Rol de Osinergmin en la Supervisión y Fiscalización minera. Ing. Geannina Negrón P.

Transcripción

1 Rol de Osinergmin en la Supervisión y Fiscalización minera Ing. Geannina Negrón P.

2 AGENDA 01 Introducción Osinergmin. Proceso de Supervisión Minera. Innovaciones en Supervisión Minera. 2

3 1. INTRODUCCIÓN ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN MINERA

4 Minería: Perú en el contexto global Introducción El ciclo alcista duraría del 2018 al 2025 o hay pocos proyectos de cobre en los que invertir. Perú sí los tiene, pero es una excepción a nivel mundial Yo creo que esta va a ser una muy buena oportunidad porque se avecina una interesante perspectiva de precios, y Perú es uno de los pocos países en el mundo que tiene proyectos de cobre por desarrollar y de forma rápida. El Comercio 28 Nov 2017: El ciclo alcista del cobre duraría del 2018 al Juan Carlos Guajardo, director ejecutivo de Plusmining 4

5 Cartera estimada de proyectos mineros Según tipo de mineral COBRE POLIMETÁLICO HIERRO FOSFATO ORO ZINC PLATA URANIO ESTAÑO 66.2% 12.4% 11.3% 3.7% INVERSIÓN (US$ millones) 33,852 6,630 5,800 1,870 1, , % 1.6% 1.4% 0.6% 0.3% N DE PROYECTOS Fuente: Dirección de Promoción Minera Minem Para el 2018 promoveremos la licitación cinco proyectos mineros, lo que significará 10 mil millones de dólares en inversión. Los proyectos son: Quellaveco, Corani, Michiquillay, ampliación de Toromocho y Mina Justa. Las condiciones del mercado, con el alza en el precio de los minerales en el mundo son favorables. Presidenta del Consejo de Ministros Mercedes Aráoz Fernández Exposición ante el Congreso de la República 12 de octubre

6 Cartera estimada de proyectos mineros Por Región TOTAL US$ 10,000 Millones (*) 5 proyectos al 2018 CAJAMARCA Michiquillay US$ 2,000 millones JUNIN Ampliación Toromocho US$ 1,300 millones Puno Corani US$ 625 millones (*)Exposición ante el Congreso de la República de la Presidenta del Consejo de Ministros MOQUEGUA Quellaveco y Justa US$ 6,180 millones Fuente: Dirección de Promoción Minera Minem (15 de septiembre de 2017). 6

7 Perú, país minero Clave para el desarrollo del país 10% del PBI 12% de la inversión privada 24% del IR, regalías e impuestos especiales (últimos 10 años) 59% de las exportaciones peruanas 17 regiones con presencia minera 174,000 empleos directos y más de 1 millón de empleos indirectos S/ 41,402 millones transferidos por canon ( ) 14% de lo producido por la manufactura es consumido por el sector minero 7

8 Índice de atractivo de Inversión Minera Score Perú Chile Argentina (Salta) Guyana México Guyana Francesa Brasil Colombia Nicaragua Ecuador Bolivia Guatemala Honduras Panamá Republica Dominicana Uruguay Venezuela Fuente: Fraser Institute (2017) Annual Survey of Mining Companies

9 Minería: Socio estratégico del desarrollo del Perú 9

10 2. OSINERGMIN ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN MINERA

11 Qué es Osinergmin? Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. 11

12 Qué es Osinergmin? Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante Ley N 26734, con el nombre de Osinerg, inició sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad. En el año 2007, la Ley N amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse Osinergmin, supervisando también que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable. 12

13 Ámbito de intervención 1997 Electricidad Gas natural Hidrocarburos líquidos Minería

14 Funciones de Osinergmin Ejercida por las propias Entidades en primera instancia y en vía de apelación por la Junta de Apelaciones de Usuarios Solución de reclamos Normativa Dictar en el ámbito y materia de sus competencias, los reglamentos y normas que regulen los procedimientos a su cargo. Reguladora Facultad de fijar las tarifas de servicios bajo su ámbito Conciliar intereses contrapuestos entre entidades bajo su competencia, entre éstas y sus usuarios o resolver conflictos entre los mismos. Solución de controversias Fiscalizadora y Sancionadora Imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia Supervisora Verificar cumplimiento de obligaciones legales y técnicas 16

15 Competencias de Osinergmin en Minería Funciones de Osinergmin en Minería Normativa Supervisora: Se verifica el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas vigentes en materia de seguridad industrial aplicable al sector minero. Reguladora Supervisora Fiscalizadora y Sancionadora Fiscalizadora Sancionadora: Se imponen sanciones dentro del ámbito de competencia por el incumplimiento de las normas legales o técnicas. Normativa: Se elaboran propuestas normativas y se presentan ante los órganos competentes. Solución de reclamos Solución de controversias 17

16 3. PROCESO DE SUPERVISIÓN MINERA ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN MINERA

17 Normativa vigente aplicable a supervisión Competencia de Osinergmin para supervisar la Mediana y Gran Minería Competencia de Osinergmin en Supervisión minera: Leyes N y N 29901, D.S. N PCM RCD N OS/CD. Competencia de la GSM como órgano sancionador, RCD N OS/CD. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería D.S. N EM, aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (26 de julio de 2016). D.S. N EM, modifica el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (publicado el 18 de agosto de 2017). 21

18 Competencias en el sector minería ESTRATO EXTENSION 1 INSTALADA DE CAPACIDAD PRODUCCIÓN Osinergmin Gobiernos Regionales GRAN MINERIA No aplica 2 Más de 5000 TMD MEDIANA MINERIA* No aplica 2 Hasta 5000 TMD PEQUEÑA MINERIA Hasta 2000 ha Hasta 350 TMD 3 MINERIA ARTESANAL Hasta 1000 ha Hasta 25 TMD 4 NOTAS (1) Suma de las áreas correspondientes a denuncios, petitorios y concesiones mineras. (2) Solo se diferencia en función al tamaño de producción mínima. D.S. N EM-DGM. (3) Concesiones no metálicas hasta 3000 m 3 /día. (4) Concesiones no metálicas hasta 200 m 3 /día. (*) Agentes que sólo realicen actividades supervisadas de exploración, explotación de minería no metálica o almacenamiento de concentrado de minerales. Otros agentes supervisados que no se encuentren en el ámbito de supervisión de la DSGM. 22

19 Competencias de Osinergmin Relación interinstitucional Osinergmin SECTOR MINERÍA Supervisión de Seguridad (Obligaciones legales y técnicas sobre infraestructura, gestión y operaciones mineras) Desde 2007 Sunafil OEFA Supervisión de Seguridad y Salud del Trabajador (Vinculadas con las obligaciones o derechos laborales) Desde Supervisión y Fiscalización Ambiental (Cumplimiento de normas de protección del medio ambiente) Desde

20 Evolución del enfoque de la Supervisión Desde 2008, en lo referente a la supervisión de seguridad, Osinergmin ha venido implementando progresivamente un enfoque basada en riesgo Supervisión general de todo el reglamento Todas las especialidades juntas 2007 Supervisión general del reglamento Inicio de supervisión especializada en: Geotecnia Supervisión general del reglamento Supervisión especializada en: - Geotecnia - Geomecánica 2010 Supervisión general de todo el reglamento Supervisión especializada en: - Geotecnia - Geomecánica - Ventilación 2011 Supervisión especializada en: - Geotecnia - Geomecánica - Ventilación - Plantas de Beneficio - Transporte NOTA: Desde 2011, OEFA supervisa el aspecto ambiental y desde 2012 el MTPE a través de SUNAFIL supervisa lo referente a la seguridad y salud del trabajador. 24

21 Supervisión en Minería Exploración Almacenamiento de concentrados Explotación GERENCIA DE SUPERVISIÓN MINERA* Supervisar las actividades mineras de exploración, explotación, beneficio y transporte minero, en la mediana y gran minería; así como el almacenamiento de concentrados de minerales, en el ámbito de su competencia. Beneficio Transporte 25 De acuerdo al Art. 7 RCD N OS/CD

22 Supervisión en Minería Modalidades de Supervisión Minera* Programada Se realiza a acuerdo al plan anual de supervisión, con el fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de seguridad de la infraestructura, las instalaciones y la gestión de seguridad de sus operaciones. No Programada Con fines específicos, destinada a comprobar si ciertas características de la operación, instalación o equipamiento tienen las condiciones requeridas en la normativa de seguridad minera, así como hechos tales accidentes, denuncias, etc. (*) Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N OS/CD. 26

23 Supervisión en Minería Especialidades de Supervisión: 1. Supervisar y fiscalizar las situaciones de emergencia minera (incluye a los accidentes mortales), así como atención de denuncias, en el ámbito de su competencia. 2. Fiscalizar y sancionar en el ámbito de su competencia, el incumplimiento de: Obligaciones sobre seguridad de las actividades mineras. Disposiciones legales y normas técnicas de las actividades mineras, relacionadas con la gestión de la seguridad de la infraestructura, sus instalaciones, y de sus operaciones. Geomecánica Ventilación Transporte e Infraestructura Plantas de Beneficio Geotecnia 27

24 Geomecánica Se supervisa los aspectos geomecánicos de acuerdo a las normas de seguridad minera, a fin de prevenir accidentes por desprendimiento de rocas, revisando los métodos de explotación y los elementos de sostenimiento, así como el control de mallas de perforación y la cantidad de explosivos en voladuras. 28

25 Ventilación Se verifica de los sistemas implementados destinados a proporcionar el aire fresco necesario para el correcto desarrollo de las labores subterráneas asegurando condiciones de trabajo seguro. Asimismo, se supervisa la emisión de gases de los equipos, la ventilación en polvorines y las condiciones de uso y seguridad de ventiladores principales, secundarios y auxiliares. 29

26 Transporte e Infraestructura Se supervisa las normas de seguridad minera referida a los estándares, procedimientos, parámetros técnicos de diseño, construcción y operación del sistema de transporte, maquinarias e instalaciones auxiliares. 30

27 Plantas de Beneficio En las plantas de beneficio en las que se procesan los minerales provenientes de las minas hasta obtener el metal deseado, supervisa el cumplimiento de las normas de: diseño construcción y operación de las diferentes partes de la planta, plan de preparación y respuesta de emergencia, prevención y control de incendios, sistema de izaje, escaleras, andamios, barandas y mantenimiento de maquinarias y equipos entre otros. 31

28 Geotecnia Se supervisa y fiscaliza los depósitos de relaves, depósitos de desmonte, tajos abiertos y pilas de lixiviación verificando en ellos el cumplimiento de los parámetros operativos y constructivos de acuerdo a las autorizaciones de construcción y funcionamiento otorgados por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas. Asimismo, supervisa los parámetros de monitoreo y controles geotécnicos para garantizar la estabilidad física, así como la vida útil de cada componente. 32

29 Supervisión en Minería Principales indicadores de supervisión ( ) % -20% -21% -22% -30% -30% -25% -37% -43% -44% -43% -53% -70% -47% -59% -49% -62% -60% -65% -77% -76% -61% -61% -73% -65% -62% Índice de Frecuencia Índice de Severidad -76% -82% -92% -86% -86% Índice de Accidentabilidad -91% -89% -94% *Actualizado hasta marzo 2018 Disminución de índices de seguridad en minería (accidentes mortales e incapacitantes) 33 Fuente: Osinergmin

30 N ACCIDENTES MORTALES Supervisión en Minería Accidentes Mortales Gran y Mediana Minería ( ) * * Al 3 de mayo 2018 El número de accidentes mortales en el sector minero presenta una tendencia decreciente. En 2007 se registraron 54 accidentes, mientras que en 2017 el número se redujo a 30, lo que significó una reducción de 62% en los últimos nueve años. 34 Fuente: Osinergmin

31 Supervisión en Minería Número de supervisiones realizadas vs Accidentes mortales ( ) * N Supervisiones Realizadas N Accidentes Mortales 0 Desde el 2007 al 2017 el número de supervisiones se ha incrementado en más de 150% y los accidentes se redujeron un 62%, por lo cual podríamos afirmar que a mayor cantidad de supervisiones menor número de accidentes mortales. 35 Fuente: Osinergmin

32 Supervisión en Minería Reglas al Procedimiento Administrativo Sancionador Eximente de Responsabilida d (Subsanación) Caducidad del procedimiento Administrativo Sancionador Atenuantes para determinar sanción Principales Modificaciones Procedimiento Administrativo Sancionador D. Leg Informe Final de Instrucción Distinción entre órgano instructor y órgano sancionador Decreto Legislativo N 1272 Dic Aplicable a los Procedimientos de Seguridad Minera 36

33 Supervisión en Minería Eximente de responsabilidad (subsanación): Si la infracción es subsanable. La subsanación se ejecuta en la forma y modo exigidos conforme a la norma Aspecto material Si la infracción es subsanable Procede el eximente de responsabilidad La subsanación se realiza antes del inicio del procedimiento sancionador Aspecto temporal 37

34 Supervisión en Minería Antes la subsanación de la infracción era atenuante (factor de reducción de multa). Ahora la subsanación hasta antes de notificado el Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador es eximente (impide imponer la sanción). La subsanación es voluntaria. Subsanación de infracciones Lo que se subsana es el acto u omisión constitutivo de infracción y sus efectos. (La sola suspensión del acto no es subsanación). No todas las conductas infractoras son subsanables. Existen infracciones no subsanables. (Fácticamente no son subsanables, no hay subsanación voluntaria, generan riesgo grave, causan accidentes o daños, etc.). 38

35 4. INNOVACIONES EN LA SUPERVISIÓN MINERA ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN MINERA

36 Retos y perspectivas Supervisión con aplicativo móvil Se viene desarrollando el proyecto de supervisión por medio de un aplicativo móvil, permitiendo manejar información de las supervisiones de manera actualizada, identificar las normas incumplidas y determinar posibles sanciones durante la supervisión. 40

37 Retos y perspectivas Supervisión minera con VANT - Drones Permitirá obtener una mejor perspectiva en la ejecución de la supervisión de la mediana y gran minería: Identificar incumplimientos a las normas de seguridad relacionadas a los depósitos de relaves, transporte de mineral e infraestructura. Identificar peligros y evaluar riesgos en zonas de difícil acceso. Cubrir amplias zonas de operación en menor tiempo. 41

38 Retos y perspectivas Observatorio Energético Minero (OEM) MERCADO GLOBAL BALANCE ENERGÉTICO MAPA ENERGÉTICO MINERO MONITOREO OPERATIVO OEM PUBLICACIONES INDICADORES MERCADO ELÉCTRICO MERCADO DE GAS NATURAL MERCADO DE PETRÓLEO MERCADO DE MINERÍA Es una plataforma virtual que concentra información estadística y georreferenciada de los mercados, desarrollo de la infraestructura, operaciones y producción del sector minero energético a nivel nacional. Disponible en la web del Osinergmin Mapa Energético 2015 Proceso de transición Observatorio Energético Minero 42

39 Retos y perspectivas Observatorio Energético Minero (OEM) 43

40 Publicaciones 44

41 Eventos programados Seminarios Internacionales de Ventilación y Geotecnia Seminario Ventilación Lima, 9 de agosto Expositores nacionales y extranjeros Seminario Geotecnia Trujillo, 27 de setiembre Expositores nacionales y extranjeros 45

42 Para incrementar el atractivo del sector minero El Gobierno está trabajando en Fuente: BBVA Research (Nov 2017) Perú: Sector Minero citando a la presentación Enfoque integral de promoción y desarrollo minero (MINEM) 46

43 Conclusiones Desafíos en la Supervisión de la Seguridad Minera Consolidación de la institucionalidad en la Supervisión de la Seguridad minera. Evaluación del desempeño de la seguridad mediante indicadores. Implementar un enfoque de supervisión preventiva en gestión de riesgos, con énfasis en los impactos externos. Automatización de los procesos de supervisión: incorporación de innovaciones tecnológicas. Benchmarking internacional de las actividades de seguridad minera e incorporar buenas prácticas. Organizar foros de capacitación. Promover las inversiones en el sector en cada una de las etapas del ciclo de vida. 47

44 Muchas gracias!