Desafíos de la Educación Superior en el contexto actual

Transcripción

1 Desafíos de la Educación Superior en el contexto actual Isabel Román PEN-CONARE FORO INTERNACIONAL SISTEMAS DE GESTION DE LA CALIDAD. UNA RUTA HACIA LA EXCELENCIA, UNIVERSIDAD NACIONAL, Heredia, 2016

2 Aspiraciones nacionales Educación Superior

3 Una Educación Superior que. Ofrece una formación pertinente y relevante que se adecua a los cambios del contexto nacional e internacional. Genera una fuerza laboral de alta calidad que favorece el desarrollo humano sostenible. Contribuye a ampliar las oportunidades y romper los canales de reproducción inter-generacional de la pobreza y la desigualdad.

4 Desarrolla investigaciones científicas y tecnológicas en áreas estratégicas para el desarrollo nacional y en apoyo al sector productivo. Se articula con los ciclos preuniversitarios. Forma ciudadanos con una fuerte adherencia a los valores de la convivencia democrática, que fiscalizan la acción pública y participan activamente en la vida política. Promueve procesos de evaluación para el mejoramiento continuo de la calidad y de rendición de cuentas.

5 Contexto nacional complejo

6 Bajo crecimiento y elevado déficit fiscal 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% -2,0% -4,0% -6,0% -8,0% Déficit o superávit financiero PIB real Fuente: Elaboración propia con datos BCCR y Ministerio de Hacienda.

7 Alta desigualdad Coeficiente de Gini 0,540 0,520 0,500 0,519 0,516 0,480 0,489 0,460 0,469 0,440 0, Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.

8 Costa Rica Venezuela Uruguay Argentina El Salvador Colombia México Chile Nicaragua Honduras Brasil Uruguay Venezuela Costa Rica El Salvador México Argentina Chile Colombia Honduras Nicaragua Brasil Venezuela Uruguay El Salvador Nicaragua México Argentina Costa Rica Chile Colombia Brasil Honduras 0,650 Evolución del coeficiente de Gini en países seleccionados de América Latina 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 0, Fuente: Cepalstat, de la Cepal.

9 Estilo de desarrollo dual: distintos tipos de economía con dinámicas propias y marcadas desigualdades Vieja economía Amplia trayectoria Agricultura local y de exportación tradicional Industria textil y alimentaria Nueva economía Impulsada con la apertura Agro-exportación no tradicional Zonas francas Nuevos servicios (turismo, finanzas, call center) Servicios de apoyo Apoyan funcionamiento Comercio Gobierno Otros servicios

10 Emerge multipartidismo fragmentado Número efectivo de partidos parlamentarios 5 4,9 4,5 4 Multipartidismo 3,5 3 Bipartidismo en transición 2,5 2 Bipartidismo 1,

11 Se incrementa probabilidad de cometer errores

12 Repetir un error histórico Recortar educación

13 Años 80: inversión pública por debajo del 5% Inversión en educación como porcentaje del PIB. 8% 7% 6% 5% 4% Menos del 5% 3% 2% 1% 0% Fuente: Elaboración propia con datos de Trejos, 2014.

14 Generación de los años 80 en 2000 Generación de los años 90 en % 52% 30% 12% 21% 18% Menos de secundaria completa Secundaria completa Estudios superiores Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

15 Recuperación insuficiente Profesionales No calificado Montaje e instalación de máquinas Apoyo administrativo Ventas y servicios Estudiaron en los 80's Estudiaron en los 90's Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

16 Cometer nuevos errores No adaptarse a nuevas condiciones

17 Millones de personas La sociedad costarricense y sus necesidades cambiaron marcadamente Proyecciones de población 2, años 2,0 Menor 20 años años Más población 1,5 Envejecimiento 1,0 72% urbana 0,5 65 y más años Nuevas necesidades Bono / baja formación 0, Cambia mercado de trabajo Fuente: Elaboración propia con datos del INEC y del CCP-UCR.

18 Educación Superior esta hoy en un punto de inflexión: Los progresos en cobertura y acceso han permitido avanzar en los procesos de democratización. Esta misma dinámica presiona aún más sobre la necesidad de mejorar la calidad y la equidad. No hacerlo constituye una barrera para continuar ampliando logros.

19 Incremento en cobertura y oferta

20 Aumenta población con grado universitario Población de 25 años y más con grado universitario Fuente: Elaboración propia con datos de los Censos de Población del INEC.

21 En 2014 se matricularon estudiantes en las universidades Estatal Privado

22 Matrícula de universidades públicas creció 50,6% en los últimos catorce años UCR UNED UNA TEC UTN

23 Tres universidades públicas admiten la mitad de graduados de secundaria % 70% 47% Matrícula inicial en último año de secundaria Estudiantes que presentaron examen de bachillerato Alumnos que aprobaron el bachillerato Alumnos admitidos en UCR+ITCR+UNA en primer ciclo lectivo 75% de primer ingreso de colegios públicos

24 Incremento de la oferta privada Universidades privadas creadas, por períodos a/ a/ Cifra a julio de Fuente: Elaboración propia con datos del Conesup.

25 Logros en Financiamiento

26 FEES/PIB FEES/Presupuesto MEP Se amplió el financiamiento público de la educación superior Evolución del FEES efectivo como porcentaje del PIB a/ y del presupuesto del MEP según convenio de financiamiento. Promedio del periodo del convenio. 1,4% 1,3% 30% 25% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 20% 15% 10% 5% 0,8% Primero Segundo Tercero Cuarto c/ Quinto % FEES/PIB FEES/Presupuesto MEP

27 Financiamiento de educación superior privada Gasto promedio mensual por estudiante 112 mil colones Privado 55 mil colones Público 0,8% del PIB Fuente: Trejos, 2014

28 Evolución de la cartera de CONAPE Total de créditos otorgados por Conape Año Beneficiarios Población que asiste a universidades privadas Tasa por cada 100 personas que asisten a la educación privada , , ,9 83% de beneficiarios en sector privado

29 14 instituciones acumularon 80% de beneficiarios en 2012 Latina Hispanoamericana Santa Lucía Americana Libre de Costa Rica UCR Metropolitana Castro Carazo Fidelitas UACA Santa Paula Ciencias del Arte Iberoamericana Veritas UIA San José ITCR Ciencias Médicas UNA ULACIT 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

30 Intervención en áreas específicas

31 Pertinencia de la Oferta

32 Cuáles dimensiones de la calidad deben estar presentes en el quehacer universitario? La pertinencia: una oferta de saberes que es capaz de generar egresados que pueden acometer con alta solvencia los desafíos nacionales

33 Por un lado, la Universidad refleja al país con todas sus virtudes y defectos pero por el otro, la Universidad reacciona- o debe reaccionar- frente al país buscando fortalecer sus virtudes y reducir sus defectos. Cuando solo ocurra lo primero, la Universidad será representativa de la Patria pero solo en un estéril estado pasivo. Cuando se da también lo segundo, su carácter lo será además en fecundo sentido de superación y mejoramiento. Rodrigo Facio, 1954

34 Oferta universitaria sin viraje significativo Carreras creadas por década, según área del conocimiento Humanidades y Artes Ciencias básicas Ciencias sociales Educación Ingenierías Ciencias de la salud Fuente: Elaboración propia con datos de OPES-Conare.

35 Privadas Estatales Desbalances entre áreas del conocimiento Títulos otorgados por las universidades por área de estudio, según sector Ciencias Sociales Educación Ciencias Básicas Ingeniería Ciencias de la Salud Artes y Letras Recursos Naturales Ciencias Sociales Educación Ciencias de la Salud Ciencias Básicas Ingeniería Artes y Letras Recursos Naturales 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Fuente: Elaboración propia con datos de OPES-Conare.

36 Asegurar calidad de la titulación en educación terciaria

37 Titulación concentrada en universidades privadas Estatales Privadas Fuente: Elaboración propia con base en OPES-Conare.

38 Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior: carreras acreditadas Cantidad de carreras acreditadas y reacreditadas, según universidad. Mayo de 2015 Universidad Acreditadas Reacreditadas UCR UNA TEC 13 5 Ulacit 4 2 ULatina 8 3 UNED 8 1 Veritas 3 3 Católica de Costa Rica 3 2 Ucimed 2 2 UACA 1 0 Earth 1 1 Unibe 3 0 Santa Paula 1 0 Fidélitas 3 0 Hispanoamericana 6 0 Total Fuente: Sinaes

39 Poco control de la calidad en áreas claves Diplomas otorgados en Educación, según tipo de universidad De 259 carreras sólo 15 acreditadas Público Privado Fuente: Elaboración propia con datos de OPES-Conare.

40 Comparación internacional revela resultados inesperados Suiza 3,2 Costa Rica Privado 3,2 Reino Unido 3,2 Irlanda 3,2 Francia 3,3 Costa Rica Total Bélgica Brasil Alemania México 4,2 4,3 4,4 4,6 6,0 Matrícula / Diplomas otorgados Suecia 6,6 Costa Rica Estatal 6,6 Ecuador 7,3 Chile 7,6 El Salvador 7,9 Fuente: Elaboración propia con datos de UNESCO y OPES-Conare

41 Principales criterios para seleccionar la universidad en que obtuvieron su diploma las personas graduadas, por sector Modalidad de enseñanza Tiempo menor para concluir la carrera Única universidad que ofrecía la carrera 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Prestigio o buena reputación de la universidad Cercanía a su lugar de residencia Bajo costo de los estudios Facilidad de obtener una beca No pudo ingresar a la universidad que deseaba Facilidad de ingreso a la carrera que deseaba Estatal Privada Fuente: Gutiérrez y Kikut, 2012.

42 Atender brechas persistentes en la educación superior

43 Género Matrícula Brechas de género en Ciencias Básicas e Ingenierías TEC 100% 25% 80% 20% 60% 15% Zona de paridad 40% 10% 20% 5% 0% Biotecnología Salud ocupacional Electrónica Ing. Construcción 0% Porcentaje de la matrícula Femenino Masculino Referencia

44 Educación especial Educación preescolar Psicología Educación I y II ciclos Pedagogía Orientación Enseñanza del Francés Español Bellas artes Bibliotecología Arte y comunicación visual Relaciones internacionales Sociología Turismo Inglés Promoción salud física Veterinaria Biología Enseñanza de inglés Humanidades Planificación económica y social Administración Gestión empresarial turismo Enseñanza de las ciencias Química industrial Gestión ambiental Economía Enseñanza de la matemática Filosofía Ciencias forestales Historia Enseñanza de estudios sociales Ciencias geográficas Música Educación física Ingeniería agronómica Cartografía y diseño digital Informática Topografía Porcentaje según género Porcentaje de la matrícula Más femenina en la UNA 100% 80% 60% 40% 20% 0% UNA Femenino Zona de paridad Masculino 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

45 Asistencia a universidad de jóvenes de menores ingresos Población años que asiste a educación universitaria 40% 30% 20% Pública Privada 28% en públicas de dos quintiles más pobres 10% 0% I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil 13% en privadas de dos quintiles más pobres Fuente: Elaboración propia con datos de Enaho, INEC.

46 Sobre-representación de grupos de mayores ingresos Distribución de los hogares, por estrato socioeconómico, según encuesta de estudio 100% 80% 60% 40% 20% 0% EHPM EHPM_EUP EEUCR Grupos acomodados Grupos medios Grupos vulnerables Fuente: Montero, 2013, con base en IICE-UCR, 2010.

47 Sobre-representación del dominio geográfico Distribución de los hogares por dominio geográfico, según diversas fuente 100% 80% 60% 40% 20% 0% EHPM EHPM_EUP EEUCR GAMSJ Resto urbano Zona rural Fuente: Montero, 2013, con base en IICE-UCR, 2010.

48 Doce cantones tienen alta incidencia de matrícula en las universidades públicas Alta concentración absoluta de población nacional ubicación de las sedes Alajuela, Barva, Cartago, Desamparados, Goicoechea, Heredia, Montes de Oca, Pérez Zeledón, San Carlos, San José, San Rafael y San Ramón Baja distribuidos por todo el país pero resaltan los cantones costeros y fronterizos

49 Región Brunca: limitada oferta educativa superior Población con secundaria completa y más 37% 25% Población con educación superior 23% 16% Población con título en educación universitaria 18% 12%

50 Población de 18 a 24 años que asiste a la educación superior Región Brunca: Concentración de asistencia en principales cantones 21% 15% 14% 11% 11% 11% Pérez Zeledón Osa Coto Brus Buenos Aires Corredores Golfito Fuente: Elaboración propia con datos de Enaho, INEC.

51 Políticas afirmativas impulsadas por las universidades públicas Inclusión grupos sub representados mediante cuotas de ingreso Retención de admitidos que pertenecen a grupos en desventaja

52 Ampliar indicadores de resultado Educación Superior

53 Años Años para graduarse varían por universidad y carrera Tiempo promedio para obtener el título de bachiller UCR UNA TEC UNED Estudio de cohorte primer ingreso (2000, 2004 y 2007 al 2013)

54 Estudiantes rezagados: más riesgo de abandono Baja matrícula: Muchos años de haber ingresado a la universidad, y muestran pocos semestres matriculados Mediana matrícula: Han suspendido de manera temporal sus estudios en algún momento a lo largo de su vida universitaria, cada cierto número de semestres vuelven a tener créditos matriculados UNA UCR TEC Activos con rezago: Estudiantes que no habiéndose graduado en el tiempo ideal, permanecen activos matriculados con cierta regularidad. % de graduación: UCR 46% TEC 52% UNA 48% Estudio de cohorte primer ingreso (2000, 2004 y 2007 al 2013)

55 Eficiencia en la asignación de cupos varía entre universidades y al interior de ellas Distribución de carreras de acuerdo con el rango de aprovechamiento de los cupos disponiblesa/ por universidad Menos de 70% De 70% a 90% De 90 a 100% Más del 100% UNA Número de carreras Distribución porcentual de las carreras Promedio de cupos asignados TEC Número de carreras Distribución porcentual de las carreras Promedio de cupos asignados UCR Número de carreras Distribución porcentual de las carreras Promedio de cupos asignados Inscripciones Asignación de cupos: UCR 77% TEC 88% UNA 91%

56 Factores asociados a la deserción universitaria en la UNA Desertor itinerante 24% Actualme nte rezagado Egresó 3% 2% Desertor temprano 23% Graduó con rezago 17% Graduó en tiempo establecid o 32% Factores asociados a permanencia Ingresar antes de los 20 años Tener beca Provenir de colegios públicos Menor nota de admisión (!) De distritos bajo o muy bajo IDS Cohorte 2005 en el 2013

57 Incrementar Vínculos Sectores productivos

58 Áreas Investigación en ciencia y tecnología sigue concentrada en universidades públicas Más de 3 mil proyectos de investigación inscritos (en desarrollo, avalado, en trámite, por cerrar/en cierre e inicio futuro) UNED 5% UNA 30% TEC 12% UCR 53% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% Ciencias de la vida Agricultura, silvicultura y pesca Ciencias sociales y del comportamiento Ciencias físicas Humanidades Ciencias de la educación Ingeniería y profesiones afines Medicina Matemática y estadística

59 Poco peso de sector privado en I+D Porcentaje de inversión privada I+D Finlandia Estados Unidos Irlanda Alemania España Chile 31,3% Costa Rica 60-70% economías avanzadas México Costa Rica 0% 20% 40% 60% 80% Fuente: Elaboración propia con base en Ricyt, UIS y Micitt.

60 Sector privado, tímido demandante Proyectos activos de Fundevi (N=292) Inv. financiamiento complementario Inv. contratada por terceros Capacitación y actualización Asesoría y consultoría Servicios de laboratorio Divulgación de conocimientos Producción y venta de bienes Tranf de conocimientos por licenciamiento 11% contratos unidades CyT son con sector privado Actividad académica no remunerada Servicios técnicos Fuente: basado en Fundevi, 2014

61 P18 Infraestructura sin uso compartido 100% Condiciones para mejorar uso compartido (% menciones) 80% 95% en gobierno 60% 62% en áreas estratégicas 40% 20% 0% Académico Gubernamental Privado Más reactivos o insumos Mayor demanda de servicios Más personal entrenado Fuente: Consulta efectuada por el PEN.

62 Desafios inaplazables

63 Desafíos Educación Superior Incrementar la calidad y fortalecer la cultura de la evaluación Mejoras sustanciales en equidad en el acceso mediante políticas afirmativas

64 Desafíos Fortalecer los sistemas de información del desempeño de la educación superior Impulsar diálogo nacional sobre calidad universitaria

65 Desafíos Mejorar procesos de planificación y vinculación con el sector productivo Fortalecer la vinculación con el nivel preuniversitario

66 Viables en el corto plazo Políticas nacionales de ES Control de la calidad y rendición de cuentas Espacios de articulación en temas claves

67 Evitar desbalances Entre productos universitarios y recursos disponibles Entre productos universitarios y aspiraciones nacionales

68 Atreverse a experimentar e innovar Fuente: Periódico La República, 2007.

69 Cuestión principal Digamos de una vez que, quienes hoy estamos al frente de la institución, pretendemos una Universidad que al tiempo que refleje a Costa Rica, busque su perfeccionamiento. No una universidad inerte que considere su misión nacional el adaptarse a las cosas tal cual ellas son. Rodrigo Facio, 1954

70 Reto de esta generación y de la Universidad Nueva época compleja, de cambio acelerado Voces tranquilas, serenas, capaces de buscar y encontrar el rumbo en tiempos inciertos.

71 Muchas gracias EstadoNacion EstadoNacion