CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Hble. Señor:

Transcripción

1 CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA Dictamen 268/2018 Expediente 234/2018 Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez Presidenta Consejeras y Consejeros: Ilmos. Sres. D. Enrique Fliquete Lliso D. Faustino de Urquía Gómez D.ª M.ª Asunción Ventura Franch D.ªM.ª del Carmen Pérez Cascales D. Joan Carles Carbonell Mateu Molt Hble. Sr. D. Francisco Camps Ortiz Consejero nato Ilmo. Sr. D. Joan Tamarit i Palacios Secretario General Hble. Señor: El Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en sesión celebrada el día 3 de mayo de 2018, bajo la Presidencia de la Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez, y con la asistencia de los señores y las señoras que al margen se expresan emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen: De conformidad con la comunicación de V.H., de 20 de abril de 2018 (Registro de entrada núm. 465/2018, de 23 de abril), el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana ha examinado con carácter urgente el expediente instruido por la citada Consellería de Educación, Investigación, Cultura y Deporte por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas de comedor escolar en los centros educativos no universitarios de la Comunitat Valenciana.

2 I ANTECEDENTES Único.- Mediante escrito de 20 de abril de 2018, el Conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte remitió a este Órgano consultivo, con carácter urgente, el proyecto de Orden por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas de comedor escolar en los centros educativos no universitarios de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10.4 de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de creación del Consell Jurídic Consultiu, a fin de que por este Órgano Consultivo se emita el preceptivo dictamen. El expediente está integrado, como se verá, con los informes y trámites exigidos por la normativa aplicable a la elaboración de las disposiciones administrativas de carácter general. Y, en tal estado el procedimiento, se remite el expediente a este Consell para su dictamen, con carácter urgente. II CONSIDERACIONES Primera.- Sobre el carácter de la emisión del dictamen. Este Órgano Consultivo emite el presente dictamen en virtud de lo dispuesto en el artículo 10.4 de la Ley de la Generalitat Valenciana, 10/1994, de 19 de diciembre, de Creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, que establece la consulta preceptiva en los proyectos de Reglamentos o disposiciones de carácter general que se dicten en ejecución de las leyes y de sus modificaciones. El proyecto de norma tiene por objeto establecer las bases reguladoras para la concesión de ayudas de comedor escolar en los centros educativos no universitarios de la Comunitat Valenciana. La Orden proyectada se asienta en la normativa superior a la que se hace puntual referencia en su Preámbulo y se reitera en la Consideración Segunda del presente Dictamen, concluyéndose, por tanto, en la preceptividad de la consulta a este Supremo Órgano Consultivo. A ello resta añadir que la solicitud registrada el pasado día 23 de abril de 2018 se ha formulado con carácter urgente, en relación al artículo 14.2 de la Ley de Creación de este Consell Jurídic. 2

3 Segunda.- El marco general normativo. El presente proyecto de Orden tiene por finalidad aprobar las bases reguladoras para la concesión de ayudas de comedor escolar en los centros educativos no universitarios de la Comunitat Valenciana. La finalidad que persigue el proyecto, a tenor del informe de necesidad y oportunidad, es establecer las bases reguladoras de referencia que se asientan en el contexto siguiente: En aquest sentit s intenta garantir el dret a la prestació gratuïta del servei de menjador escolar en aquelles zones rurals allunyades dels nuclis de població amb la finalitat d assegurar el dret a l educació proclamat en la Constitució Espanyola. (...) Així mateix, la Llei 19/2017, de 20 de desembre, de la Generalitat, per la qual s aprova la renda valenciana d inclusió, establix, com a complement de l'esmentada renda, que les persones destinatàries de la renda valenciana d inclusió tindran garantit l accés directe com a beneficiàries a les beques de menjador escolar, en els termes que regule la normativa autonòmica. Per això, resulta necessari fer efectiva esta mesura, incorporant el seu mandat en l articulat de la present norma que establix les bases reguladores per a la concessió de les ajudes de menjador escolar. (...). Con tales antecedentes, la Orden proyectada persigue los objetivos descritos, que se concretan, en el caso examinado, en la aprobación de las bases reguladoras para la concesión de ayudas de comedor escolar en los centros educativos no universitarios de la Comunitat Valenciana. Como quiera que el proyecto de Orden se dicta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 165 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, relativo a las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, resulta de aplicación al objeto de la Orden proyectada la normativa en la materia de subvenciones que se cita en el Preámbulo, de carácter básico, dictada por el Estado en el ejercicio de las competencias previstas en el artículo ª, 14ª y 18ª de la Constitución y por los artículos 159 a 177 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, que rige las subvenciones de la Administración de la Generalitat. Tercera.- Procedimiento de elaboración. En el ámbito adjetivo, son de aplicación los artículos 164.e) y de 3

4 la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones de la Comunitat Valenciana, en relación al artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell y al Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, que regula entre otros extremos, el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat. La iniciativa se adoptó por el Conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por ser el competente en la materia que se pretende regular tras la aprobación del presente proyecto normativo, elaborándose un primer borrador del proyecto que se dictamina. Igualmente, consta en el procedimiento el informe de fecha 10 de enero de 2018, emitido a cargo del Director General de Centros y Personal Docente sobre la necesidad y oportunidad de elaborar la norma proyectada. La Memoria Económica positiva, de fecha 22 de febrero de 2018 sobre el impacto económico en relación con la aplicación de la Orden de la Consellería consultante, en cuanto al coste que podría suponer la aplicación, indica que no comporta gasto alguno, al tiempo que en el Informe justificativo antes citado, se pone de manifiesto lo siguiente: L aprovació d esta Ordre no comporta cap gasto ja que contenen la regulació reglamentària que regirà el procediment de concessió de les mateixes, que posteriorment es concretarà en una convocatòria. La disposició addicional única recull la clàusula de no incidència pressupostària d esta ordre. Se han incorporado al expediente los respectivos informes de impacto de género; de impacto en la infancia y adolescencia; de impacto en la familia; Memoria relativa a la inclusión y derechos sociales así como el informe de Coordinación informática, todos ellos emitidos por Director General de Centros y Personal Docente en fecha 27 de febrero de En el procedimiento de elaboración de la disposición general proyectada se ha dado traslado del texto de la norma al resto de Consellerías con competencias que inciden en la materia objeto del proyecto, habiéndose presentado escritos oportunamente. Se ha procedido al trámite de consulta pública previa mediante la publicación del proyecto de Orden en el portal web de la Administración a fin de pedir opinión de las personas y organizaciones potencialmente afectadas por la futura norma y no se ha presentado alegación alguna dentro del periodo concedido. 4

5 El Proyecto ha sido debatido por las respectivas Mesas de Madres y Padres; Alumnas y Alumnos y Sectorial de Educación, conforme se acredita mediante los certificados obrantes en el expediente. Se ha emitido informe, de conformidad al Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a los fines de la compatibilidad de la regulación proyectada con el Mercado Único y la normativa comunitaria, no resultando aplicable el artículo del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, y no estando sujeto a la obligación de comunicación o notificación previa. Ello se reitera en el Preámbulo de la norma proyectada. Se ha incorporado informe de la Abogacía General de la Generalitat, de fecha 31 de enero de 2018 que analiza la Orden que se pretende ahora aprobar, proponiendo una serie de mejoras en el texto que en su mayor parte han sido introducidas en el borrador final. Igualmente, consta el informe de fiscalidad previa, de conformidad de la Intervención Delegada, de fecha 4 de abril de Ha de significarse que los anteriores informes son, en general y con las cautelas respecto al informe que sigue, favorables a la disposición general proyectada. Por último, es de advertir que no consta incorporado al expediente el informe concerniente al Plan Estratégico de Subvenciones de la Consellería consultante, a que se refiere el artículo 164.a) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones. Cuarta.- Estructura del proyecto. La disposición general propuesta reviste la forma de Orden y se integra por una parte introductoria o expositiva, titulada como Preámbulo, seguida de un texto articulado compuesto de 20 artículos intitulados, y una parte final, que comprende una disposición adicional única; una derogatoria y cuatro finales. El contenido de la parte dispositiva es el siguiente: Preámbulo Artículo 1. Objeto Artículo 2. Procedimiento de concesión 5

6 Artículo 3. Ámbito de aplicación Artículo 4. Compatibilidad Artículo 5. Requisitos y obligaciones de las personas beneficiarías Artículo 6. Personas beneficiarías de las ayudas Artículo 7. Umbrales de renta Artículo 8. Miembros computables de la unidad familiar Artículo 9. Determinación de la renta familiar Artículo 10.Críterios de baremación Artículo 11. Importes de las ayudas Artículo 12. Solicitudes Artículo 13. Procedimiento. Tramitación de las solicitudes Artículo 14. Instrucción del procedimiento Artículo 15. Comisión de valoración Artículo 16. Resolución del procedimiento Artículo 17. Pago y justificación de las ayudas Artículo 18. Causas y procedimiento de reintegro y circunstancias para la modificación de la resolución Artículo 19. Control y Supervisión de las ayudas Artículo 20. Comunicación de ayudas públicas a la Unión Europea Disposición adicional. Única. No incidencia presupuestaría Disposición derogatoria. Única. Derogación normativa anterior Disposiciones finales. Primera. Normativa aplicable Segunda. Instrucciones de desarrollo Tercera. Delegación de competencias Cuarta. Entrada en vigor Quinta.- Observaciones al contenido de la Orden proyectada. Al Preámbulo En el texto debería citarse la competencia exclusiva en materia de educación atribuida a la Generalitat por el artículo 53.1 de nuestro Estatut, teniendo en cuenta que el artículo 11.1 del Decreto 24/2009, de 13 de febrero recomienda que en la parte expositiva se aluda a las competencias en cuyo ejercicio se dicta la norma proyectada. La redacción final de la fórmula aprobatoria deberá adecuarse a lo dispuesto en el artículo 2.5 de la Ley de la Generalitat 10/1994, de 19 de diciembre, indicándose conforme con u oído este Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en función de que asuman o no las observaciones esenciales que puedan formularse. 6

7 A la parte dispositiva de la Orden proyectada. Al artículo 8. Miembros computables de la unidad familiar. Igualmente el artículo de la meritada Ley exige la acreditación de los requisitos en las Bases reguladoras, por lo que no puede dejarse para la convocatoria la determinación de la forma en que debe efectuarse dicha acreditación. En el apartado 1, deberá suprimirse, por tanto, la expresión mediante cualquier otra documentación que pueda determinarse en la convocatoria anual, pudiendo ser sustituida la misma por la de mediante cualquier otra documentación que esté prevista en la legislación vigente en el momento de la convocatoria. E igualmente, en el apartado 4 deberá determinarse cuál es la documentación que acredite las situaciones específicas de la unidad familiar y sin perjuicio de que se pueda completar con la misma fórmula indicada en el apartado anterior, es decir, mediante cualquier otra documentación que esté prevista en la legislación vigente en el momento de la convocatoria. Esta observación es esencial a los efectos previstos en el artículo 73 del Reglamento de este Consell. Al artículo 15. Comisión de valoración. Debería introducirse el criterio de paridad en su composición, de acuerdo con la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Al artículo 16. Resolución del procedimiento. En el apartado 4 no es aconsejable incluir regulación acerca de los recursos jurisdiccionales, debiendo remitir genéricamente a la legislación de este orden. A la parte final. A la disposición derogatoria única. Derogación normativa anterior. Debería figurar en la derogación la específica Orden aprobatoria de las citadas Bases. A la disposición final primera. Normativa aplicable. 7

8 Debería suprimirse de la parte final de una Orden, disposición de rango inferior. A la disposición final tercera. Delegación de competencias. Cabe recordar lo declarado por este Consell Jurídic, de que la delegación se limitará al ámbito de la mera gestión sin afectar a aspectos nucleares de la decisión, pues, de lo contrario comportaría otorgar actos de autoridad en la toma de decisiones residenciados en el titular de la competencia. Así, ya decíamos en nuestro Dictamen 520/2016, que: Se dispone la delegación del ejercicio de la competencia para resolver las solicitudes en el titular de la Dirección General de Cultura y Patrimonio. Una Orden no es la disposición adecuada para esta delegación, pues deberá articularse a través de una resolución de la persona titular de la Consellería, que es quien es titular de la competencia. Por ello, en la redacción final debería introducirse una cláusula general alusiva a que dicha delegación no comprenderá materias propias de la competencia del órgano de decisión. Introducción de una disposición transitoria única. Debería incluirse en el texto final una disposición transitoria, con carácter de única, recordando que, conforme a la correlativa de la normativa en vigor citada en la Consideración Segunda del Dictamen, las convocatorias de ayudas anteriores a la entrada en vigor de esta Orden se regirán por lo que establezca la norma vigente en la fecha de su publicación. Observaciones de índole formal al proyecto de Orden Se observan, entre otros, los particulares siguientes que en buena redacción deberían enmendarse en la versión final de la disposición general proyectada: En la formulación del título de la Orden proyectada debería sustituirse el verbo establecer por aprobar, más ajustado al sentido técnico-jurídico. En el texto debería salvarse con su inicial en mayúscula orden (artículo 5.1.a)); direccion(es) territorial(es) (art. 13.2; 13.3; 14.1 y 17.2 y 17.3); dirección general comisión de valoración (art. 14.3); comisión (art y 15.4); subdirector o subdirectora general de centros docentes (art. 8

9 15.1); jefatura de sección (art. 15.1) y dirección general (artículos 16; 19.2 y Disposiciones Finales Segunda y Tercera). E igualmente en la antefirma de la Orden proyectada respecto al conseller de.... Por último, en el texto de la Disposición Final Cuarta sobre la entrada en vigor debería sustituirse la contracción al por el día siguiente. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 73 del Reglamento de este Consell se considera esencial la observación formulada al artículo 8 de la Orden proyectada. III CONCLUSIÓN Por cuanto queda expuesto, el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana es del parecer: Que el proyecto de Orden por la que se aprueban las bases reguladoras por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas de comedor escolar en los centros educativos no universitarios de la Comunitat Valenciana, es acorde al ordenamiento jurídico, siempre que se respete la observación esencial formulada. V.H., no obstante, resolverá lo procedente. València, 3 de mayo de 2018 LA PRESIDENTA EL SECRETARIO GENERAL Margarita Soler Sánchez Joan Tamarit i Palacios HBLE. SR. CONSELLER DE EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN, CULTURA Y DEPORTE. 9