocimiento de los miembros del Directorio el Recurso de Apelación interpuesto por la señora Norma María Ramona Mera Castañeda en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera, recomendando lo siguiente: 4.1 Avocar conocimiento del Recurso de Apelación interpuesto por la señora Norma María Ramona Mera Castañeda en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera, en contra de la Resolución emitida el 27 de noviembre de Disponer a las Áreas, el análisis técnico y jurídico, así como las conclusiones y recomendaciones que sean pertinentes. 4.3 Suspender temporalmente la ejecución de la Resolución emitida el 27 de noviembre de 2017, en tanto y en cuanto se resuelva el presente Recurso de Apelación interpuesto por la señora Norma María Ramona Mera Castañeda ; el Directorio Institucional, luego del trámite respectivo, en sesión de 11 de enero de 2018, adoptó la Resolución Nro. ARCONEL-007/18, con la cual resolvió: Artículo 1.- AVOCAR conocimiento del Recurso de Apelación en contra de la Resolución emitida el 27 de noviembre de 2017, interpuesto por parte de la señora Norma María Ramona Mera Castañeda en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera. Artículo 2.- DISPONER que se efectúe el análisis técnico y jurídico que el caso amerita, a fin de revisar la documentación inserta en el expediente administrativo, y se presente el informe correspondiente a este Cuerpo Colegiado, con la finalidad que en la próxima Sesión de Directorio se resuelva en forma motivada. Artículo 3.- SUSPENDER temporalmente la ejecución de la Resolución emitida el 27 de noviembre de 2017, en tanto y en cuanto se resuelva el Recurso de Apelación interpuesto por la señora Norma María Ramona Mera Castañeda... ; Página 6 de 9

7 la Procuraduría Institucional, con Memorando Nro. ARCONEL-PG M de 28 de enero de 2018, solicitó a la Coordinación Nacional de Control del Sector Eléctrico: Una vez que el Directorio Institucional avocó conocimiento del Recurso de Apelación interpuesto por la señora Norma María Ramona Mera Castañeda, en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera, y por cuanto tenemos plazos que se encuentran decurriendo, mucho agradeceré se realice un Informe Técnico respecto de las pretensiones indicadas por la Reclamante, en especial, determinar la factibilidad de que en el medidor del usuario se haya reflejado consumo de energía eléctrica, pese a que la misma ha sido cortada desde el poste ; la Coordinación Nacional de Control del Sector Eléctrico, mediante Memorando Nro. ARCONEL-CNCSE M de 26 de febrero de 2018, considerando los aspectos técnicos relacionados al presente caso, ratificó la conclusión y recomendación incluidas en el Informe Técnico DNCDC , mismas que señalan:...conclusiones El código de suministro Nro , se encuentra registrado a nombre del señor César Cedeño Rivera, con tarifa residencial en baja tensión. El 14 de agosto de 2013 la Unidad de Negocio instaló el medidor Nro. SLY , lectura 0375 kwh, sello de TV y sello de fleje La Unidad de Negocio realizó facturaciones de consumos con base en lecturas tomadas, desde septiembre de 2013 hasta marzo de Respecto al estado del equipo de medición Nro. SLY , en el documento Reporte de revisión del taller de medidores se desprende que el referido medidor se encontró en buenas condiciones operativas y con el sello de tapa de vidrio Nro en buen estado. En el documento Histórico de corte y reconexión, relacionado al suministro Nro , se observó que la Unidad de Negocio procedió a realizar el corte del servicio de energía eléctrica el 15 de septiembre de 2014, desde el poste; no obstante, existen consumos facturados durante los meses de noviembre de 2014 hasta febrero de 2015, objeto de reclamo, periodo en el que el servicio se encontraba cortado por falta de pago. En el sistema comercial de la Unidad de Negocio se registró el último pago, el 08 de abril de 2014, por un valor de USD 4,80. En inspección realizada a la propiedad del usuario el 05 de agosto de 2015, la Unidad de Negocio reportó como novedad que No existe carga instalada, Página 7 de 9

8 verificado. Medidor con sello en fleje y conexiones en el socket OK, se verificó que departamento al momento de la inspección está desocupado, guardia y vecinos informan que departamento nunca ha sido habitado. Cabe señalar que el sello de fleje encontrado en la inspección antes descrita corresponde al mismo sello de instalación del medidor, el 14 de agosto de RECOMENDACIÓN:...determinar desde el ámbito de sus atribuciones, si la CNEL EP Unidad de Negocio Guayaquil debió facturar el código de suministro Nro a nombre del señor Cesar Cedeño Rivera, los valores correspondientes a los meses de noviembre de 2014 hasta febrero de 2015, objeto de reclamo, considerando los siguientes aspectos: El servicio de energía eléctrica fue cortado desde el poste, el 15 de septiembre de 2014, por falta de pago. Se realizaron facturaciones sobre la base de lecturas tomadas, provenientes de un medidor en buenas condiciones operativas, desde noviembre de 2014 hasta diciembre de 2015, por 1.165, 2.879, 2.423, y kwh respectivamente. Los sellos de seguridad instalados con el medidor, el 14 de agosto de 2013, corresponden a los mismos sellos encontrados en la inspección de 05 de agosto de No se evidenció registro de pago por las planillas vencidas, por parte del usuario, que implique una reconexión del servicio de energía eléctrica, posterior al corte realizado en el medidor en septiembre de 2014, sin embargo la Unidad de Negocio si registró consumos técnicamente tomados en el medidor SLY a partir de noviembre de 2014, lo cual difiere con lo indicado por el usuario: desde que le entregaron la Suite, no la ha habitado y no entiende por qué hay consumos. Finalmente, con el propósito de solventar su requerimiento respecto a determinar la factibilidad de que en el medidor del usuario se haya reflejado consumo de energía eléctrica, pese a que la misma ha sido cortada desde el poste, me permito precisar lo siguiente: El Medidor digital General Electric de características: CL 200, 120 VOLTIOS, 3W, FM12S, SLY , asociado al predio del señor Cesar Cedeño Rivera, desde el punto de vista técnico, es un sistema de medición que para su funcionamiento requiere estar conectado a una fuente de energía eléctrica, debido a que internamente dispone de circuitos electrónicos y sensores de voltaje y corriente, cuyos parámetros sirven para calcular la energía eléctrica consumida por el usuario. Respecto al reclamo objeto de análisis, de haberse realizado una acción de corte del suministro eléctrico, el sistema de medición instalado en la propiedad del señor Cesar Cedeño Rivera, no debió registrar consumos de energía eléctrica a Página 8 de 9

9 partir del 15 de septiembre de 2014, no obstante, al existir registros de consumo en el sistema de medición en los meses posteriores al corte, se puede inferir que el servicio fue reconectado sin autorización de la Unidad de Negocio Guayaquil, sin embargo esta Coordinación, sobre la base de la información proporcionada por las partes, no puede determinar la responsabilidad de este hecho... ; y, en sesión de Directorio Institucional, efectuada el 09 de marzo de 2017, el Presidente y Miembro del Directorio analizaron el Recurso de Apelación interpuesto por parte de la señora Norma María Ramona Mera Castañeda, en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera, en contra de las facturaciones emitidas por la Corporación Nacional de Electricidad EP Unidad de Negocio Guayaquil. En ejercicio de sus atribuciones, por unanimidad. Resuelve: Artículo 1.- AVOCAR conocimiento del informe Técnico emitido por la Administración, contenido en el Memorando Nro. ARCONEL-CNCSE M, de 26 de febrero de 2018, emitido por la Coordinación Nacional de Control del Sector Eléctrico. Artículo 2.- SUSPENDER el plazo hasta por treinta (30) días para la Resolución, de conformidad con el artículo 115 numeral 5, letra b del Estatuto de Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva, dentro del Recurso de Apelación interpuesto por parte de la señora Norma María Ramona Mera Castañeda, en representación del señor César Freddy Cedeño Rivera, en contra de las facturaciones emitidas por la Corporación Nacional de Electricidad EP Unidad de Negocio Guayaquil. Artículo 3.- TRASLADAR a la CNEL EP - Unidad de Negocio Guayaquil, así como al usuario, el Informe Técnico emitido por la Coordinación Nacional de Control del Sector Eléctrico, con la finalidad de que se emita el criterio correspondiente; y que, una vez que se conozcan los informes respectivos, serán puestos a consideración del Directorio Institucional. Artículo 4.- NOTIFICAR a las partes: CNEL EP - Unidad de Negocio Guayaquil y señora Norma María Ramona Mera Castañeda, con el contenido de esta Resolución. Página 9 de 9