Planear el Sistema de Ciudades desde el ordenamiento territorial

Transcripción

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2 Planear el Sistema de Ciudades desde el ordenamiento territorial Manuel Fernando Castro Subdirector General Territorial y de Inversión Púbica Bogotá Septiembre, 2015

3 Importancia de las ciudades POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES py El 76.4% de la población se La encuentra población en urbana centros aumentará urbanos del sistema de ciudades. en 18 millones. Cerca del 80% del PIB Nacional se genera en estos centros. En el 2050 tendremos 69 ciudades mayores de habitantes 41 ciudades con más de habitantes Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades

4 Enfoque de la política Situación Planeación urbana en Colombia Migración Violencia Industrialización Urbanización acelerada Crecimiento de ciudades con más de mayor de hab. Informalidad e ilegalidad de barrios Crecimiento desordenado de grandes ciudades Desarrollo concentrado en grandes ciudades Necesidad de articular con el desarrollo regional POT formulados con enfoque local y urbano Necesidad de mirada subregional y rural Actualidad Planes Urbanos y Planes de desarrollo Le Corbusier Misión Lebret (1955). Planes reguladores Ley 9 de 1989 Planes Integrales de Desarrollo Planes de Desarrollo Ley 388 de 1997 Desarrollo territorial Orientación de los planes de ordenamiento territorial (componente urbano) Ley LOOT Sistema de ciudades Misión para la transformación del campo Política de gestión del riesgo Todos por un nuevo país 4G TLC ODS Postconflicto

5 Configuración Actual del Sistema de Ciudades

6 El Sistema de Ciudades Mayores de 100 mil habitantes 18 Aglomeraciones urbanas 113 municipios 16 Población Ciudades Uninodales millones municipios Población millones Menores de 100 mil habitantes Ciudades capitales 8 municipios Función subregional Población 14 municipios millones Total 151 municipios Población millones

7 Situación actual del ordenamiento urbano

8 El Sistema de Ciudades 1 Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas. Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades (accesos). La movilidad urbana en las principales ciudades está reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las mismas. Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

9 El Sistema de Ciudades 2 Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo Diferentes niveles de envejecimiento de la población. Disminución en el tamaño de los hogares. Se requiere explotar el bono demográfico.

10 El Sistema de Ciudades 3 La planeación urbana debe articularse mejor con los entornos rurales y ambientales y abordarse desde una perspectiva regional Disponibilidad de fuentes hídricas naturales El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se encuentra en áreas con escasez de oferta hídrica El 33% de la población en Colombia está en riesgo de ser afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo por inundaciones Fuente: Estudio Nacional del Agua 2014 Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios vecinos Fuente: Subsecretaria de Planeación Territorial (2014).

11 El Sistema de Ciudades 4 Los esquemas de inversión y financiación no son suficientes frente a las necesidades de las ciudades El ingreso tributario tributario del Sistema del Sistema de de Ciudades ha crecido en promedio entre 8% 3,1% y 10% y anualmente. 4% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% Crecimiento anual de los ingresos tributarios e inversión en el Sistema 2000 / % 13% 9% 15% 8% 7% La Aunque inversión el per crecimiento cápita ha crecido promedio a una de la tasa inversión anual es de 1,4%, del 9% inferior es necesario a la tasa mejorar de crecimiento la eficiencia del y ingreso. calidad del gasto en las ciudades. 0% Menores a Fuente: Ejecuciones Presupuestales DNP Entre y Ingresos Tributarios Inversión Mayores a

12 Planes de ordenamiento Territorial - POT 5 El ordenamiento territorial no responde a las necesidades del Sistema de Ciudades PBOT POT 888 Municipios EOT Planes tienen vencida Planes Básicos su de de vigencia Esquemas Ordenamiento largo Territorial plazo Ordenamiento 42% Territorial Territorial Para final del 2015 POT: municipios de se EOT: más PBOT: estima de municipios que 916 de menos hab; entre de y hab. municipios habrán hab vencido 80,6% del total su de vigencia municipios 5,1% 14,3% del del total total de de largo de municipios plazo 24 municipios % de la 83% población 56,3 19,6 % de la población 5 Municipios no han adoptado EOT: El Charco (Nariño), Mosquera (Nariño), Santa Bárbara (Antioquia), Tuchín (Córdoba), y Norosí (Bolívar). Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

13 7 aspectos críticos de los POT SUELO URBANO SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN SUELO RURAL 60% definió inadecuadamente su perímetro urbano en EOT Sin esto la provisión de servicios públicos e infraestructura es deficiente 32% no clasificó suelo de expansión. 50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada 14% de los POT no incluyeron suelo de protección 61% lo delimitó erróneamente 60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales Solo 3% incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural INFORMACIÓN En 62% no existe plano cartográfico En 21% de los POT el plano no esta georeferenciado 3% tiene estudios de amenaza y riesgo urbano VISION SUBREGIONAL Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT El Ordenamiento del Territorio termina en su limite político administrativo FINANCIACIÓN Baja aplicación de instrumentos (plusvalía, valorización, anuncio de proyectos) Bucaramanga por uso de instrumentos recaudó 21% de su ingreso propio Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

14 Propuestas de intervención: planear el Sistema de Ciudades desde el ordenamiento territorial nacional

15 Ejes estratégicos 1. Política Nacional Sistema de Ciudades Objetivo Fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un contexto de equidad y post conflicto. 1. VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE Reconocer y planear en función del ordenamiento del territorio 2. CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL Mejorar la conectividad física y digital para fomentar el desarrollo productivo 3. PRODUCTIVIDAD Fortalecer los factores locales y adecuar las políticas nacionales que promuevan la productividad 4. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD Disminuir las brechas sociales entre aglomeraciones y ciudades del Sistema 5. FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE Optimizar el uso de instrumentos financieros y generar recursos propios 6. COORDINACIÓN Y GOBERNANZA Coordinar la actuación en el territorio y promover esquemas asociativos

16 2. Políticas diferenciales por tipo de ciudades Embrionarias Adolescentes Mayores Jóvenes y Maduras grandes Adultas Cuidado a la primera infancia Fortalecimiento Cuidado adulto a la mayor educación sexual Reducir Cuidado Fomento del de porcentaje adulto al la ahorro primera mayor de infancia población NINIs y reproductiva Ampliar cobertura en educación, Atracción de jóvenes para prolongar el bono Ampliar Disminución media Cualificación y proyectos del superior del embarazo de capital vivienda humano nueva y de adolescente Reducir las tasas de mortalidad mejoramiento Acceso infantil efectivo a servicios de salud Fortalecimiento Formalización laboral del proceso de Definir Ampliar planificación rutas coberturas productivas en educación de las áreas y de empleo media Ampliar y fomentar cobertura calidad de servicios públicos metropolitanas y salud Inicio Bono Final Bono demográfico demográfico Final Bono demográfico Riohacha: en prebono hasta 2023 Santa Barranquilla: Marta: más 2020 de 2035 Qubdó: en prebono hasta Bogotá: 2015 Tunja: Cali: Ibagué: Montería: Cartagena: 2018 Más 2020 de 2035 Bucaramanga: Cúcuta: Armenia: Neiva: Medellín: 2013 Pereira: Popayán: Sincelejo: más de 2035 Manizales: Pasto: Florencia: 2020 más de Valledupar: más de 2035 Villavicencio: más que 2035 Déficit habitacional de vivienda

17 3. Catastro Multipropósito Hacia un Catastro Multipropósito Forma detallada de los predios. Linderos técnicos. Del Catastro Actual 23% área sin información catastral 65% área formada desactualizada Sin extensión precisa de predios No coherencia registro de propiedad Sólo fines fiscales No sirve para toma de decisiones Precisará la extensión de los predios. Concordancia con el registro de propiedad. Georreferenciación. Servirá para la toma de decisiones de política. Ordenamiento social de la propiedad. Seguridad jurídica. Planeación, ordenamiento territorial y ambiental. Proyectos de infraestructura.

18 4. Programa Nacional de POT Modernos Mejorar la calidad de los POT para responder a las apuestas de desarrollo territorial, con un enfoque de sostenibilidad. POT construidos con: -Consenso colectivo de largo plazo. -Visión supramunicipal y con enfoque diferencial -Enfoque integral del territorio (urbano y rural) Aspectos a considerar: 1. Integración precisa de áreas y espacios a los procesos de expansión urbana 2. Definir zonas ambientalmente estratégicas para protección, conservación o uso productivo o de aprovechamiento público 3. Proyectar inversiones en infraestructura física y social necesarias para atender adecuada la expansión urbana y el desarrollo productivo rural 4. Fortalecer administraciones locales y regionales para la generación de capacidades institucionales. Programa piloto del Gobierno para acompañar actualización 89 municipios

19 5. Programa Nacional de POT Modernos Infraestructura vial y Movilidad urbana acorde con crecimiento Sistema de transporte público sostenible Equipamientos colectivos acordes al tipo de ciudad Definición de usos del suelo eficientes Servicios Públicos ajustados al modelo de ciudad Urbanismo y construcción sostenible AMBIENTE Y RURAL Delimitación de zonas de amenazas y Riesgos Adopción de medidas de Mitigación Identificación e intervención de asentamientos precarios Incorporar adecuadamente la dimensión rural y productiva Incorporación y aplicación de instrumentos de planificación, gestión y financiación para suelo urbano y rural Fortalecer administraciones locales para la generación de capacidades institucionales. CALIDAD DE VIDA Mejorar ingresos Municipales Reducir tiempos de Desplazamiento Reducir Gases Efecto Invernadero Mejorar la productividad y Competitividad

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