EPC EN LA PRÁCTICA GUÍA PARA CLIENTES

Transcripción

1 EPC EN LA PRÁCTICA GUÍA PARA CLIENTES FORMACIÓN PARA EL SECTOR TERCIARIO ABRIL 2016

2 Advertencia legal: Los contenidos de este documento reflejan únicamente las visiones de los autores. Este informe no refleja la opinión europea. EASME y CEE no se hacen responsables de ningún uso que se pueda hacer de la información que contiene este informe. Se autoriza a copiar el documento bajo la aprobación de los autores siempre que se muestre su procedencia.

3 TÍTULO EPC en la práctica Guía para Clientes VERSIÓN Versión 1 Abril 2016 FECHA 06/04/2016 AUTORES Rodrigo Morell, Creara José Daniel Fasolino, Creara Alberto Burgui, Creara EDITORES Paolo Michele Sonvilla, Creara María Vicente, Creara ACERCA DE TRUST EPC SOUTH El cumplimiento de los objetivos de eficiencia energética de la Unión Europea de cara al 2020, al mismo tiempo que se reduce la dependencia en importes energéticos, es una tarea que requiere aproximaciones y herramientas innovadoras como las que Trust EPC South quiere ofrecer. El proyecto Trust EPC South busca desencadenar el potencial de las inversiones en eficiencia energética del sector terciario en los países del Sur de Europa por medio del desarrollo de un instrumento de evaluación de inversiones respaldado por una reconocida metodología de calificación de edificios (Green Rating TM ). Este instrumento serviría de apoyo para las empresas de servicios energéticos (proveedores y facilitadores de proyectos EPC), instituciones financieras y agentes del sector terciario gracias a la aplicación de una metodología estándar que evalúa inversiones y facilita el proceso de toma de decisiones, en definitiva ayudando a reducir las barreras de las inversiones en eficiencia energética. Trust EPC South, proyecto financiado por el programa Horizonte 2020 de la Unión Europea, buscará cumplir sus ambiciosos objetivos en Portugal, España, Francia, Italia, Croacia y Grecia. El consorcio del Proyecto, liderado por la firma Española CREARA, está compuesto por expertos interdisciplinarios que representan a los países participantes y por la Green Rating Alliance (organización sin ánimo de lucro). Los socios están unidos por la búsqueda común de estimular inversiones en los mercados objetivo, que ofrecen oportunidades en eficiencia energética y en contrataciones de rendimiento energético. Advertencia legal: Los contenidos de este documento reflejan únicamente las visiones de los autores. Este informe no refleja la opinión europea. EASME y CEE no se hacen responsables de ningún uso que se pueda hacer de la información que contiene este informe. Se autoriza a copiar el documento bajo la aprobación de los autores siempre que se muestre su procedencia.

4 ÍNDICE ACERCA DE TRUST EPC SOUTH 3 EPC EN LA PRÁCTICA GUÍA PARA CLIENTES 5 QUÉ ES LA CONTRATACIÓN POR RENDIMIENTO ENERGÉTICO (EPC)? 5 MODERADORES DE LOS EPC 5 PROVEEDORES DE EPC 6 MODELOS DE EPC 6 AHORROS GARANTIZADOS 6 AHORROS COMPARTIDOS 7 TÉRMINOS CONTRACTUALES VARIABLES 8 EL PROCESO DE LOS EPC 8 A IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 9 B ANÁLISIS PRELIMINAR 9 C PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN 10 D FIRMA DEL CONTRATO E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS 10 E FUNCIONAMIENTO 11 ANEXO - REAL DECRETO 56/

5 EPC EN LA PRÁCTICA GUÍA PARA CLIENTES Qué es la Contratación por Rendimiento Energético (EPC)? Un Contrato de Rendimiento Energético 1 (EPC) es un arreglo contractual entre el beneficiario (el cliente) y el proveedor de las medidas de eficiencia energética, donde las inversiones (el equipo, la instalación y los servicios de operación) se pagan en función de las mejoras de los niveles de eficiencia energética acordados en el arreglo contractual, y en otros criterios de eficiencia energética, como ahorros financieros. El principio fundamental de los Contratos de Rendimiento Energético, es que permiten financiar las medidas de eficiencia energética con las previsiones de reducción de costes, evitando requisitos de capital por parte del beneficiario. Un EPC es una forma de ofrecer mejoras de infraestructuras a organizaciones con un conocimiento insuficiente en el rendimiento de equipos energéticos, gestión energética y financiamiento. Organizaciones que no dispongan de mucho dinero en efectivo, pero que sin embargo sean eficientes en la gestión de créditos, son los consumidores potenciales de los Contratos de Rendimiento Energético. Aquellas organizaciones que estén deseando mejorar su eficiencia energética y reducir sus costes asociados, deberán contratar consultores, suministradores de equipos o proveedores de servicios energéticos para que les ayuden en este objetivo. Ambas partes tienen intereses y expectaciones comunes, ya que ambos se beneficiarán de los ahorros conseguidos. Para el consumidor, las principales ventajas de los EPC son: Le permiten renovar y modernizar sus edificios e instalaciones. Le proporcionan ahorros garantizados a largo plazo con una mínima inversión o incluso sin ella. Reducen considerablemente el impacto medioambiental de la organización. Permiten delegar las cuestiones de ahorro energético a proveedores externos que serán remunerados en función de su rendimiento. Moderadores de los EPC Figura 1: Cómo los moderadores de los EPC crean confianza en el Mercado de los EPC Normalmente, las organizaciones empiezan contratando a un consultor energético (moderador del EPC) para identificar las oportunidades de ahorro energético, desde prácticas de operación a mantenimiento e inversiones de equipos. 1 Joint Research Centre Institute for Energy and Transport 5

6 El soporte técnico y la experiencia en eficiencia energética que los moderadores de los EPC proporcionan, pueden ayudar a mejorar la confianza del consumidor y, por lo tanto, crear las condiciones óptimas para el desarrollo de un proyecto ECP. Proveedores de EPC Un proveedor de Contratos de Rendimiento Energético es un proveedor que ofrece servicios energéticos y los puede proporcionar en este formato, asumiendo la responsabilidad de su rendimiento. Figura 2: Acuerdos de los EPC Un contrato de rendimiento energético recoge tres tipos de contrato en uno: contrato para trabajos de mejora, contratos de crédito y contratos de servicio. Su estrategia se basa en la transferencia de riesgos económicos o técnicos del cliente al proveedor, basándose en las garantías de rendimiento dadas por el proveedor. La remuneración del proveedor del contrato, se fija por lo tanto en función del rendimiento obtenido: El principal indicador de este rendimiento es el nivel de los ahorros energéticos. Modelos de EPC Hay bastantes modelos de EPC, a continuación, se explican los tres más comunes: Ahorros garantizados El proveedor de los Contratos de Rendimiento Energético diseña e implementa el proyecto y garantiza los ahorros energéticos. Si los ahorros son menores de lo esperado, el proveedor cubrirá la diferencia. Normalmente, un tercer agente financia al directamente al consumidor, es el proveedor quien debe facilitar los acuerdos de financiamiento. En un contrato típico de ahorros garantizados, el consumidor pide un préstamo a un financiador para financiar la inversión en los ahorros energéticos. El consumidor contrata con el proveedor del ECP la implementación de los trabajos de ahorro energético. El proveedor asume los riesgos de rendimiento 6

7 garantizando dichos ahorros. El consumidor paga al proveedor solamente para cubrir los gastos de instalación y posiblemente una parte de la inversión hasta que se puedan apreciar los ahorros. El consumidor también deberá pagar al proveedor una tasa para verificar los ahorros anuales y mantener el equipo. Si los ahorros son insuficientes, el proveedor del EPC pagará la diferencia entre lo que se consiga y lo que se había garantizado. Los ahorros serán estimados en base a un precio fijo de energía acordado al principio. En este modelo, el proveedor toma el riesgo de rendimiento, el consumidor el del precio de la energía y el agente financiador el de crédito. Ahorros compartidos El proveedor del EPC diseña, financia e implementa el proyecto, verifica los ahorros energéticos y comparte una parte acordada con el consumidor de los ahorros energéticos actuales en un periodo fijo. El proveedor del EPC, podrá recibir la financiación directamente de un tercer interesado. En un contrato típico de ahorros compartidos, el proveedor del EPC ofrece el capital (no siempre de sus propios fondos o de un préstamo, sino de un tercer agente financiador interesado en cubrir los costes de inversión para los ahorros energéticos). Figura 3: Modelo de ahorros compartidos Normalmente, la duración de los contratos y del préstamo coincide, y la parte de los ahorros correspondiente al proveedor superará la cifra del reembolso correspondiente al préstamo. Hay que considerar el hecho de que el financiador toma el riesgo de que el proveedor no sea capaz de devolverle el préstamo; si el proveedor es una empresa pequeña o mediana, el crédito será alto. En algunos casos, los ahorros energéticos deberán de ser valorados en base a los precios de la energía predominantes, lo que significa que el proveedor también toma el riesgo relacionado con el precio de la energía. Estas consideraciones generalmente indican que el proveedor es una gran compañía con un fuerte balance de situación y acceso a mercados de capital. Aunque este contrato especifica que el proveedor del EPC garantizará, más que compartirá, los ahorros, el proveedor normalmente prefiere compartirlos. Si se comparten los ahorros, se incentiva al consumidor a minimizar el uso energético y reduce el riesgo del rendimiento energético. 7

8 Términos contractuales variables El proveedor del EPC diseña e implementa el proyecto además de verificar los ahorros energéticos. Si los ahorros son menos de lo esperado, el contrato contractual puede ser ampliado para permitir al proveedor a recuperar su inversión. Un acuerdo de términos contractuales variables, es parecido al de compartición de ahorros, excepto por el hecho de que reduce el riesgo del proveedor si la cantidad o el valor de los ahorros son menores de lo esperado. Una variación en este acuerdo se denomina primera salida, en este caso, el proveedor del EPC recibe el 100% de los ahorros energéticos cada año hasta que haya recibido el capital invertido inicialmente más un beneficio. Entonces, el contrato finaliza y el propietario empieza a beneficiarse de todos los ahorros. La ventaja de este acuerdo es que reduce la cantidad de tiempo que el consumidor y el proveedor del contrato están vinculados. El proceso de los EPC Los cinco pasos básicos necesarios para iniciar y completar el proceso de adjudicación de un contrato de rendimiento energético ese resumen en la Figura 4. Tal y como muestra, el proceso comienza con la identificación de un proyecto potencial de eficiencia energética y termina con la obtención de los ahorros gracias al equipo instalado. Figura 4: Resumen del proceso de los EPC 8

9 A Identificación del proyecto Figura 5: Puntos clave para la identificación del proyecto Este paso inicial puede estar respaldado por un moderador de los ECP o por el usuario final si tiene un buen nivel de conocimiento en eficiencia energética. Normalmente implica la recopilación y análisis de datos relacionados con usos energéticos, una comparativa de los grandes consumidores en la instalación evaluada, y el desarrollo de una auditoría energética que analice el equipo, estimando los factores de consumo, basándose en las facturas energéticas de los años anteriores. A menudo tiene sentido, económicamente hablando, combinar distintas instalaciones en un único proyecto. Los proyectos con edificios múltiples con excesivos costes energéticos, normalmente son muy atractivos y permiten al organismo a financiar y obtener un mayor número de mejoras energéticas mediante un único proceso de contratación. B Análisis preliminar Más que predeterminando un objetivo especificando que indicadores de eficiencia energética debería tener en cuenta el beneficiario, los modelos de los EPC usan la experiencia técnica de los moderadores o proveedores de los EPC, para que les ayuden a identificar y asesorar las mejores medidas de eficiencia energética. Este análisis conlleva una descripción técnica general del sitio elegido para el proyecto. El moderador o el proveedor del EPC necesitarán detalles técnicos para poder evaluar las oportunidades de desarrollo y de implementar un buen proyecto. Generalmente, esta información recoge el tamaño de la instalación, sus usos energéticos, equipos, las horas de operación, el nivel de ocupación, los problemas de mantenimiento y tiene en cuenta cualquier sustitución de equipos o renovación del edificio que estén planificados. 9

10 C Procedimiento de adquisición El consumidor final, cuando busca al proveedor del EPC apropiado, debe contemplar los factores clave ilustrados en la Figura 6. Figura 6: Aptitudes de un proveedor de EPC Se recomienda tener encuentros preliminares y establecer visitas con todos los candidatos con el propósito de responder a cualquier pregunta relacionada con las instalaciones y aclarar asuntos técnicos. Un moderador del EPC podría respaldar este proceso. El candidato a proveedor debería mostrar análisis de flujo de caja para ilustrar cómo se va a desarrollar el proyecto, financieramente hablando, durante la duración del contrato. D Firma del contrato e implementación de medidas El Contrato de Rendimiento Energético final sirve como punto de partida para conocer cómo va a funcionar el proyecto durante su duración. El EPC debería especificar el rol que cada participante debe tomar, así como sus responsabilidades y cómo se va a llevar a cabo la ejecución del proyecto y la garantía de que vaya a ser así. Ya que estamos hablando de un contrato a largo plazo, también se debería especificar la flexibilidad que va a tener, para que las necesidades actuales y futuras se adapten correctamente. La parte principal del contrato enmarca las disposiciones jurídicas básicas y asigna responsabilidades a cada participante. Especifica la legislación aplicable, las condiciones de impagos y recursos jurídicos, requisitos regulatorios (como por ejemplo el seguro, tasas laborales y salariales, el cumplimiento de códigos, etc.), y provisión de indemnización. Se puede personalizar el contrato para que se adapte en el caso de ser necesario a términos y condiciones adicionales. Ya que los proyectos individuales y las circunstancias varían, las compañías deberían buscar un asesoramiento legal apropiado sobre proyectos de EPC individuales y trabajar cercanamente con ellos para incorporar cualquier término o condición a la versión final del contrato. 10

11 Figura 7: Fases de implementación del proyecto Antes de tomar medidas de ahorro energético, es necesario definir adecuadamente los distintos pasos que se deben seguir: La fase de diseño, que consiste en el diseño final y en la planificación de la instalación para el cumplimiento de las medidas de eficiencia energética acordadas. La fase de construcción, que consiste en la finalización de las medidas de eficiencia energética instaladas, prestando atención en los procesos de revisión y aprobación y en una supervisión regular de la construcción para asegurar su calidad. La fase de puesta en marcha, en la que nos aseguraremos de que las medidas de eficiencia energética adoptadas están funcionando correctamente. E Funcionamiento Con la creación de un Contrato de Rendimiento Energético se asume que las medidas de eficiencia energética adoptadas van a ser efectivas, pudiendo pagar la inversión con los ahorros que se obtengan tras la implantación de las diferentes medidas, siempre durante la duración del contrato. El último paso del proceso de los proyectos EPC, consiste en el funcionamiento de las medidas de eficiencia energética, incluyendo la monitorización de su rendimiento, de los ahorros conseguidos, llevando a cabo las tareas de mantenimiento necesarias y asegurando las normas de servicio y confort durante la vida del contrato EPC. Las medidas y la verificación es el proceso formal para determinar y documentar que las medidas de eficiencia energética adoptadas están generando los ahorros que se habían garantizado. El Protocolo Internacional de Desarrollo, Medidas y Verificación (IPMVP) es más empleado y reconocido para los proyectos EPC. Si se emplea adecuadamente, puede estimar de forma precisa los ahorros energéticos de un proyecto, la reducción de emisiones debidas a los mismos y cuantificar las mejoras de calidad en ambientes interiores. La supervisión del proceso de medidas y verificación, la continua puesta en marcha y un mantenimiento efectivo son las tareas esenciales para mejorar el rendimiento de un proyecto EPC. Se recomiendan reuniones anuales con el proveedor del EPC para complementar el seguimiento regular de las actividades de mantenimiento o las normas de servicio y confort; también servirían para que el cliente y el proveedor puedan discutir distintas estrategias a las adoptadas de cara a conseguir unos rendimientos más óptimos. 11

12 ANEXO - REAL DECRETO 56/2016 Hemos preparado un listado con las preguntas más frecuentes que se hacen las empresas acerca de las implicaciones de la transposición de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética. Nuestro propósito: asesorar a las empresas para transformar esta obligación en una oportunidad para reducir la factura energética. 1. Qué tipo de empresas están obligadas a cumplir el requisito de realizar auditoría energética cada 4 años? Todas las empresas, independientemente del sector de actividad que durante al menos dos ejercicios consecutivos cumplan con la condición de gran empresa. Son consideradas GRAN EMPRESA las empresas las que ocupen al menos a 250 personas como las que, aun sin cumplir dicho requisito, tengan un volumen de negocio que exceda de 50 millones de euros y, a la par, un balance general que exceda de 43 millones de euros. De igual modo, será también de aplicación a los grupos de sociedades, definidos según lo establecido en el artículo 42 del Código de Comercio, que, teniendo en cuenta las magnitudes agregadas de todas las sociedades que forman el grupo consolidado, cumplan los referidos requisitos de gran empresa. 2. Cuál es el plazo para dar cumplimiento? El Real Decreto establece un plazo de 9 meses a partir del día 13 de febrero de Una empresa con un sistema de gestión certificado de acuerdo a las normas ISO o 14001, está exenta de realizar auditoría energética? Sí, pero siempre y cuando el sistema de gestión en cuestión incluya una auditoría energética realizada conforme a las directrices mínimas que se indican en el apartado 3. En base a la experiencia de Creara, esto se traduce en que solo los sistemas de gestión de la energía en los que se realiza la revisión energética exigida en la cláusula de la Norma ISO de un modo exhaustivo, puede considerarse que incluya una auditoría energética acorde a los criterios exigidos en el RD. Las empresas que disponen de un sistema de gestión ambiental implantado y certificado de acuerdo a la Norma ISO deben ir más allá y realizar una revisión energética de acuerdo a los requisitos del Real Decreto. 4. Qué ocurre con las instalaciones que no son propiedad de la empresa?, están obligadas las empresas a realizar auditoría de los centros en los que operan en caso de encontrarse en régimen de alquiler? El Real Decreto no exime a las instalaciones en régimen de alquiler, exige auditoría de las instalaciones ubicadas en el territorio nacional que formen parte de las actividades industriales, comerciales y de servicios que dichas empresas y grupos gestionan en el desarrollo de su actividad económica. 12

13 5. Cuáles son los requisitos que debe cumplir la auditoría energética? a) Basarse en datos operativos actualizados, medidos y verificables, de consumo de energía y, en el caso de la electricidad, de perfiles de carga siempre que se disponga de ellos. b) Abarcar un examen pormenorizado del perfil de consumo de energía de los edificios o grupos de edificios, de una instalación u operación industrial o comercial, o de un servicio privado o público, con inclusión del transporte dentro de las instalaciones o, en su caso, flotas de vehículos. c) Fundamentarse, siempre que sea posible en criterios de rentabilidad en el análisis del coste del ciclo de vida, antes que en periodos simples de amortización, a fin de tener en cuenta el ahorro a largo plazo, los valores residuales de las inversiones a largo plazo y las tasas de descuento. d) Ser proporcionadas y suficientemente representativas para poder trazar una imagen fiable del rendimiento energético global, y poder determinar de manera fiable las oportunidades de mejora más significativas. 6. Una empresa con múltiples emplazamientos a lo largo de la geografía española, Debe realizar auditoría energética en todos y cada uno de sus instalaciones? No es necesario realizar la auditoría energética de todas las instalaciones, es suficiente con cubrir el 85% del consumo de energía final dentro del territorio nacional. 7. Se consideran válidas las auditorías energéticas realizadas antes de la fecha de entrada en vigor del Real Decreto? Si, son válidas las auditorías energéticas realizadas desde el 5 de diciembre de 2012 si cumplen con las directrices mínimas. Estas auditorías deberán repetirse cada 4 años desde su fecha de realización. 8. Quién puede realizar las auditorías energéticas? Las auditorías energéticas deberán ser realizadas por auditores energéticos debidamente cualificados, tal y como se establece en el capítulo III del real decreto. 9. Pueden realizarse las auditorías energéticas por parte de personal de la propia empresa auditada? Si, la auditoría energética de una empresa podrá ser realizada por técnicos cualificados de acuerdo a los requisitos del capítulo III del real decreto que pertenezcan a dicha empresa, siempre que no tengan relación directa con las actividades auditadas y pertenezcan a un departamento de control interno de dicha empresa. 10. Es necesario hacer algún trámite o registro una vez realizada la auditoría energética? Si, las empresas obligadas deben remitir al órgano de la comunidad autónoma competente en materia de eficiencia energética donde se encuentre las instalaciones que han sido objeto de la auditoría energética, una comunicación, para lo que se podrá adoptar el modelo del anexo I del Real Decreto, en un plazo máximo de tres meses desde que la citada auditoría fue realizada. 11. Qué diferencia hay entre la realización de una auditoría energética y la implantación de un Sistema de Gestión de la Energía? Una auditoría energética es un procedimiento sistemático destinado a obtener conocimientos adecuados del perfil de consumo de energía existente de un edificio o grupo de edificios, de una instalación u operación industrial o comercial, o de un servicio privado o público, así como para determinar y cuantificar las posibilidades de ahorro de energía a un coste eficiente e informar al respecto. 13

14 Un Sistema de Gestión de la Energía es un conjunto de elementos relacionados entre sí o en interacción pertenecientes a un plan que establece un objetivo de eficiencia energética y una estrategia para alcanzar dicho plan. 12. Qué opción es más conveniente para una empresa, quedarse en la realización de una auditoría energética o implantar un sistema de gestión de la energía? Creara cree que cada organización debe analizar sus circunstancias y los factores que pueden hacer que una opción sea más conveniente que la otra. Algunos de los puntos que pueden ayudar en la toma de decisiones a las empresas son: La existencia de sistemas de gestión de acuerdo a normas ISO ya implantados facilitan la puesta en marcha de un sistema de gestión de la energía y minimiza esfuerzos. Organizaciones multisite pueden ver útil la puesta en marcha de sistemas de gestión de la energía como método para facilitar el control, seguimiento y mejora del comportamiento energético de sus instalaciones. Organizaciones con instalaciones muy vivas, que están sometidas a cambios más o menos continuos en sus instalaciones pueden verse muy favorecidas por los sistemas de gestión. Si no se dispone de presupuesto para realizar medidas de ahorro energético con inversión, la implantación de un sistema de gestión puede ser la mejor herramienta para engranar mejoras de comportamiento energético basadas en la gestión. Las políticas de empresa en materia de desarrollo sostenible, responsabilidad corporativa, lucha contra el cambio climático, etc pueden verse muy favorecidas e impulsadas por la implantación y certificación de sistemas de gestión de la energía de acuerdo a la Norma ISO Además, obtener dicha certificación genera una ventaja competitiva respecto a otras empresas del sector que carezcan del mismo. 13. Qué diferencia de coste hay entre hacer una auditoría energética e implantar y certificar un Sistema de Gestión de la Energía de acuerdo a la norma ISO 50001? Para poder hacer una estimación de presupuesto es necesario conocer antes una serie de datos como tamaño, actividades y procesos desarrollados por la empresa, antecedentes en cuanto a gestión energética y sistemas implantados hasta la fecha. En un escenario hipotético de una organización del sector terciario con unas características concretas y con dos emplazamientos de m2 cada uno o su equivalente de una única planta del sector industrial, podríamos estimar que el coste de la realización de una auditoría energética de acuerdo a las directrices establecidas en el anexo VI de la Directiva de eficiencia energética ronde los El coste de la implantación de un sistema de gestión de la energía de acuerdo a la norma ISO 50001, puede rondar los euros, a lo que habría que sumarle los costes de certificación que el primer año que pueden estimarse en y en el segundo y tercer año de validez del certificado podrían estimarse en Dónde está definido ya el régimen sancionador por incumplimiento de estas obligaciones de realización de auditorías energéticas? El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia establece en su artículo 80 un rango de infracciones y en el artículo 82 las sanciones por las infracciones tipificadas que pueden alcanzar los euros. 14

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