Ing. MSc. EFRAIN ARANA SALINAS Dirección General de Ordenamiento Territorial

Transcripción

1 Ing. MSc. EFRAIN ARANA SALINAS Dirección General de Ordenamiento Territorial

2 Asimismo, avanzaremos profundamente en la política de ordenamiento territorial que nos permita establecer de manera participativa el uso racional de nuestro territorio. - Discurso del Presidente Ollanta Humala 28 de julio 2011 Impulsaremos la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial En los próximos 4 años institucionalizaremos los instrumentos de gestión del territorio para elaborar en forma participativa los Planes Regionales y Provinciales de Ordenamiento Territorial..- Discurso Exposición de Salomón Lerner Ghitis, Presidente del Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso de la República 25/08/11.

3 Desarrollo desigual y falta de competitividad Deterioro de los ecosistemas

4 Amenaza y vulnerabilidad/naturales y Antrópicos Centralismo y exclusión territorial y pobreza

5 El MINAM viene impulsando: Aprobar la Ley de Territorial. Ordenamiento LEY GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Promover la aprobación de Instrumentos Técnicos Normativos complementarios para el Ordenamiento Territorial Fortalecer las capacidades y asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales.

6 PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

7 Diciembre 2009 Entrega de la consultoría de la propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial Envío de la Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial a los Miembros del Comité Técnico Consultivo, para revisión y aportes Enero a Marzo 2010 Febrero a Mayo 2010 Remisión de la Propuesta de Ley al Despacho Ministerial, Vice Ministerios, Gabinete de Asesores, Direcciones Generales de Línea, asesoría Jurídica, Jefe de la OCNI Mayo a diciembre del Enero del 2011 El Comité Técnico Consultivo revisó y aportó al Proyecto de Ley en 23 reuniones de trabajo. El Comité Técnico Consultivo conforma un Grupo Técnico Especializado para la revisión de la propuesta de Ley de setiembre 2011 Comité de Revisión de la Propuesta de Ley viene revisando y aportando a la propuesta de Ley. Enero - Marzo 2011 y Abril Junio 2011 Grupo Técnico Especializado y Grupo Técnico Ampliado revisa la propuesta de Ley. 13 Setiembre 2011 Secretaria de Descentralización de la PCM convoca reunión para revisar la propuesta de Ley y se conforma el Comité de Revisión

8 Ley Ley de Mancomunidades Ley Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP Ley de Ordenamiento Territorial Ley Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064 Ley Ley General del Ambiente Ley Ley General del Patrimonio Gral. Nación Ley Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley Ley de recursos hídricos Ley Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN Ley Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Ley Orgánica de Municipalidades Ley Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Ley de Bases de la Descentralización

9 El Comité Técnico Consultivo de OT, es la máxima instancia de coordinación a nivel nacional, organizada con comisiones de trabajo y es la instancia para el intercambio de saberes y aprendizaje de las experiencias de OT.

10 TITULO PRELIMINAR ALCANCES, PRINCIPIOS, DE LOS DERECHOS Y DEBERES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL TITULO I POLITICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LOS OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL TITULO II DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO PRIMERO: FINALIDAD, INTEGRANTES Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO SEGUNDO: DE LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LA DISTRIBUCIÓN DE SUS COMPETENCIAS Y FUNCIONES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL TITULO III DE LOS INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO PRIMERO: DE LOS TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO SEGUNDO: DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Y LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION EN LA ELABORACION DE LOS POTs. CAPITULO TERCERO: DEL SISTEMA NACIONAL INFORMACION PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO CUARTO: DE LA IMPLEMENTACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LOS POT Y LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA TITULO IV DE LA PRIORIZACION DE AREAS ESTRATEGICAS Y DE INTERVENCION ESPECIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO PRIMERO: LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO SEGUNDO: AREAS ESTRATEGICAS Y DE INTERVENCION ESPECIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL TITULO V CONTROL, FISCALIZACIÓN, VIGILANCIA, RESOLUCION DE CONTROVERSIAS, SANCIONES E INCENTIVOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO PRIMERO: DE LA FISCALIZACION, CONTROL Y VIGILANCIA CAPITULO SEGUNDO: RESOLUCION DE CONTROVERSIAS CAPITULO TERCERO: INFRACCIONES, SANCIONES E INCENTIVOS DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES FINALES

11 Artículo I.- Finalidad de la Ley Artículo II.- Definición del Ordenamiento Territorial Artículo III.- Interés nacional de Ordenamiento territorial Artículo IV.- Del ámbito de aplicación Artículo V.- De los principios Artículo VI.- De los derechos y deberes ciudadanos en materia territorial Artículo VII.- De las limitaciones al ejercicio de derechos

12 ARTÍCULO I. FINALIDAD: Regular el ordenamiento Territorial en el marco de un desarrollo sostenible. ARTÍCULO II. DEFINICION: Es una política de Estado, expresada en un proceso político, técnico y administrativo de toma de decisiones concertadas para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. ARTÍCULO IV. PRINCIPIOS RECTORES: Sostenibilidad, Integralidad, Transversalidad, Gobernanza Equidad, Pluralidad cultural, Competitividad, Subsidiariedad, Seguridad territorial.

13 Artículo 1º. De los objetivos del Ordenamiento Territorial Lograr el uso y ocupación ordenada y sostenible del territorio Promover el aprovechamiento sostenible y gestión responsable de los recursos naturales y biodiversidad, y la preservación del patrimonio natural y cultural. Articular el ordenamiento territorial con los instrumentos de planificación

14 Capítulo Primero: Finalidad, Objetivos, Integrantes y Organización del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial SINADOT Artículo 1.- Creación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT) Artículo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT) Artículo 3.- Objetivo del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial Artículo 4.- Conformación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial Artículo 5.- Del ente rector del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial

15 SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SINADOT FINALIDAD, OBJETIVOS, ENTE RECTOR ARTÍCULO 2: FINALIDAD: Articular y armonizar las políticas, normas e instrumentos de ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno. ARTÍCULO 4: CONFORMACIÓN: Por instituciones estatales de los distintos ministerios, organismos públicos, e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local. ARTÍCULO 5: ENTE RECTOR: El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial.

16 Ex CONAM protagonista del origen y rectoría de institucionalidad nacional en OT En el 2000 a partir de las experiencias existentes y marco legal correspondiente, se gestan iniciativas colectivas primigenias para instaurar el Ordenamiento Territorial en el país Y en 2004, se aprueba el Reglamento de ZEE, y se conforma el Comité Técnico Consultivo de ZEE y OT, y se establece a la entidad que dirige el proceso de la gestión de la ZEE en el país. En agosto del 2005, este Comité se instala y ha dado cumplimiento las funciones desde su instalación a la fecha, En 2008, el Decreto Legislativo Nº 1013 se crea el Ministerio del Ambiente; tiene como función específica: Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el Ordenamiento Territorial Nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso Formula las políticas, planes, estrategias, lineamientos y normas de carácter nacional para el ordenamiento territorial en coordinación con entidades correspondientes. Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de OT, a nivel nacional El MINAM lidera el Ordenamiento Territorial en el País.

17 Capítulo Segundo De los Niveles de Gobierno y la Distribución de sus Competencias y Funciones en Ordenamiento Territorial (Art. 6 al 13º) Artículo 6.- De las Competencias Exclusivas del Ente Rector Artículo 7. De las funciones del Ente Rector en materia de ordenamiento territorial Artículo 8- De las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Regionales Artículo 9. De las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de ordenamiento territorial Articulo 10.- De las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Provinciales Articulo 11.- De las funciones de los gobiernos locales en materia de ordenamiento territorial Artículo 12.- Del Ordenamiento Territorial en Mancomunidades Municipales Artículo 13: Conformación de Mancomunidades Municipales

18 COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS NIVELES DE GOBIERNO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 6: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ENTE RECTOR Diseñar la Política Nacional de OT Dirigir el SINADOT. Establecer normas, estrategias, lineamientos, procedimientos metodológicos, etc. Emitir opinión técnica favorable sobre procesos de OT Supervisar la aplicación y el cumplimiento de la Política Nacional de OT ARTÍCULO 8: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES : Formular, aprobar y ejecutar el plan regional de ordenamiento territorial Formular y aprobar estrategias, directivas, y otros instrumentos para la gestión del plan regional de ordenamiento territorial. Velar por el cumplimento de las normas, directivas y programas del plan de ordenamiento territorial regional aprobado ARTÍCULO 10: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES PROVINCIALES : Formular, aprobar y ejecutar el plan provincial de ordenamiento territorial incorporando los instrumentos de Planificación distrital. Formular y aprobar estrategias, directivas y otros instrumentos para la gestión del Plan provincial de Ordenamiento Territorial

19 14.1: INSTRUMENTOS NORMATIVOS: Normas internacionales ratificadas por el Estado, Normas nacionales, regionales y locales vinculados al ordenamiento territorial. 14.2: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Nacional: Política Nacional de OT, Plan Nacional de OT. Regional: Plan Regional de OT Local: Plan Provincial de OT 14.3: INSTRUMENTOS TÉCNICOS Zonificación Ecológica Económica Estudios de diagnóstico y zonificación Sistemas de Información de Ordenamiento Territorial otros 14.5 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA PREVIA : Establecidos por la normativa vigente sobre la materia.

20 INSTRUMENTOS TÉCNICOS ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA DS /PCM ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN (CON FINES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL) Estudios con fines de Demarcación Territorial. SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado.

21 Capítulo Segundo De los Planes de Ordenamiento Territorial, y los mecanismos de participación en la elaboración de los POTs. (Art 15º al 31º) Artículo 15. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Artículo 16. Directrices (criterios) rectores para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial Artículo 17. Aprobación y vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Artículo 18. Carácter obligatorio y vinculante del Plan de Ordenamiento Territorial Articulo 19. Del proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Artículo 20. Categorías de ordenamiento Artículo 21. Articulación del Plan de Ordenamiento Territorial con otros instrumentos de gestión

22 DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es un Instrumento técnico de planificación constituidos por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para gestionar, orientar promover y regular el uso y ocupación del territorio a nivel nacional, regional y local DIRECTRICES Deberán ser formulados por un equipo multidisciplinario Se deberá incorporar la participación de los actores involucrados en el plan. ámbito del Se elaboran sobre la base de la ZEE y otros instrumentos técnicos normativos vigentes. Deben adecuarse obligatoriamente a la normatividad de alcance nacional y los principios del ordenamiento territorial

23 Continua: Capítulo Segundo De los Planes de Ordenamiento Territorial, y los mecanismos de participación en la elaboración de los POTs. (Art 15º al 31º) Artículo 22.- Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial Articulo 23.- Del proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Articulo 24.- De la participación ciudadana en el proceso de elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial Artículo 25.- De la información y estrategias de comunicación para la participación ciudadana en la elaboración de los Planes de ordenamiento territorial Artículo 26.- Contenido del Plan de Ordenamiento Territorial Artículo 27.- Normativa de Zonificación, Usos y ocupación del Territorio Artículo 28.- La Zonificación Territorial Artículo 29.- De la aprobación del POT Artículo 30.- De la vigencia y actualización de los POT Artículo 31.- Articulación y coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos de OT

24 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Artículo 23) ETAPA PREVIA PREPARATO RIA ETAPA FORMULACION DIAGNOSTICO INTEGRADO ETAPA PROSPECTI VA ETAPA CONSULTIVA Y APROBACION ETAPA PROPOSITIV A ETAPA IMPLEMENTA CION ETAPA DE MONITOREO, EVALUACION Análisis de Riesgo Análisis de los sistemas urbano rurales Identificación condicionantes de la cuenca Caracterización dinámicas económico productivas y Acceso al mercado Etapa Inicial Etapa Formula ción Aspectos Fundamental Etapa Aproba ción Etapa Aplicaci ón Etapa Monitoreo, Evaluación y Actualizació n Metodología Formulación ZEE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Fase Preliminar Fase Recop. Sistem. Gener. Fase Análisis Fase Evaluación Fase Validación Propuesta

25 Capítulo Tercero Del Sistema Nacional Información Para el Ordenamiento Territorial (Art 32º al 39º) Artículo 32.- Definición Artículo 33.- Del objetivo del Sistema Artículo 34.- De los Componentes del Sistema Artículo 35.- De los Alcances del Sistema Artículo 36.- De la Información para el Ordenamiento Territorial Articulo 37.- De la Infraestructura de Datos Espaciales IDEP y el Ordenamiento Territorial Articulo 38.- De la generación y uso de información en los Planes de Ordenamiento Territorial Articulo 39.- De las responsabilidades en el manejo de la información

26 Capítulo Cuarto DE LA IMPLEMENTACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LOS POT Y LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA (ART 40º AL 45º) Artículo 40.- De la implementación de los POT Artículo 41.- Finalidad del Fondo Nacional para el Ordenamiento Territorial y los planes de ordenamiento territorial.- Artículo 42.- Objetivos del Fondo Nacional para el Ordenamiento Territorial Artículo 43.- Patrimonio del Fondo. Artículo 44.- Inversión Pública Artículo 45.- Inversión privada

27 Capítulo Primero La Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial (Art 46º al 48º) Artículo 46.- La gestión del riesgo de desastres en el proceso de formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial Artículo 47.- Obligatoriedad y carácter mandatorio y vinculante de Estudios de Análisis y Evaluación de riesgos de desastres y mapas de riesgo. Artículo 48.- La prohibición de asignación de uso en zonas de alto y muy alto riesgo

28 MAPA DE VULNERABILIDAD DEL PERU LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La Gestión del Riesgo de Desastres, es una herramienta importante del OT. Es un proceso sistémico, transversal, descentralizado y participativo de formulación y adopción de políticas, estrategias y acciones, orientadas a reducir los riesgos existentes de desastres. Provincia de San Martin (frontera distrito de Chazuta Huimbayoc)

29 Capitulo Segundo Áreas Estratégicas y de Intervención Especial en el Ordenamiento Territorial (Art 49º al 59º) Artículo 49.- Áreas estratégicas y de intervención especial para el ordenamiento territorial, Artículo 50.- Objetivos de las áreas estratégicas y de intervención especial para el ordenamiento territorial Artículo 51.- Áreas estratégicas y de intervención especial para el ordenamiento territorial Artículo 52.- Ordenamiento de cuencas atmosféricas Artículo 53.- Sobre el ordenamiento territorial amazónico Artículo 54.- Ordenamiento de las tierras de comunidades campesinas y nativas Artículo 55.- Reservas Territoriales para los pueblos indígenas en situación de aislamiento o de contacto inicial Artículo 56.- De las tierras de propiedad del Estado Articulo 57.- De la disposición de tierras del Estado Articulo 58.- De las adjudicaciones, afectaciones, concesiones y autorizaciones Articulo 59. De la áreas de terrenos ribereños y zonas costeras

30 ÁREAS ESTRATÉGICAS Y DE INTERVENCIÓN ESPECIAL Áreas Naturales Protegidas Áreas Especiales de seguridad y defensa nacional Sitios de Patrimonio Histórico-Cultural o Arqueológicos Zonas Marino costeras Áreas de investigación científica para diferentes usos y conservación de cuencas Áreas de protección y recuperación ambiental Áreas para desarrollo urbanos especiales Áreas de proyecto de desarrollo nacional, regional y local Áreas Terrestres y Marítimas con Alto Potencial energético y minero Áreas de Protección y Recuperación Ambiental Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento para el ordenamiento territorial Sesión de Aprendizaje 1: Procesos Sociales y Territorio

31 ORDENAMIENTO MINERO EN ÁREAS CRÍTICAS CON PRIORIDAD DE TRATAMIENTO ESPECIAL Ordenamiento Minero DU Nº /PCM

32 Capitulo Primero: De la Fiscalización, Control y Vigilancia (Art 60º al 69º) Artículo 60.- De la Fiscalización, Control y Vigilancia de los Planes de Ordenamiento Territorial Artículo 61.- Nulidad de actos administrativos contrarios a la Ley Artículo 62.- Inaplicabilidad del silencio administrativo positivo Artículo 63.- Recuperación de espacios públicos Artículo 64.- De erradicación forzosa Artículo 65.- Nulidad de operaciones de venta o traspaso de terrenos en situación de ocupación indebida Artículo 66.- Arrendamiento forzoso Artículo 67.- Fiscalización y penalización del Estado Artículo 68.- Vigilancia y Fiscalización ciudadana del territorio Artículo 69.- Cambios inconsultos

33 Capitulo Segundo Resolución De Controversias (Art. 70º) Artículo 70.- De las controversias territoriales y sus mecanismos de resolución Capitulo Tercero Infracciones, Sanciones e incentivos (Art. 71º al 76º) Artículo 71.- De las infracciones Artículo 72- Contravención a los instrumentos técnico-normativos Artículo 73.- Aplicación de multas a contraventores Artículo De las responsabilidades administrativas, civiles y penales Artículo 75.- De la jurisprudencia del Tribunal Constitucional aplicable al ordenamiento territorial AIDESEP Artículo 76.- De los incentivos a la inversión pública y privada

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35 Primera: Vigencia de la ley al día siguiente de su publicación Segunda: acerca de su reglamentación a los 120 días Tercero: acerca de la derogación de normas que se opongan a la presente ley Cuarta: precisión de criterios legales sobre OT Quinta: Modificación del Decreto Legislativo Nº 1013

36 GRACIAS!!! Ing. MSc. EFRAIN ARANA SALINAS Director General de Ordenamiento Territorial Dirección; Av. Dos de Mayo Nº 1545, San Isidro, Lima Teléfono;