CAPÍTULO VI DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Transcripción

1 CAPÍTULO VI DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ASUNTOS ADMINISTRATIVOS A. Estructura y persnal de la CIDH 1. La estructura actual de la CIDH data de 2008, cuand la Secretaría Ejecutiva creó las seccines reginales y el Grup de Registr, el Grup de Crte, el Grup de Prtección y el Grup de Slucines Amistsas, además de las relatrías. Más recientemente, de acuerd cn las directrices establecidas en el Plan Estratégic , la Sección Administrativa y Financiera se cnvirtió en el Departament de Desarrll Institucinal y Asunts Administrativs. Este últim añ también hub varis cambis en el persnal: ds funcinaris de nivel superir se separarn del servici y se realizarn 26 cncurss para puests que llevarn al nmbramient, el traslad el ascens de funcinaris. 2. En el cuadr siguiente se muestra el númer de funcinaris y cnsultres pr fuente de fnds al 16 de diciembre de 2013: Categría Fnd Fnds Recuperación de regular específics csts indirects Ttal Secretari Ejecutiv Secretaria Ejecutiva Adjunta (abgad) Relatr Especial (abgad) Abgads Otrs prfesinales Persnal administrativ Subttal de persnal Cntrats pr resultads (CPR) Ttal La CIDH está cnstituida de la siguiente frma: Oficina del Secretari Ejecutiv y el Secretaria Ejecutiva Adjunta, pr medi de la cual se prprcinan servicis a ls cmisinads y se efectúa la gestión estratégica de la Cmisión. Está integrada pr el Secretari Ejecutiv, el Secretaria Ejecutiva Adjunta, ds asesres ejecutivs (P02 y CPR), un asistente administrativ principal (G06) y un asistente administrativ de grad G04, la Oficina de Prensa, la Unidad de Tecnlgía y Sistemas y la Oficina de Dcuments. La Oficina de Prensa está integrada pr un ficial de prensa de grad P03, un cnsultr webmaster y un ficial administrativ a tiemp parcial G04. En la Unidad de Tecnlgía y Sistemas hay un especialista en sistemas P01, un asistente administrativ G06 y un asistente administrativ G05. La Oficina de Dcuments cuenta cn un asistente administrativ G05. Departament de Desarrll Institucinal y Asunts Administrativs, que se encarga de tds ls planes e infrmes financiers y perativs, la gestión de recurss humans y la lgística administrativa de la Cmisión, así cm de supervisar la crdinación de nueve

2 626 empleads administrativs asignads a las seccines reginales y a las relatrías. Tiene un Directr de grad P05, un ficial de pryects P03, un jefe de la Sección de Gestión Administrativa de grad P03, un ficial financier P01, ds técnics administrativs G06 y un asistente administrativ a tiemp parcial de grad G04. Sección de grups especiales Registr: Esta sección se encarga de recibir, evaluar y tramitar tdas las peticines entrantes y de determinar si, sbre la base de un análisis prima facie, en las peticines se expnen hechs que tiendan a caracterizar una vilación de ls derechs prtegids pr ls instruments interamericans de derechs humans, si se han agtad ls recurss interns y si se han cumplid ls requisits para presentar la petición. Esta sección cuenta cn un funcinari a tiemp parcial de grad P04, un P01, un cnsultr, un becari y ds asistentes administrativs G05. Además, La Sección de Registr supervisa a un grup de alrededr de 20 pasantes en cada períd de sesines. Grup de Crte: Se encarga de manejar ls cass presentads ante la Crte Interamericana de Derechs Humans. Está integrad pr un crdinadr de grad P03, ds especialistas en derechs humans de grad P02 y un asistente administrativ G05. Grup de Prtección: Se encarga de evaluar tdas las slicitudes nuevas de medidas cautelares y de darles seguimient. Asimism, hace evaluacines en el marc del mecanism de urgencia previst en el artícul XIV de la Cnvención Interamericana sbre Desaparición Frzada de Persnas y examina ls asunts que pueden llevarse ante la Crte Interamericana de Derechs Humans pr medi de una slicitud de medidas prvisinales. El Grup de Prtección maneja un fluj de crrespndencia anual que llega a más de cmunicacines y recibe alrededr de 400 slicitudes nuevas de medidas cautelares al añ, cifra que va en aument. Cuenta cn un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P04, un especialista en derechs humans P02, un especialista en derechs humans P01, un becari Rómul Gallegs y un asistente administrativ G05. Grup de Slucines Amistsas: Prprcina apy técnic a la CIDH en relación cn el us de mecanisms alternativs de slución de cnflicts e, inicialmente, cn la recpilación de prácticas óptimas. Está integrad pr un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P04 y ds especialistas en derechs humans P01. Relatrías y unidades temáticas Las relatrías de la CIDH se rigen pr reglas estrictas establecidas en el Reglament y en las prácticas establecidas pr el plen de la Cmisión, el cual aprueba ls infrmes y planes de trabaj de estas ficinas y evalúa la ejecución de sus mandats. Pr su carácter de ficinas temáticas especializadas, el Reglament de la CIDH define cn

3 627 precisión el prcedimient para su creación y para la elección de ls relatres temátics, de país especiales. 4. Actualmente hay nueve relatrías y una unidad temática: Relatría sbre ls Derechs de ls Puebls Indígenas: Se creó para brindar atención a ls puebls indígenas de las Américas, que sn particularmente vulnerables a las vilacines de derechs humans, y para frtalecer, prmver y sistematizar el trabaj de la Cmisión en este camp. El crdinadr principal del área renunció durante el cuart trimestre de 2013 y el carg sigue vacante. Hay también un especialista en derechs humans de grad P01. Relatría sbre ls Derechs de las Mujeres: Fue creada en 1994 cn el mandat inicial de determinar en qué medida la legislación y las prácticas de ls Estads Miembrs de la OEA garantizaban ls derechs de las mujeres y cumplían las bligacines generales de velar pr la igualdad y la n discriminación establecidas en la Cnvención Americana sbre Derechs Humans (en adelante Cnvención Americana ) y en la Declaración Americana de ls Derechs y Deberes del Hmbre (en adelante Declaración Americana ). Al crear la Relatría, la Cmisión renvó su cmprmis de garantizar el plen respet de ls derechs de las mujeres en cada un de ls Estads Miembrs de la OEA. La Relatría cntribuye a una cmprensión cabal de la necesidad de medidas adicinales para garantizar el plen ejercici de ls derechs básics de las mujeres y frmula recmendacines a fin de impulsar a ls Estads a mejrar su cumplimient de las bligacines priritarias relacinadas cn la igualdad y la n discriminación. Asimism, la Relatría prmueve la aplicación de ls mecanisms del sistema interamerican de derechs humans para prteger ls derechs de las mujeres, realiza estudis especializads y prepara ls infrmes crrespndientes, y apya a la Cmisión Interamericana en la frmulación de respuestas a peticines y a tras denuncias de vilacines de derechs humans en la región. Esta área cuenta cn un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P03 y prnt se incrprará un becari. Relatría sbre ls Derechs de ls Migrantes: Su finalidad es prmver el respet y la garantía de ls derechs de ls migrantes y sus familiares, ls slicitantes de asil, ls refugiads, ls slicitantes y beneficiaris de prtección cmplementaria, ls apátridas, las víctimas de la trata de persnas, las persnas desplazadas en el ámbit intern y trs grups vulnerables en el cntext de la mvilidad humana. Esta área cuenta cn un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P05, un especialista en derechs humans P02 y un cnsultr. Relatría Especial para la Libertad de Expresión: El mandat de la Relatría es prmver la libertad de expresión mediante la preparación de infrmes anuales, actividades de divulgación, alertas, el estudi de nrmas y prácticas cntrarias a las nrmas internacinales en este camp y el apy a la preparación de infrmes en asunts cntenciss y sbre medidas cautelares relacinadas cn

4 628 este tema. Esta área está encabezada pr un Relatr Especial de grad P05 y cuenta también cn un especialista en derechs humans P03, un ficial financier P03, un especialista en derechs humans P01 y un asistente administrativ. Relatría sbre ls Derechs de la Niñez: Cpera en el análisis y la evaluación de la situación de ls derechs humans de la niñez en las Américas. La Relatría asesra a la CIDH en las actuacines relativas a peticines individuales, cass y slicitudes de medidas cautelares y prvisinales que abrden ls derechs de la niñez. Asimism, la Relatría realiza visitas in lc en ls Estads Miembrs de la OEA y prepara estudis y publicacines sbre este tema. La Relatría aprta su pericia, así cm jurisprudencia internacinal y estudis, a las deliberacines de la Cmisión. Es también el cntact para las rganizacines de la sciedad civil que trabajan en el ámbit de ls derechs de la niñez y cn niñs. Está integrada pr un especialista en derechs humans de grad P03 y un cnsultr. Relatría sbre ls Derechs de las Persnas Privadas de Libertad: Su misión es mantenerse infrmada, pr medi de cualquier fuente fidedigna, de la situación de persnas smetidas a cualquier frma de detención prisión en ls Estads Miembrs; hacer visitas a Estads Miembrs de la OEA cn la finalidad de cmpilar infrmación y frmular recmendacines a ls Estads; preparar infrmes para la Cmisión sbre la situación crreccinal en un centr de detención país determinad a nivel reginal subreginal, junt cn las recmendacines que se cnsideren necesarias para la Cmisión; realizar actividades de prmción y educación en la esfera de ls derechs humans; crdinar la labr de prmción cn rganizacines n gubernamentales u tras institucines internacinales para la prtección de ls derechs humans y tmar cualquier tra medida que se cnsidere necesaria para prteger a las persnas privadas de libertad, dentr del mandat de la Cmisión Interamericana de Derechs Humans. Cuenta cn un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P04 1. Relatría sbre ls Derechs de las Persnas Afrdescendientes y cntra la Discriminación Racial: Su bjetiv es estimular, sistematizar, refrzar y cnslidar la acción de la Cmisión Interamericana cn respect a ls derechs de las persnas afrdescendientes y cntra la discriminación racial. Cuenta cn un especialista en derechs humans de grad P03. Relatría sbre Defensras y Defensres de Derechs Humans: Pr medi de sus diversas tareas, la Relatría sigue de cerca la situación de tdas las persnas dedicadas a la defensa de ls derechs en la región, incluida la situación de ls peradres de justicia. Está integrada pr un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P04 y un cnsultr. En 2014 se incrprarán ds becas, una de seis meses y tra de nueve. 1 También tuv un especialista en derechs humans de grad P01 hasta diciembre de 2013, mment en que dich funcinari se presentó a cncurs y cnsiguió un puest P02 en tra sección de la CIDH.

5 629 Unidad sbre ls Derechs de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex 2 : Su función cnsiste en vigilar la situación de ls derechs humans de las persnas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex en la región y prmver el respet de sus derechs. Está integrada pr un especialista en derechs humans de grad P02 y un becari. Unidad sbre ls Derechs Ecnómics, Sciales y Culturales: Cpera en el análisis y la evaluación de la situación de ests derechs en las Américas, asesra a la CIDH en la tramitación de peticines individuales, cass y slicitudes de medidas cautelares y prvisinales que abrden ests derechs, realiza visitas a ls Estads Miembrs de la OEA y prepara estudis y publicacines, en particular sbre nrmas internacinales. El crdinadr de la unidad es un especialista en derechs humans a tiemp parcial de grad P03. Seccines reginales: La CIDH tiene cinc seccines reginales que tienen a su carg las peticines en admisibilidad y ls cass en fnd y dan seguimient a las recmendacines y a la situación de ls derechs humans en sus respectivas áreas gegráficas: Andina I Andina II Cn Sur Mesamérica (Méxic, América Central y países hispanhablantes del Caribe) Países de habla inglesa, francesa y prtuguesa (Estads Unids, Canadá, Brasil y países anglófns y francófns del Caribe) Estas seccines cuentan cn un funcinari de grad P3, cinc de grad P2 y ds de grad P1 a tiemp cmplet, y un de grad P5, ds de grad P4 y ds de grad P3 a tiemp parcial. B. Recurss financiers y ejecución presupuestaria 1. Fnd regular 5. Durante 2013, la Secretaría General de la OEA siguió enfrentándse cn un larg episdi de inestabilidad financiera. A pesar de las amenazas de reduccines del presupuest perativ de la CIDH, ls Estads Miembrs, en la Asamblea General Extrardinaria del 30 de ctubre de 2013, decidiern dar a la CIDH un pequeñ aument de $ para el períd fiscal Además, ls Estads Miembrs vtarn a favr de reinstituir parcialmente un carg G06 que estaba cngelad. Este aument demuestra un gran apy a la defensa y la prmción de ls derechs humans, cnsiderand que el presupuest general de la Organización sufrió una reducción del 4,6% (de $ ) en cmparación cn el añ anterir. 2 La Cmisión decidió cnvertir esta Unidad en Relatría durante su 149. períd de sesines, l cual se hiz efectiv el 1er de febrer de 2014.

6 Otr asunt relacinad cn la CIDH que tuv una acgida favrable en la CAAP fue nuestr pedid de un aument de la facultad presupuestaria que rige el pag de servicis especiales a ls cmisinads. Esta facultad estaba limitada pr una reslución de la Asamblea General a un pag mensual de $2.000 cm máxim. En el pryect de reslución presupuestaria que se aprbará este mes se recmienda aumentar esta facultad a $4.000 al mes cm máxim. Cabe destacar que este aument de la facultad presupuestaria n está acmpañad de la crrespndiente asignación financiera; en cambi, l que psibilitará el aument de ls pags a ls cmisinads es una reprgramación de ls gasts peracinales actuales y la transferencia de alguns de ells a fnds específics. 7. Cn respect a la ejecución de su asignación para 2013, al 31 de ctubre de la CIDH había ejecutad más del 99% de su asignación, y en el fnd regular quedaba un sald dispnible de sl $17.309, Fnds específics 8. En vista de la situación ecnómica y financiera internacinal, la CIDH ha estad examinand la psibilidad de diversificar su base de dnantes y está buscand nuevas fuentes de financiamient. El primer pas de esta estrategia cnsiste en la estabilización el aument del financiamient regular de ls Estads Miembrs, l cual ya se está haciend, cm quedó demstrad en la sección precedente. El pas siguiente cnsiste en cntactarns cn fundacines e institucines cuy apy n cmprmeta la independencia de la CIDH. Pr últim, estams participand en tdas las licitacines públicas, sabiend que la mayría de ellas están dirigidas a la sciedad civil y n a rganizacines internacinales cm la OEA. 9. Al 31 de ctubre de 2013 habíams recibid US$ de ls siguientes dnantes: Argentina, Canadá, Chile, Clmbia, Dinamarca, España, Estads Unids de América, Finlandia, Francia, Méxic, Rein Unid, Suiza, ACNUR, Aldeas Infantiles, ASDI (Agencia Sueca para el Desarrll Internacinal), Cmisión Eurpea, ONUSIDA, Save the Children, UNICEF y Universidad de Ntre Dame. 10. En el cuadr siguiente se desglsan las cntribucines a fnds específics pr dnante: CONTRIBUCIONES DE FONDOS ESPECÍFICOS A LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Del 1 de ener de 2013 al 31 de ctubre de 2013 (en miles de dólares de Estads Unids) Dnante USD % Estads Miembrs Argentina 400,0 9% Canadá 612,4 14% Chile 80,0 2% Clmbia 20,0 0% Estads Unids 1.250,0 29% * 3 El infrme sbre la ejecución al final del ejercici se presentará cuand la Secretaría General de la OEA cncluya ls prcedimients de cierre del ejercici financier. Prevems que esta infrmación actualizada se presentará a fines del primer trimestre de 2014 y se clcará en el siti web de la CIDH.

7 631 Méxic 300,0 7% 2.662,4 62% Observadres permanentes Dinamarca 449,9 10% España 30,0 1% Finlandia 393,5 9% Francia 46,5 1% Rein Unid 59,9 1% Suecia 382,0 9% Suiza 48,0 1% Unión Eurpea 59,2 1% 1.469,1 34% Estads que n sn miembrs y trs ACNUR 10,0 0% Aldeas 5,0 0% ONUSIDA 67,0 2% Otrs 0,2 0% Save the Children - Suecia 42,8 1% UNICEF 38,5 1% Universidad de Ntre Dame 12,7 0% 176,2 4% * * * * Ttal 4.307,7 100% * Aunque ests prcentajes sn de cer debid al rednde, crrespnden a prcentajes de 0,46% para Clmbia, 0,12% para Aldeas, 0,00% para trs, 0,23% para el ACNUR y 0,29% para la Universidad de Ntre Dame. ** N incluye US$ 813 vinculads al reembls de un sald a España. 11. Pc después de la fecha de crte para la presentación de este infrme financier, la CIDH recibió $ de Estads Unids. En resumen, el ttal de $ más la cntribución adicinal de Estads Unids representa un aument de $ en cmparación cn el añ pasad. 12. En ls ds gráfics siguientes se muestra la distribución de la ejecución pr fuente de fnds y pr bjet de gast.

8 632 Ejecución pr fuente de fnds (al 31 de ctubre de 2013) (en miles de dólares de Estads Unids) Fnds específics 4.678,7 49% Ttal: 9.628,6 Fnd regular 4.949,9 51% Ntas: - La ejecución incluye ls gasts y bligacines al 31 de ctubre de La ejecución de fnds específics incluye ls fnds recibids en 2013 y en añs anterires. Cntrats de servicis 1.555,1 16% Equip y suministrs 157,7 2% Viajes 582,8 6% Ejecución pr bjet de gast (al 31 de ctubre de 2013) (en miles de dólares de Estads Unids) Otrs csts 638,7 7% Persnal 6.448,3 67% Becas 246,0 Ttal: 9.628,6 2% Ntas: - La ejecución incluye gasts y bligacines de fnds regulares y específics al 31 de ctubre de La ejecución de fnds específics incluye ls fnds recibids en 2013 y en añs anterires. - Ls cntrats de servicis incluyen trs servicis de cnferencias, hnraris, servicis especiales a ls cmisinads, interpretación, traduccines y apy administrativ y prfesinal. - El rubr de trs csts incluye dcuments, mantenimient de edificis y recuperación de csts indirects, entre trs.

9 633 Ejecución pr bjet de gast - Fnds específics 2013 (al 31 de ctubre de 2013) (en miles de dólares de Estads Unids) Cntrats de servicis 982,6 21% Equip y suministrs 52,7 1% Viajes 483,4 10% 13. Cabe destacar que, debid a las restriccines financieras experimentadas pr el fnd regular de la OEA, y a pesar de ls auments de la asignación anual del fnd regular, la CIDH sigue dependiend de fnds externs para respnder mínimamente a la demanda creciente de sus servicis en ls países de las Américas. Al 31 de ctubre de 2013, ls fnds específics representaban en general el 46% de ls ingress de la Secretaría Ejecutiva y el 49% de su ejecución. C. Adelants administrativs 14. La Secretaría Ejecutiva llevó a cab varias iniciativas para mejrar la capacidad administrativa de sus peracines, entre ellas reunines regulares de planificación cn ls equips ejecutivs, la actualización de sistemas realizada pr la Unidad de Tecnlgía y Sistemas y la creación del Departament de Asunts Institucinales y Administrativs. 1. Unidad de Tecnlgía y Sistemas Otrs csts 533,0 12% Becas 153,8 3% Ttal: 4,678.7 Persnal 2.473,2 53% Ntas: - La ejecución incluye gasts y bligacines al 31 de ctubre de La ejecución de fnds específics incluye ls fnds recibids en 2013 y en añs anterires. - Ls cntrats de servicis incluyen trs servicis de cnferencias, hnraris, interpretación, traduccines y apy administrativ y prfesinal. - El rubr de trs csts incluye dcuments, mantenimient de edificis y recuperación de csts indirects, entre trs. 15. La Unidad de Tecnlgía y Sistemas se encarga de administrar recurss de tecnlgía de la infrmación, pryects, aplicacines de sistemas y telecmunicacines de la CIDH. Sus funcines principales cnsisten en prmver la integridad y la transparencia de ls prcess de la Cmisión y utilizar la tecnlgía y herramientas autmatizadas a fin de mejrar la adpción de decisines gerenciales, internalizar la gestión, agilizar ls prcedimients manuales del persnal y prprcinar apy a las víctimas, ls peticinaris y ls Estads cn tecnlgía innvadra.

10 La administración y alimentación de ls sistemas de la Cmisión está a carg de ls equips de la Unidad. Actualmente, la Cmisión cuenta cn una slución integral, un sistema de manej digital de dcuments y un sistema para el manej de peticines y cass. Este añ, la Unidad implementó un nuev sistema autmatizad para slicitudes de audiencias y reunines de trabaj para el 149. períd de sesines, cm medi únic y centralizad para enviar slicitudes. Cn este nuev sistema digital se prcura facilitar y acelerar ls prcess, beneficiand a tdas las partes interesadas. Actualmente hay varias prpuestas de pryects de TI, entre ellas un prtal para el sistema de peticines individuales, una aplicación para la presentación de infrmes de inteligencia institucinal y un sistema para slicitar becas. En cuant se cnsigan fnds se implementará la slución digital para dcuments y el pryect del salón inteligente, cn instalacines para multimedis y videcnferencias, entre tras funcinalidades. 2. Departament de Asunts Institucinales y Administrativs 17. El Departament de Asunts Institucinales y Administrativs se creó cn la finalidad de frtalecer la capacidad administrativa interna de la CIDH, y su frmalización se encuentra en ls debids pass rganizacinales. Su Directra es una veterana de 15 añs en la Organización, quien psee amplia experiencia en administración institucinal, habiend cupad cargs que van desde asesra principal del Secretari de Administración y Finanzas, jefa de sección del Departament de Planificación y Evaluación cuand recién se creó, a carg de tds ls planes perativs anuales de la Organización, hasta Directra del Departament de Cmpras. Entre ls lgrs del añ pasad cabe señalar la agilización de ls prcess de recurss humans, la asignación de más espaci y la refrmulación del plan perativ anual, así cm un aument de la recaudación de fnds externs. 18. Ls cambis prpuests en el fluj de trabaj para ls prcess de recurss humans reducirán el tiemp que le lleva a la Secretaría Ejecutiva buscar y seleccinar prfesinales y persnal de apy a fin de alcanzar sus bjetivs, acrtándl varias semanas. En vista del gran númer de cncurss que se hacen al añ (en 2013 fuern 26), este cambi implica una ejecución más eficiente y prtuna de fnds de dnantes y una mayr eficiencia labral en la Secretaría Ejecutiva y del persnal de la Secretaría de Administración y Finanzas (SAF). 19. La CIDH recibió autrización para aumentar cnsiderablemente el númer de persnas a las cuales invita a hacer pasantías, l cual presentó de inmediat un ret para la asignación de espaci. El Departament de Asunts Institucinales y Administrativs negció la asignación de un espaci permanente y clabró cn la SAF y la Secretaría de Relacines Externas cn bjet de btener ls fnds necesaris para equipar ese espaci a fin de que la CIDH pudiera usarl. Además, negció la asignación de un espaci tempral para dar cabida de inmediat a un mayr númer de pasantes. La CIDH prsigue las cnsultas cn la Secretaría General de la OEA a fin de buscar frmas de seguir asignand más espaci a medida que vayams negciand acuerds cn fundacines y universidades para que patrcinen becaris en la CIDH. 20. Otr adelant impulsad pr el Departament de Asunts Institucinales y Administrativs fue la rerganización del plan perativ anual de la CIDH a fin de que reflejara mejr el Plan Estratégic y las directrices subsiguientes emanadas del prces de refrma. Es el primer pas para avanzar hacia la gestión pr resultads y ls infrmes basads en indicadres específics para tda la Secretaría, n sl en relación cn determinads dnantes.

11 Pr medi de su Oficina de Pryects, el Departament de Asunts Institucinales y Administrativs facilitó un aument del 33% de las dnacines externas durante el últim añ (US$ más) cm resultad de una campaña intensiva de recaudación de fnds dirigida a entidades gubernamentales y n gubernamentales de tda Eurpa, y cntinuó la clabración cn ls dnantes. Esta labr prsigue mientras ns cntactams cn fundacines y universidades a fin de que prprcinen apy patrcinand prfesinales visitantes en la Cmisión.