Para esclarecer las diferencias entre dos de los planes más conocidos, se propone los siguientes conceptos básicos:

Transcripción

1 FASE III. MANEJO DE UNA EMERGENCIA INSTITUCIONAL Gráfico No. 1. Fase III. Manejo de una emergencia institucional Fuente: Documentos SGR 1. Elaboración del Plan Institucional de Emergencia Para esclarecer las diferencias entre dos de los planes más conocidos, se propone los siguientes conceptos básicos: Plan de gestión de riesgo. Herramienta de gestión integral de las fases, procesos y componentes que se deben articular para analizar los riesgos (amenazas y vulnerabilidades); reducir los riesgos (prevención y mitigación); manejo de emergencias (preparación, alerta y respuesta) y recuperación (rehabilitación y reconstrucción). Es un macro plan que puede integrar a otros como el de emergencia, contingencia y postdesastre.

2 Plan de Emergencia. Es un plan de carácter operativo. Se diseña para enfrentar exclusivamente la fase de respuesta o gestión de una emergencia en toda su complejidad. Los componentes más importantes que integran este plan se reseñan a continuación: a. Conformación y capacitación de Brigadas Institucionales de Emergencia (BIE) Las brigadas son grupos de trabajo conformados por el personal de la institución (administrativo, técnico, de servicio, etc.), que se organizan para cumplir con una tarea específica y así responder de forma inmediata y adecuada frente a una emergencia o desastre. Para el fin que se designe, todos deben capacitarse y prepararse con voluntad y responsabilidad. Se recomienda, crear y organizar las brigadas tomando en consideración las actividades más importantes a desarrollarse frente a una emergencia, considerar las habilidades de los miembros, elegir un coordinador y un número no muy grande de integrantes para asegurar una buena participación. Reunión para la conformación de BIE. Se lo hace en una reunión con los miembros de la institución en la cual se elije a los miembros de las brigadas institucionales conforme a sus habilidades y prestigio. Con ellos se llena la siguiente matriz: Capacitación de las BIE. Este proceso integra los componentes de un mínimo Plan de Capacitación que se estructurará para capacitar de forma secuencial a los brigadistas elegidos por la institución, conforme al tipo de función. De esto se desprende que los contenidos de la malla curricular de este curso se diseñan en absoluta correspondencia con las funciones de cada brigada y de las mismas se proyectan las competencias y valores que se espera desarrollar en los miembros de todas las brigadas, por especialidades. Se sugiere constituir las siguientes BIE:

3 Primeros Auxilios Prevención de Incendios Evacuación y Albergue Seguridad b. Evaluación Inicial de Necesidades (EVIN) De un documento oficial 1 se desprende que la Evaluación Inicial de Necesidades (EVIN) por eventos adversos es un elemento decisivo del proceso de planificación para la respuesta, ya que la planeación y efectividad de las operaciones para atender un evento adverso dependen, en buena medida, de una evaluación pertinente y precisa. La evaluación determina quiénes y de qué manera han sido impactados, dónde viven y por qué están en esta situación, y recomienda qué hacer en cuanto a ayuda humanitaria, en base al Principio de Imparcialidad. Objetivo. Captar la información que caracteriza una situación, de manera que permita la toma de decisiones para la respuesta humanitaria. Tareas del equipo evaluador a) Organizar los aspectos técnicos y logísticos, y conducir el trabajo de evaluación. b) Definir y asignar las tareas en el equipo y el tiempo para las tareas. c) Ajustar el proceso de evaluación conforme cambien las circunstancias. d) Mantener contacto con las autoridades de la zona impactada. e) Buscar fuentes de información y validar la información obtenida. 1 WFP/PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS. SECRETARÌA DE GESTIÓN DE RIESGOS. Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

4 f) Validar y analizar la información recabada. g) Elaborar y entregar a las autoridades de Respuesta de la SGR el Informe Inicial de Necesidades en el tiempo previsto. Métodos de recopilación de información Diálogo con las autoridades y líderes locales Observación en terreno Reuniones generales Entrevistas con grupos focales Reunión de Cierre de la evaluación con la comunidad Formularios utilizados Ubicación geográfica Fecha y tipo de evento Población impactada Afectación a los medios de vida Daños en viviendas Daños en servicios y otras infraestructuras Accesibilidad Situación de ayuda humanitaria Impacto del evento adverso Necesidades de respuesta Comentarios/observaciones Equipo de evaluación Modelo de informe de evaluación de daños

5 Para ilustrar el EVIN en su aplicación de formularios, se muestra uno de ellos. Matriz No. 1. Modelo de formulario de Población impactada POBLACIÓN TOTAL DEL ÁREAIMPACTADA AFECTADOS ADULTOS (15 AÑOS O NIÑOS (0 A 14 NÚMERO TOTAL MAYOR) AÑOS) HOMBRES MUJERES NIÑOS NIÑAS PERSONAS HOGARES* DAMNIFICADOS EVACUADOS ALBERGADOS HERIDOS DESAPARECIDOS FALLECIDOS POBLACIÓN CON NECESIDADES ESPECIALES CANTIDAD EN NÚMEROS HOMBRES MUJERES TOTAL HOGARES CON MUJERES COMO CABEZA DE FAMILIA HOGARES CON NIÑOS/AS COMO CABEZA DE FAMILIA MUJERES EMBARAZADAS/LACTANTE HUÉRFANOS DISCAPACITADOS PERSONAS EMOCIONALMENTE AFECTADAS PERSONAS QUE SUFRIERON ALGUNA VIOLENCIA ESPECIFIQUE SI HAY ETNIA PREDOMINANTE: Fuente: Documentos SGR c. Diseño y ejecución del simulacro institucional Este proceso consiste solamente en la elaboración de un breve guión de simulacro adaptado a las condiciones de la institución en la que se realiza el PIGR. Este guión debe ser: Sencillo. Evitar los conceptos demasiado complejos y técnicos.

6 Claro. Su redacción debe observar una sintaxis apropiada. Su redacción evitará ambigüedades, doble sentido o incomprensión de todo tipo. Corto. El simulacro de una comunidad es de corto alcance, duración y magnitud. Sus escenarios deben ser sencillos. Los ejercicios de simulación, elementales y la preparación sustentarse en la publicidad y la motivación. Un simulacro institucional debe considerar los siguientes componentes: Matriz No. 2. Componentes de un simulacro ESCENARIO AFECTACION ACTORES RESPONSABLES FECHA Descripción del tipo de Descripción de los Instituciones y Definir roles y Día y hora del evento adverso probable impactos probables organizaciones funciones evento adverso a ocurrir, lugar o sitios en en personas, que participaran específicas de los programado en el donde se presentaría, su animales, bienes y en el simulacro actores simulacro magnitud y duración naturaleza participantes Luego, se ejecuta el simulacro institucional. Esta etapa resume los procesos encaminados a una adecuada programación, difusión y ejecución de este ejercicio. Estos procesos son. Socialización y validación del guión del simulacro institucional. Consiste en la realización de una asamblea en la cual la UGR y las BIE de la institución dan a conocer el guión del simulacro y organizan la participación. En esta etapa se realizan las siguientes actividades. Activación de las BIE Conformación de equipos de apoyo, si fuere necesario, con tareas específicas o extraordinarias. Supervisión de los recursos existentes en la institución para ser utilizados en el simulacro. Se trata de comprobar su estado y utilidad. Publicidad amplia y sostenida para que todos los miembros de la institución se encuentren debidamente informados y fuertemente motivados para participar del simulacro.

7 Ejercicios de simulación. Representan un conjunto de acciones que se programan y realizan de forma anticipada con las mismas personas u otras, quienes asumen los roles de directivos o tomadores de decisiones frente a un evento adverso que presumiblemente se estaría desarrollando en la entidad. En la siguiente matriz se observa una articulación general de un simulacro. Matriz No. 3. Articulación de las acciones de las BIE con las necesidades y responsables EMERGENCIA O DESASTRE DESBORDAMIENTO DEL RÍO ACCIONES DE LAS BRIGADAS NECESIDADES RESPONSABLES Coordinar la elaboración del EDAN Informar a las autoridades Activar a las brigadas Coordinar ayuda humanitaria (agua, raciones alimentarias, albergue, bienes no alimentarios) Coordinar con brigadas Ayudar a la evacuación Registrar lo ocurrido durante el evento Remitir información a autoridades Disponer de fondos para atender la emergencia. Coordinar con los actores locales para gestionar la ayuda. Compra de insumos para atender la emergencia o desastre. Primeros auxilios Prestar ayuda a los afectados Coordinar con las otras brigadas Activar a la brigada de prevención y manejo de incendios Sofocar el conato de incendio Coordinar con las otras brigadas Activar a la brigada de evacuación y albergues Evacuar a la población hacia la zona segura. Verificar que todos los habitantes se encuentren en la zona segura. Personal capacitado en EDAN Listado de entidades locales, Municipio, SNGR y números telefónicos. Listado de los integrantes de brigadas y números telefónicos Información actualizada Útiles de oficina Escritorio seguro Cuenta bancaria Recibera Sello las Listado de los integrantes de la brigada y números telefónicos. Botiquín de primeros auxilios equipado. Extintores, PQS, CO2, en buen estado y funcionando Listado de los integrantes de la brigada y números telefónicos. Listado de los integrantes de la brigada y números telefónicos. Chalecos para identificar a los miembros de la brigada Presidente Vicepresidente Secretario Presidente Coordinador Brigada Primeros Auxilios Coordinador Brigada de Prevención y manejo de de Incendios Coordinador Brigada Evacuación y Albergues Activar a la brigada EDAN Elaborar el EDAN Colaborar con el CCGR para la evacuación Salir en forma ordena a la zona de seguridad. Listado de los integrantes de la brigada y números telefónicos Fichas de evaluación de daños y análisis de necesidades. Coordinador Brigada EDAN Comunitario Comunidad en general

8 2. Diseño e implementación del Sistema de Alerta Temprana a. Identificación y diseño del Sistema de Alerta Temprana Institucional. Un mecanismo de alarma constituye una pieza fundamental en una comunidad. Es un elemento clave para la seguridad de las personas y de su activación correcta y oportuna depende la vida de los habitantes que en un momento dado, pueden ser sujetos de un evento adverso. Matriz No. 4. Identificación y diseño del SAT-I TIPO DE AMENAZA DESCRIPCIÓN DE LA ALARMA UBICACIÒN RESPONSABLE DE LA ACTIVACIÒN Incendio Sirena Terraza del edificio Coordinador de prevención de Incendios b. Identificación de zonas seguras y rutas de evacuación En la matriz anterior simplemente se trata de identificar el tipo de alarma que existe o se puede instalar, en relación a la amenaza identificada, el sitio exacto en dónde estará situada y el responsable de su activación. Matriz No. 5. Identificación de zonas de seguridad y rutas de evacuación TIPO DE AMENAZA DESCRIPCIÓN Incendio Zona alta del edificio ZONA 1 RUTA PARA LLEGAR Por las escaleras externas hasta la puerta principal y las de emergencia hasta la salida a la calle principal y de allí al parque cercano OBSERVACIONES En la anterior matriz se debe describir las zonas de seguridad, sitios seguros o puntos de encuentro; y la ruta para llegar al lugar, en las zonas requeridas. La matriz muestra solamente dos, pero se pueden ampliar conforme a la complejidad de la institución o la existencia de multi amenazas que circundan o afectarían a la misma. Finalmente se señala alguna observación vital en la columna de observaciones.

9 c. Diseño e implementación de señalética De conformidad a lo establecido por el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) en lo referente a las Señales y dispositivos para zonas de riesgo el propósito de usar una señalética convencional consiste en: Informar y orientar a la población a través de señalización con amenazas por fenómenos de origen natural o socio natural sobre las zonas de amenazas, zonas de prohibido el paso, zonas de seguridad, albergues y refugios, así como las rutas para salir de la zona expuestas a amenazas y llegar a las zonas de seguridad. Clasificación. Las señales de riesgo se clasifican en los siguientes grupos: SGR1 Serie de Zonas de Amenazas SGR2 Serie de prohibido el paso SGR3 Serie de Zonas de seguridad; albergues, refugios temporales y puntos de encuentro. SGR4 Serie de rutas de evacuación. Forma. Las señales son rectangulares, con las siguientes dimensiones: 800 mm de alto por 600 mm de ancho. La forma de los pictogramas varía en función del grupo de señal. En la parte inferior contiene información con texto. Veamos el siguiente ejemplo.

10 Gráfico No. 2. Señalética de riesgos según el INEN Para mayor información consultar el documento anexo 2 Fuente: INEN. Elaborado por: : INEN 3. Acciones de respuesta Las acciones de respuesta generalmente se desagregan de las funciones que se asignan a las BIE al momento de conformarlas. Estas funciones que se constituyen en acciones de respuesta, son: 2 INEN. CAPITULO IX SEÑALIZACION DE RIESGO.

11 Matriz No. 6. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Primeros Auxilios BRIGADA Primeros Auxilios ACTIVIDADES PRINCIPALES Programar actividades de capacitación sobre primeros auxilios, rescate y atención física y emocional. Identificar y mejorar los recursos disponibles para atender a las personas que requieran primeros auxilios durante una situación de emergencia o desastre. Contar con un botiquín completo en la institución y en cada área, si es pertinente. Organizar actividades de rescate en los simulacros. Coordinar con los organismos de socorro de la localidad la atención a las víctimas en caso de ser necesario. Retirar a los curiosos que obstruyen la atención a los lesionados. Dar información a los organismos de socorro para el rescate de personas atrapadas o en peligro. Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades. Matriz No. 7. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Prevención de Incendios BRIGADA Prevención de Incendios ACTIVIDADES PRINCIPALES Verificar que la institución cuente con el equipamiento básico para responder en caso de incendio: extintor, alarma, etc. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego. Adquirir nuevas técnicas para prevenir y combatir incendios. Utilizar las técnicas y recursos disponibles para extinguir el fuego. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos, tanto humanos como materiales, para la prevención y control de incendios. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas sobre prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios. Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades. Matriz No. 8. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Evacuación y Albergue BRIGADA Evacuación y Albergue ACTIVIDADES PRINCIPALES Definir un lugar seguro en caso de evacuación de personas de la institución. Determinar y señalizar, en forma clara, las vías de evacuación. Vigilar que las vías de evacuación estén habilitadas. Ayudar a que las personas se movilicen en forma ordenada y rápida, usando las salidas y vías de emergencia señalizadas hacia las zonas de seguridad. Ayudar a las personas a mantener la calma y el orden. Participar en simulaciones y simulacros. Asegurarse de que todas las personas estén siendo evacuadas durante la emergencia o el simulacro. Controlar el acceso de personas extrañas al centro, en caso de emergencia. Ayudar a mantener el orden y prevenir los saqueos en la institución. Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.

12 Matriz No. 9. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Seguridad BRIGADA Seguridad ACTIVIDADES PRINCIPALES Programar actividades de vigilancia y seguridad en coordinación con instituciones especializadas como la Policía Nacional Capacitar a los miembros de la brigada de seguridad y de la institución en general, en temas de vigilancia y seguridad Coordinar la implementación de SAT en la institución Definir el sistema de alarma institucional y los responsables Diseñar e instalar la señalética en la institución Coordinar con las instituciones de control del orden público y seguridad ciudadana de presentarse atentados o conflictos en la institución