Presentación. Sócrates. Presentación

Transcripción

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2 Presentación El grado sumo del saber es contemplar el por qué. Sócrates. Presentación Las compras públicas en verdad importan. los gobiernos pueden gastar alrededor del 13% de su PIB [Producto Interno Bruto] en compras públicas para la construcción de infraestructura o para la adquisición de bienes que provean los servicios públicos a los que tienen derecho los ciudadanos. También es conocido que las compras públicas pueden ser procesos con altos riesgos de corrupción en todos los países. Sobreprecios, colusión, fraude, enriquecimiento ilícito entre otras, son palabras asociadas con dichos casos. a En México, aproximadamente el 27% del gasto público se destina a las compras y contrataciones de bienes y servicios de los organismos que forman parte del Estado. b En consecuencia, las contrataciones públicas de bienes y servicios representan un importante concepto del gasto público y son un reflejo de la economía, eficacia, eficiencia, honradez, imparcialidad, legalidad y transparencia de los actos de gobierno. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben diseñar y ejecutar sus procedimientos de contratación de bienes muebles y servicios con apego a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y sus disposiciones reglamentarias. Por regla general, las entidades federativas y los municipios también deben sujetarse a dichos ordenamientos, cuando las adquisiciones, arrendamientos y servicios se realicen con a Hacia Contrataciones Abiertas en México. datos.gob.mx [en línea] Consultado el 29 de mayo de 2017 en b Impulsan SFP y COFECE prácticas de transparencia, competencia e integridad en contrataciones públicas. Secretaría de la Función Pública [en línea] Consultado el 30 de mayo de 2017 en 1

3 Presentación cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. Diversas auditorías, múltiples procedimientos de responsabilidad administrativa e innumerables sanciones, derivan de la insuficiente, confusa o difusa interpretación o aplicación de las disposiciones legales y administrativas que regulan la contratación de bienes y servicios de la Administración Pública Federal. En repetidas ocasiones, el desechamiento de las proposiciones presentadas por los licitantes obedece a la inadecuada interpretación de los requisitos establecidos en las convocatorias o invitaciones. También al conocimiento limitado o insuficiente del marco normativo que regula las adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal. por falta de conocimiento mi pueblo ha sido destruido. c En el mercado laboral, público y privado, las adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal requieren de un mayor número de personas altamente calificadas: profesionales que conozcan con profundidad el marco normativo vigente; identifiquen y analicen con objetividad diversos escenarios; y propongan estrategias prácticas, sencillas y sólidas para llegar a los resultados deseados. Desde el inicio de los tiempos, el desarrollo del conocimiento especializado ha sido un elemento determinante para acrecentar el valor personal. Cada uno tiene el poder de soñar y visualizar el grado de especialización que va a lograr en aquello que importa o conviene. La transmisión o difusión del conocimiento, cualquiera que sea el medio, hace crecer a las civilizaciones, va minando los pequeños círculos de poder, contribuye al desarrollo del concepto de integridad, acrecienta las oportunidades de la sociedad en general y va reduciendo la brecha de la desigualdad. La Capacitación a la Carta (CALAC ), objeto del presente libro, está enfocada a los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal: licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa. También incluye el convenio interinstitucional y el contrato marco. Está dirigida a los servidores públicos que intervienen en los procedimientos de contratación de bienes y servicios del Sector Público Federal; los licitantes; integrantes de la sociedad civil que proporcionan asesorías o dan seguimiento a las adquisiciones, arrendamientos y c Oseas 4:6. Santa Biblia, Nueva Versión Internacional. 2

4 Presentación servicios de la Administración Pública Federal; y en general, las personas físicas o morales interesadas en la materia. Dentro de sus objetivos fundamentales destacan: 1. Identificar el marco normativo que regula las adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal; y el impacto de sus principales actualizaciones. 2. Conocer y analizar los principales criterios administrativos y jurisdiccionales en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal, con el propósito de fortalecer la toma de decisiones. 3. Armonizar y homogeneizar los criterios o razonamientos para la aplicación e interpretación de las disposiciones en la materia. 4. Coadyuvar al análisis, desarrollo y presentación de estrategias y soluciones prácticas, fundadas y motivadas. 5. Fundamentar y motivar adecuadamente las observaciones de los procedimientos de control y fiscalización en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios. 6. Diseñar estrategias y sustentar sólidamente los argumentos y los medios de prueba tendientes a la solventación de observaciones sobre los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y servicios. 7. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades y competencias de los participantes, mediante la impartición o transmisión de conocimientos altamente especializados, con creciente demanda y alto valor capitalizable en el mercado laboral, público y privado. No es un secreto que la evolución, el progreso de las sociedades humanas, ha sido determinado por aquéllos que en cada oportunidad que tocó a su puerta decidieron emprender no una acción cualquiera, sino una acción capitalizable y con integridad. La Capacitación a la Carta (CALAC ) tiene una duración de 20 horas, divididas en 4 sesiones de 5 horas cada una. Las sesiones podrán desarrollarse en las instalaciones de la contratante o las propuestas por Corporativo Janadesa, dentro de la República Mexicana. 3

5 Presentación Como resultado de diversos estudios y proyecciones, se considera que el número de participantes no debe exceder de 30. Al igual que otros bienes y servicios, los cursos, talleres y conferencias sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal se han contaminado con el concepto de commodities d : todos parecen abordar los mismos temas; transmitir los mismos conceptos, menospreciando sus actualizaciones; buscar los mismos objetivos; utilizar la misma metodología; proporcionar los mismos materiales; llegar a los mismos resultados, carentes de una esencia práctica de valor. Locura es hacer la misma cosa, una y otra vez, esperando obtener diferentes resultados. e A diferencia de la capacitación tradicional, la Capacitación a la Carta (CALAC ) materia del presente libro, está diseñada para que los participantes aprendan a aprender: identificar, seleccionar y ordenar la información; comprender la jerarquía normativa; interpretar e interrelacionar las disposiciones legales y administrativas; aplicar de forma ágil y sencilla el marco normativo vigente a casos concretos. Una adecuada estrategia de enseñanza garantiza un excelente resultado en el aprendizaje. El valor más importante de un servicio es la personalización del mismo. En la actualidad, los conceptos del conocimiento más valiosos no son los que abordan generalidades, de forma abstracta, sino los que aterrizan en casos concretos e impulsan la actualización, la proactividad y la práctica. Todo fluye, todo está en movimiento y nada dura eternamente. No puedo bañarme dos veces en el mismo río, porque cuando lo hago, ni yo ni el río somos lo mismo. f La Capacitación a la Carta (CALAC ) implica que a partir de un Catálogo de Módulos, las personas interesadas seleccionan libremente y de forma personalizada solo aquellos cuyos temas requieren conocer, armonizar, homologar, ampliar o fortalecer. El Catálogo está integrado por 48 módulos, referentes a los conceptos más relevantes de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y sus disposiciones reglamentarias. d Materias primas o bienes primarios de tipo genérico que no tienen una diferenciación entre sí. e Albert Einstein. f Heráclito de Éfeso. 4

6 Presentación Sobre el total de módulos, los participantes seleccionan, previo al inicio de las sesiones, un total de 12. La selección de 12 módulos tiene 3 propósitos esenciales: 1. Que los temas se traten con exhaustividad teórica y práctica. 2. Que los conceptos elegidos generen interés y entusiasmo entre los participantes. 3. Que las materias abordadas se traduzcan en elementos de utilidad real para los participantes y satisfagan sus expectativas y necesidades. Cada uno de los módulos del Catálogo describe, de forma transparente, los objetivos específicos; los temas que se abordarán; y los documentos de reforzamiento, teórico y práctico, que se entregarán (breviarios, criterios, diagramas, esquemas, formatos, guías, modelos, protocolos de revisión, sinopsis, sumarios, tesis). La descripción del contenido temático y de los documentos entregables persigue 2 objetivos fundamentales: 1. Facilitar la selección de los módulos que se impartirán en las sesiones. 2. Proporcionar certeza sobre los conceptos específicos que serán expuestos en cada sesión. En las adquisiciones, arrendamientos y servicios el conocimiento es poder. g El diseño metodológico tiene como propósito esencial que los participantes identifiquen y dominen, con sencillez y a la vez profundidad, cada uno de los temas detallados en el Catálogo de Módulos de la Capacitación a la Carta (CALAC ); y fortalezcan sus capacidades y competencias en el campo de las adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal. Como parte de la metodología se encuentran: 1. Sesiones presenciales interactivas. 2. Proyección de presentaciones digitales. g Francis Bacon. 5

7 Presentación 3. Ejercicios para el análisis, interpretación y aplicación de la normatividad de la materia. 4. Revisión de casos concretos propuestos por los participantes. 5. Al final de cada módulo, la exposición de conclusiones de carácter práctico y microtips específicos sobre los conceptos abordados. También destaca el desarrollo de foros de discusión, con el propósito de que los participantes compartan conceptos y experiencias sobre un tema en particular; y en equipo, descubran o reafirmen los criterios que pueden acercarse más a la verdad. La práctica lleva a lo permanente. h Adicionalmente, en la última sesión se dan a conocer los resultados del protocolo de revisión de la convocatoria de la licitación pública y, de ser el caso, del modelo de evaluación por puntos o porcentajes, o del contrato administrativo proporcionado inicialmente por los participantes. Esta información puede ser utilizada para mejorar la ejecución de otros procedimientos. La Capacitación a la Carta (CALAC ) contempla los siguientes valores agregados de carácter exclusivo: 1. De mejoramiento administrativo: resumen de los foros de discusión. 2. De consulta normativa: suscripción, por un período de 3 meses, al Sistema de Actualización Normativa Janadesa. El sistema comprende el acceso a las bibliotecas general y específica de contrataciones públicas, la recepción periódica del boletín de noticias y el consultorio jurídico (asesoría personalizada). Como sucede en otras materias, el éxito de quienes participan activamente en los procedimientos de contratación de bienes y servicios del Sector Público Federal, está directamente relacionado con su conocimiento, teórico y práctico, de las disposiciones legales y administrativas que los regulan. h T. Harv Eker. Los secretos de la mente millonaria. 6

8 Presentación De forma accesoria, una vez identificados y conocidos a profundidad los temas, conceptos y documentos entregables que se enuncian, este libro pretende ser una fuente práctica de nemotecnia i sobre las adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público Federal (fichero nemotécnico). Capacitación a la Carta (CALAC ): descubra y compruebe esta nueva solución de crecimiento personal y profesional. Solo el conocimiento que llega desde el interior es el verdadero conocimiento. j José Antonio Nava Gutiérrez i Enunciados cortos o ilustraciones que producen en la memoria el recuerdo de un tema o concepto. j Sócrates. 7

9 Módulos de la Capacitación a la Carta (CALAC ) Módulos de la Capacitación a la Carta (CALAC ) Módulo 1. Módulo 2. Módulo 3. Módulo 4. Módulo 5. Módulo 6. Módulo 7. Módulo 8. Módulo 9. Módulo 10. Módulo 11. Módulo 12. Módulo 13. Módulo 14. Módulo 15. Módulo 16. Módulo 17. Procedimientos de Contratación del Sector Público Federal. Conceptos Normativos Fundamentales. Contrataciones Abiertas. Sistema CompraNet. Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. Requisición de Bienes, Arrendamientos y Servicios. Normalización. Competencia Económica. Investigación de Mercado. Licitación Pública. Generalidades. Licitación Pública Nacional. Licitación Pública Internacional Bajo la Cobertura de Tratados. Licitación Pública Internacional Abierta. Proyecto de Convocatoria de la Licitación. Convocatoria de la Licitación. Resumen de la Convocatoria de la Licitación. 8

10 Módulos de la Capacitación a la Carta (CALAC ) Módulo 18. Módulo 19. Módulo 20. Módulo 21. Módulo 22. Módulo 23. Módulo 24. Módulo 25. Módulo 26. Módulo 27. Módulo 28. Módulo 29. Módulo 30. Módulo 31. Módulo 32. Módulo 33. Módulo 34. Módulo 35. Módulo 36. Módulo 37. Visita a las Instalaciones de la Dependencia o Entidad. Junta de Aclaraciones. Proposición de los Licitantes en General. Proposición Conjunta de los Licitantes. Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones. Evaluación de las Proposiciones. Evaluación Específica de las Muestras. Adjudicación del Contrato. Fallo. Licitación Pública Desierta, Cancelada o Suspendida. Contrato en General. Contrato Abierto. Convenio Modificatorio. Rescisión Administrativa del Contrato. Garantías Contractuales. Sanciones a Licitantes y Proveedores. Instancia de Inconformidad. Procedimiento de Conciliación. Arbitraje. Información y Verificación. 9

11 Módulos de la Capacitación a la Carta (CALAC ) Módulo 38. Módulo 39. Módulo 40. Módulo 41. Módulo 42. Módulo 43. Módulo 44. Módulo 45. Módulo 46. Módulo 47. Módulo 48. Testigo Social. Invitación a Cuando Menos Tres Personas. Adjudicación Directa. Ofertas Subsecuentes de Descuento (OSD). Contratación Consolidada. Convenio Interinstitucional. Contrato Marco. Mejores Prácticas en Materia de Contrataciones Públicas. Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación. Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). 10

12 Selección de Módulos del Catálogo Selección de Módulos del Catálogo Capacitación a la Carta (CALAC ) Concepto Selección Preliminar. ( ) Módulo 1. Procedimientos de Contratación del Sector Público Federal. ( ) Módulo 2. Conceptos Normativos Fundamentales. ( ) Módulo 3. Contrataciones Abiertas. ( ) Módulo 4. Sistema CompraNet. ( ) Módulo 5. Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. ( ) Módulo 6. Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. ( ) Módulo 7. Requisición de Bienes, Arrendamientos y Servicios. ( ) Módulo 8. Normalización. ( ) Módulo 9. Competencia Económica. ( ) Módulo 10. Investigación de Mercado. ( ) Módulo 11. Licitación Pública. Generalidades. ( ) Módulo 12. Licitación Pública Nacional. ( ) Módulo 13. Licitación Pública Internacional Bajo la Cobertura de Tratados. ( ) Módulo 14. Licitación Pública Internacional Abierta. ( ) Módulo 15. Proyecto de Convocatoria de la Licitación. ( ) Módulo 16. Convocatoria de la Licitación. ( ) Módulo 17. Resumen de la Convocatoria de la Licitación. ( ) Módulo 18. Visita a las Instalaciones de la Dependencia o Entidad. ( ) Módulo 19. Junta de Aclaraciones. ( ) Módulo 20. Proposición de los Licitantes en General. ( ) Módulo 21. Proposición Conjunta de los Licitantes. ( ) Módulo 22. Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones. ( ) Módulo 23. Evaluación de las Proposiciones. ( ) Módulo 24. Evaluación Específica de las Muestras. ( )

13 Selección de Módulos del Catálogo Concepto Selección Módulo 25. Adjudicación del Contrato. ( ) Módulo 26. Fallo. ( ) Módulo 27. Licitación Pública Desierta, Cancelada o Suspendida. ( ) Módulo 28. Contrato en General. ( ) Módulo 29. Contrato Abierto. ( ) Módulo 30. Convenio Modificatorio. ( ) Módulo 31. Rescisión Administrativa del Contrato. ( ) Módulo 32. Garantías Contractuales. ( ) Módulo 33. Sanciones a Licitantes y Proveedores. ( ) Módulo 34. Instancia de Inconformidad. ( ) Módulo 35. Procedimiento de Conciliación. ( ) Módulo 36. Arbitraje. ( ) Módulo 37. Información y Verificación. ( ) Módulo 38. Testigo Social. ( ) Módulo 39. Invitación a Cuando Menos Tres Personas. ( ) Módulo 40. Adjudicación Directa. ( ) Módulo 41. Ofertas Subsecuentes de Descuento (OSD). ( ) Módulo 42. Contratación Consolidada. ( ) Módulo 43. Convenio Interinstitucional. ( ) Módulo 44. Contrato Marco. ( ) Módulo 45. Mejores Prácticas en Materia de Contrataciones Públicas. ( ) Módulo 46. Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. ( ) Módulo 47. Fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación. ( ) Módulo 48. Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). ( ) Resultados del protocolo de revisión de la convocatoria o del contrato administrativo. ( ) Foro de propuestas de mejoramiento institucional en materia de contrataciones públicas. ( ) Conclusiones Generales. ( ) Nota: Selección de 12 módulos, adicionales a los conceptos previamente marcados. ( )

14 Corporativo Janadesa contribuye a crear éxitos. Empresa especializada en servicios de consultoría, capacitación, asesoría y representación integral en contrataciones públicas federales, estatales y municipales; auditorías; y responsabilidades administrativas de los servidores públicos. Un equipo de profesionales que otorga un servicio proactivo, oportuno y de calidad que nunca falla. Correos electrónicos: corporativojanadesa@yahoo.com.mx corporativojanadesa@gmail.com Teléfonos: Web Site: