POLÍTICA NACIONAL URBANA SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

Transcripción

1 POLÍTICA NACIONAL URBANA SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano Departamento Nacional de Planeación CONFERENCIA DE LAS CIUDADES Implementando la Nueva Agenda Urbana en América Latina y el Caribe CEPAL, Santiago de Chile 2 6 de octubre de 2017

2 Millones TENDENCIAS DE LA URBANIZACIÓN EN COLOMBIA POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES ,4% 60,7% 64% 65,8% Población total Población urbana Sistema de Ciudades 2010 El 61% de la población se encuentra en centros La población urbanos urbana del sistema aumentará de ciudades. en 18 millones. Cerca del 76% del PIB Nacional se genera en estos centros. En el 2050 tendremos 69 ciudades mayores de habitantes 41 ciudades con más de habitantes Población 76,9% de población urbana en América 92% 87% 89% 78% 76% Urbana Total Latina y el Caribe Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia. Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.

3 NUEVA VISIÓN DE LO URBANO El hecho urbano actual nos muestra que existen unas relaciones funcionales entre los territorios y sus poblaciones que en muchos casos superan el límite municipal Mayores de 100 mil habitantes 18 AGLOMERACIONES URBANAS 113 MUNICIPIOS CIUDADES CAPITALES 8 MUNICIPIOS CIUDADES UNINODALES 16 MUNICIPIOS Menores de 100 mil habitantes FUNCIÓN SUBREGIONA L 14 MUNICIPIOS TOTAL 151 MUNICIPIOS La relación funcional se mide por el desplazamiento diario (o conmutación) de las personas hacia otros municipios por motivos de trabajo (al menos el 10% de la fuerza laboral)

4 VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE La planeación urbana debe articularse mejor con los entornos ambientales y abordarse desde una perspectiva regional Retos URBANIZACIÓN Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano OFERTA HÍDRICA El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se encuentra en áreas con escasez de oferta hídrica Delimitar la estructura ecológica principal como referente Nacional Formular un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Básico Formular Planes de adaptación y mitigación al cambio climático Disponibilidad de fuentes hídricas naturales Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

5 VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE La frontera agrícola se desplaza hacia las periferias del Sistema de Ciudades, lo cual eleva el costo de los productos agropecuarios Retos SUELO RURAL Escaso manejo integral del agua, de la gestión del riesgo y de la estructura ecológica Formular lineamentos para el ordenamiento y planificación sostenible del suelo rural Realizar procesos de actualización catastral en las entidades territoriales con énfasis en el campo Eliminar la dicotomía campo-ciudad Políticas publicas diferenciales teniendo en cuenta niveles de ruralidad y entornos de desarrollo

6 CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL La conectividad física y digital entre los sistemas urbanos es fundamental para fomentar la productividad de nuestras ciudades Retos CONECTIVIDAD Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas Planear la conectividad física nacional en función de los sistemas urbanos potenciando la multimodalidad TRANSPORTE El gasto en transporte de las familias es equivalente al de educación, salud y servicios públicos sumados Mejorar accesos a las grandes ciudades y la movilidad en las aglomeraciones urbanas Incrementar el acceso a servicios de conectividad digital entre el Sistema de Ciudades

7 Crecimiento anual promedio % Colombia : Relación de dependencia CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo Retos Estructura Poblacional Cambio en la relación de dependencia Disminución en el tamaño de los hogares Diferentes niveles de envejecimiento de la población Rutas productivas y de empleo Programas contra la pobreza Población dependiente es más vulnerable Programas de cuidado al adulto mayor o primera infancia Calidad de la educación Demandas de suelo y vivienda varían según el tamaño de los hogares y la densidad poblacional Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades

8 Productividad Relativa PRODUCTIVIDAD Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter) Tipo de Industria Industria local de alta productividad 12% 6% 60% Industria local de baja productividad EMPRESAS 39% 3,9 SMMLV 1,9 SMMLV EMPLEO Industria de alta productividad 12% 4% 36% 26% 4,1 SMMLV 1,8 SMMLV Industria de baja productividad ÍNDICE SALARIO (BASE IV) ASOCIATIVIDAD El 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y baja concentración espacial El salario promedio de industrias con alta productividad es dos veces más alto que las de baja productividad Construir Agendas Integradas Departamentales de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación Identificar e implementar clústeres en sectores identificados por innpulsa Colombia

9 FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE Esquemas de inversión y financiación insuficientes frente a las necesidades de las ciudades 100% 80% 60% 40% 20% 0% 29% 35% Ingresos por fuentes 10% 8% 8% 9% 18% 21% 11% Menores a % 23% Entre 100,000 y 1,000,000 23% 61% 5% Mayores a SGP Propios Créditos Regalías Otros FINANCIACIÓN Los municipios pequeños dependen fuertemente de las trasferencias de la Nación Mientras que los ingresos tributarios crecieron entre el entre 3,1% y 4%; la inversión per cápita creció a una tasa anual de 1,4% Fortalecer los instrumentos que han mostrado mayor efectividad a través de mejoras en su diseño y administración. (Menos es más) Optimizar el apalancamiento financiero a partir de los instrumentos tributarios existentes (TIF) Definir tipologías de financiación supramunicipales para apalancar la ejecución de proyectos regionales

10 COORDINACIÓN Y GOBERNANZA La planeación de carácter supramunicipal debe materializarse mediante esquemas asociativos Retos Figuras de asociación en Colombia ASOCIATIVIDAD Marco institucional y legal inflexible que dificulta la planeación y gestión de las aglomeraciones (asociatividad supramunicipal) Gran número de instrumentos de asociación adoptados por la legislación colombiana con poco uso Promover y facilitar el trabajo conjunto entre las entidades territoriales y con el Gobierno nacional (Identificación conjunta de Proyectos y concurrencia de recursos) Producir información estadística a nivel de aglomeración urbana Consolidar esquemas asociativos (V.gr. Autoridades regionales de transporte)

11 MENSAJES FINALES Formular políticas públicas diferenciales partiendo que Colombia es un país de ciudades con distintos entornos de desarrollo y estructura etárea Desarrollar esquemas tributarios simples e impulsar la financiación de proyectos a nivel regional Promover esquemas de asociatividad para maximizar los beneficios de la urbanización y minimizar sus costos CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE SISTEMA DE CIUDADES COORDINACIÓN Y GOBERNANZA CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL PRODUCTIVIDAD Planear desde una perspectiva supramunicipal que se refleje en el ordenamiento territorial, reconociendo como eje la estructura ecológica principal Consolidar una red nacional de movilidad multimodal y definir una estrategia integral de accesos a las ciudades (anillos viales) Aprovechar el potencial productivo teniendo en cuenta la vocación de los territorios