ANALlSlS Y RECOMENDACIONES AL MARCO JURlDlCO DE LA COMlSlON DE AGUAS DEL DISTRITO FEDERAL

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1 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES Sede Académica de México ANALlSlS Y RECOMENDACIONES AL MARCO JURlDlCO DE LA COMlSlON DE AGUAS DEL DISTRITO FEDERAL Tesis que para obtener el grado de Maestro en Gobierno y Asuntos Públicos presenta: Ana María Olivia Rivera Carranza (943- \44q México, D.F., a 12 de septiembre de 1994.

2 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES Sede Académica de México ANALlSlS Y RECOMENDACIONES AL MARCO JURlDlCO DE LA COMlSlON DE AGUAS DEL DISTRITO FEDERAL Tesis que para obtener el grado de Maestro en Gobierno y Asuntos Públicos presenta: Ana María Olivia Rivera Carranza México, D.F., a 12 de septiembre de f,,f C. i' -; 3 d~~dz*r~k

3 RESUMEN Ante las circunstancias de la dinámica y realidad urbana del Distrito Federal debe estudiarse y analizarse el Marco jurídico de la Comisión de Aguas del Distrito Federal para que sean sus ordenamientos acordes a la realidad social. La Hipótesis fundamental del trabajo consistió en que es necesario modificar la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal y transformar a la Comisión de Aguas del Distrito Federal en un Organo Descentralizado para que se pueda cumplir eficientemente con los objetivos propuestos. El trabajo se estructura de la siguiente manera: en un primer apartado se indica la problemática del agua en la Ciudad de México y las características de la Comisión como un Organo Desconcentrado; en un segundo capítulo se analizan las disposiciones de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal y de la naturaleza jurídica de la Comisión como Organo Desconcentrado, que obstaculizan la adecuada Administración del agua; en el tercer capítulo se proponen Reformas y adiciones a la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal y la transformación de la Comisión en un Organo Público Descentralizado; por último se presentan las conclusiones y las recomendaciones de Política Pública, resultado del trabajo.

4 INTRODUCCION El problema del Abasto de Agua en la Ciudad de México, es producto de una compleja interacción de factores políticos, económicos y sociales. Es en todos los niveles de gobierno, un asunto de política pública que reclama atención inmediata y certera por parte de la Ciudad a través de una estructura organizacional, y de cuerpos normativos fiscales idóneos que se hagan cargo de generar mecanismos para mejorar la eficiencia. La dinámica del crecimiento de la Ciudad durante este siglo lo podemos dividir en cuatro períodos: a) El primero abarca de principios de siglo, hasta el año de 1930, cuando la Ciudad, registró un alto crecimiento demográfico. En el centro residía el 98% de la población, mientras que el 2% restante se distribuía en las Delegaciones de Coyoacán y Azcapotzalco. b) De 1930 a 1950, las Delegaciones periféricas crecieron con mayor rapidez que el centro. Se inició la desconcentración de comercios y de servicios del centro a la periferia, acelerando el crecimiento demográfico en las Delegaciones del Distrito Federal y del Municipio de Naucalpan, Estado de México. Esta desconcentración, junto con la expansión industrial, propició el crecimiento de las zonas habitacionales establecidas en el Distrito Federal y de la zonas residenciales que se localizan en el sur y suroeste de la Ciudad. c) De 1950 a 1986, los límites del Distrito Federal fueron rebasados. En la década de los 50's, el ritmo de urbanización se incrementó más en la periferia metropolitana que en la parte central, manifestandose un proceso de metropolización. Para 1970, cambio la actividad económica del sector industrial al sector servicios. Actualmente, la tercera parte de la población del área urbana vive en los municipios del Estado de México y labora la mayoría en el Distrito Federal.

5 d) De 1986 a la fecha los problemas que enfrenta la Ciudad con respecto al abasto del agua son: la sobreexplotación del acuífero del Valle; hundimientos en gran parte de la Ciudad; baja calidad del agua extraída; desigualdad en la distribución de los caudales; incremento en los costos de operación y del subsidio; y, desperdicios del recurso por parte de los usuarios. La experiencia en paises europeos, indica que la tendencia mundial se ha orientado hacia la provisión privada de los servicios municipales; sin embargo, en México, el sector privado ha tenido poca participación en el servicio del agua. De esta manera, para dotar de agua al Distrito Federal con la cantidad, la calidad y la oportunidad requerida, es necesario tomar en cuenta una gran diversidad de factores jurídicos, administrativos y fiscales; los cuales se tornan más complejos al 'haber diversas unidades administrativas que realizan la misma función. Para abordar esta diversidad de factores, he considerado realizar como Proyecto de Tesis: "Análisis y Recomendaciones al Marco Jurídico de la Comisión de Aguas del Distrito Federal". El trabajo hace la presentación del marco jurídico en general y se centra específicamente en las disposiciones de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal y el Decreto de Creación de la Comisión de Aguas del Distrito Federal. Esta dividido en tres capítulos: en el primero, titulado "PROBLEMATICA DEL AGUA", se hace una reseña histórica del Abasto del Agua en el Distrito Federal; se identifican los problemas destacando las acciones sobre la administración del recurso y las acciones gubernamentales; se aborda la creación de la Comisión de Aguas del Distrito Federal, con sus objetivos y características, como un Organo Desconcentrado; se hace un análisis de la Ley de Hacienda del

6 Departamento del Distrito Federal y la naturaleza jurídica de la Comisión destacando la problemática que enfrenta en la administración de este recurso. Como segundo capítulo "NECESIDAD DE REFORMAR EL MARCO JLTRIDICO VIGENTE", se indican, las disposiciones que estan inmersas en la regulación del agua, como la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal que obstaculiza la eficiente administración de este recurso, y que hacen necesario modificar la Ley; se identifican las características de los Organos Descentralizados en contraposición de los Organos Desconcnetrados que hacen indispensable transformar a la Comisión de Aguas del Distrito Federal en Organo Descentralizado. En "PROYECTO DE REFORMA JURIDICA", como título del tercer capítulo, se hacen los planteamientos de reformas y adiciones para que la Comisión de Aguas del Distrito Federal cambie su régimen jurídico a Organo Descentralizado; y, se proponen las reformas a la vigente Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. Por último, se mencionan las conclusiones y recomendaciones del trabajo.

7 INDICE ANALISIS Y RECOMENDACIONES AL MARCO JURIDICO DE LA COMISION DE AGUAS DEL DISTRITO FEDERAL CAPITULO I Páginas 1. PROBLEMATICA DEL AGUA Antecedentes del Abasto de Agua en la Ciudad de México Planteamiento del Problema Principales Problemas en la Administración del Recurso Usos Problemas Específicos Acción Gubernamental La creación de la Comisión de Aguas del Distrito Federal (CADF) Marco jurídico Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal Reglamento Interior del Departamento del Distrito Federal Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. 23

8 Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de Ley de Salud para el Distrito Federal y Ley General de Salud Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal Ley de Aguas Nacionales Ley Federal de Derechos en Materia de Agua Objetivos Características La vigente Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal en oposición a los objetivos y la Naturaleza Jurídica de la Comisión de Aguas del Distrito Federal Disposiciones Generales. CAPITULO NECESIDAD DE REFORMAR EL MARCO JURIDICO VIGENTE Disposiciones de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal que obstaculizan la administración de este recurso Antecedentes Obstáculos Necesidad de Modificar la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. 38

9 2.3. Características de los Organos Descentralizados y de los Organos Desconcentrados que hacen necesario transformar a la Comisión en Organo Descentralizado Descentralización Desconcentración Obstáculos de la Comisión de Aguas del Disrito Federal para realizar sus funciones Necesidad de Transformar a la Comisión de Aguas del Distrito Federal de Organo Desconcentrado a Organo Descentralizado. 44 CAPITULO PROYECTO DE REFORMA JURIDICA 3.1. La Comisión de Aguas del Distrito Federal como Organo Descentralizado Proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado "Comisión de Aguas del Distrito Federal" Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal Reformas y Adiciones a la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. 64 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 67 BIBLIOGRAFIA 77