Inclusión digital utilizando Software Libre. Software Libre en las administraciones en Europa: estudios de casos y retorno de experiencias

Transcripción

1 Inclusión digital utilizando Software Libre Software Libre en las administraciones en Europa: estudios de casos y retorno de experiencias

2 Nicolas Ducoulombier CO-fundador y gerente de Les Developpements Durables en 2003 miembro de la red Libre Entreprise Presidente de Euskalug Director de programa de las jornadas mundial del software libre en 2008 y 2009 y de la temática empresa en 2007 Miembro de APRIL (Asociación para la Promoción e Investigación en Informática Libre)

3 Las 4 libertades del Software Libre Libertad Descripción 1 la libertad de usar el programa, con cualquier propósito. 2 la libertad de estudiar cómo funciona el programa y modificarlo, adaptándolo a tus necesidades. 3 la libertad de distribuir copias del programa, con lo cual puedes ayudar a tu prójimo. 4 la libertad de mejorar el programa y hacer públicas esas mejoras a los demás, de modo que toda la comunidad se beneficie. Las libertades 2 y 4 requieren acceso al código fuente

4 El Software Libre Definición de la Free Software Foundation y el Movimiento GNU: «Software Libre» significa que el software respeta la libertad de los usuarios y la comunidad. En términos generales, los usuarios tienen la libertad de copiar, distribuir, estudiar, modificar y mejorar el software. Con estas libertades, los usuarios (tanto individualmente como en forma colectiva) controlan el programa y lo que hace. Por tanto, el «Software Libre» es una cuestión de libertad, no de precio. Para entender el concepto, piense en «libre» como en «libre expresión», no como en «barra libre».

5 Por qué el Software Libre para un estado? Por qué los estados y las administraciones migran, promueven y apoyan al Software Libre? Interés directo por el estado mismo Interés e influencia en el mercado y la sociedad

6 Interés directo por el estado mismo Reducción de costos Facilidad de gestión simplificada Adaptabilidad a la necesidad específica Comodidad de re-uso Mayor transparencia en la política de seguridad Independencia y soberanía tecnológica Sostenibilidad Verdadera competencia en la compra de servicios Repotenciador en las discusiones con los editores Adecuación con los valores de un estado

7 Interés y influencia en el mercado y la sociedad Fomentar un nuevo mercado de tecnología en SL Creación de empresas locales Creación de empleos de personal altamente calificado Mejor tecnología y comunicación para todos Participación en el liderazgo tecnológico Crecimiento económico continuo Creación de estudios universitarios especializados

8 Exitos de migración al Software Libre y retorno de experiencias Gendarmerie nationale Francia puestos Municipalidad de Munich Alemania puestos IMIO (sociedad intermunicipal) Bélgica 10 municipios y la Región Valona

9 Gendarmerie Nationale - Francia La gendarmería nacional es una fuerza militar para misiones de policía Presente en 95% del territorio 4000 oficinas en Francia metropolitana 300 oficinas en las islas trabajadores especialistas en sistemas de información

10 Situación inicial Sistemas mal asegurados e inflexibles Evolución del contexto de política Red poco desplegada Costo humano de nuevos proyectos difíciles de evaluar Costo de propiedad difícil a controlar Seguridad consumidor de recursos humanos Seguridad decidida por los industriales

11 Costo humano y económico al inicio Proyectos Propiedad $ El único problema: los gastos adicionales en otros proyectos "Cautivo al cliente" en la renovación de mercado público Recursos humanos Altos costos de integración al sistema Consumidor de recursos humanos

12 Objetivos Restaurar las condiciones de competencia Mutualizar y controlar con elementos estándares Crear referencias fiables y únicas Seguridad, rendimiento y fiabilidad

13 Qué han hecho? Cambio desde la base del Intranet con estándares abiertos Independencia de todas las partes Cambio por etapas Capacitación de los usuarios para mejorar el rendimiento y la efectividad de todos Inversión para mejorar el servicio y funcionalidad para los usuarios

14 Ejemplo de etapas 2002 planificación de la estrategia sustitución de aplicaciones antiguas con las aplicaciones web 2004 elección de OpenOffice e inicio de la migración 2006 elección de Firefox y Thunderbird e inicio de la migración otras aplicaciones del escritorio 2008 prueba de Ubuntu por 5000 usuarios 2009 independencia entre aplicaciones y sistema operativo migración de Windows a Ubuntu

15 Resultados Disminución significativa del costo total de propiedad Costos del apoyo a los usuarios muy bajos a pesar de la alta dispersión (1 técnico para 180 usuarios, disminución del 17% de personal técnico y aumento de la calidad) Mejor seguridad global (el servicio de seguridad del gobierno lo considera como uno de los mejores ministerios) Infraestructura estandardizada y bien controlada Nuevos proyectos mas económicos Mutualización con otros ministerios Buena recepción de los usuarios

16 Costo humano y económico ahora Proyectos Propiedad $ Sin impacto de nuevos proyectos sobre el existente Fuerte independencia con los editores Recursos humanos Integración al sistema a muy bajo costo Fuerte disminución de los recursos humanos necesarios

17 Resultados Económicos Firefox y Thunderbird: se ahorro 5 millones de euros OpenOffice: 2 millones el primer año y mas de 50 millones en los últimos 5 años. Ubuntu: 2 millones anual (en migración hasta el 2015) 70% de reducción del presupuesto de TI anual La Administración Central de Francia ha anunciado que quiere migrar puestos a Libre Office

18 Municipalidad de Munich - Alemania En el 2003 la municipalidad decido migrar a un sistema estandarizado y consolidado basado en el Software Libre. El proyecto se llamo LiMux: contracción de Linux y Munich y su objetivo es la migración a un sistema de oficina de código abierto, por lo menos el 80% de los sistemas operativos a GNU/Linux. Cerca de puestos de trabajo de PC 11 unidades de negocios 4 empresas municipales

19 Situación inicial Costo elevado de licencias Dependencia de editores 21 unidades de negocio de TI Más de 1000 aplicaciones, algunas de las cuales eran redundantes, innumerables versiones No era un sistema uniforme Absolutamente ninguna estandarización en toda la ciudad

20 Objetivos de LiMux Introducir un sistema operativo gratuito de código abierto, incluyendo las comunicaciones de oficina basadas en estándares abiertos para todas las estaciones de trabajo En el futuro todos los procedimientos administrativos específicos deben ser independientes de la plataforma Se debe utilizar una plataforma de TI estandarizada con aplicaciones y bases de datos consolidadas

21 Qué han hecho? Creación de una distribución especializada Trabajo en conjunto con los usuarios Inversión para desarrollar funcionalidades específicas Migración por etapas Capacitación de los usuarios para mejorar el rendimiento y la efectividad Creación de soportes de comunicación y marketing

22 Resultados Disminución significativa de las llamadas para soporte técnico: de 70 a millones de euros de ahorro por la migración 4 millones de ahorro en el ultimo año Mejor seguridad global Infraestructura estandardizada y bien controlada Mejor funcionalidades y rendimiento para los usuarios Los resultados económicos provienen de un estudio independiente

23 IMIO (sociedad intermunicipal) - Bélgica IMIO (Intercommunale de Mutualisation Informatique et Organisationnelle) es una empresa intermunicipal cuyos objetivos son promover y fomentar la mutualización de soluciones organizativas y de productos de tecnología y servicios para las autoridades locales de Valonia. 10 municipios Región Valonia Es la continuación del Proyecto CommunesPlone

24 Situación Inicial Inversión independiente para soluciones web: no mutualización Gastos duplicados No estandarización entre los municipios

25 Objetivos de IMIO Promover y fomentar la mutualización de soluciones organizativas, de productos de tecnología y servicios para las autoridades locales de Valonia. Ser la agencia central de compras que adquiere software o desarrolle internamente las aplicaciones de software que se distribuye bajo una licencia libre. Ser un patrimonio coherente y sólido de software libre Asegurar la sostenibilidad de las aplicaciones.

26 Qué han hecho? Creación de un repositorio de aplicaciones para las administraciones locales Desarrollo de páginas web comunes con opciones específicas para uso de los municipios Formalización de los procesos de trabajo Asociación con empresas de tecnología

27 Resultados 180 miembros, mas de la mitad de los municipios de Valonia

28 Otros Éxitos Migración de la Provincia italiana de Macerata a LibreOffice y después a GNU/Linux de sus 450 computadoras, con un ahorro de euros para el 2014 Administraciones públicas checas adoptan un sistema de archivos de código abierto. Ya mas de 15 administraciones y 10 organizaciones Migración de la administración de la región italiana de Emilia-Romaña a OpenOffice, 2 millones de euros en el 2014 Centros de recursos de código abierto del gobierno (España, Hungría, etc)

29 Retorno de Experiencias Mayor ahorro en el tiempo Importancia de la inversión En la capacitación de los usuarios En el desarrollo específico para un mejor rendimiento Estrategia de migración Independencia y soberanía tecnológica Mutualización y sostenibilidad Gestión facilitada

30 Acciones de los estados para favorecer, apoyar y desarrollar el SL Presentación de las acciones en: Italia Portugal España Holanda Inglaterra Francia Unión Europea

31 Italia El Consejo Regional de Piamonte aprobó, el 26 de marzo de 2009, una ley que establece "normas sobre el pluralismo de software, en la adopción y difusión del Software Libre y de la portabilidad de los documentos digitales en la administración pública" El Parlamento italiano votó el 07 de agosto 2012 una enmienda al Código de Contratación Pública, que requiere el uso de Software Libre y que se puede considerar el software propietario en el caso de que se demuestre que no hay una solución libre disponible.

32 Portugal Legislación del 21 de junio 2011 para promover de manera solemne los estándares abiertos e iniciar su uso en la administración pública. El 8 de noviembre del 2012, el gobierno confirma su política a favor de los estándares abiertos por publicación en el Diario Oficial de una lista de formatos abiertos y una orden judicial para las administraciones que deben migrar todos los documentos a formatos abiertos para julio del 2014.

33 España La publicación de un decreto por el País Vasco español para la puesta en común de las inversiones en informática libre empieza poco a poco la migración de la administración al Software Libre y formatos abiertos. En aplicación del artículo 42 de la Ley, el Real Decreto 4/2010 implementa el Esquema Nacional de Interoperabilidad español, que contiene varias disposiciones destinadas a fomentar el uso del Software Libre en el sector público.

34 Holanda El programa NOIV era un plan de acción del 2007 al 2011 cuyo objetivo es acelerar el uso de estándares abiertos y software de código abierto en el gobierno nacional, los órganos de gobierno subsidiarios y los sectores público / semipúblico. El SL no es obligatorio, pero su uso debe ser altamente recomendable El SL se debe preferir si es adecuado Los proveedores de SL deben tener las mismas oportunidades que los proveedores de software de código cerrado

35 Inglaterra En marzo del 2011, la Oficina del Gabinete del Reino Unido publicó un documento oficializando la adopción de una nueva estrategia TIC del Gobierno; este documento incluyó una notificación en favor al Software Libre y a los formatos abiertos. El gobierno acumula un registro de activos y también planea crear una tienda de aplicaciones en línea para facilitar la mutualización y el re-uso.

36 Francia El 19 de setiembre del 2012, se presentó oficialmente la circular "Directrices para el uso de Software Libre en el gobierno", firmada por el primer ministro, Jean-Marc Ayrault. Después del Senado, la Asamblea Nacional aprobó el 9 de julio del 2013, el proyecto de ley sobre la educación superior y la investigación, que da prioridad al Software Libre para los servicios y recursos digitales de aprendizaje proporcionados por el servicio público de la educación superior.

37 Unión Europea El Departamento de TI de la Comisión Europea escribe en un informe de cinco páginas al Presidente del Parlamento Europeo para explicar que estándares abiertos siempre han sido una regla básica para la elección de soluciones TIC en los ultimos 10 años. Los llamados para proyectos de la UE favorecen los proyectos que usan o producen Software Libre. Creación de la licencia EUPL (Licencia Pública de la Unión Europea) para asegurar los estados a nivel legal.

38 Retorno de Experiencias y Resultados Diversidad de iniciativas para las mismas preocupaciones y objetivos. A pesar que el SL presenta características propias que corresponden a los principios de buen gobierno de las TIC, la opción no se considera suficiente cuando se toman decisiones. La sensibilización parece ser el primer objetivo (explícito o implícito) y el efecto, en todos los casos. Todas las acciones han sido seguidas por mas acciones en favor del SL.

39 Consejo para la Administración Las directrices adjuntas a la Circular Ayrault Francés son particularmente interesantes, ya que ponen mayor énfasis en que una de las principales causas de la falta de conocimiento del Software Libre es el hecho que, contrariamente al software propietario, el primero no suele ser objeto de comercialización en curso y de prácticas de promoción; por lo tanto, el SL y sus comunidades deben ser supervisados activamente por oficiales de contratación de las administraciones y de preferencia por expertos dedicados al SL.

40 Conclusión y Proposiciones Hay muchas razones para preferir el Software Libre Soberanía Independencia Sostenibilidad Economía Seguridad Entre otras La mayoría de los estados tienen gran interés, ya que inician acciones y ganan con su adopción, por lo tanto el Perú no se puede quedar atrás.

41 Proposiciones Estudio de viabilidad de la aplicación a la Administración Peruana Ley para imponer, en la medida de lo posible, el uso de estándares abiertos, Software Libre y la producción de SL por el gobierno, las autoridades locales e instituciones públicas Progresiva migración de toda la infraestructura de TI del estado al Software Libre con el fin de garantizar su seguridad, independencia y soberanía

42 Gracias Preguntas Nicolas Ducoulombier