ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

Transcripción

1 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA GESTIÓN DEL TERRITORIO Geóg. Wilmer Pérez Vilca Especialista en Ordenamiento Territorial DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2 OBJETIVOS Presentar diferentes instrumentos a los que se puede vincular los relacionados al Ordenamiento Territorial

3 ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Plan Estratégico Sectorial Multianual Plan de Desarrollo Concertado Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional Planes Especiales (PEM, PET, Otros) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Estudio de Diagnóstico y Zonificación Instrumentos de la Política Nacional de GdRD. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Plan de Acondicionamiento Territorial Plan de Desarrollo Urbano Estudio de Diagnóstico para la Formalización Intervenciones territoriales MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Zonificación y Ordenamiento Forestal Inventario Forestal Zonificación Agroecológica Plan de Acción Directa en las áreas críticas de frontera Plan de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN Criterios para el establecimiento de Parques Industriales Tecno- Ecológicos Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras PRE INVERSIÓN Estudios INVERSIÓN Estudios POST INVERSIÓN Mecanismos de monitoreo

4 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO REGIONAL Desarrollo Económico Desarrollo Social Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Planeamiento Infraestructura

5 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL Organización del espacio físico Uso del suelo Participación vecinal Servicios sociales locales

6 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL Protección y conservación del ambiente

7 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL Desarrollo y economía local Servicios sociales locales

8 INCORPORACIÓN DEL OT A TRAVÉS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Artículo 64.-Funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico Son funciones generales de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico las siguientes: 1.Proponer, conducir, regular, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes, programas, proyectos, actividades y servicios regionales en materias de Industria, Comercio, Promoción de las exportaciones regionales, Turismo, Artesanía, Pesquería, Minería, Energía e Hidrocarburos y Agricultura del Pliego Gobierno Regional de San Martín, en concordancia a la política territorial regional y el proceso de ordenamiento territorial, articulado a las políticas nacionales y los planes sectoriales en esas materias. Artículo 69.-Funciones de la Dirección Regional de Agricultura Son funciones generales de la Dirección Regional de Agricultura las siguientes: 1. Formular, ejecutar y monitorear las políticas agrarias, planes, metodologías, acuerdos, proyectos y programas regionales, sectoriales, intersectoriales, orientado a incrementar la capacidad competitiva del sector, de manera concertada y participativa, en concordancia con las prioridades regionales y las políticas nacionales. 2. Conducir, supervisar el proceso de saneamiento físico legal de predios rurales y la reversión de tierras a favor del estado respetando la política territorial regional y el proceso de ordenamiento territorial articulado a las políticas nacionales y sectoriales.

9 INCORPORACIÓN DEL OT A TRAVÉS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA GOBIERNO REGIONAL ORDENANZ A Arequipa ORDENAMIE NTO TERRITORIAL DEMARCACI ÓN TERRITORIAL FUNCIONES ADMINISTRA CIÓN DE TERRENOS DEL ESTADO San Martín X X X X Huánuco X X Madre de Dios X Ucayali X X X X Junín X X Amazonas X X AMBIENTAL X X

10 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Normatividad y Regulación 1. Formular y aprobar políticas de ordenamiento territorial 2. Proponer y aprobar normas, procedimientos y otros instrumentos para la gestión del ordenamiento territorial Planeamiento 1. Planificar la ejecución de las políticas de ordenamiento territorial 2. Ejecutar las políticas de ordenamiento territorial Administración y ejecución 1. Operativizar mecanismos de coordinación, articulación, cooperación y otros para la implementación de políticas de ordenamiento territorial 2. Facilitar asistencia técnica, sensibilización y capacitación para la implementación, desarrollo y control de la política de ordenamiento territorial, en los 3 niveles de gobierno 3. Dirigir el proceso de gestión de la Zonificación Ecológica y Económica 4. Generar alianzas para los fines del ordenamiento territorial 5. Difundir las normas, lineamientos, metodologías, directivas, herramientas, procedimientos y otros instrumentos de gestión de ordenamiento territorial 6. Fiscalizar, sancionar y denunciar penalmente, según corresponda, el incumplimiento de obligaciones relacionadas con el ordenamiento territorial Supervisión y evaluación 1. Supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial. 2. Evaluar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.

11 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Evaluar y supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.

12 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Evaluar y supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.

13 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Equipo Técnico Multidisciplinario Reglamento de Organización y Funciones

14 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

15 APLICACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS NACIONALES Ley Ley de Mancomunidades Ley Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP Ley Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064 Ley Ley General del Ambiente Ley Ley General del Patrimonio Gral. Nación Ley Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley Ley de recursos hídricos Ley Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN Ley Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Ley Orgánica de Municipalidades Ley Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Ley de Bases de la Descentralización

16 DENOMINACIÓN RECTORÍA NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE APLICACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS NACIONALES DECRETO SUPREMO N PCM DIRECTIVA Nº CONAM/CD RM N MINAM ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT MINAM ORDENAMIENTO TERRITORIAL RM N MINAM REGIONAL PROVINCIAL ORDENANZA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT PROVINCIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU PLAN URBANO DISTRITAL MVCS DESARROLLO URBANO DS N VIVIENDA PROVINCIAL DISTRISTAL ORDENANZA DISTRITAL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL PREDIAL Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales Mineras Hidro energéticas Hidrocarburos entre otros PCM DEMARCACION TERRITORIAL SUNARP REGISTRO DE PROPIEDADES SBN - Gobiernos Regionales Municipalidades Provinciales, Distritales- Instituto Geográfico Nacional - DGFFS - INGEMMET- COFOPRI DS N PCM LEY N REGIONAL PROVINCIAL DISTRITAL GENERAL LEY ACTO DE INSCRIPCION REGISTRAL

17 MEJORA DE LOS NIVELES DE COORDINACIÓN ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO FLUJO DE PROCESOS PARA LA ACTIVIDAD FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A INSTITUCIONES PÚBLICAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GOBIERNO NACIONAL MINAM (DGOT) GOBIERNO SUB NACIONAL GOB. REG. (GRRNGMA, GRPPAT, ARA) GOB. LOCAL (Oficina/Divi sión Ambiente, Desarrollo Económico, otros BENEFICIARIO Equipo Técnico OT Comisión Técnica Regional OT Equipo Técnico OT Comisión Técnica Local OT TERRITORI O Realiza asistencia técnica, capacitación, evaluación, seguimiento, supervisión y el desarrollo de instrumentos, dirigida a los funcionarios de los gobiernos subnacionales encargados de conducir los procesos de ZEE y OT. Implementan los procesos de ZEE y OT con participación de representantes de instituciones público privadas a través de Comisiones Técnicas, a fin de identificar las potencialidades y limitaciones del territorio para la mejor adopción de alternativas de uso sostenible y ocupación adecuada del territorio. Se obtiene información relevante contenida en estudios, bases de datos, informes, memorias descriptivas, así como capacidades fortalecidas tanto a nivel gubernamental como privado, para la adopción de las mejores alternativas de uso y ocupación del territorio.

18 ARTICULACIÓN DE PROCESOS ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO

19 ARTICULACIÓN DE PROCESOS ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO

20 COHESIÓN TERRITORIAL Por la naturaleza de su Misión, la Mancomunidad y cada uno de los gobiernos locales que la integran deberán promover y conducir un esfuerzo deliberado y sostenido para superar la problemática y revertir las tendencias negativas mediante el diseño y aplicación de medidas que, en un marco de consenso orienten coherentemente al sector publico, sector privado y la población en la ejecución de acciones y proyectos orientados al desarrollo humano sostenible. DISTRITOS SUPERFICIE (Km2) Buenos Aires Salitral San Juan de Bigote Lalaquiz Canchaque San Miguel de el Faique Yamango TOTAL 1,825.59

21 COOPERACIÓN

22 ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

23 LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT Gobierno Provincial -Concejo Municipal -Gerencias -Oficinas -Áreas Técnicas Gobierno Nacional -Ministerios -PCM -PNP -INEI -COFOPRI -IMARPE -IGP -IGN -ANA Gobierno Regional -Consejo Regional Direcciones Regionales -Proyectos Especiales -Gerencias Regionales -Sub Gerencias Gobierno Distrital -Concejo Municipal -Gerencias Centro Poblado -Oficinas -Áreas Técnicas Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Provincial Gobierno Distrital Centro Poblado El ordenamiento territorial como eje concertador Se emplea medios como el desarrollo de las capacidades, la sensibilización, la asistencia técnica.

24 LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT Organizaciones Nacionales -Universidades -IIAP -ONG -Organismos de Cooperación -Mesa de Concertación -Organizaciones empresariales Organizaciones Regionales -Comunidades Nativas - Cámara de Comercio - Universidades - ONG - Organizaciones de productores Organizaciones de la Provincia -Comunidades Nativas - Cámara de Comercio - Universidades - ONG - Organizaciones de productores Organizaciones Vecinales del Distrito Organizaciones del Centro Poblado Organizaciones Nacionales Organizaciones Regionales Organizaciones de la Provincia Organizaciones Vecinales Organizaciones del Centro Poblado El ordenamiento territorial como eje concertador Será necesario convocar a representantes de organizaciones sociales, privadas, de alcance de acuerdo al nivel correspondiente para concertar el inicio del proceso OT.

25 I N S T R U M E N T O D E G E S T I O N Extractivas Pesca Minería Petróleo Tala POLÍTICA Productivas Agricultura Ganadería Silvicultura Piscicultura SOCIAL/ ECONÓMICA ORDENAMIENTO TERRITORIAL INSTRUMENTOS TECNICOS Identificación de oportunidades y los beneficios del desarrollo: internas y externas. ACTIVIDADES ECONOMICAS Transformativas Ind. Alimentaria Ind. Metalúrgica Construcción Vivienda Distributivas Comercio Vías Servicios Básicos D I M E N S I O N E S DEL T E R R I T OR I O SERVICIOS AMBIENTALES Conservación Áreas Naturales Patrimonio Biodiversidad Flora y Fauna Paisaje Protección Áreas Trat. Especial Población Vulnerable Ecosistemas Frágiles Zonas de Recuperación CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL OCUPACIÓN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO P A R A L A P L A N I F I C A C I Ó N DESARROLLO SOSTENIBLE

26 FASE I: La Realidad Cómo estamos? ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN ZEE EE DIT Instrumentos Técnicos FASE II: La Propuesta Cómo nos gustaría estar? Instrumento de Gestión POT ANÁLISIS PROSPECTIVO DISEÑO DEL MODELO PROPOSITIVO LA APROBACION FASE III: La Implementación Cómo hacemos para lograrlo? MONITOREO Y EVALUACIÓN MEDICIÓN DE INDICADORES SISTEMA DE INFORMACIÓN

27 SUB PROCESOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL SUB PROCESO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Etapa Inicial Etapa Formulación Etapa Aprobación Etapa Aplicación Etapa Monitoreo, Evaluación y Actualización Aspectos Fundamental Metodología Formulación ZEE Fase Preliminar Fase Recop. Sistem. Gener. Fase Análisis Fase Evaluación Fase Validación Propuesta

28 Estudio del Ecosistema y Hábitat Marino Costero PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Estudio de Análisis de Cambios de Cobertura y Uso de la Tierra 1. Caracteriz. del entorno costero 2. Caracteriz. geomorfológica 1. Caracteriz. general de la dinámica territorial 5. Analizar los principales efectos generados en el territorio 3. Analizar las características oceanográficas 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra 4. Caracteriz. de las condiciones hidrogr. y topogr. 3. Identificar y analizar la situación actual de los RRNN y la biodiversidad 6. Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial 5. Evaluación de la erosión y transporte de sedimento 6. Caracteriz. de procesos antropogénicos 4. Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los RRNN 7. Identificar medidas de gestión Estudio de Servicios Ecosistémicos 1. Identificar los principales servicios ecosistémicos 2. Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistémicos 3. Identificación de medidas para la conservación y uso sostenible de los servicios ecosistémicos priorizados Estudio de Dinámica Económica Regional Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático Estudio de Normativa y Políticas con incidencia territorial Estudio de Análisis de Capacidad Institucional Dinámica Económica Dinámica de Sistemas y Organización Territorial 1. Caracterización del entorno geográfico inmediato 5. Análisis y evaluación de vulnerabilidades 1. Inventario y análisis de las políticas y normas de carácter territorial 1. Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial 1. Determinación de la estructura económica territorial 1. Caracterización general de sistemas y organización territorial 2. Caracterización física, biológica y climática del territorio 2. Análisis del cumplimiento de las políticas y normas de carácter territorial 2. Determinación de la dinámica económica territorial 6. Estimación y evaluación de los escenarios de riesgo 2. Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institución 3. Clasificación económica del territorio 2. Caracterización de la conformación y articulación territorial 3. Caracterización del sistema urbano, rural, usos, servicios y líneas 3. Análisis de la competencia institucional 3. Analizar los recursos institucionales 4. Análisis espacial de la integración económica 3. Caracterización de roles y funciones de los centros urbanos 4. Análisis y evaluación de peligros 7. Propuesta de Medidas de Prevención y Mitigación ante Riesgo de Desastres 4. Caracterización del nivel de implementación de la ZEE 4. Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora

29 EL DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboración del POT.

30 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo. El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.

31 ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ordenanza (Prioridad, Comisión OT) Proyecto de Inversión Pública (PIP) u otro ETAPA PREPARATORIA ETAPA DE MONITOREO Y CONTROL Estudios Especializados Estudio de Evaluac. del Riesgo Desast. Vulner. al Cambio Clim Estudio de Análisis de Cambios de Cobertura y Uso de la Tierra Estudio de Ecosistema y Hábitat Marino Costero ETAPA DE DIAGNÓSTICO Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT) Estudio de Normativa y Políticas con incidencia territorial Estudio de Análisis de Capacidad Institucion. Estudio de Dinámica Económica Regional Estudio de Servicios Ecosistémicos Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) Ordenanzas (aprobación ZEE, EE, DIT) ETAPA DE FORMULACIÓN DE PLANES Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Intervenciones en el territorio ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Ordenanza (aprobación POT)

32 Relación entre Ordenamiento Territorial y Gestión del Territorio Demarcación Territorial Zonificación Urbana Acondicionamiento Territorial Desarrollo Rural Ordenamiento Territorial Planes de Desarrollo Urbano GESTION DEL TERRITORIO Catastro y Titulación Concesiones Gobernanza Visión de Desarrollo Mecanismos Financieros

33