PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE GUERRERO

Transcripción

1 PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE GUERRERO Julio, 2012

2 ÍNDICE Pág. Introducción Marco Jurídico... 4 Diagnóstico Objetivos y Estrategias Descripción General.. 15 Subprogramade Fortalecimiento de la Organización y Gestión Subprograma de Profesionalización del Servidor Público. 18 Subprograma de Mejoramiento de Trámites y Servicios. 19 Seguimiento y Evaluación. 20

3 INTRODUCCIÓN La idea de desarrollar el Programa de Mejora de la Gestión de la Administración Pública del Estado de Guerrero , surge del compromiso del Ejecutivo Estatal por hacer más eficiente el gobierno en lo general y particularmente en la prestación de trámites y servicios, así como satisfacer las necesidades de los usuarios en tiempo y forma. Es por ello que desde el inicio de su mandato, ha alentado el establecimiento de mecanismos que permitan optimizar la gestión pública estatal a fin de obtener mejores resultados. En sus compromisos al inicio de la actual administración, el Gobernador Constitucional del Estado manifestó que impulsaría un gobierno honesto y transparente, en donde la aplicación de los recursos sea del dominio público. Para alcanzar estas metas, el Programa se sustenta en estrategias enfocadas al desarrollo de una cultura preventiva, al mejoramiento del control interno, a la simplificación de trámites con la consecuente reducción de tiempos de espera y de costos operativos, así como a la mejora continua, con base en el desarrollo de conocimientos, habilidades y competencias necesarias para que los servidores públicos cumplan con sus respectivas responsabilidades eficientemente, entre otros beneficios. De conformidad con el diagnóstico, los objetivos y estrategias definidas en el Plan Estatal de Desarrollo , así como en el Programa Sectorial de la Contraloría General del Estado, se ha elaborado el presente Programa de Mejora de la Gestión de la Administración Pública del Estado de Guerrero , el cual será de observancia obligatoria para las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales, estando integrado por tres subprogramas que presentan diferentes enfoques de acuerdo a los objetivos que se persiguen en cada uno de ellos. El primer subprograma tiene como objetivo el fortalecimiento de la organización y la gestión de funciones operativas al interior del gobierno, mientras que el segundo está encaminado a la creación de un sistema de profesionalización del servidor público que propicie la dignificación del trabajador y, por su parte, el tercero está orientado a proporcionar trámites y servicios de calidad, además de brindar una atención ciudadana de excelencia. 3

4 MARCO JURÍDICO LEGISLACIÓN FEDERAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. D.O.F. del Última reforma del Artículo 26, Apartado A. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. D.O.F. del Última reforma del Artículo 8, Fracciones I, II, VI y XVI. Ley General de Desarrollo Social. D.O.F. del Artículo 11, Fracción II. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo D.O.F. del Eje 5. Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable 5.3 Participación Ciudadana Objetivo 3, Estrategias 3.1 y Eficacia y Eficiencia Gubernamental Objetivo 4, Estrategias y Transparencia y Rendición de Cuentas Objetivo 5, Estrategias 5.1, 5.2, 5.5, 5.6 y 5.8. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal D.O.F. del Título Tercero de los Lineamientos Generales para el Ejercicio Fiscal, Capítulo II. LEGISLACIÓN ESTATAL Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero. P.O. del 03, 10, y Última reforma del Artículo 24. Ley número 674 de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero. P.O. del Última reforma del Artículo 46. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero número 433. P.O. del Última reforma del Artículo 34, Fracción VII. Ley número 102, para el Desarrollo Social del Estado de Guerrero. P.O. del Última reforma del Artículo 7. Ley número 684 de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. P.O. del Artículos 3o., 7o. y 81. Ley número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero. P.O. del Artículo 2o. 4

5 Ley número 875 de Archivos Generales del Estado Libre y Soberano de Guerrero. P.O. del Última reforma del Artículo 12. Ley número 374 de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero. P.O. del Artículo 103. Decreto número 981 de Presupuesto de Egresos del Estado de Guerrero para el Ejercicio Fiscal P.O. del Título Tercero, Capítulo II, Artículo 43 Título Cuarto, Capítulo I, Artículos 62, 66 y 67. Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado. P.O. del Artículo 4. Decreto número 808 por medio del cual la Quincuagésima Novena Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, aprueba el Plan Estatal de Desarrollo de Guerrero P.O. del Eje 1. Democracia, Estado de Derecho y Buen Gobierno 1.9 Modernización Administrativa, Objetivo 1.16, Estrategias 1-5. Objetivo 1.17, Estrategias 1 y Transparencia y Rendición de Cuentas. Objetivo 1.18, Estrategia 1. Objetivo 1.19, Estrategias 1-4. Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno para la Administración Pública del Estado de Guerrero. P.O. del Artículo 1. Acuerdo que establece los Lineamientos Generales de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto de la Administración Pública Estatal. P.O. del Artículo 8. Acuerdo de coordinación que celebran el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero, cuyo objeto es la realización de un programa de coordinación especial denominado "Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción". P.O. del Capítulo II, Cláusula III, Fracción V y VI. Capítulo IV, Sección I, Cláusula VI, Fracciones I-III. 5

6 Acuerdo por el que se establece el Código de Ética, al que deberán sujetarse los Servidores Públicos de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal del Estado de Guerrero. P.O. del Artículo 2 Artículo 5, apartado 5.1 Artículo 7, apartado 7.5. Convenio de colaboración para el fortalecimiento de la transparencia que celebran por una parte el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero y por la otra el Titular del Poder Ejecutivo Estatal. P.O. del Cláusula Segunda, incisos a-f Cláusula Tercera, incisos a-h 6

7 DIAGNÓSTICO La constante transformación de la administración pública, rápidamente pone en obsolescencia sus estructuras organizacionales y procesos de operación; por tal motivo, se hace imprescindible la reordenación de éstos en forma periódica, renovando, asimismo, su marco regulatorio y reorientando sus políticas públicas, programas y estrategias para eficientar y optimizar su desempeño. El Programa de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Estatal , se constituye como una herramienta base para abordar las diferentes problemáticas y necesidades en materia de mejora de la gestión pública, que fueron detectadas en el diagnóstico efectuado al inicio de la administración encabezada por el Lic. Ángel Heladio Aguirre Rivero, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Para generar líneas de acción específicas encaminadas al cumplimiento de objetivos claros, se ha considerado el panorama general que se describe a continuación, de acuerdo a la información recabada a través de dicho diagnóstico: Modernización Administrativa La nueva visión de los gobiernos presenta un fuerte y decidido compromiso por la adecuación constante de su organización y legalidad, en un marco de calidad, eficiencia y eficacia. Los índices de buen desempeño por medio de los que se ha evaluado la actual gestión pública, manifiestan la existencia de esquemas de funcionalidad obsoletos; por lo cual es imperativo conocer el estado real de esos esquemas, a través de indicadores de medición de la eficiencia y eficacia. Lo anterior, aunado al acopio de experiencias exitosas sobre buen gobierno, calidad, mejora continua y uso racional y óptimo de los recursos, que servirán de apoyo en el establecimiento de estándares de operación. Actualmente, la Administración Pública del Estado de Guerrero, no cuenta con un esquema de operación y un régimen jurídico acorde a las necesidades de innovación, eficiencia y óptimo desempeño, exigidas por la sociedad y por la naturaleza del propio trabajo; tampoco se dispone de mecanismos definidos para difundir las normas jurídicas, planes y programas de gobierno. Es evidente que a la fecha, sólo se ha logrado la actualización aislada de algunos ordenamientos jurídicos, lo cual ha generado duplicidades, incongruencias y lagunas en las leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos, así como contradicciones e insuficiencias en la regulación. En otros casos, se ha generado una sobrerregulación de las funciones del gobierno, lo que representa un obstáculo en el cumplimiento de sus 7

8 obligaciones y en la realización de toda clase de trámites y servicios públicos, siendo por ello imprescindible el impulso de una mejora regulatoria y desregulación, en su caso, para transitar a un marco normativo alineado a las necesidades y expectativas ciudadanas. Los actos de corrupción que prevalecen dentro de la administración pública, tienen efectos que lesionan en gran medida la imagen y buena marcha del aparato público, constituyendo un costo social y económico para el Estado. Asimismo, es evidente que los esquemas de operación de las diferentes instancias de gobierno en las regiones del Estado han sido ineficientes y carentes de funcionalidad, debido a que las oficinas o delegaciones de que se dispone carecen de la infraestructura, recursos y poder de decisión requeridos para resolver los asuntos o demandas de la ciudadanía en los lugares donde se originan. Uno de los elementos de mayor relevancia en servicio público tiene que ver con la capacidad del gobierno para otorgar una atención oportuna, en este sentido el proceso de desconcentración gubernamental se cierne como una opción adecuada para la realización de trámites y servicios oportunos que satisfagan las necesidades de la ciudadanía. Dentro de la Administración Pública Estatal, la Simplificación Administrativa, como política de gobierno, constituye un instrumento para hacer más ágil la interacción entre los ciudadanos y las instituciones gubernamentales y para impulsar la renovación operativa enelsectorpúblico.sinembargo,losesfuerzosenestamateriahansidoaúnmuyescasos y aislados, puesto que no se han reflejado en un trabajo armonizado e integral, de tal forma que hace falta impulsar mayores esfuerzos, particularmente en la mejora de los procesos de operación de las áreas y aspectos con alta incidencia en actos de corrupción, encongruenciaconelprogramademejoradelagestióninstauradoporlasecretaríadela Función Pública Federal, así como con las políticas y prácticas de prevención comprometidas internacionalmente por México en el marco de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción(UNCAC). La automatización de trámites y servicios es muy escasa y el personal encargado de operar los mismos, que tiene contacto directo con los usuarios carece de una capacitación especializada y provista de los principios éticos del servicio, con lo cual prevalecen prácticas de ineficiencia y corrupción que generan mala imagen del servicio público. Las acciones emprendidas durante los últimos años en materia de la revitalización de los programas de capacitación y desarrollo, han logrado un avance significativo a favor del servidor público; no obstante, han sido insuficientes para desarrollar e implementar la 8

9 profesionalización como una herramienta que garantice el acceso, promoción y permanencia de los trabajadores en la administración pública, con base en el mérito y el desempeño. El análisis de la gestión identificó cuestiones que propician escasez de políticas y acciones contundentes para abatir la falta de profesionalización y, por lo tanto, la calidad en el servicio, las cuales son: Las funciones que realizan diversas áreas administrativas no están claramente definidas ni delimitadas, lo que provoca duplicidades e ineficiencias. Con frecuencia los perfiles del recurso humano no corresponden a la función que se desempeña, debido a una deficiente selección, contratación y capacitación. No existen políticas para el desarrollo integral del personal ni instrumentos para su regulación y desarrollo. Frecuentemente, los servidores públicos no cuentan con la autoridad, los recursos, ni la información suficiente para el buen desempeño de sus funciones. El modelo de la organización y la operación de la administración sigue siendo muy centralizado. Existe una alta movilidad de servidores públicos. Considerando lo anterior, la profesionalización del servicio público implica habilitar a los responsables y ejecutores de nuevas capacidades relacionadas con el modo de gobernar y administrar la vida social y dotarlos de medios que, por su carácter innovador, contribuyan a mejorar los rendimientos de la acción gubernamental en beneficio de la sociedad. Debido a su importancia, la actual administración deberá fortalecer los esfuerzos en esta materia, ejecutando esquemas específicos de sensibilización en ética y valores y elaborando programas de certificación de competencias básicas, lo que, sin duda, sentará las bases para implementar el servicio civil de carrera en el Estado, en años subsecuentes. Una de las prioridades de la presente administración es mejorar no tan sólo la calidad de los trámites y servicios, sino además, impulsar la innovación en los procesos administrativos relativos a los mismos, con la finalidad de que puedan brindarse en 9

10 menor tiempo y con los mínimos requisitos y costo para los usuarios, lo que habrá de traducirse en trámites y/o servicios ágiles, eficaces y de calidad. Como parte de estos propósitos, se pretende generalizar la gestión por procesos, universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la información en las distintas entidades públicas, así como promover una mayor prestación de servicios en línea para la ciudadanía. Paralelamente, se requiere del establecimiento de un sistema integral de gestión en los procesos de la Administración Pública Estatal, para contar con una herramienta que coadyuve al mejoramiento sistemático de la acción del gobierno y garantice respuestas oportunas, orientadas a la plena satisfacción de la población, enlazándolos con el desempeño de las dependencias y organismos auxiliares para el logro eficaz de los objetivos y la obtención de resultados que, mediante la mejora continua, permita la sustentabilidad y valor agregado a la ciudadanía. La retroalimentación habrá de constituir un elemento fundamental para la valoración de los cambios e impacto de los nuevos procesos de operación, así como para la consolidación de los mismos en las áreas prioritarias y de alto impacto social, cuya instrumentación, eficiencia y eficacia, habrán de generar una mejor percepción de la ciudadanía sobre la gestión pública y sus resultados. Por ello, es imprescindible la evaluación continua de la acción gubernamental para identificar deficiencias e instaurar oportunamente las acciones de mejora con la finalidad de mantenerse a la vanguardia y avanzar hacia la certificación de procesos, con ello, se dará un paso decisivo y contundente en la reforma de la Administración Pública del Estado. Transparencia y Rendición de Cuentas En esta materia, el gobierno se encuentra sumamente comprometido con toda la sociedad guerrerense, ya que el valor prioritario que tiene la presente administración es ante todo de honestidad para otorgar un servicio público de calidad, siendo estas condiciones indispensables para que se obtenga la confianza de la ciudadanía, tomando como base un manejo abierto y responsable de los bienes y recursos públicos. 10

11 El acceso a la información pública y la transparencia son asuntos de alta prioridad estatal, el derecho a informarse es una facultad de los ciudadanos para estar en condiciones de conocer y utilizar la información pública, constituyéndose en herramientas efectivas para que la sociedad se encuentre en condiciones de vigilar la actuación de sus gobernantes. El acceso a la información pública y la protección de datos personales, son derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Federal e instituidos en las leyes de la materia en el país. Por lo tanto, al encontrarse regulados en tal forma es necesario que estén previstos en la constitución local, situación que se requiere atender para que tales derechos tengan plena validez jurídica. En este orden, la actual administración ha emprendido acciones orientadas a la creación de una nueva constitución adecuada a las condiciones imperantes del Estado de Guerrero, dotando a la Administración Pública Estatal de una mayor legitimidad jurídica en aquellos temas que así lo requieran. Adicionalmente, aún prevalecen obstáculos que han impedido un mayor avance en el cumplimiento de la Ley número 374 de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero, entre los que destacan las siguientes: Escasa difusión de la ley de la materia y, en consecuencia, falta de conocimiento y aplicación de la misma. Resistencia y falta de interés de los servidores públicos en el cumplimiento de las obligacionesquesetienenencuantoalaaplicacióndelanormaquerigealainformación pública. Falta de expansión en la infraestructura de redes e Internet y en los espacios para el ejercicio de las funciones de las Unidades de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Carencia de comunicación organizacional entre las dependencias. Estos factores y la incipiente rendición de cuentas provoca desconfianza en el ejercicio de la función pública y falta de credibilidad de la sociedad en la operación institucional, por lo que se requiere establecer mecanismos reales de control gubernamental, así como fomentar la participación social para que la actividad de los poderes públicos estatales y municipales sea transparente y los ciudadanos sepan en qué y cómo se invierten sus contribuciones, y de qué manera operan las obras y servicios públicos. 11

12 La ciudadanía reclama trámites y servicios públicos de buena calidad, servidores públicos capaces y honestos que trabajen para el bien del Estado. Para ello, es necesario fortalecer las instituciones a través de la conformación de consejos consultivos de participación ciudadana, juntas vecinales o comunitarias y demás instancias que den viabilidad a la evaluación sistematizada. Estamos convencidos de que existen aspectos de la funcionalidad del sistema político que deben consolidarse, especialmente en relación con las distintas modalidades de participación e intervención de la ciudadanía en las decisiones de interés público; por lo cual, es indispensable mantener un diálogo abierto y permanente entre gobierno y sociedad, así como fomentar la observancia de la ética de los servidores públicos y de la transparencia en el ejercicio de sus funciones. Por lo anterior, se han efectuado auditorías a la administración estatal y municipal de carácter técnico, legal, financiero y administrativo, obteniendo como resultado un alto grado de desinterés por aplicar el marco legal que regula el ejercicio del recurso público por parte de las instancias ejecutoras, quienes se encuentran operando en muchos casos con sistemas estructurales administrativos poco eficaces, en detrimento de un buen aprovechamiento de los recursos humanos y financieros. De igual manera, el trabajo realizado no ha sido suficiente para detener las irregularidades detectadas; por lo que en materia de control y evaluación gubernamental el presente gobierno fincará sus esfuerzos en la transparencia y rendición de cuentas. El gran compromiso con la sociedad, no sólo se circunscribe en hacer cumplir las leyes y reglamentos, sino en generar un ambiente de confianza y cooperación, que permita hacer más productivos los esfuerzos del propio sector público y de la ciudadanía. 12

13 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Derivado del análisis de las características que imperan en la Administración Pública Estatal, detectadas desde la campaña política realizada en todo el Estado por el Gobernador Constitucional, Lic. Ángel Heladio Aguirre Rivero, así como de las propuestas ciudadanas captadas en el foro denominado Democracia, Estado de Derecho y Buen Gobierno, celebrado el día 28 de junio de 2011, se obtuvieron los elementos necesarios para identificar con precisión los aspectos susceptibles de revisión, actualización y mejora. En tal virtud, la Contraloría General del Estado de Guerrero, en el marco del proceso de elaboración del Plan Estatal de Desarrollo y de su Programa Sectorial correspondiente, planteó que las acciones de desarrollo administrativo se realicen con una visión integral, englobadas en un programa de mejora: OBJETIVOS ESTRATEGIAS Transformar la Administración Pública en una organización eficaz, eficiente y con plena capacidad de respuesta a las demandas de la ciudadanía durante el periodo de gobierno. Incrementar la calidad y oportunidad de los bienes y servicios que proporciona la administración pública estatal. Impulsar el desarrollo de un programa integral de mejora de la gestión pública. Acercar el gobierno a la ciudadanía. Realizar los estudios organizacionales y de procesos requeridos, para hacer más eficiente la estructura funcional de las dependencias y entidades de la administración pública estatal. Alinear y dar congruencia normativa a los diferentes ordenamientos jurídicos que fundamentan la actuación de las dependencias y entidades del gobierno estatal. Integrar un gobierno con servidores públicos profesionales, competentes, con sensibilidad social, y comprometidos con la ciudadanía. Elaborar y ejecutar un programa integral de actualización y capacitación de personal. Instrumentar el Servicio Profesional de Carrera. 13

14 OBJETIVOS ESTRATEGIAS Hacer de la transparencia y rendición de cuentas un fundamento de la gestión gubernamental de Estado. Revisar y actualizar la Ley número 674 de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero y garantizar que todos los funcionarios estatales y municipales la conozcan. Incorporar plenamente a la ciudadanía en la vigilancia y seguimiento del uso de los recursos públicos, así como del desempeño de los servidores públicos. Impulsar los ordenamientos legales y normativos que, con la finalidad de fortalecer las instituciones, den certeza a la conformación y funcionamiento de consejos consultivos de participación ciudadana, juntas vecinales o comunitarias y demás instancias que den viabilidad a la evaluación sistematizada. Establecer mecanismos para una contraloría social efectiva, y promover la participación de los ciudadanos en la evaluación de las acciones de buen gobierno. Crear un centro de denuncia anónima ciudadana, como medio accesible y confiable para que se puedan denunciar actos ilegales o de corrupción. Mejorar y modernizar el portal de transparencia, para que resuelva las necesidades específicas de información de los ciudadanos, y para que las dependencias cumplan con las obligaciones previstas en la Ley número 374 de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero. 14

15 DESCRIPCIÓN GENERAL El Programa de Mejora de la Gestión de la Administración Pública del Estado de Guerrero , se encuentra conformado por tres vertientes de operación, la primera enfocada al interior de la organización; la segunda hacia el servidor público; y la tercera a la ciudadanía. Cada una de las vertientes mencionadas constituye un subprograma, orientando su desarrollo a los temas siguientes: Subprograma de Fortalecimiento de la Organización y Gestión, cuyas acciones principales están encaminadas a la mejora regulatoria, la optimización de las estructuras orgánicas, la actualización y difusión de reglamentos interiores, así como de manuales de organización, de procesos y de puestos. De manera complementaria, se atenderán los aspectos relacionados con la definición de misión, visión, objetivos, metas, indicadores y controles internos, procurando el uso de las tecnologías de información y comunicación. El Subprograma de Profesionalización del Servidor Público, encaminado a la instrumentación de un sistema de profesionalización del servidor público, el cual estará integrado por las fases de sensibilización en ética y valores en el marco de un programa de integridad; inducción en sus enfoques general y específico; certificación de competencias básicas; capacitación específica de conformidad con los requerimientos de los puesto; y la actualización de conocimientos y habilidades. Todo ello, con el propósito de lograr un desarrollo profesional integral. Subprograma de Mejoramiento de Trámites y Servicios, mediante el cual se llevará a cabo la identificación y mejora continua de los principales trámites y servicios que proporciona el gobierno a la ciudadanía, procurando que en estos procesos se incorporen aspectos que propicien la calidad, la calidez, el buen trato y la eficiencia. Asimismo, se fortalecerán las acciones tendientes a fomentar la transparencia, el acceso a la información pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, a fin de combatir frontalmente la corrupción. 15

16 LA ORGANIZACIÓN EL SERVIDOR PÚBLICO LA CIUDADANÍA ACCIONES Mejora regulatoria. Optimización de las estructuras orgánicas. Actualización y difusión de reglamentos interiores, manuales de organización, de procesos y de puestos. Definición de misión, visión, objetivos, metas, indicadores y controles internos. Uso de las tecnologías de información y comunicación. Desarrollo del programa de integridad institucional, mediante la sensibilización en ética y valores. Inducción general y específica. Certificación de competencias básicas. Capacitación específica por puesto. Actualización de conocimientos y habilidades. Identificación, simplificación y modernización de trámites de mayor impacto. Transparencia. Acceso a la información. Rendición de cuentas. Participación ciudadana Combate a la corrupción. 16

17 SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN Objetivos Fortalecimiento de la organización y gestión de funciones operativas al interior de las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales. Lograr que el marco jurídico que regula la actividad estatal se mantenga actualizado y apegado a las condiciones cambiantes, evitando lagunas, obsolescencias y duplicidades, así como garantizando su debida alineación a la normatividad federal y su amplia difusión, aplicación y seguimiento por parte de los servidores públicos. Acciones Actualización de Estructuras Orgánicas. Elaboración y actualización de reglamentos interiores. Elaboración y actualización de manuales de organización. Revisión de filosofía administrativa (misión, visión y objetivos). Elaboración de manuales de puestos. Establecimiento de indicadores de gestión y desempeño. Establecimiento y consolidación de Delegaciones Regionales de Gobierno. Investigación, definición, publicación y actualización del Marco Jurídico General aplicable a la Administración Pública Estatal. Investigación, definición, publicación y actualización del Marcos Jurídicos Específicos aplicables a cada una de las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales. Realización de revisiones enfocadas a detectar el grado de cumplimiento de las disposiciones contenidas en los marcos jurídicos general y específicos. Períodosde Ejecución Impulsar de manera decidida la adopción de una cultura organizacional con un claro enfoque preventivo que permita desarrollar acciones tendientes al pleno cumplimiento del marco jurídico vigente, así como a la optimización de los procesos funcionales y a la prestación de los servicios públicos con calidad y calidez. Actualización de la Ley Orgánica de Administración Pública del Estado Guerrero número 433. Elaboración de la nueva Ley número 674 de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero. Impartición de cursos de cultura de la legalidad en las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales. Elaboración de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Estado de Guerrero. Elaboración de la Ley del Servicio Profesional de Carrera Actualización de la Ley número 876 de Entrega- Recepción de las Administraciones Públicas del Estado y Municipios de Guerrero. Preparación y desarrollo del proceso de entregarecepción

18 SUBPROGRAMA DE PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVIDOS PÚBLICO Objetivos Lograr la sensibilización de los servidores públicos en materia de principios y valores, mediante un programa de integridad que incluya la elaboración y difusión de un Código General de Ética y de Códigos Específicos de Conducta. Reducir el tiempo en que los servidores públicos de nuevo ingreso cumplan con sus responsabilidades plenamente, a través de la instrumentación de acciones de inducción general y capacitación. Impartir a los servidores públicos los cursos de capacitación necesarios para obtener los conocimientos, habilidades y competencias que requieran para el mejor desempeño de sus funciones. Acciones Elaboración y difusión del Código de Ética de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero. Elaboración y difusión de Códigos de Conducta específicos en cada una de las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales. Realización de cursos, talleres y pláticas de sensibilización en cuanto al conocimiento, asimilación y aplicación cotidiana de los valores y actitudes establecidos en los códigos de ética y de conducta, en el marco del Programa de Integridad Institucional que se establezca. Elaboración de material didáctico y realización de eventos de inducción general y específica, dirigidos a los servidores públicos del Gobierno del Estado, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Administración. Identificación de conocimientos generales y específicos que deban ser impartidos al personal de nuevo ingreso para acelerar su integración a su entorno laboral y eficientar su desempeño. Elaboración y presentación del programa de acreditación de competencias básicas dirigido al nivel de jefaturas de departamento. Desarrollo del Programa de Competencias Básicas dirigido al nivel de jefaturas de departamento. Certificación de competencias básicas. Elaboración y autorización del Programa de Capacitación Específica para Cubrir Necesidades Detectadas en Puestos y/o Servidores Públicos. Desarrollo del Programa de Capacitación Específica para Cubrir Necesidades Detectadas en Puestos y/o Servidores Públicos. Periodos de Ejecución

19 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE TRÁMITES Y SERVICIOS Objetivos Mejorar sustancialmente la realización de los trámites y la prestación de los servicios que corresponden a la Administración Pública Estatal, con la finalidad de satisfacer las necesidades del ciudadano, eliminando los aspectos normativos y operativos que rebasen los estándares establecidos al efecto. Consolidar el proceso de transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas y contraloría social con la finalidad de que los ciudadanos tengan una participación más activa en la planeación, ejecución y seguimiento de las obras y programas de la Administración Pública. Acciones Capacitación a los enlaces de control interno de las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales, en cuanto a la metodología para la identificación y realización de proyectos de mejoramiento de trámites. Identificación de proyectos de mejora de trámites de mayor impacto en cada dependencia, entidad paraestatales y demás órganos gubernamentales. Desarrollo e instrumentación de los proyectos de mejora de trámites de mayor impacto en cada dependencia, entidad paraestatales y demás órganos gubernamentales. Diseño, liberación y actualización del portal único de transparencia. Impartición de capacitación dirigida a servidores públicos en cuanto a lo establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero. Realización de campañas de fortalecimiento a la transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Realización de pláticas de sensibilización dirigidas a la sociedad guerrerense, a efecto dequehagan uso desu derecho de acceso a la información gubernamental. Optimización del servicio de recepción, canalización y respuesta a las quejas, denuncias y sugerencias provenientes de la ciudadanía. Establecimiento del esquema de contraloría social en los programas sociales de mayor relevancia. Establecimiento de observatorios y comités de participación ciudadana para la vigilancia de los programas gubernamentales. Período de Ejecución

20 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Para efectos de seguimiento del Programa, éste se encuentra conformado por cuatro segmentos; un primer segmento de inicio (julio diciembre de 2012), dos de desarrollo (enero diciembre de 2013 y enero diciembre de 2014) y uno de conclusión (enero julio de2015). Para cada una de estas fases se formulará un programa operativo específico que establezca las acciones a desarrollar, los responsables, las fechas de ejecución, las metas y los indicadores. El programa relativo a la fase de inicio deberá ser presentado en un plazo no mayor a 30 días hábiles posteriores a la fecha de publicación del Acuerdo por el que se Aprueba el Programa de Mejora de Gestión de la Administración Pública del Estado de Guerrero Por su parte, los programas relativos a los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2015 deberán elaborarse durante los meses de noviembre de los años 2012, 2013 y 2014, respectivamente, para su presentación al Gobernador del Estado a más tardar los días 15 de enero de los años subsecuentes. Para lo anterior, las dependencias, entidades paraestatales y demás órganos gubernamentales, deberán observar los lineamientos, formatos y plazos que establezca al efecto la Contraloría General del Estado. Durante la ejecución de los programas operativos anuales, la Contraloría General del Estado podrá convocar a las dependencias, paraestatales y demás órganos gubernamentales a las reuniones de seguimiento y verificación de avances, de tal manera que disponga de la información necesaria para elaborar y presentar durante los primeros 15 días de los meses de enero de 2013, 2014 y 2015 la evaluación de los resultados obtenidosencadaunadelasfases. 20