GENERADOR Y VALIDADOR DE FICHEROS GML-PARCELA URBANÍSTICA CONSULTA PRELIMINAR DEL MERCADO. MEMORIA DESCRIPTIVA

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1 GENERADOR Y VALIDADOR DE FICHEROS GML-PARCELA URBANÍSTICA CONSULTA PRELIMINAR DEL MERCADO. MEMORIA DESCRIPTIVA En la última década se han incorporado a nuestro ordenamiento jurídico importantes modificaciones que afectan a los modelos de gestión de la información relativa a la planificación urbana. Entre ellas podemos apuntar: 1. Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, con el objetivo de racionalizar el sector público asegurando la economía y eficiencia de su gestión mediante, entre otros aspectos, la generalización imperativa de los procedimientos y actuaciones electrónicas. 2. Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, en la que se reconoce el gran interés que para las empresas y los ciudadanos tiene la información generada desde las instancias públicas, promoviendo su puesta a disposición por medios electrónicos, contribuyendo al crecimiento económico y la creación de empleo y como elemento de transparencia y guía para la participación democrática. 3. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y en el caso del, Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid de 27 de julio de 2016, que obliga a la administración municipal a publicar de manera activa toda aquella información relevante derivada de su gestión como garantía del derecho de los ciudadanos de acceso a la información. Los requerimientos actuales, tanto sociales como legales, imponen a las administraciones locales otros mecanismos para gestionar el ciclo urbanístico que respondan a los principios de eficacia y eficiencia, transparencia y acceso a la información y reutilización por empresas y ciudadanos de la información generada por la administración. Tres son las piezas que se entienden esenciales para esta nueva configuración: 1 de 6

2 1. Plataforma gráfica georreferenciada para alojar las determinaciones urbanísticas con actualización permanente 2. Sistema de tramitación electrónica de expedientes que incorpore ficheros gráficos de intercambio estructurados integrables en la plataforma gráfica 3. Portal de Internet que permita el acceso y descarga de la situación consolidada de la planificación urbana y de los expedientes tramitados La plataforma gráfica georreferenciada es el Sistema de Información Geográfica desarrollado para la gestión de la información gráfica producida en los procesos urbanísticos y cuya funcionalidad se está extendiendo para las fases subsiguientes de transformación del suelo. Con anterioridad a la existencia de dicha plataforma, la cartografía generada por dichos procesos se materializaba en los trámites con las limitaciones que el papel o la información digital escaneada (formato pdf o similar) implican en aspectos como la calidad y la precisión de la información. Al mismo tiempo, considerando que la totalidad de los procesos de análisis y tramitación del planeamiento se hacen con herramientas digitales complejas que producen información altamente precisa y reutilizable, el hecho de no transferir adecuadamente dicha información a la tramitación administrativa supone una degradación de la información o la pérdida del dato original. La solución que se ha adoptado es incluir, como información propia del expediente electrónico, la definición cartográfica del planeamiento a través de ficheros en formato GML, que permiten establecer la definición geométrica de las entidades afectadas y asociar de forma unívoca aquellos atributos característicos que se han establecido y que vienen concretados por el planeamiento. La elección del formato GML viene motivada por el Catálogo de Estándares del Esquema Nacional de Interoperabilidad que lo reconoce como apropiado para cartografía vectorial y sistemas de información geográfica. La plataforma gráfica georreferenciada es el sistema que se encarga de generar dicha información cumpliendo con las especificaciones y la que garantiza la integridad del dato geográfico y facilita la tramitación. El formato GML permite establecer plantillas personalizadas, en las que se puede adaptar los datos a modelos de específicos. El Área de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible ha conformado un esquema de parcela urbanística GML-PU para el almacenamiento de la información básica que contiene cualquier figura de planeamiento. 2 de 6

3 El GML-PU actúa como fichero de intercambio entre la plataforma gráfica georreferenciada y el documento administrativo legal tramitado como expediente electrónico, al tiempo que permite la reutilización en procesos posteriores del ciclo urbanístico. Su definición puede consultarse en la dirección del portal : amos/formato%20gml%20de%20parcela%20de%20planeamiento.pdf En lo que se refiere al sistema de tramitación electrónica de expedientes cubre la necesidad de permitir la tramitación digital de los expedientes de planeamiento, en los que, entre otras singularidades, se incluye información en formato GML-PU. Para lograr dicha integración el Área de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible ha venido trabajando conjuntamente con el organismo autónomo Informática Ayuntamiento de Madrid (IAM), en su adaptación para el cumplimiento de dicha funcionalidad. Otro aspecto fundamental que cubre el sistema de tramitación electrónica de expedientes es la de garantizar la custodia y almacenamiento de la información. El trámite digital mantiene las garantías preexistentes del sistema de archivado de expedientes, aportando las ventajas que la información digital implican en lo que se refiere a acceso de la información por métodos telemáticos y todo lo que esto facilita en materias altamente demandadas por el Ayuntamiento, como son la transparencia y la difusión. El tercer elemento, necesario para poder interactuar digitalmente con terceros es el portal de Internet (). El portal actual permite tanto la descarga de la información como la realización de trámites. Así mismo es posible el acceso con identificación para obtener información personalizada sobre registros municipales, estado de la tramitación de expedientes y obtención de volantes y/o certificados. Esta funcionalidad que ya tiene es posible incrementarla para que permita también realizar tareas, como la que se plantean a través de esta consulta, consistentes en descarga de información gráfica, conversión a formato GML-PU, generación de informe de un área, validación sintáctica y topológica de la información suministrada y certificación mediante código seguro de verificación de la adecuación de la información facilitada con respecto a la existente en las bases de datos municipales. Por tanto, la solución sobre la que se va a preguntar al mercado tendría la siguiente dependencia con los sistemas descritos: 3 de 6

4 - Plataforma gráfica georreferenciada. Realiza las comprobaciones posicionales y topológicas. - Gestor de expedientes. Valida y amplía la información realizada por la petición. - Portal. Permite el acceso a la solución y sirve de canal para realizar la solicitud y obtener el resultado. SISTEMA DE CONVERSIÓN Y VALIDACIÓN DE FICHEROS GML-PU A partir del contexto indicado, para poder impulsar la utilización de la información espacial en formato GML-PU, se considera necesario crear un sistema de conversión y validación que facilite su uso por parte de los agentes que participan en el planeamiento. La funcionalidad que deberá prestar es la siguiente: Poner a disposición de los operadores urbanísticos un procedimiento con neutralidad tecnológica que permita la creación automática del GML-PU partiendo de su manera habitual de trabajo, generalmente utilizando programas CAD para el dibujo y bases de datos u hojas de cálculo para los datos alfanuméricos. 4 de 6

5 Generar un informe básico de los principales indicadores urbanísticos partiendo de lo contenido en el GML-PU. Posibilitar la validación de un fichero GML-PU en el portal web oficial del, en el que se verifique el ajuste sintáctico al esquema y ciertas comprobaciones topológicas, como pueden ser superposiciones y huecos. Permitir la actualización de los procedimientos a medida que se incorporan mejoras o cambios en el esquema GML-PU. Dicha funcionalidad deberá desplegarse en el portal de internet,, e interactuar con el resto de sistemas, tal y como se ha comentado en el punto anterior. Los desarrollos cumplirán la guía de estándares establecida por el IAM ( Ayuntamiento/Publicaciones/Listado-de-Publicaciones/Guia-de-estandarestecnologicos?vgnextfmt=default&vgnextoid=d08433a33f75a410VgnVCM c205a0a RCRD&vgnextchannel=f1aebadb6b997010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD) OBJETO Y ALCANCE DE LA CONSULTA Para la implantación de un sistema que facilite el uso del GML-PU, con los requisitos de integración y la funcionalidad descritos, la realización de consultas preliminares del mercado como actuaciones previas al inicio del procedimiento de contratación, permiten conocer las soluciones del mercado y preparar una posible licitación. Las cuestiones que se van a plantear son las siguientes: - Características principales que debe tener el sistema - Mecanismo para la validación sintáctica del GML-PU - Mecanismo para la validación topológica del GML-PU - Posibilidades de adaptación/configuración del sistema a los cambios en la definición del GML-PU - Coste de desarrollo del sistema El plazo para la presentación de las propuestas comenzará a partir de la fecha de publicación del anuncio de este acuerdo en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid, 5 de 6

6 sin perjuicio de que asimismo se publique en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid. El cierre de esta convocatoria se producirá a los DOS MESES de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid. Adicionalmente se va a celebrar una jornada informativa pública, en la que se planteará la problemática a resolver y se contestará a todas aquellas cuestiones que los asistentes consideren plantear. El uso del contenido de las propuestas que se hagan se limitará exclusivamente a su utilización en la definición de las especificaciones del eventual procedimiento de contratación que siguiese a la consulta preliminar No representa compra en sí misma y no implica coste derivado para el organismo público, a parte del natural de la gestión del procedimiento y del conocimiento y del consiguiente análisis y valoración de sus resultados. 6 de 6