Costa Rica. seguridad vial

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1 99 Fuente: Consejo de Seguridad Vial Costa Rica Capital San José Habitantes Vehículos / 1000 habitantes 220,04 Muertes por siniestros viales en Muertes/ habitantes en ,29 *Como no se especifica qué tipo de vehículos, se usa los que están en circulación. > 1.Comentarios sobre la recolección de datos en seguridad vial La recolección de la mayoría de los datos se da por medio de la Dirección General de Policía de Tránsito (DGPT), quienes medianteformularios físicos o electrónicos recolectan la información de accidentes y lesionados que ocurren en el país. Con respecto a las muertes en sitio, sí se lleva un control más inmediato ya que estas se deben reportar a la Central de radio de la DGPT y brindar información en el momento del siniestro. Con respecto a las muertes totales, estas son brindadas por medio del Poder Judicial con base en registros oficiales de investigación judicial de la muerte. Entre las principales fortalezas se tiene que la concentración del trabajo de campo está en un solo Órgano permitiendo generar directrices de mayor control y facilidades de mejoramiento de la recolección y la coordinación con el Consejo de Seguridad Vial, para el mejoramiento de la calidad y las facilidades tecnológicas tanto de recolección, el almacenamiento y la explotación de los datos. Con respecto a las debilidades se tiene que no todas las variables que se tienen que declarar en el formulario denominado Parte oficial de tránsito presentan la misma calidad de información. Un caso específico es la ubicación exacta en términos de rutas, calles y avenidas la cual no es muy adecuada. Por lo que el Consejo de Seguridad Vial, ha implementado un Programa de enseñanza en el uso y calibración de equipo tecnológico para la captura de coordenadas. > 2.Tendencias a corto plazo > Comentarios generales y tendencias en 2014 Con respecto a las muertes en carretera, desde el 2009 hasta el 2011 se presentaba una disminución importante a través de los años, sin embargo del año 2012 al año 2014 se tiene un comportamiento más irregular. Este comportamiento muestra que al final del año 2014 se cierra con 682 fallecidos, el número más alto de los últimos 5 años. > Datos provisorios de 2015 La información referente a la mortalidad por tránsito reciente se monitorea a través de los muertos en el sitio, de tal forma que valorar las diferentes variables recolectadas en el formulario de tránsito y nos aproxima un panorama para los diferentes usuarios. De tal forma que al primer semestre del año se muestra como los motociclistas representan el usuario más vulnerable, al combinarlos con el pasajero de moto se tiene cerca de 37% de ocupante fallecidos en motocicleta, VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

2 100 número muy similarque presentan los ocupantes devehículos (conductor y acompañante). Esta situación es preocupante, si se compara el tamaño del parque vehicular de motocicletas con el de los otros vehículos. Cuadro: Muertos en sitio según tipo de usuario. Periodo I semestre 2015 Tipo de usuario Muertos en sitio n % Motociclista 71 35,1 Pasajero moto 5 2,5 Peatón 34 16,8 Conductor 46 22,8 Pasajero carro 29 14,4 Ciclista 17 8,4 Total ,0 Fuente: COSEVI: Área de Investigación y Estadística, elaboración propia con base en registros de la DGPT. > 3.Tendencias de largo plazo ( ) > Flota vehicular y motorización Con respecto a la flota vehicular, el crecimiento más importante se ha dado en los vehículos tipo motocicleta, el cual sobrepasa los de tipo Carga Liviana en los últimos años. Para el último año, parece que se pagaron menos derechos de circulación de los vehículos en general con respecto al año 2013, sin embargo, esto no necesariamente refleja que exista una disminución en la cantidad de vehículos en circulación. Gráfico: Distribución de flota vehicular circulando por tipo. Periodo Fuente: Dirección de Seguros Solidarios. INS Nota: Los cortes se realizan con los pagos realizados al 31 de diciembre de cada año.

3 101 > Cambios en el número de heridos y muertos en siniestros viales Con respecto a los lesionados como se comentó anteriormente se tienen datos disponibles para algunas variables hasta 2014,en general existe un aumento considerable en la cantidad de fallecidos y heridos en el año 2014 con respecto al > Datos disponibles Tabla 1. Datos de movilidad y seguridad vial % cambio Número de muertos por mes Enero ,69% -1,96% - Febrero ,50% 35,00% - Marzo ,17% -22,41% - Abril ,48% 5,17% - Mayo ,57% -45,71% - Junio ,17% 14,58% - Julio ,17% 17,39% - Agosto ,85% -7,41% - Septiembre ,04% -18,84% - Octubre ,33% -15,00% - Noviembre ,29% -16,13% - Diciembre ,61% -18,18% - TOTAL ,57% -9,09% - Fuente: COSEVI, Área de Investigación y estadística, elaboración propia con base en registros del Poder Judicial VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

4 102 > Riesgo y tasas % cambio Datos de seguridad reportados Muertos ,57% 9,97% -9,09% Heridos ,87% -12,31% -23,31% Heridos graves / Hospitalizados Total de víctimas Tasa de Muertos / habitantes Tasa de Muertos / vehículos (parque) Muertos / vehiculo-km Vehículos (exc. ciclomotores) * 1000 Vehículokilómetros (en millones) Tasa de Motorización (Cantidad de vehículos excluyendo ciclomotores / habitantes) ,97% -10,80% -22,35% 14,709 17,030 16,132 13,057 12,935 14,508 13,664 14,288-4,37% 19,19% 2,94% 6,12 5,51 4,87 3,80 3,79 4,06 3,66 3,65 0,22% 50,80% 67,43% 87,88 87,74 75,78 60,20 56,09 59,50 54,23 64,93-16,49% 35,12% 35,33% Datos de Movilidad ,77% -27,08% -45,70% 0, , , , , , , , ,07% -18,61% -32,83% 167,4 194,1 212,9 216,9 230,6 243,8 252,0 220,0 14,51% -11,79% -23,94% Fuente: COSEVI. Área de investigación y Estadística. Fallecidos datos del Poder Judicial de Costa Rica. Heridos de Dirección General de Policía de Tránsito. Población de CCP &INEC. Costa Rica: Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo y edad Vehículos en circulación brindados por Depto. Obligatorio de Vehículos Automotores. Instituto Nacional Seguros. Datos del parque vehicular generados a partir de Base de Datos de Bienes Muebles de la Dirección de Informática, Registro Nacional. Nota: Vehículos -km se toma como vehículos circulando. Para la tasa de motorización se utiliza los vehículos circulando.

5 103 Gráfico 1.Evolución anual del número de muertos por siniestros viales Número de fallecidos por accidente de tránsito. Periodo Fuente: COSEVI. Área de Investigación y estadística. Lesionados suministrados por Dirección General de la Policía de Tránsito. Gráfico 2. Evolución anual del número de heridos en siniestros viales Número de lesionados por accidente de tránsito. Período Fuente: COSEVI. Área de Investigación y estadística, elaboración propia con base en registros del Poder Judicial. VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

6 104 Gráfico 3. Evolución anual del parque vehicular Distribución de flota vehicular circulando. Período Fuente: COSEVI. El aboración del Área de Investigación y estadística, con datos brindados por la Dirección de Seguros Solidarios. INS. Nota: Los cortes se realizan con los pagos realizados al 31 de diciembre de cada año. Gráfico 4. Evolución anual de la tasa vehículo/kilómetros > Costo económico de los siniestros viales Sobre esto no existe información. Tabla3. Costo de los siniestros viales en PAIS Costo ($ en Millones) % cambio Muertos Lesiones y discapacidad Daños a la propiedad Total Total como % del PBI

7 105 > Usuarios de la vía Gráfico 4. Evolución interanual de la participación en siniestros por tipo de usuarios de la vía Fallecidos por tipo de usuario en accidentes de tránsito. Período Fuente: COSEVI: Área de Investigación y estadística, elaboración propia con base en registros del Poder Judicial de Costa Rica. Tabla 4. Muertos por tipo de usuarios de la vía % cambio Ciclistas ,45% -34,48% - Motociclistas ,50% -64,17% - Ocupantes de automóviles ,20% -16,67% - Peatones ,11% 38,83% - Otros ,00% 625,00% - Total ,57% -1,76% - Fuente: COSEVI: Área de Investigación y estadística, elaboración propia con base en registros del Poder Judicial de Costa Rica. > Grupos Etarios Tabla 5.Muertos por grupo etario % cambio ,09% 90,91% ,09% -36,36% ,68% -23,94% ,38% -14,38% ,36% -12,73% ,20% 8,16% ,16% -11,29% ,00% -30,00% > ,81% -21,62% Total ,57% -12,90% Fuente: COSEVI: Área de Investigación y estadística, elaboración propia con base en registros del Poder Judicial de Costa Rica. VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

8 106 Gráfico 5. Evolución interanual de muertos por grupo etario Fallecidos por grupos de edad en accidentes de tránsito. Periodo Fuente: COSEVI: Área de Investigación y estadística, elaboración propia con base en registros del Poder Judicial de Costa Rica. > Tipo de vía No se tiene información sobre tipo de vía. Gráfico 6.Evolución interanual de muertos por tipo de vía > 4.Tendencia de la conducta vial > Alcohol al conducir Tabla 6.Límites de velocidad vigentes en 2014 Conductores de Automóviles Motociclistas Límite de alcohol en sangre (gr/l) Alcoholemia positiva 0,5 y <0.75 gr/l Alcoholemia positiva 0,5 y < 0.75 gr/l Nivel de alcohol en sangre (gr/l) promedio detectado Comentarios Conductores profesionales 0,2 y <0,5gr/l - - Otros 0,2 y <0,5gr/Ll - - > Velocidad No se tienen mediciones de velocidad a nivel nacional por zona urbana, rutas y autopistas. Tabla7.Límites de velocidad vigentes en 2015 Zona Urbana Rutas Autopistas y/o autovías Límite genérico de velocidad Velocidades medidas Comentarios 50Km/h 25Km/h en escuelas y hospitales 30Km/h en rotondas 50 km/h para autos 50 km/h para camionetas 50 km/h para camiones 90 km/h para autos 90km/h para camionetas 90 km/h para camiones - Km/h - Km/h - Km/h

9 107 El país no cuenta con un programa de medición de velocidad en las diferentes vías. > Uso de casco, cinturón de seguridad y sistema de retención infantil Tabla 8. Uso del cinturón de seguridad Conductor -% -% -% -% 70% Acompañante -% -% -% -% 69.8% Prom. Asientos delanteros -% -% -% -% 69.9% Asientos traseros -% -% -% -% 36.2% Sistema de retención infantil -% -% -% -% 58.7% Tabla 9. Uso del casco en motociclistas Conductor - % - % - % - % 96.5% Acompañante - % - % - % - % 90.8% 2do pasajero - % - % - % - % - % 3er pasajero - % - % - % - % - % 4to pasajero - % - % - % - % - % > Elementos distractivos, uso del teléfono móvil y fatiga. > 5.Estrategias y objetivos nacionales de seguridad vial Institucionalidad de la Seguridad Vial El Consejo de Seguridad Vial es el Ente Rector de la Seguridad Vial en Costa Rica, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, creado mediante la Ley de Administración Vial N 6324 del 24 de mayo de 1979,debido a la necesidad de dar un tratamiento especializado, técnico, interdisciplinario y centralizado a un problema de salud pública, como son las pérdidas de vidas producidas por los accidentes de tránsito. Somos apoyados por el Gobierno Central de Costa Rica, al establecer políticas públicas para el fortalecimiento de la seguridad vial, incluidas en losplanes Nacionales de Desarrollo, con asignación de recursos mediante ley.además, se ve fortalecido por medio de la conformación de la Junta Directiva con miembros de otras instituciones que tienen la responsabilidad de trabajar en acciones que mejoren la calidad del vidade los habitantes del país, como ejemplo: Un representante del Ministerio de Educación Pública (MEP), Ministerio de Salud, Representante de los Gobiernos Locales (Municipalidades) y un representante del Ministerio de Obras Públicas y Transportes,entre otros que conforman un equipo interdisciplinario para tratar desde su perspectiva la problemática de la seguridad vial. VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

10 108 Además, la sociedad civil se integra mediante programas como el de Asistencia Municipal en Seguridad Vial, que integran también las fuerzas vivas de los cantones de alto riesgo en accidentes de tránsito, la Municipalidad como ente coordinador y algunas empresas privadas del país, entre ellas la Empresa Tres M, Automóvil Club, entre otros. La gestión institucional del Cosevi tiene como estrategia asumir el liderazgo político, para que dentro de la agenda gubernamental se posicione las intervenciones de seguridad vial como prioritarias,así como,la coordinación interministerial de manera dinámica y eficaz, basado en el compromiso de los actores involucrados yeldesarrollo de una estrategia integradorapara la promoción,difusión y coordinación con los distintos agentes públicos y privados, tanto en nivel nacional como internacional. > estrategia de seguridad vial En el caso de Costa Rica, la implementación de las diferentes acciones plasmadas en los Planes Nacionales de Desarrollo, Planes Estratégicos, Planes Operativos se sustentaron mediante la implementación de una metodología denominada Identificación nacional de espacios de incidencia de accidentes de tránsito para Costa Rica: Una priorización de la atención. Con dicha metodología se identifican las unidades geográficas denominadas cantones de riesgo y kilómetros de riesgo. Para indicador de cantón, se utilizó la frecuencia demuertos y heridos graves; para el indicador de ruta se utilizó el indicador número de accidentes con al menos un grave o fallecido en el sitio por kilómetro lineal. El análisis se realizó desde dos perspectivas: > A nivel cantonal: identificando los cantones de mayor incidencia en accidentes para desarrollar un modelo de gestión local donde el municipio llevará el liderazgo de acciones integrales para una movilidad y transporte seguro. > A nivel de carreteras nacionales: identificando tramos de carretera que tienen una mayor incidencia de accidentes de tránsito, para desarrollar acciones integrales con las instituciones que tienen competencia nacional sobre estas vías. No obstante, el conjunto de acciones en los dos niveles deberá estar necesariamente articulado. Como parte del análisis se identificaron seis áreas geográficas que presentaron los mayores registros en accidentes de tránsito con personas graves o fallecidas a saber; Puntarenas, Pérez Zeledón, San José, San Carlos, Alajuela y Pococí, que representan un 27% del total de muertos y heridos graves ocurridos en el país. Por otra parte se identificaron a nivel de ruta nacional un total de 84 tramos a intervenir en los cantones de Puntarenas, Heredia, Pococí,San Carlos,Liberia, Pérez Zeledón y Cartago. Además como otro antecedente, Costa Rica cuenta con la fortalezade unplan Nacional de Transportes con una vigencia de 25 años, el cual fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 135 del 15 de julio del 2013, según Decreto Ejecutivo N MOPT,donde seoficializó el Plan Nacional de Transportes de Costa Rica , como política pública sectorial del sector transporte, el cual orientará y regirá las acciones de corto, mediano y largo plazo del Sector Transporte y la institucionalidad que lo apoya. Este plan es un instrumento de dirección,

11 109 coordinación y articulación que guiará las decisiones y acciones para que el Sector Transporte contribuya al crecimiento y al desarrollo para mejorar la competitividad del país, las cuales serán presentadas al Ministro Rector en sesiones del Consejo Sectorial y posteriormente el Consejo de Competitividad analice los proyectos para su ejecución deacuerdo con las políticas y recursos financierosdel país. El seguimiento de dichas acciones será realizado por la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, quien funge como secretaria sectorial del sector y asesoría del sector transporte. Este Plan constituye en nivel nacional el marco de referencia del Consejo de Seguridad Vial, para la programación y definición de programas y proyectos estratégicos de mediano y largo plazo, mediante el cual garantizará una adecuada rendición de cuentas de conformidad con lo dispuesto en nuestro ordenamiento jurídico.el mismo contempla actores públicos y privados que tengan competencias y desarrollen funciones o actividades con el Sector Transporte con el objetivo de enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades que contribuyan a lasostenibilidad económica y el desarrollo del país. > ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA Para la implementación de la estratégica de intervención se identificaron 11 líneas de acción que guiarán las acciones a desarrollar dentro de los pilares del Plan del Decenio de la Seguridad Vial a saber: 1-Fortalecimiento del Ente Rector de la Seguridad Vial. (COSEVI). 2-Evaluación y Mejoramiento del marco normativo de Tránsito y Seguridad Vial. 3-Fortalecimiento de la gestiónde la movilidad y la seguridad vial en el espacio local. (Municipios). 4-Modernización del Sistema de Estadísticas e Investigación en movilidad y seguridad vial. 5- Modernización de la infraestructura en seguridad vial avanzando hacia un enfoque de carreteras que perdonan y que consideran las necesidades de los usuarios más vulnerables del sistema. 6- Fortalecimiento en forma integral del sistema de seguridad de la flotilla vehicular en el país. 7-Modernización del Sistema de Control Policial de Tránsito enfocado a los principales factores de riesgo asociados a lesiones y muertes por accidentes de tránsito. 8-Impulsar la Educación vial con un enfoque de desarrollo de competencias para la utilización segura del sistema de movilidad ytránsito. 9-Promoción de comportamientos seguros en el sistema de movilidad y tránsito, con la participación de la sociedad civil, la iniciativa privada, instituciones públicas, ONGS. VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

12 Modernizar el Sistema de Formación y Acreditación deconductores basado en un enfoque de desarrollo decompetencias. 11- Fortalecimiento del sistema de atención pre hospitalaria y hospitalaria de víctimas de accidentes de tránsito. Además, se consideran los5 pilares de intervención del Plan Nacional Decenio de Acción de la Seguridad Vial , del cual se desprende una serie de acciones que se van a llevar a cabo para cumplir con los objetivos específicos planteados, las cuales se clasificaron con base a las categorías de excelente, buenas y promisorias de acuerdo a las experiencias adquiridas mediante la ejecución de planes de seguridad vial implementados en el país, desde el año 2001 yque cuentan con evidencia científica. > Determinación de objetivos > Determinación de objetivos En el año 2012 el Cosevi formuló el Plan Estratégico Nacionalpara el Decenio de Acción de la Seguridad Vial ,denominado CONSTRUYENDO UNA CULTURA DE PAZ EN LAS CARRETERAS el cual tiene como Objetivo General: Articular esfuerzos del sector público, privado y la sociedad civil, en la ejecución de acciones de protección y seguridad para los usuarios que se movilizan por el sistema de tránsito nacional, de tal forma que se reduzca el número de personas fallecidas por accidentes de tránsito en un 20%, en un período de diez años respecto al año Con los siguientes objetivos específicos: 1) Fortalecer la gestión de la seguridad vial mediante la conformación de un sistema integrado de intervención con los programas de Gestión Municipal, Empresas Seguras, Centros Educativos Seguros, Promoción y ComunicaciónInterinstitucional,principal mente en los cantones con tramos de alto riesgo en accidentes de tránsito, según los resultados de las diferentes investigaciones que señale el Observatorio de la Seguridad Vial del país, con el fin de proteger a los usuarios vulnerables. 2) Mejorar las medidas de seguridad en la infraestructura vial con componentes tecnológicos, tanto en la vía existente como en la nueva, para potenciar una movilidad segura en las carreteras del país. 3) Incorporar nuevas medidas de aplicación tecnológicas dentro dereglamentación de la Revisión TécnicaVehicular,que potencie mejoras continuas enla Fiscalización Vehicular del Parque Automotor. 4) Desarrollar e implementar protocolos de intervención para la aplicación de la norma y su cumplimiento,por parte de la Dirección General depolicía de Tránsito, que contribuya en la sostenibilidad y disminución de accidentes de tránsito. 5) Mejorar los procesos de atención de accidentes y personas lesionadasmediante foros de atención de emergencias, el uso de dispositivos de protección y protocolos de actuación,para fortalecer la atención pre - hospitalaria y hospitalaria, así como los servicios de rehabilitación para todas la víctimas de traumatismos viales.

13 111 Los objetivos anterioresy el establecimiento de la estrategia de intervención acciones, proyectos fueron elaborados por equiposde profesionales interdisciplinarios del Sector Transportes y propiamente de la Dirección de Proyectos del Consejo de Seguridad Vial, en coordinación con el Ministerio de Planificación y Política Económica que es el ente rector del Plan Nacional de Desarrollo, que integra la política sectorial en seguridad vial dentro de dicho plan. Asimismo, se ha realizado la consulta a los organismos involucrados, además las evaluaciones de los planes estratégicos anteriores,donde se toman en consideración las brechas y se actualizan de acuerdo a los cánones establecidos por los Entes Externos en materia de planificación, presupuesto y fiscalización. Gráfico6. Evolución de tendencias sobre objetivo nacional > 6.Medidas recientes > Existencia de un marco de acción estratégico de la seguridad vial en Costa Rica incluido en el Sector Infraestructura y Transportes; dándole la responsabilidad al Cosevi de promover y liderar las acciones que en materia de seguridad vial se definan en el corto, mediano y largo plazo. > Estrategia integral de comunicación e información en seguridad vial, en el ámbito nacional y local,producción de material audiovisual con temas preventivos de seguridad vial, siguiendo los lineamientos de una política mundialmente aceptada en la lucha contra los accidentes de tránsito, debido a que los usuarios exigen tratamientos frescos y enfoques innovadores al tema de la prevención en carretera, con campañas preventivas de seguridad vial en concordancia con la realidad que se vive en las carreteras. > Aplicación de una Metodología de Cálculo de Cantones de Alto Riesgo en Muertes, que dio como resultado una metodología de intervención con base enlos datos estadísticos del año 2012, VIII informe Iberoamericano de Seguridad Vial

14 112 para laidentificación Nacional de Espacios de Incidencia de Accidentes de tránsito para Costa Rica: denominada Una priorización de la atención.como parte del análisis se identificaron seis áreas geográficas que presentaron los mayores registros en accidentes de tránsito con personas graves o fallecidas a saber; Puntarenas, Pérez Zeledón, San José, San Carlos, Alajuela y Pococí, que representan un 27% del total de muertos y heridos graves para intervención en los cantones de alto riesgo. > Incorporaciónde la sociedad civil, la empresa privada y las instituciones estatales, en la ejecución de acciones integrales orientadas a la prevención de los accidentes de tránsito. > Implementación de acciones basadas en evidencia científica que permitan mejorar las condiciones de seguridad vial y que de igual esas acciones sean acompañasde asignación de recursos. > Construcción de líneas basales para la determinación y seguimientode indicadores estratégicos en seguridad vial. > Asesoría técnica a las municipalidades del país para el desarrollo de proyectos de Seguridad Vial y conformación de cuerpos de oficiales de tránsito a nivel cantonal. > Supervisión de la red de Estaciones de Revisión Técnica Vehicular fijas o móviles, para incrementar la seguridad vial mediante el control de las condiciones mínimas de seguridad activa y pasiva exigidas a los vehículos automotores. > Promover la gestión de la seguridad vial mediante la conformación de un sistema integrado de intervención con los programas de Gestión Municipal, Empresas Seguras, Centros Educativos Seguros, Promoción y ComunicaciónInterinstitucional,principalmente en los cantones con tramos de alto riesgo en accidentes de tránsito. > Intervención policial en el sistema de tránsito enfocado al Control de los principales factores de riesgo asociados a lesiones y muertes por accidentes de tránsito. > 7.Sitios web de interés y referencias Consejo de seguridad vial Programa Brigada Vial Aprendo a manejar Ministerio de Obras Públicas y transportes Dirección General de Educación Vial Página de jóvenes y seguridad vial > Contacto Para mayor información: Lic.Teresita Guzmán Duarte tguzman@csv.go.cr