CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Hble. Señor:

Transcripción

1 CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA Dictamen 485/2018 Expediente 381/2018 Presidenta Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez Conselleres y Consellers Ilmas. Sras. e Ilmos. Sres. D. Enrique Fliquete Lliso D. Faustino de Urquía Gómez D.ª M.ª Asunción Ventura Franch D.ªM.ª del Carmen Pérez Cascales D. Joan Carles Carbonell Mateu Conseller nato Molt Hble. Sr. D. Francisco Camps Ortiz Secretari General Ilmo. Sr. D. Joan Tamarit i Palacios Hble. Señor: El Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en sesión celebrada el día 11 de julio de 2018, bajo la Presidencia de la Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez, y con la asistencia de los señores y las señoras que al margen se expresan emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen: De conformidad con la comunicación de V.H., de 6 de junio de 2018 (Registro de entrada número 700/2018, de 8 de junio), el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana ha examinado el procedimiento instruido por la Consellería de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, relativo al proyecto de Decreto del Consell por el que se modifica el artículo 7.1 apartados d) y f) del decreto 65/2012 de 20 de abril, del Consell, por el que se regula la venta no sedentaria en la Comunitat Valenciana.

2 I ANTECEDENTES Del examen del expediente administrativo se desprende que: Primero.- Documentación remitida. El procedimiento tramitado para elaborar el proyecto de Decreto, de la Consellería de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, consta de los documentos, trámites e informes siguientes: 1. Resolución de 28 de noviembre de 2017 del Conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por la que se acuerda iniciar el procedimiento de modificación del decreto 65/2012, de 20 de abril y se encomienda a la Dirección General de Comercio y Consumo su tramitación. 2. Anuncio del trámite de información pública del proyecto de Decreto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de fecha 11 de diciembre de 2017, sin que conste en la documentación aportada la publicación de tal trámite en el DOGV. 3. Informe de 12 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Comercio y Consumo, relativo a la justificación de la necesidad y oportunidad de la aprobación del proyecto de Decreto. 4. Memoria económica de la Dirección General de Comercio y Consumo, de 2 de diciembre de 2017, advirtiendo que el proyecto de Orden no supondrá incremento de gasto público. 5. Informe favorable de la Dirección General de Comercio y Consumo, de fecha 12 de diciembre de 2017, sobre la coordinación informática del proyecto de Decreto, sin que afecten a ninguno de los programas informáticos que lo gestionan, ni genere la necesidad de un nuevo programa informático. 6. Informe de la Dirección General de Comercio y Consumo sobre el impacto de género de fecha 13 de diciembre de 2017, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. 2

3 7. Informe de la Dirección General de Comercio y Consumo de 12 de diciembre de 2017, sobre el impacto en la infancia, adolescencia y familia relativo al proyecto de Decreto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del menor, conforme a la modificación introducida por la Ley 26/2015, 18 de julio, el impacto se considera nulo. 8. Borrador del proyecto de Decreto en castellano y en valenciano. 9. Oficio de la Subsecretaria del Servicio de Coordinación y Apoyo Técnico enviando el texto a las distintas Subsecretarías a los efectos de la realización de alegaciones al texto, en fecha 11 de abril de 2018, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43.1 b de la Ley 5/1983, 30 de diciembre. 10. Alegaciones efectuadas por la Dirección General de Salud Pública al proyecto de Decreto, en fecha 25 de abril de 2018, proponiendo suprimir del apartado f) del artículo 7.1 la expresión: extremos que deberán poder acreditarse mediante informe de la autoridad sanitaria competente ya que no es preceptivo realizar a priori un informe del cumplimiento de los requisitos higiénico-sanitarios y de protección de los consumidores realizados establecidos en las reglamentaciones especificas por parte de la autoridad sanitaria competente, excepto en los casos en que la normativa así lo requiera. 11. Alegaciones de Presidencia de fecha 27 de abril de 2018, en referencia a que solo debería de hacerse contar la modificación del artículo 7.1, el apartado d, no el precepto íntegro. 12. Oficios de las distintas Subsecretarías sobre ausencia de alegaciones: Hacienda, Justicia, Educación, Agricultura, Transparencia, Vivienda y Vicepresidencia. 13. Informe de la Dirección General de Comercio y Consumo de fecha 15 de mayo de 2018, de administración electrónica y coordinación financiera. 14. Informe de la Dirección General de Comercio y Consumo de fecha 17 de mayo de 2018, sobre las alegaciones efectuadas. 15. Segundo borrador del proyecto de Decreto. 16. Informe de la Abogacía General de la Generalitat, de fecha 28 de mayo de

4 17. Oficio de la Subdirección general de Comercio y Consumo a la Subsecretaria del Servicio de Coordinación y Apoyo Técnico, para inclusión de una disposición adicional, de fecha 30 de mayo de Informe complementario de la Abogacía General de la Generalitat, de fecha 4 de junio de Oficio de la Subdirección general de Comercio y Consumo a la Subsecretaria del Servicio de Coordinación y Apoyo Técnico, de fecha 6 de junio de Y encontrándose en el estado descrito la tramitación del procedimiento, el Hble. Sr. Conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por oficio de fecha 6 de junio de 2018, que se registró de entrada por este Órgano Consultivo el día 8 del mismo mes y año, remitió el expediente con las actuaciones, precedido de un índice de los documentos, para nuestro Dictamen, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 10.4 y 14.2 de la Ley de la Generalitat 10/1994, 19 de diciembre, de creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Segundo.- Estructura del proyecto. El proyecto normativo tramitado como Decreto, consta de: - El Título de la disposición que se tramita. - Preámbulo. - La fórmula aprobatoria, DECRETO. - Artículo Único: modificación de los apartados d) y f) del artículo 7.1 del Decreto 65/2012, de 20 de abril, del Consell, por el cual se regula la venta no sedentaria en la Comunitat Valenciana. Disposición Adicional única. Disposición Final única. Anexo 4

5 Tercero.- Justificación del proyecto normativo La Dirección General de Comercio y Consumo de la Consellería de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo reseña, en el informe justificativo de la necesidad y oportunidad del proyecto de Decreto, de fecha 12 de diciembre de 2017, lo que sigue: L actual apartat d) de l article 7.1.c) del Decret 65/2012 apunta, en la seua redacció, a què quan s exigeix estar al corrent de les obligacions tributàries, es refereix a les obligacions derivades de l activitat comercial, i no qualsevulla altres en què poguera incórrer la persona titular de l activitat comercial no sedentària. Tanmateix, la lletra d aquest apartat permet una lectura més àmplia que aquesta interpretació, per la qual cosa algunes ordenances municipals han arreplegat l obligació d estar al corrent amb la Hisenda municipal per qualsevol causa com a obligació per al manteniment de l activitat comercial. La proliferació d'ordenances municipals amb regulacions diferents ha motivat la queixa justificada del sector, i que s hagen presentat diverses iniciatives parlamentàries per a la modificació d aquesta clàusula. Finalment, es va aprovar la Proposició No de Llei ordinària RE 59582, que es reflecteix en la modificació proposada del Decret 65/2012. A la vista de l anterior, queda justificada la necessitat i oportunitat de l aprovació del Decret del Consell pel qual es modifica l article 7.1 del Decret 65/2012, de 20 d abril, del Consell, pel qual es regula la venda no sedentària en la Comunitat Valenciana. II CONSIDERACIONES Primera.- La consulta remitida. Mediante escrito de fecha 6 de junio de 2018, remitido por el Conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, tuvo entrada en este Consell Jurídic el proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 7.1 del Decreto 65/2012, de 20 de abril, del Consell, por el que se regula la venta no sedentaria en al Comunitat Valenciana, solicitándose el preceptivo dictamen, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9 y 10.4 de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. 5

6 Segunda.- Procedimiento de elaboración. La elaboración del proyecto de Decreto y su tramitación se ajustó, en gran parte, al procedimiento y a los trámites regulados en el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, que contempla el procedimiento de elaboración de las disposiciones reglamentarias autonómicas, que fue desarrollado por los artículos 52 y siguientes del Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat. En este sentido, el procedimiento se inició mediante la Resolución del titular de la Consellería competente en materia de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, de fecha 28 de noviembre de Se incorporó a las actuaciones informe justificativo de la necesidad y oportunidad del proyecto de Decreto de la Dirección General, de fecha12 de diciembre de 2017, así como memoria económica, que expresa que el proyecto de Decreto que se tramita no tendrá repercusiones económicas. Obran en las actuaciones remitidas dos borradores del texto del proyecto de Decreto. Consta informe positivo sobre el impacto de género de fecha 12 de diciembre de 2017, además del informe de impacto nulo sobre la infancia, la adolescencia y la familia de la Dirección General de Salud Pública, de fecha 12 de diciembre de Consta informe favorable de la Abogacía de la Generalitat. Durante la fase de audiencia pública del proyecto de Decreto, presentaron alegaciones la Presidencia de la Generalitat y la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, que fueron aceptadas e incorporadas al borrador. En estos términos se dio cumplimiento al procedimiento regulado en la citada Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero. 6

7 Tercera.- El marco normativo En el ámbito estatal, la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista, modificada por la Ley 1/2010, de 1 de marzo, regula en su Capítulo IV (artículos 53 a 55), la venta ambulante o no sedentaria. La modificación que se opera de la Ley 7/1996 por Ley 1/2010, tuvo como objeto adecuar su contenido a las exigencias de supresión de trámites innecesarios y de simplificación de procedimientos administrativos en el otorgamiento de las autorizaciones pertinentes en materia de comercio, de acuerdo con la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior. El artículo ª del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en la redacción dada por la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, que modifica la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, determina que La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: Comercio interior, defensa del consumidor y del usuario, sin perjuicio de la política general de precios, libre circulación de bienes, la legislación sobre la defensa de la competencia y la legislación del Estado. Consecuencia de la citada competencia, la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de Comercio de la Comunitat Valenciana, establece en su artículo 92, la regulación de la venta sedentaria, y en este sentido indica: "Se considera venta no sedentaria la realizada por comerciantes, fuera de un establecimiento comercial permanente, de forma habitual, ocasional, periódica o continuada, en los perímetros o lugares debidamente autorizados en instalaciones comerciales desmontables o transportables. Asimismo, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, establece en su artículo 25.2, como competencias propias de las entidades locales, 2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias: ( ) i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. (...). Derivado del citado ámbito competencial de la Generalitat en esta materia, el proyecto de Decreto que se informa regula, dentro del procedimiento para el otorgamiento de la correspondiente autorización, la modificación de los requisitos que establece el artículo 7 del Decreto 65/2012, en el sentido que se expresa en el Anexo de la norma. 7

8 En el ámbito de la Comunitat Valenciana la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana, reguló en su Título IV las ventas fuera de establecimientos comerciales, dedicando su Capítulo I a la venta no sedentaria. El Capítulo I está integrado por los artículos 43 a 47, que se ocupan de las siguientes materias: artículo 43 Concepto; artículo 44 Objeto de la venta; artículo 45 Autorización; artículo 46 Identificación; artículo 47 Ordenanzas municipales. En el marco de la citada normativa, y al amparo del artículo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, que dispone que la Generalitat tiene competencia exclusiva en materia de comercio interior y defensa del consumidor y del usuario, sin perjuicio de la política general de precios, libre circulación de bienes, la legislación sobre la defensa de la competencia y la legislación del Estado, se ha elaborado el proyecto de Decreto sometido a dictamen El ejercicio de las competencias municipales sobre la autorización, ordenación y control de la venta no sedentaria deberá ajustarse tanto a la regulación específica sectorial como a la legislación sobre régimen local y patrimonio, y en concreto a la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana. Cuarta.- Aspectos de técnica normativa y de redacción Hay una divergencia en cuanto al borrador del proyecto de Decreto que está en castellano, que incluye todos los apartados del artículo 7.1, incluso los que no se modifican, respecto a la versión en valenciano, que solo incluye los dos apartados del artículo 7.1 d) y f) que son los afectados por la modificación, por lo que debería de corregirse. III CONCLUSIÓN Por cuanto queda expuesto, el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana es del parecer: Que el proyecto de Decreto, de la Consellería de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por el que se modifica el artículo 8

9 7.1 apartados d) y f) del decreto 65/2012 de 20 de abril, del Consell, por el que se regula la venta no sedentaria en la Comunidad Valenciana, es conforme al ordenamiento jurídico. V.H., no obstante, resolverá lo procedente. València, 11 de julio de 2018 EL SECRETARIO GENERAL LA PRESIDENTA HBLE. SR. CONSELLER DE ECONOMÍA SOSTENIBLE, SECTORES PRODUCTIVOS, COMERCIO Y TRABAJO. 9