CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Hble. Señor:

Transcripción

1 CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA Dictamen 544/2018 Expediente 497/2018 Presidenta Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez Conselleres y Consellers Ilmas. Sras. e Ilmos. Sres. D. Enrique Fliquete Lliso D. Faustino de Urquía Gómez D.ª M.ª Asunción Ventura Franch D.ªM.ª del Carmen Pérez Cascales D. Joan Carles Carbonell Mateu Conseller nato Molt Hble. Sr. D. Francisco Camps Ortiz Secretari General Ilmo. Sr. D. Joan Tamarit i Palacios Hble. Señor: El Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en sesión celebrada el día 6 de septiembre de 2018, bajo la Presidencia de la Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez, y con la asistencia de los señores y las señoras que al margen se expresan emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen: De conformidad con la comunicación de V.H., de 31 de julio de 2018 (Registro de entrada de 1 de agosto), el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana ha examinado con carácter Urgente el expediente instruido por la Consellería de Educación, Investigación, Cultura y Deporte sobre el proyecto de Decreto del Consell sobre régimen transitorio de aplicación por las Universidades públicas valencianas de las retribuciones adicionales del profesorado universitario reguladas en el Decreto 174/2002, de 15 de octubre.

2 I ANTECEDENTES Único.- La documentación remitida que acompaña al proyecto de Decreto, sustancialmente, es la siguiente: 1. Proyecto de Decreto. 2. Informe de necesidad y oportunidad. 3. Memoria económica relativa al proyecto de Decreto. 4. Informe sobre el impacto por razón de género. 5. Informe sobre la no afectación a programas informáticos. 6. Informe sobre impacto en la familia. 7. Sobre no necesidad petición de informes a Presidencia y audiencia a ciudadanos. 8. Informe de impacto en la infancia y la adolescencia. 9. Informes de no afectación a la competitividad; no remisión a la Comisión Delegada inclusión y derechos sociales y no inclusión en el Plan Normativo Trámite de consulta a las Universidades Públicas (UV, UPV, UA, UMH y UJI) que han presentado diversos escritos. 11. Informe de la Abogacía de la Generalitat. 12. Memoria económica del Servicio de Programación Económica y Presupuestos de la Consellería consultante. 13. Copia de la justificación de la puesta en conocimiento del proyecto de Decreto a las organizaciones sindicales más representativas del personal docente e investigador de las Universidades públicas valencianas (CCOO, UGT y CSIF). 14. Oficio de la DGUIC a DGTIC solicitando informe. 2

3 15. Informe de coordinación informática de la DGTIC. 16. Informe de la Dirección General de Función Pública. 17. Informe de la Dirección General de Presupuestos de la Consellería de Hacienda y Administración Pública. 18. Certificado de la Secretaría del Consejo Valenciano de Universidades y de Formación Superior, sobre la puesta en conocimiento a dicho órgano del proyecto de Decreto, en el punto 9 del Orden del día. 19. Última versión del proyecto de Decreto sobre régimen transitorio de aplicación por las Universidades Públicas Valencianas de las retribuciones adicionales del profesorado universitario reguladas en el Decreto 174/2002, de 15 de octubre-castellano y valenciano. Debe significarse que todos los informes emitidos se muestran favorables al proyecto de Decreto redactado. Y encontrándose el procedimiento en el estado descrito, el Hble. Sr. Conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte remite el expediente para dictamen de este Consell Jurídic Consultiu. II CONSIDERACIONES Primera.- Sobre el carácter de la emisión del dictamen. Este Órgano Consultivo emite el presente dictamen en virtud de lo dispuesto en el artículo 10.4 de la Ley de la Generalitat Valenciana, 10/1994, de 19 de diciembre, de Creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, que establece la consulta preceptiva en los proyectos de Reglamentos o disposiciones de carácter general que se dicten en ejecución de las leyes y de sus modificaciones. El proyecto de norma tiene por finalidad regular el régimen transitorio de aplicación por las Universidades públicas valencianas de las retribuciones adicionales del profesorado universitario reguladas en el Decreto 174/2002, de 15 de octubre. El Texto proyectado al que se refiere el presente Dictamen tiene por 3

4 objeto modificar el Decreto 174/2002, de 15 de octubre, sobre Régimen y Retribuciones del Personal Docente e Investigador contratado laboral de las Universidades Públicas Valencianas y sobre retribuciones adicionales del Profesorado universitario. Dicha norma autonómica de rango reglamentario desarrolló los artículos 48, 55 y 69 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, por lo que la consulta a este Consell fue preceptiva en el procedimiento de elaboración instruido al efecto, al igual que lo es ahora en el presente de modificación. La norma proyectada se dicta en ejecución de lo dispuesto en la Disposición Final Séptima de la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Disposición Final Tercera de la precitada Ley Orgánica de Universidades. En suma, cabe concluir que la presente consulta es de naturaleza preceptiva y se dicta en ejercicio de la competencia reconocida estatutariamente. Segunda.- Objeto del proyecto y marco general normativo. El objeto principal de la norma está consignado en el Preámbulo que incorpora el contenido del Informe Justificativo, que alude a que: El Decreto 174/2002, de 15 de octubre, del Consell, sobre régimen y retribuciones del personal docente e investigador contratado laboral de las universidades públicas valencianas y sobre retribuciones adicionales del profesorado universitario, regula, en lo referente a las retribuciones adicionales, la posibilidad de que las Universidades públicas competencia de la Generalitat, en el marco de sus disponibilidades presupuestarias y del límite del coste de personal autorizado por el Consell, asignen retribuciones adicionales al profesorado en función de méritos de docencia, investigación y de gestión, acreditados por la Comisión Valenciana de Acreditación y Evaluación de la Calidad -hoy día la Agència Valenciana d Avaluació i Prospectiva-, y se regulan los términos, condiciones, requisitos y cuantías de las mismas. La disposición transitoria sexta del citado Decreto 174/2002, de 15 de octubre, del Consell, fijó un periodo de tiempo que permitía a las Universidades seguir aplicando el anterior sistema de retribuciones adicionales, regulado en el artículo 46 de la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria, en tanto en cuanto se adaptaban al nuevo sistema de 4

5 incentivacíón del profesorado a través de complementos retributivos adicionales. Dicho periodo transitorio fue ampliado hasta el 31 de diciembre de 2017, por el Decreto 97/2015, de 19 de junio, del Consell. En consecuencia, transcurridos los plazos previstos en los Decretos antes mencionados sin que se haya producido la total adaptación en ellos prevista, así como teniendo presente la actual coyuntura económica, resulta necesario establecer para las universidades públicas valencianas un nuevo plazo que les permita seguir aplicando el anterior sistema de retribuciones adicionales en tanto culmina el proceso de adaptación y se incorpora prácticamente la próxima planificación financiera; por ello, se considera adecuado el mantenimiento del anterior régimen transitorio de retribuciones complementarias hasta el 31 de diciembre de 2018, y hasta que se produzca la negociación y aprobación de la nueva norma que regule el régimen de los complementos retributivos adicionales del profesorado universitario. En razón de todo ello, la disposición general se propone como manifestación del ejercicio de la potestad reglamentaria atribuida al Consell de la Generalitat y cabe recordar que en el artículo 55.2 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades (LOU) se establece -en relación con el Personal Docente e Investigador (PDI) contratado- que Las Comunidades Autónomas podrán, asimismo, establecer retribuciones adicionales ligadas a méritos individuales por el ejercicio de las siguientes funciones: actividad y dedicación docente, formación docente, investigación, desarrollo tecnológico, transferencia de conocimientos y gestión. Dentro de los límites que para este fin fijen las Comunidades Autónomas, el Consejo Social, a propuesta del Consejo de Gobierno, podrá acordar la asignación singular e individual de dichos complementos retributivos. Una previsión análoga se contiene en el artículo 69.3 de la LOU para el PDI funcionario. En la Comunitat Valenciana se desarrollaron dichos preceptos (y otros) de la LOU con la aprobación del Decreto 174/2002, de 15 de octubre, sobre Régimen y Retribuciones del Personal Docente e Investigador contratado laboral de las Universidades Públicas Valencianas y sobre retribuciones adicionales del Profesorado universitario, en cuyo Capítulo III artículos 18 a 25- se regularon las retribuciones adicionales del profesorado universitario. Dicho Decreto solo prevé un componente retributivo adicional para el PDI contratado (artículo 19.2): La retribución adicional tendrá un único componente en el que se contemplarán, con carácter general, todos los méritos de docencia, investigación y gestión, evaluados favorablemente por la Comisión Valenciana de Acreditación y Evaluación. Su cuantía anual no podrá exceder, en ningún caso, del 40% de la retribución que, en concepto de sueldo 5

6 y complemento de destino, corresponda a la figura contractual correspondiente, y su percepción podrá ser temporal o consolidarse, y contemplar, en su caso, las posibles revalorizaciones anuales de la misma. Para el PDI funcionario, según este mismo Decreto, en cambio, sus retribuciones adicionales pueden integrarse por cinco componentes distintos: méritos de experiencia docente e investigadora (artículo 21), de productividad investigadora (artículo 22), méritos docentes e investigadores ligados a la promoción académica (artículo 23), de movilidad docente e investigadora (artículo 24) y de dedicación a la gestión universitaria (artículo 25). Con la entrada en vigor del Decreto 135/2006, de 29 de septiembre (analizado en el Dictamen de este Consell nº 476/2006), se volvió a ampliar el referido régimen transitorio, en este caso hasta el día 31 de diciembre de Con el Decreto 211/2010, de 17 de diciembre (que en su fase de elaboración fue objeto de nuestro Dictamen 1100/2010) se amplió otra vez aquel periodo transitorio desde el día 1 de enero de 2009 hasta el día 31 de diciembre de Nuevamente se prorrogó el periodo transitorio descrito hasta el 31 de diciembre de 2013 mediante la aprobación del Decreto 168/2013, de 8 de noviembre (cuyo proyecto fue dictaminado por este Consell en fecha 25 de octubre, bajo el número 574/2013). El Decreto 161/2014, de 3 de octubre, amplió otra vez aquel periodo transitorio extendiéndolo hasta el 31 de diciembre de 2014 (en el procedimiento de elaboración de dicha Norma emitimos nuestro Dictamen nº 493/2014, de 17 de septiembre). Y finalmente, mediante el proyecto dictaminado por este Consell (Dictamen 384/2015) se prorrogó nuevamente (por sexta vez) el referido periodo transitorio hasta el 31 de diciembre de En el actual proyecto, ejerciendo las competencias conferidas por las leyes y la potestad reglamentaria atribuida al Consell, se propone dotar de un nuevo plazo que permita seguir aplicando el anterior sistema de retribuciones adicionales, dadas las necesidades reseñadas en su Preámbulo. 6

7 Tercera.- Procedimiento de elaboración. En el procedimiento de elaboración del proyecto de Decreto que se dictamina se ha seguido lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, que contiene el procedimiento para la elaboración de las disposiciones administrativas. Por su parte, el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, atiende, entre otros extremos, al procedimiento de elaboración de los proyectos normativos en la Generalitat. De tal suerte, la iniciativa se acordó por el Hble. Sr. Conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por ser competente en la materia que se pretende regular tras la aprobación del presente proyecto normativo, por lo que se elaboró el Borrador del proyecto Decreto que se dictamina. Asimismo, consta en el procedimiento el Informe sobre la necesidad y oportunidad de elaborar el proyecto de Decreto, de fecha 12 de abril de 2018 suscrita por la Directora General de Universidad, Investigación y Ciencia de la Consellería consultante. Obra Informe de la misma fecha sobre el impacto económico en relación con la aplicación de la Disposición General citada de la Consellería consultante, en cuanto al coste por la aplicación de la disposición general proyectada. En este se señala que el contenido del proyecto de Decreto no comporta obligaciones financieras, directas ni indirectas para la Generalitat, ya que su cobertura presupuestaria se realizará con fondos propios de las Universidades. Igualmente, se ha emitido Memoria Económica positiva del Servicio de Programación Económica y Presupuestos de la Consellería consultante, condicionada al informe preceptivo y vinculante del artículo 26.1 de la Ley 1/2015, de 6 de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones y que contó con el respaldo del Subsecretario correspondiente, según Informe de fecha 20 de junio de Y se ha incorporado el Informe preceptivo de la Directora General de Presupuestos fechado en 16 de julio de 2018, que es favorable al texto del proyecto de Decreto. El trámite de audiencia que prevé el apartado 1.c) del artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, citada, se ha practicado dando traslado del contenido del Texto proyectado a las Organizaciones sindicales más 7

8 representativas del Personal Docente e Investigador. En cuanto a su traslado a la Presidencia de la Generalitat o a las demás Consellerias para la eventual formulación de observaciones, la Directora General Universidad, Investigación y Ciencia significó la innecesariedad de ello por no afectar a sus respectivas competencias. Dicha Directora General también suscribió el Informe previsto en el artículo 19 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de hombres y mujeres, relativo al impacto por razón de género del proyecto de Decreto, así como el relativo a su falta de afectación a los programas informáticos gestionados por la Generalitat. Los preceptivos informes sobre el impacto de género y en la familia, suscritos por la Directora General de Universidades, suponen la formulación de una declaración ritual en la que ni siquiera se abordan cuestiones relativas al objeto del proyecto, una práctica que ya ha sido constatada por este Consell en anteriores ocasiones, lo que motivó que, por ejemplo, en nuestro Dictamen 310/2018 dijéramos lo siguiente. Como se ha dicho en dictámenes anteriores de proyectos normativos, los informes sobre el impacto de género, sobre el impacto en la infancia y en la adolescencia y sobre el impacto en la familia deberían haber sido emitidos por los órganos de la Administración especializados y competentes en la materia (Dictámenes 569/2016 y 773/2016, entre otros). Para que los informes de impacto resulten efectivos deben contener una serie de datos que permitan el análisis en lo que respecta a la situación en el ámbito donde la norma va a desplegar sus efectos. Una vez reunida esta información se podría determinar si la norma de referencia tiene impacto positivo o negativo y, en caso de impacto negativo, poder adoptar medidas para favorecer la igualdad de mujeres y hombres en el ámbito de la norma proyectada (Dictamen 383/2017, por todos). Igualmente obran en el expediente el resto de informes aludidos en Antecedentes del presente Dictamen. En cumplimiento de lo establecido en el artículo 21.2.h) de la Ley 4/2007, de 9 de febrero, de Coordinación del Sistema Universitario Valenciano, el Pleno del Consejo Valenciano de Universidades y de Formación Superior tuvo conocimiento del proyecto de Decreto. La Abogacía de la Generalitat ha informado en el presente procedimiento, conforme dispone el artículo 5.2 de la Ley 10/2005, de 9 de diciembre, de Asistencia Jurídica a la Generalitat, que establece la 8

9 preceptividad de su consulta, entre otros supuestos, de disposiciones de carácter general.... Ha emitido informe favorable la Subsecretaría de la Consellería consultante, conforme prevé el artículo 69 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, citada. Por todo lo expuesto, en definitiva, cabe concluir que en la elaboración de la norma proyectada se ha seguido la regulación vigente en la elaboración de los proyectos de disposiciones generales dada su propia especificidad. Cuarta.- Estructura y contenido del proyecto de Decreto. El Decreto proyectado está integrado por una parte expositiva, un artículo único, una disposición adicional, una derogatoria y dos finales. La redacción del artículo único es de tenor prácticamente idéntico a la de los Decretos modificativos del Decreto 174/2002, de 15 de octubre, anteriormente citados, con la salvedad (obviamente) de su plazo de vigencia y la de suprimir la referencia que contenían los Textos anteriores a que se trata de retribuciones adicionales que preveía la Ley Orgánica vigente ratione temporis. Su redacción es la siguiente: 1. Las Universidades Públicas Valencianas que, con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto 174/2002, de 15 de octubre, del Consell, sobre régimen y retribuciones del personal docente e investigador contratado laboral de las universidades públicas valencianas y sobre retribuciones adicionales del profesorado universitario, tuvieran establecidas retribuciones adicionales de las contempladas en el artículo 46.2 de la Ley Orgánica de Reforma Universitaria, podrán mantenerlas, en su caso, hasta el 31 de diciembre de 2018 sin que la cuantía de las mismas pueda superar, de forma individual, el 40% de las retribuciones que por los conceptos de sueldo y complemento de destino les corresponda, computándose, en su caso, en dicho complemento, la cuantía resultante de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 33.2 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para No obstante, si la cuantía resultante de la aplicación de los criterios establecidos en el Decreto 174/2002, de 15 de octubre, del Consell, para las retribuciones adicionales resultase superior a la retribución adicional percibida por un profesor de dichas Universidades como consecuencia de la aplicación del artículo 46.2 de la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria, éste tendrá derecho a renunciar a esta última y acogerse a 9

10 dichos criterios solicitándolo al Consejo de Gobierno de la Universidad para su propuesta de asignación en los términos establecidos en el Decreto 174/2002, de 15 de octubre, del Consell. En la Disposición adicional, intitulada como Incidencia presupuestaria, se incluye la regla de no gasto para la Generalitat de la norma proyectada. Y en la Disposición derogatoria se explicita la fuerza activa inherente a toda norma jurídica: derogar las de igual o inferior rango que se opongan a ella. En las disposiciones finales se proyecta, respectivamente, autorizar a la Conselleria consultante para el desarrollo y ejecución del Decreto, y su entrada en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial entendiéndose no obstante referidos sus efectos al 1 de enero de Quinta.- Observaciones al proyecto de Decreto. Al título del proyecto de Decreto Debe completarse haciendo alusión al título del Decreto de referencia aludiendo a su materia: Régimen y Retribuciones del Personal Docente e Investigador Contratado Laboral de las Universidades Públicas Valencianas y sobre Retribuciones Adicionales del Profesorado Universitario. Al texto de la norma proyectada. El contenido del proyecto de Decreto objeto de dictamen reitera literalmente el de la Disposición transitoria sexta del Decreto 174/2002 en su redacción dada por el artículo único del Decreto 161/2014, de 3 de octubre. Del mismo modo que este hizo con el Decreto 100/2004, de 18 de junio, con el Decreto 135/2006, de 29 de septiembre y con el Decreto 211/2010, de 17 de diciembre; 168/2013, de 8 de noviembre y Decreto 97/2015, de 19 de junio del Consell), con la única diferencia entre ellos de su ámbito temporal de aplicación. En el procedimiento de elaboración de dichos Decretos concluimos en su conformidad con el ordenamiento jurídico (Dictámenes 404/2002, 244/2004, 405/2006, 1100/2010, 574/2013; 493/2014 y 384/2015), como también procede concluir en este caso. Ya manifestamos en nuestro Dictamen 1100/2010 (y reiteramos en los Dictámenes 574/2013; 493/2014 y 384/2015) que en nuestro ordenamiento jurídico se reconoce la eficacia retroactiva de las normas jurídicas salvo que sean sancionadoras o restrictivas de derechos (artículo 10

11 9.3 de la Constitución española). O, dicho de otra manera, la regla general en el Ordenamiento jurídico español es la de la posibilidad de que las normas sean retroactivas, siendo excepcional que no puedan serlo. En el presente caso, al igual que bajo la vigencia de los últimos Decretos citados, se ha podido generar un problema de validez de los actos administrativos que eventualmente se hayan dictado desde la finalización del anterior hasta la fecha en que entre en vigor el Decreto proyectado. Dicho todo ello, este Consell Jurídic informa favorablemente el proyecto de Decreto sometido a dictamen. III CONCLUSIÓN Por cuanto queda expuesto, el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana es del parecer: Que el proyecto de Decreto sobre régimen transitorio de aplicación por las Universidades públicas valencianas de las retribuciones adicionales del profesorado universitario reguladas en el Decreto 174/2002, de 15 de octubre, es conforme con el ordenamiento jurídico. V.H., no obstante, resolverá lo procedente. València, 6 de septiembre de 2018 EL SECRETARIO GENERAL LA PRESIDENTA HBLE. SR. CONSELLER DE EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN, CULTURA Y DEPORTE. 11