La política mexicana de adaptación al cambio climático y su impacto en la vulnerabilidad social

Transcripción

1 La política mexicana de adaptación al cambio climático y su impacto en la vulnerabilidad social ITZCOATL JACINTO VERGARA POSGRADO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DE LA UNAM

2 Resumen En México, la política de adaptación al cambio climático tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad de las sociedades ante fenómenos hidrometeorológicos extremos y otros efectos relacionados. Asimismo, se habla de aumentar la resiliencia social para soportar y responder a los impactos negativos, por ejemplo, la suscitación de desastres. Sin embargo, el enfoque con que se trata la vulnerabilidad social y la proposición de medidas de atención no contempla la complejidad de esta problemática, por lo que resulta necesario realizar un análisis crítico al planteamiento de la política pública de manera que sus resultados no repercutan negativamente en la población.

3 Introducción La pertinencia de esta investigación estriba en las aportaciones que puede hacer a los estudios de vulnerabilidad social en un contexto de cambio climático y sus problemáticas anexas. Aunque existen otros trabajos al respecto, lo que se intenta es aplicar herramientas de las ciencias sociales para observar un problema de índole social, pero estrechamente vinculado con cuestiones ambientales. La conexión socio-ambiental ha propiciado confusiones y llevado a que se trate al tema con enfoques que carecen de instrumentos para comprender las dimensiones políticas, económicas, sociales y culturales. Por ello, la investigación se acerca a una línea de las ciencias sociales que busca contribuir al trabajo transdisciplinario requerido para solucionar o intervenir problemas complejos como lo es el cambio climático.

4 Objetivo Identificar las implicaciones de la política mexicana de adaptación al cambio climático en la atención de la vulnerabilidad social.

5 Modelo de Adaptación-resiliencia y vulnerabilidad socio-ecológica Medición de vulnerabilidad socio-ecológica: Vulnerabilidad actual = (Exposición + Sensibilidad) Capacidad adaptativa Vulnerabilidad futura (CC) = (Exposición CC + Sensibilidad CC) Capacidad adaptativa CC (López Blanco; INECC, 2016) Priorización de atención. Simplificación de procesos sociales, económicos, políticos y culturales presentes en lageneración de grupos sociales vulnerables. Naturalización de desventajas.

6 Medidas de atención: Construir infraestructura. Innovación tecnológica. Conservación de ecosistemas. Ampliar la cooperación-asistencia internacional. Desarrollo (neoliberal).

7 Política mexicana de adaptación al cambio climático Marco legal-institucional: LGCC. ENCC/PECC. PEACC y PACMUN. SINACC, CICC, CCC. SEMARNAT, INECC y otras. Instrumentos de apoyo: Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático. INEGI, CONEVAL.

8 En materia de desastres: LGPC. CNPC. CENAPRED. FONDEN/FOPREDEN. Política reactiva.

9 Contribuciones nacionalmente determinadas: Aumentar la resiliencia social del 50% de los municipios más vulnerables. Transferencia de recursos (financieros, tecnológicos, conocimiento, entre otros). Cooperación internacional. Mantenimiento del modelo de desarrollo.

10 Vulnerabilidad social en un contexto de cambio climático Vulnerabilidad social es producto del desarrollo neoliberal. Problema complejo. Se compone de pobreza, marginación, exclusión y diversas desigualdades (procesos complejos). Trayectorias históricas. Dinámicas políticas, económicas, sociales y culturales. Grupos vulnerables diferenciados.

11 Fenómenos hidrometeorológicos extremos y desastres: Amenazas biofísicas no provocan desastres. Construcción social e histórica del riesgo. Vulnerabilidad social como problema estructural. Transformar el desarrollo. Adaptación-Resiliencia = reducción de la exposición física.

12 De poco sirve la edificación de estructuras más fuertes si, con el recrudecimiento del cambio climático, las amenazas llegan a superar las resistencias materiales y los programas de trabajo olvidan la importancia de que las sociedades replanteen sus dinámicas y los procesos que profundizan las brechas de desigualdad.

13 Política de adaptación acentúa vulnerabilidad social Acceso limitado a recursos y técnicas de adaptación. Sólo se reduce la exposición. Cooperación internacional mantiene dependencias y modelo de desarrollo neoliberal que produce desigualdades. Dinámicas políticas no cambian. Asistencialismo.

14 Reducción de emisiones precisa de otro modelo de producción. Por qué la vulnerabilidad social se resuelve con el mismo tipo de desarrollo que la genera? Procesos complejos y a largo plazo, dentro del ámbito local, que formen redes regionales con una orientación plural y transformadora.