Contraloría del estado Anzoátegui Barcelona, estado Anzoátegui EJECUTIVO DE LA ACTUACIÓN AL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO ANZOÁTEGUI

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1 RESUMEN EJECUTIVO DE LA ACTUACIÓN AL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO ANZOÁTEGUI. ORIGEN: Cumplimiento l Plan Operativo. OBJETIVO: Evaluar la legalidad los procedimientos aplicados por el Consejo Legislativo l estado Anzoátegui para la incorporación los recursos asignados; así como, la legalidad y sinceridad las diferentes operaciones aplicadas en la ejecución las partidas presupuestarias 4.01 Gastos Personal y 4.07 Transferencias y Donaciones, durante los ejercicios económico financieros 2011 y 2012 ; así como evaluar la correcta aplicación por parte l Consejo Legislativo l estado Anzoátegui, los procedimientos establecidos en el Reglamento para el Registro, Calificación, Selección y Contratación Auditores, Consultores y Profesionales Inpendientes en Materia Control, para las contrataciones auditores, consultores y profesionales inpendientes en materia control, durante el año 2012, a los fines terminar que las personass naturales o jurídicas que las representan, se encontraran inscritas en el Registro que al efecto lleva la Contraloría General la República. ALCANCE:La actuación fiscal está dirigida a evaluar los procedimientos aplicados por el Consejo Legislativo l estado Anzoátegui para la incorporación los recursos asignados; así como, las diferentes operaciones aplicadas en la ejecución las partidas presupuestarias 4.01 Gastos Personal y 4.07 Transferencias y Donaciones, durante los ejercicios económico financieros 2011 y CARACTERÍSTICAS DEL OBJETO EVALUADO GENERALES Los Consejos Legislativos se crean con la entrada en vigencia la Constitución la República Bolivariana (CRBV) en fecha 30 diciembre 1999, la cual en su artículo 162 establece que, El Por Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejoo conformado por un número quince ni menor sietee integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la población l Estado Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes: 1. Legislar sobre las materias la estadal. 2. Sancionar la Ley Presupuesto l Estado. 3. Las más que establezcan esta Constitución y la Venezuela Legislativo no mayor y los competencia ley. De conformidad con la Constitución y la Ley, los Consejos Legislativos se encuentran dotados autonomía funcional y administrativa según lo establece el numeral 17 l artículo 15 y el artículo 16 la Ley Orgánica los Consejos Legislativos los Estados (LOCLE), en

2 razón ello, ben regular su estructura orgánica necesaria para el cumplimiento sus funciones, fijándola bajo los parámetros homogeneidad y ajustando su actuación al principio Legalidad. En este sentido, acuerdo al artículo 109 la Constitución l estado Anzoátegui, el Consejo Legislativo l estado Anzoátegui (CLEA) ejerce el Por Legislativo, al cual le correspon, legislar sobre las materias competencia estadal y las más atribuciones que le asigne la Constitución la República, esta Constitución y la Ley. El CLEA, cuenta con siete (07) Entes adscritos, los cuales uno es una (01) Asociación Civil, tres (03) son Fundaciones carácter público y tres (03) son carácter privado, funcionando todas en las Oficinas ubicadas en la Planta Baja y en los Pisos 1 y 2 l Edificio Bicentenario, se l mencionado Órgano Legislativo. RESULTADOS DE LA ACTUACIÓN 1. De la revisión practicadaa a la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y Operaciones Financiamiento l Estado Anzoátegui, para los ejercicios 2011 y 2012, así como, a las respectivas Distribuciones y Ejecuciones Presupuestarias y Financieras, se constató que el CLEA no ejecutó la totalidad los recursos aprobados en Ley, toda vez que la Gobernación l estado Anzoátegui transfirió solo una parte al Consejo Legislativo y la diferencia fue transferida a Entes scentralizados adscritos al referido Órgano Legislador. Al numeral 6 l artículo 114 la Constitución l estado Anzoátegui, establece: Son atribuciones l Consejo Legislativo (...) 6. Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto acuerdo con su autonomía funcional y administrativa conformidad con la ley correspondiente. Asimismo, el artículo 15 numeral 17 la LOCLE, establece que, Correspon a Legislativos los Estados ( ) 17. Aprobar, modificar y presupuesto gastos, acuerdo a su autonomía funcional y administrativa conformidad a la ley correspondiente. La situación antes scrita obece a que, no se han ejercido las acciones pertinentes, tendientes a que se transfiera al Consejo Legislativo l estado Anzoátegui a través la partida presupuestaria Transferencias y Donaciones, el total los recursos asignadoss en la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y Operaciones Financiamiento l Estado, a fin que éste a su vez los ejecute acuerdo a las legalmente atribuidas. Situación que no se correspon con los legalidad, racionalidad, eficiencia que ben respecto, el los Consejos ejecutar su competencias principios economía y observar los Órganos que ejercen el Por Público,

3 en la utilización los recursos públicos, conformidad con la Constitución y las Leyes que conforman el Ornamiento Jurídico Venezolano. 2. De la revisión practicadaa a la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y Operaciones Financiamiento, para los ejercicios 2011 y 2012, así como a las respectivas Distribuciones Presupuestarias, se constató que los recursos asignados al CLEA, por Bs ,20 y Bs ,27 respectivamente, representan el 2,14% y 2,06% l total l presupuesto asignado al Estado, cifra que resulta superior al 1,5% que le corresponn según lo establecido en la LOCLE. Al respecto, el artículo 13 y numeral 17 l artículo 15 la LOCLE, establecen que, El presupuesto anual los Consejos Legislativos los Estados no podrá ser mayor al 1,5% l Situado Constitucional correspondiente a cada estado, y que, Correspon a los Consejos Legislativos los Estados aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto gastos, acuerdo a su autonomía funcional y administrativa conformidad con la ley correspondiente. La situación se ha generado a partir l año 2002, s la fecha creación los Entes Descentralizados (Fundación Eduardo Sifontes (FUNDESCLANZ), Fundación Apoyo Socialista l Consejo Legislativo l estado (FUNDASCLEA), Instituto Previsión Social los Legisladores l estado Anzoátegui (INPRELEA), Fundación para el Fondo Pensiones l Personal Jubilado l Por Legislativo l estado Anzoátegui, Fundación Fondo Pasivos Laborales l Por Legislativo l estado Anzoátegui (FFPPLEA), y que ha permanecido ejecutándose por parte las diferentes administraciones l CLEA, lo cual no se correspon con los principios racionalidad, economía y eficiencia que ben observar los Órganos que ejercen el Por Público, en la Anzoátegui utilización los recursos, legalidad, asignación y conformidad con la Constitución y las Leyes que conforman el Ornamiento Jurídico Venezolano. 3. De la revisión efectuada a la Ejecución Presupuestaria y Financiera, correspondiente al ejercicio económico financiero 2011, se constató que los pagos relacionados con Beneficios Socioeconómicos, pasivos laborales, jubilaciones y pensiones l personal administrativo y legislador se realizaron a través l INPRELEA, FFPPLEA y la Fundación Fondo Pasivos Laborales l CLEA y no por parte l CLEA. Al respecto, es importante stacar, que los mencionados pagos constituyen obligaciones inherentes y exclusivas que por Ley se le atribuyen al CLEA, por ser

4 a quien correspon dirigir la política l personal activo y jubilado (administrativo y legisladores), la administración y ejecución sus recursos, a través las Direcciones Recursos Humanos y Administración, y no a través la figura otra Institución. En este sentido, el artículo el artículo 137 La CRBV, establece que, Esta Constitución y la ley finen las atribuciones los órganos que ejercen el Por Público, a las cuales ben sujetarse las actividas que realicen. Igualmente, es importante resaltar lo establecido en el artículo 26 la Ley Orgánica la Administración Pública (LOAP), establece que Toda competencia otorgada a los Órganos y entes la Administraciónn Pública será obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites y procedimientos establecidos legalmente; será irrenunciable, inlegable, improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y más actos normativos. Así mismo, el artículo 15 numeral 17 la LOCLE, establece que Correspon a los Consejos Legislativos los Estados ( ) 17. Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto gastos, acuerdo a su autonomía funcional y administrativa conformidad a la ley correspondiente. Por otra parte, los artículos 4 y 8 l Decreto sobre el Régimen Transitorio Remuneraciones los más Altos Funcionarios los Estados y los Municipios, emanado Nacional Constituyente y publicado en GORBV Nº , enero 2000, artículo 4: ( ) Se prohíben los aportes los Estados a los Legislativos o asociaciones similares y artículo 8: Las Comisiones Legislativas Estadales, procerán ntro l lapso treinta (30) días hábiles, contados a partir la promulgación l presente Decreto a liquidar los instituciones previsión social o similares las antiguas Asambleas Legislativas los Estados. Por su parte, el numeral 11 l Reglamento Funcionamiento Interno y Administrativo l CLEA, establece que: Correspon al Presinte l Consejo Legislativo ( ) 11. Dirigir la política la Asamblea fecha 28 disponen: IMPRES organismos o artículo 5 l personal, ejercer su administración y potestad jerárquica. Lo antes expuesto obece a que en la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y operaciones Financiamiento, le fueron transferidos mediante Órnes Pago Permanentes al INPRELEA, a la FFPPLEA y a la Fundación Fondo Pasivos Laborales l CLEA, recursos para el pago estos conceptos, sin consirar la

5 normativa referida a la prohibición realizar aportes a los IMPRES Legislativos o Asociaciones similares y sin observar que la facultad para erogar recursos por pago los beneficios producto la relación laboral l personal l CLEA, es responsabilidad exclusiva l Consejo Legislativo l estado Anzoátegui. Situación que no se correspon con los principios legalidad, racionalidad, economía y eficiencia que ben observar los Órganos que ejercen el Por Público, en la asignación y utilización los recursos públicos, procurando la disminución l gasto y la mejor utilización los recursos disponibles, en atención a los fines públicos. CONCLUSIONES: Con fundamento en los resultados la presente Actuación Fiscal, se concluye que existen bilidas control en la ejecución l presupuesto aprobado por parte l Consejo Legislativo l estado Anzoátegui en los ejercicios económico financieros evaluados ( ), en virtud que este solo ejecuta un porcentaje l total los recursos asignados en la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y Operaciones Financiamiento l estado Anzoátegui, dado que la diferencia es transferida directamente por la Gobernación a cinco (05) entes que tiene adscrito el Órgano Legislativo, observándose una inconsistencia entre el porcentaje recursos asignado en la Ley Presupuesto aprobada para cada ejercicio, con respecto a lo efectivamente ejecutado por el Consejo Legislativo l estado Anzoátegui. El monto los recursos aprobados al Consejo Legislativo Estadal para los ejercicios económico financieros 2011 y 2012, superó el 1,5% l Situado Constitucional correspondiente al Estado, previsto en el artículo 13 la Ley Orgánica los Consejos Legislativos los Estados; los cinco (05) entes adscritoss al Consejo Legislativo l estado Anzoátegui, a los cuales la Gobernación transferencias directas; se constató que tres (03) los cinco (05) entes creados por el CLEA, nominados: Instituto Previsión Social los Legisladores l estado Anzoátegui (INPRELEA), La Fundación para el Fondo le realiza Pensiones l Personal Jubilado l Por Legislativo l Estado Anzoátegui y La Fundación Fondo Pasivos Laborales l Por Legislativo l Estado Anzoátegui reciben recursos para ejecutar funciones que le correspon ejercer al Consejo Legislativo l estado Anzoátegui como responsable ejecutar la política personal l Ente Legislativo, tales como: pago beneficios sociales, pasivos laborales, jubilaciones y pensiones l personal administrativo y legislador, aunado a que paraa los ejercicios indicados la transferencia recursos

6 presupuestarios al Instituto Previsión Social los Legisladoress l estado Anzoátegui (INPRELEA), siendo que conformidad con el Régimen Transitorio Remuneraciones los más Altos Funcionarios los Estados y los Municipios, se prohíben los aportes los Estados a los IMPRES Legislativos o asociaciones similares. Situaciones que no se corresponn con los principios honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia y transparencia en el ejercicio la función pública, establecidos en el artículo 141 la Constitución la República Bolivariana Venezuela. RECOMENDACIONES: En atención a las observaciones señaladas en el presente Informe, y con el firme propósito que las mismas sean atendidas y subsanadas en beneficio una sana gestión administrativa más eficiente y efectiva, que tienda a la optimización los recursos y la salvaguarda l patrimonio público, este Organismo Contralor recomienda a las Máximas Autoridas la Gobernación l Estado Anzoátegui y l Consejo Legislativo l estado Anzoátegui, lo siguiente: Gobernación l Estado Anzoátegui: 1. Establecer mecanismos coordinación y supervisión para que antes realizar las transferencias recursos al CLEA, los responsables l control presupuestario se aseguren que se transfiera para cada ejercicio económico financiero, el total los recursos aprobados al CLEA, conforme a lo previsto en la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y Operaciones Financiamiento l Estado, para su ejecución. 2. Girar las instrucciones pertinentes con la finalidad que las penncias Planificación y Desarrollo, y Presupuesto la Gobernación l estado Anzoátegui, se aseguren asignar al CLEA, recursos presupuestarios consirando el porcentaje previsto en la LOCLE. 3. Se insta a la Gobernación l estado Anzoátegui, a abstenersee transferir créditos presupuestarios al INPRELEA; a fin dar cumplimiento a la disposición referida a la prohibición realizar aportes a los IMPRES Legislativos o asociaciones similares, contenida en el Decreto sobre el Régimen Transitorio Remuneraciones los más Altos Funcionarios los Estados y los Municipios, emanado la Asamblea Nacional Constituyente y publicado en Gaceta Oficial la República Bolivariana Venezuela Nº , fecha 28 enero Consejo Legislativo l Estado Anzoátegui: 1. Formular el presupuesto anual l CLEA, consirando el 1,5% l

7 Situado Constitucional, a los fines dar estricto cumplimiento a lo previsto en la LOCLE, para la asignación los recursos presupuestarioss l Ente Legislativo. 2. Girar las instrucciones pertinentes a los funcionarios responsabless l control presupuestario l CLEA, con la finalidad asegurarse que los recursos transferidos por la Dirección Administración y Finanzas la Gobernación l estado Anzoátegui, se correspondan con los recursos presupuestarios asignadoss en la Ley Presupuesto Ingresos, Gastos y Operaciones Financiamiento l Estado, y una vez incorporados al Presupuesto se ejecuten acuerdo a las competencias legalmente atribuidas. 3. Con la finalidad garantizar el principio legalidad establecido en el artículo 137 la CRBV, la máxima autoridad l CLEA, berá evaluar la transferencia recursos a las fundaciones y asociaciones civiles adscritas al CLEA, para el ejercicio las funciones atribuidas al referido Cuerpo Legislativo, atendiendo a lo previsto en el artículo 26 la LOAP. 4. El CLEA berá procer manera perentoria a establecer las condiciones necesarias en las penncias Recursos Humanos y Administración esa Institución, que le permitan asumir las competencias que Constitucional y legalmente le son atribuidas en materia administración l personal activo y jubilado, absteniéndose ejecutar funciones que le corresponn como patrono a través otras figuras jurídicas creadas bajo disposiciones recho público o privado distintas al Ente Legislativo, sin que ello afecte el pago oportuno los beneficios socioeconómicos l personal. 5. Dictar lineamientos pertinentes a los fines diseñar y aprobar en un lapso perentorio, los manuales normas y procedimientos las penncias Recursos Humanos y Administración l CLEA, así como normativos carácter finan las funciones y ben aplicar estas penncias, a fin contar con normas fundamentadas en la legalidad, sinceridad y exactitud todas y cada una las operaciones relacionadas con la administración l personal activo y jubilado l CLEA. 6. Se insta al CLEA instrumentos interno que procesos que a girar las instrucciones pertinentes para que en su condición patrono, proceda forma inmediata a terminar el monto los pasivos laborales que auda por concepto antigüedad o beneficios socioeconómicos otorgados al personal administrativo y legisladores (activos, jubilados y pensionados), a través las penncias Recursos Humanos y

8 Administración respectivas; con estricto apego a los porcentajes, montos máximos permitidos y requisitos establecidos en la legislación laboral aplicable. Todo ello con la finalidad realizar las diligencias necesarias, que le permitan contar con las asignaciones presupuestarias correspondientes, para honrar los precitados compromisos con el personal. 7. El CLEA, una vez terminado el monto l pasivo laboral, berá realizar a través la Dirección Recursos Humanos y no por medio otras figuras jurídicas distintas al Ente Legislativo, las diligencias conducentes para hacer efectivo el pósito la garantía prestaciones sociales generadas por la relación laboral l personal activo l CLEA, en fiicomisos individuales o en el fondo nacional prestacioness sociales, conformidad con las disposiciones Constitucionales y legales. 8. Se insta al CLEA, a abstenerse transferir créditos presupuestarios al INPRELEA; a fin dar cumplimiento a la disposición referida a la prohibición realizar aportes a los IMPRES Legislativos o asociaciones similares, contenida en el Decreto sobre el Régimen Transitorio Remuneraciones los más Altos Funcionarios los Estados y los Municipios, emanado la Asamblea Nacional Constituyente y publicado en Gaceta Oficial la República Bolivariana Venezuela Nº , fecha 28 enero 2000, el cual igualmente orna la liquidación los organismos o instituciones previsión social o similares, los Órganos Legislativos Estadales.