Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, veintiuno de julio de dos mil diecisiete.

Transcripción

1 SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL RECURSO DE APELACIÓN. EXPEDIENTE: SX-RAP-29/2017. ACTOR: COALICIÓN VERACRUZ, EL CAMBIO SIGUE. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL. MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS. SECRETARIO: BENITO TOMÁS TOLEDO. COLABORÓ: LILIANA MIGUEL VALDERRAMA. Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, veintiuno de julio de dos mil diecisiete. SENTENCIA que resuelve el recurso de apelación promovido por Omar Guillermo Miranda Romero, quien se ostenta con el carácter de representante financiero de la Coalición Veracruz, el cambio sigue, conformada por los partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática en contra de la resolución dictada en el expediente INE/Q-COF- UTF/69/2017/VER, de catorce de julio de dos mil diecisiete, dictada por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, respecto de una sanción impuesta a dichos partidos políticos, con motivo de las irregularidades encontradas en la revisión de los informes de gastos campaña a candidatos a 1

2 ediles en el Estado de Veracruz, en específico del ayuntamiento de Colipa. ÍNDICE SUMARIO DE LA DECISIÓN... 2 ANTECEDENTES... 3 I. Contexto II. Trámite del recurso de apelación CONSIDERANDO... 4 PRIMERO. Jurisdicción y competencia SEGUNDO. Improcedencia RESUELVE SUMARIO DE LA DECISIÓN Esta Sala Regional desecha la demanda del recurso de apelación interpuesta en contra de la resolución dictada dentro del expediente INE/Q-COF-UTF/69/2017/VER en la que se impuso a los partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática una sanción respecto a los informes de campaña a candidatos a ediles en el estado de Veracruz, en específico del ayuntamiento de Colipa, en razón de que quien promueve carece de personería para representar en este recurso a la coalición integrada por los mencionados institutos políticos. 2

3 ANTECEDENTES I. Contexto. 1. Proceso electoral. El diez de noviembre de dos mil dieciséis, inició el proceso electoral ordinario , para renovar a los integrantes de los Ayuntamientos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 2. Notificación de observaciones. A decir del promovente, el trece de junio de dos mil diecisiete, el Titular de Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral les notificó el oficio INE/UTF/DA-L/10296/2016, en el cual les hacían del conocimiento que se habían detectado observaciones, respecto de gastos de campaña no reportados de los candidatos al cargo de ediles en el Estado de Veracruz. 3. Resolución impugnada. El catorce de julio de dos mil diecisiete, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral emitió la resolución dentro del expediente INE/Q-COF- UTF/69/2017/VER, en la que impuso una sanción con motivo de la revisión de los informes de gastos de campaña de los candidatos al cargo de edil, en el municipio Colipa, Veracruz, a los partidos Acción Nacional y de Revolución Democrática. II. Trámite del recurso de apelación. 4. Presentación. El dieciocho de julio de dos mil diecisiete, Omar Guillermo Miranda Romero ostentándose como representante financiero de la Coalición Veracruz, el cambio sigue, ante el Consejo General del Organismo 3

4 Público Local Electoral de Veracruz, presentó recurso de apelación para impugnar la resolución descrita en el parágrafo 3 que antecede, en particular, respecto de las sanciones impuestas. 5. Turno y requerimiento. El diecinueve siguiente, el Magistrado Presidente de este órgano jurisdiccional ordenó turnar el expediente a la ponencia del Magistrado Juan Manuel Sánchez Macías. 6. Asimismo requirió a la autoridad responsable el trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdicción y competencia. 7. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal, es competente para conocer y resolver el presente recurso de apelación por materia y geografía política, porque se impugna la resolución emitida por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral vinculada con la sanción impuesta a los partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática con motivo de las irregularidades encontradas en la revisión de los informes de gastos campaña de los candidatos a ediles en el Estado de Veracruz, entidad que corresponde a esta circunscripción. 4

5 8. Lo anterior, con fundamento en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99, apartado cuarto, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso a) y 195, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, apartado 2, inciso b), 4, apartado 1, 40, apartado 1, inciso b), 42 y 44, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. SEGUNDO. Improcedencia. 9. Esta Sala Regional considera que en la especie se actualiza la causa de improcedencia prevista en los artículos 10, párrafo 1, inciso c), en relación con lo dispuesto en los numerales 13, apartado 1, inciso a), fracción I, y 45, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, derivado de la falta de personería del promovente del recurso al rubro indicado. 10. En el caso, Omar Guillermo Miranda Romero, interpuso el recurso de apelación que se analiza, ostentándose con el carácter de representante financiero de la Coalición Veracruz, el cambio sigue, ante el Consejo General del Organismo Público Local Electoral de Veracruz, según se advierte del escrito mediante el cual hizo valer el medio de impugnación. 11. Sin embargo, para este órgano jurisdiccional, el carácter con el que se ostenta el promovente no le otorga personería para interponer el presente recurso de apelación en representación de la aludida coalición conformada por los 5

6 partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática, en tanto que no se encuentra dentro de los supuesto a que se refiere el artículo 13 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aunado a que el acto reclamado fue emitido por un órgano diverso a aquel en el que refiere tener representación. 12. En efecto, de conformidad con citado artículo 13, numeral 1, inciso a), de la mencionada Ley General, la presentación de los medios de impugnación corresponde, entre otros, a los partidos políticos a través de sus representantes legítimos, entendiéndose por éstos: a) Los registrados formalmente ante el órgano electoral responsable, cuando éste haya dictado el acto o resolución impugnado. b) Los miembros de los comités nacionales, estatales, distritales municipales, o sus equivalentes, según corresponda. c) Los que tengan facultades de representación conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pública por los funcionarios facultados para ello. 13. Aunado a lo anterior, conviene destacar que de conformidad con lo previsto en el artículo 91, párrafo 1, inciso f), de la Ley General de Partidos Políticos, en los respectivos convenios de coalición, se debe precisar, entre otras cuestiones, quién ostentará la representación de la coalición 6

7 para efectos de la interposición de los medios de impugnación en materia electoral. 14. En este sentido, en el caso particular, cabe destacar que en la cláusula décima del convenio de coalición total, suscrito por los partidos políticos acción Nacional y de la Revolución Democrática en el Estado de Veracruz, se estableció lo siguiente: CLÁUSULA DÉCIMA. PERSONA QUE OSTENTARÁ LA REPRESENTACIÓN LEGAL DE LA COALICIÓN. De conformidad con el artículo 90 de la Ley General de Partidos Políticos, cada partido político que conforma la coalición, conservará su propia representación en los Consejos del Instituto Nacional Electoral, ante los Consejos del Organismo Público Local Electoral de Veracruz, y ante las mesas directivas de casilla. Las partes acuerdan que para los fines precisados en el artículo 91, inciso f) de la Ley General de Partidos Políticos, la representación legal de la coalición ante el Consejo General del Organismo Público Local Electoral de Veracruz, corresponderá como propietario al Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional y como suplente al Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del Partido de la Revolución Democrática en el Estado de Veracruz. Por lo que hace a la representación legal de la coalición ante los Consejos Municipales del Organismo Público Local Electoral de Veracruz, esta corresponderá a los representantes acreditados por el respectivo partido político, por conducto de los Presidentes Estatales de los Partidos Coaligados. Los representantes Legales que han quedado señalados en los párrafos anteriores contarán con la personalidad jurídica para que promuevan los medios de impugnación que resulten legalmente procedentes y, para participar en los juicios administrativos y jurisdiccionales, así como ante las autoridades competentes para conocer, sustanciar y resolver las controversias jurídicas derivadas del proceso local en el Estado de Veracruz. 1 1 Foja 15 del convenio respectivo. 7

8 15. En la cláusula transcrita, se determinó que cada partido político que suscribió el convenio de coalición total, conservará su propia representación ante los Consejos del Instituto Nacional Electoral, ante los Consejos del Organismo Público Local Electoral de Veracruz, y ante las mesas directivas de casilla. 16. En ese orden de ideas, se estableció que tienen personería para promover los medios de impugnación que resulten legalmente procedentes, así como para participar en los juicios administrativos y jurisdiccionales ante las autoridades competentes para conocer, sustanciar y resolver las controversias jurídicas derivadas del procedimiento electoral local , el representante legal de la coalición acreditado ante el Consejo General del Organismo Público Local Electoral de Veracruz, que corresponderá como propietario al Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional y como suplente al Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del Partido de la Revolución Democrática en el Estado de Veracruz. Por lo que hace a la representación legal ante los Consejos Municipales del Organismo referido, ésta correspondería a los representantes acreditados por el respectivo partido político, por conducto de los presidentes estatales de los partidos coaligados. 17. En el caso, Omar Guillermo Miranda Romero se ostenta como representante financiero de la coalición total integrada por los partidos políticos Acción Nacional y de la Revolución Democrática en el Estado de Veracruz, conforme a lo previsto 8

9 en la cláusula décima cuarta del convenio de coalición para postular candidatas y candidatos a ediles por el principio de mayoría relativa en los 212 ayuntamientos que integran el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, cargos de elección popular para el proceso electoral local En la citada cláusula décima cuarta, se prevé la creación de un Órgano Estatal de Administración, integrado por los responsables de finanzas de los partidos coaligados a nivel estatal y será coordinado por el Titular de la Tesorería Estatal del Partido Acción Nacional, además de que dicho Órgano contará con las facultades necesarias para ejercer, de acuerdo a lo establecido por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General de Partidos Políticos y demás aplicables, la administración de los recursos de la coalición, provenientes de cualquiera de las modalidades legalmente previstas como fuentes de financiamiento, así como satisfacer los requisitos de su comprobación y presentar los informes y reportes necesarios a la autoridad competente de los gastos de precampaña y campaña ejercidos por la misma, conforme a las fechas y formas establecidas en la normatividad aplicable. 19. Sin embargo, en consideración de este cuerpo colegiado, tal carácter no es suficiente para considerar que es representante legítimo de la coalición ahora impugnante para presentar el presente recurso de apelación, toda vez que no se ubica en alguna de las hipótesis establecidas por la normativa y el convenio de coalición correspondiente, a los que se hizo mención. 9

10 20. Lo anterior es así, debido a que no se trata del representante de alguno de los partidos políticos coaligados registrado formalmente ante el Instituto Nacional Electoral, autoridad responsable que emitió el acto impugnado, pues en la especie, se controvierte la resolución del Consejo General del Instituto Nacional Electoral emitida el catorce de julio del año en curso, respecto del expediente INE/Q-COF- UTF/69/2017/VER, por la cual sancionó a los partidos antes señalados, con motivo de la revisión de los informes de gastos de campaña de candidatos al cargo de ediles en el estado de Veracruz. 21. Por el contrario, Omar Guillermo Miranda Romero tiene la calidad de representante financiero de la coalición integrada por los partidos políticos antes referidos, de conformidad con la invocada cláusula décima cuarta del convenio de coalición total, suscrito por los mencionados institutos políticos, de modo que no hay identidad entre el órgano emisor del acto reclamado y aquél ante el cual se encuentra registrado el suscriptor de la impugnación. 22. De ahí que, tampoco satisface el requisito de estar acreditado ante el órgano emisor de acto que se pretende controvertir. 23. A mayor abundamiento, conviene precisar que no pasa inadvertido, que esta Sala Regional ha determinado en diversas ocasiones que, a fin de garantizar el derecho de acceso a la justicia, es necesario realizar interpretaciones que maximicen dicho derecho. 10

11 24. En efecto, esta Sala resolvió en el expediente SX-JRC- 26/2016, por mencionar un ejemplo, que con el objeto de maximizar el derecho a la tutela judicial efectiva prevista en el artículo 17 constitucional, debía reconocerse la legitimación del entonces partido promovente, por conducto del representante suplente, aun cuando quien hubiera otorgado esa representación careciera de facultades. La decisión en aquel caso, se sustentó en que de los elementos del expediente era posible observar que dicho ciudadano, materialmente había realizado acciones de representación del partido ante el órgano electoral, además de que dicha calidad había sido reconocida por el propio órgano electoral. 25. Esto es, las decisiones de la Sala en las que se ha admitido la representación de institutos políticos a través de personas que, en principio, pudieran carecer de representación formal, ha obedecido a interpretaciones que maximizan el derecho de acceso a la tutela judicial efectiva, pero siempre a partir de hechos concretos que permiten arribar a tales determinaciones. 26. En el caso, quien acude en representación de la coalición integrada por los partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática, es el representante financiero de la misma, quien como ya se vio no cuenta con personería para interponer el recurso, de ahí que no pueda aplicarse una interpretación que favorezca el acceso a la justicia en el caso concreto. 27. Es más, la determinación tomada por esta Sala Regional en el caso que nos ocupa, de no tener como 11

12 representante de la coalición al representante financiero, se basa, justamente, en la tutela a dicho derecho de acceso a la justicia, pues permite que una vez que se haya realizado la notificación oficial a los partidos integrantes de la coalición, éstos puedan promover los medios de impugnación que consideren pertinentes, a través de sus representantes acreditados, pues de tener por interpuesto el recurso en el presente caso, se vedaría la posibilidad de interponer un nuevo recurso, al actualizarse la figura jurídica de la preclusión. 28. Así, esta determinación tutela el derecho de acceso a la justicia, al sostener que no cualquier persona, sin que existan elementos para concluir que cuenta con representación, pueda vedar la posibilidad de interponer recursos a quienes legal y materialmente sí cuentan con ella. 29. Por lo expuesto, al no actualizarse el presupuesto procesal en estudio del recurso al rubro indicado y, toda vez que no se ha dictado proveído respecto de la admisión de la demanda, lo procedente, conforme con lo previsto en los artículos 10, párrafo 1, inciso c), en relación con lo dispuesto 13, apartado 1, inciso a), fracción I, y 45 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, es determinar, la improcedencia del medio de impugnación y, por ende, el desechamiento de plano del escrito de demanda. 30. No pasa inadvertido que, si bien a la fecha de la presente resolución aún no se reciben las constancias de trámite que debe remitir la autoridad responsable; dado el sentido de esta sentencia, en la cual no 12

13 se afectan derechos de tercero, resulta innecesario esperar a la recepción de dicha constancias, a fin de privilegiar el principio de certeza y la resolución pronta y expedita del presente asunto, en concordancia con el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 31. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el trámite y sustanciación de este recurso se agregue al expediente para su legal y debida constancia. 32. Por lo expuesto y fundado, se: RESUELVE ÚNICO. Se desecha de plano la demanda del recurso de apelación, interpuesta por Omar Guillermo Miranda Romero, en su calidad de representante financiero de la Coalición Veracruz, el cambio sigue, integrada por los partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática. NOTIFÍQUESE; personalmente al actor, en el domicilio señalado en su escrito de demanda; por correo electrónico u oficio, anexando copia certificada de la presente resolución, al Consejo General del Instituto Nacional Electoral; y por estrados a los demás interesados. Lo anterior, con fundamento en los numerales 26, apartado 3, 27, 28, 29, apartados 1, 3 y 5, 48, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia 13

14 Electoral, así como en los numerales 94, 95, 98 y 101 del Reglamento Interno de este órgano jurisdiccional. La Secretaría General de Acuerdos, en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el trámite y sustanciación de este recurso, deberá agregarla al expediente para su legal y debida constancia. En su oportunidad, archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido, y devuélvase las constancias originales. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ MAGISTRADO MAGISTRADO ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS 14

15 SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA 15