RECURSO DE RECONSIDERACIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN OS/CD

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Ernesto Martin Coronel
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1 RECURSO DE RECONSIDERACIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN OS/CD Empresa de Generación Eléctrica Río Baños SAC. Lima, 18 de mayo de 2016

2 Antecedentes Mediante R.M MEM/DM publicada el 20 de setiembre de 2014, el MINEM otorgó a Empresa de Generación Eléctrica Río Baños SAC. (EGERBA) la concesión definitiva de generación RER para el desarrollo de la futura CH Rucuy, con una potencia instalada de 20 MW. En el 2015, EGERBA participó como postor de la Cuarta Subasta RER y resultó Adjudicataria de la misma el 16 de febrero de 2016, adquiriendo el derecho a percibir el Ingreso Garantizado (art.1.4 Reglamento RER). Mediante Carta N EGERBA presentada el 24 de febrero de 2016, EGERBA solicitó a la Gerencia de Generación y Transmisión que se incorpore a la CH Rucuy en el cálculo de la Prima para la fijación tarifaria de mayo de 2016 a abril de Sin recibir respuesta alguna, el 15 de abril de 2016 se publicó la Resolución N OS/CD, de fijación de tarifas en barra, no incluyéndose en el cálculo del Cargo por Prima a la CH Rucuy.

3 Antecedentes El 19 de abril de 2016, la Gerencia de Regulación de Tarifas respondió la carta de EGERBA con el Oficio N GRT, a través de la cual le señaló (i) que el vigente Procedimiento de Cálculo de la Prima para la Generación con Recursos Energéticos Renovables, aprobado por Resolución N OS/CD y modificado por Resolución N OS/CD, no autoriza la fijación y consecuente recaudación de una Prima RER en el mismo año tarifario en el cual el proyecto ingresa en operación comercial; y (ii) que EGERBA no cuenta con el Contrato de Suministro RER suscrito por lo que no se habría configurado la obligación del Estado de asegurar el Ingreso Garantizado desde la fecha de puesta en operación comercial.

4 Derecho de EGERBA a la determinación del Cargo por Prima De conformidad con el art del Decreto Supremo N EM, Reglamento de la Generación de Electricidad con Energías Renovables (Reglamento RER), los ingresos anuales de los Generadores RER Adjudicatarios están constituidos: i. Un monto anual por concepto de Prima; y ii. la valorización a Costo Marginal de Corto Plazo de sus Inyecciones Netas de Energía. De acuerdo con la referida norma, la primera determinación de la Prima se efectúa conforme a la fecha de Puesta en Operación Comercial.

5 Derecho de EGERBA a la determinación del Cargo por Prima Por su parte, el Procedimiento de Cálculo de Prima RER establece lo siguiente: Artículo 4. PROCEDIMIENTO DE CÁLCULO DE LA PRIMA Y EL CARGO POR PRIMA 4.1 Para cada mes (t) del Año Tarifario, y por cada Adjudicatario (k), se estima el Saldo Mensual a Compensar (SMCe) estimado como la diferencia de valorizar su Inyección Neta esperada con su correspondiente Tarifa de Adjudicación y de su ingreso esperado en el Mercado de Corto Plazo por su Inyección Neta. 4.2 Los montos calculados en el paso anterior se agregan aplicando la siguiente fórmula para obtener el Saldo por Prima Estimado (SPE) de cada Adjudicatario:

6 Derecho de EGERBA a la determinación del Cargo por Prima De acuerdo a las normas, es posible verificar que no se requiere tener la calidad de Sociedad Concesionaria para adquirir el derecho al cálculo y determinación de la Prima RER, y por ende, para ser incluido en la resolución que fija las tarifas. Las normas no impiden en modo alguno que el Cargo por Prima sea calculado con anterioridad a la firma del Contrato de Concesión con el Estado. EGERBA firmará el Contrato de Concesión el 17 de mayo de 2016 y no antes puesto que esa fecha ha sido determinada por el propio Concedente. La fijación de la fecha de firma del Contrato depende de la voluntad del Estado y no de la Sociedad Concesionaria, no pudiendo constituir impedimento para el ejercicio legítimo del derecho de EGERBA a ser incluida en la fijación del Cargo por Prima próximo. La suscripción del Contrato de Concesión está debidamente garantizada con la carta fianza emitida a favor de OSINERGMIN.

7 Puesta en Operación Comercial de la CH Rucuy La solicitud de EGERBA también requiere un análisis de razonabilidad, por tratarse de un supuesto no contemplado en las normas (art. 1.4 Ley N 27444). Este análisis se debe a que la Puesta en Operación Comercial de la CH Rucuy tendrá lugar, a más tardar, el 1 de setiembre de 2016 (conforme al Cronograma garantizado con carta fianza), es decir, en el transcurso del período tarifario fijado por la Resolución N OS/CD. Según la interpretación de OSINERGMIN, EGERBA recién podría percibir el Ingreso Garantizado a partir del año siguiente a su entrada en operación comercial, es decir, desde mayo de 2017, por lo que los ocho (8) meses de Prima que le correspondería percibir desde setiembre de 2016 los va a ver reflejados recién mayo Dicha interpretación de OSINERGMIN no se sustenta ni en el Reglamento RER ni en el Procedimiento de Cálculo de Prima RER, puesto que ninguna de las normas ha recogido el supuesto especial de EGERBA.

8 Puesta en Operación Comercial de la CH Rucuy EGERBA es una empresa que ha efectuado una cuantiosa inversión en la construcción de la CH Rucuy al amparo de las normas promotoras de la inversión en generación RER y ha resultado Adjudicataria de la Cuarta Subasta RER, por lo que el Estado se ha comprometido a proveerle ingresos garantizados desde la puesta en operación comercial hasta el término de la vigencia del Contrato de Concesión. Resulta más conveniente para la demanda que paga el Cargo por Prima, asumir un cargo ajustado a la realidad de las centrales que entran en operación comercial en cada año tarifario, no teniendo que verse obligada a asumir un monto mayor como consecuencia de la liquidación de 8 meses de Ingreso Garantizado de EGERBA. Existe un vacío normativo, por lo que el regulador debe resolver teniendo en cuenta la razonabilidad del caso concreto (art. 1.4 Ley N 27444), así como los principios de actuación basado en el análisis costos beneficio y el análisis de decisiones funcionales (arts. 7 y 13 del Reglamento General del OSINERGMIN).

9 Puesta en Operación Comercial de la CH Rucuy La inclusión de EGERBA en la presente fijación tarifaria se ampara en las disposiciones establecidas en el Reglamento RER y en las Bases de la Cuarta Subasta RER que señalamos a continuación: Reglamento RER: 1.14 Ingreso Garantizado: ( ) Se aplicará desde la Puesta en Operación Comercial hasta la Fecha de Término del Contrato. (Énfasis propio) 1.22 Plazo de Vigencia de la Tarifa de Adjudicación (Plazo de Vigencia): Es el período comprendido entre la Fecha Real de Puesta en Operación Comercial y la Fecha de Término del Contrato. Durante el Plazo de Vigencia la Sociedad Concesionaria ( ) se le garantiza el pago de la Tarifa de Adjudicación por las Inyecciones Netas de Energía producida por su central, hasta el límite de la Energía Adjudicada. (Énfasis propio)

10 Puesta en Operación Comercial de la CH Rucuy Reglamento RER: 1.33 Tarifa de Adjudicación: ( ) Cada Tarifa de Adjudicación tiene carácter de firme y es aplicada únicamente desde la Puesta en Operación Comercial hasta la Fecha de Término del Contrato, aplicando el Factor de Corrección y la fórmula de actualización establecida en las Bases. (Énfasis El pago de los Generadores RER por los dos (02) conceptos referidos en el numeral 19.2, será realizado a través de los demás Generadores en la misma oportunidad que se efectúa el pago de las valorizaciones de transferencia de energía entre Generadores, conforme al Procedimiento correspondiente. (Énfasis propio)

11 Puesta en Operación Comercial de la CH Rucuy Bases de la Cuarta Subasta RER: Ingreso Garantizado: Es el ingreso anual que percibirá la Sociedad Concesionaria por las Inyecciones netas de energía hasta el límite de la Energía Adjudicada remuneradas a la Tarifa de Adjudicación. Se aplicará únicamente durante el Plazo de Vigencia. (Énfasis propio) Plazo de Vigencia de la Tarifa de Adjudicación (Plazo de Vigencia): Es el período comprendido entre la Fecha Real de Puesta en Operación Comercial y la Fecha de Término del Contrato (31 de diciembre de 2038). Durante el Plazo de Vigencia, la Sociedad Concesionaria está obligada a suministrar electricidad al sistema con tecnología RER y se le garantiza el pago de la Tarifa de Adjudicación por las Inyecciones Netas de Energía producida por su central de generación hasta el límite de la correspondiente Energía Adjudicada. (Énfasis propio) Tarifa de Adjudicación: ( ) Esta tarifa se le garantiza a cada Adjudicatario por las Inyecciones Netas de Energía hasta el límite de su Energía Adjudicada. Cada Tarifa de Adjudicación tiene carácter de firme y es aplicada únicamente durante el Plazo de Vigencia, aplicando el Factor de Corrección, y la fórmula de actualización establecida en las Bases. (Énfasis propio)

12 Factibilidad de incluir a EGERBA en el Cálculo del Cargo por Prima En el Procedimiento de Cálculo de Cargo por Prima, se verifica que la determinación de dicho cargo se hace en base a valores estimados, tales como el costo marginal, la inyección neta y los ingresos por potencia firme, teniendo en cuenta también la Tarifa de Adjudicación. De acuerdo con el artículo 4.3 del referido procedimiento, recién para efectos de la liquidación, se toma en cuenta la inyección neta registrada y los ingresos registrados en el mercado de corto plazo, así como lo recibido por Prima, no necesitándose tal información registrada para efectos de la determinación del cargo, sino para su liquidación.

13 Conclusión La solicitud de inclusión de EGERBA en la fijación del Cargo por Prima es: i. Conforme con las normas que regulan el régimen de promoción de energía renovables y con el principio de razonabilidad; y ii. Factible de ser otorgado por el OSINERGMIN, conforme a lo establecido en el Procedimiento de Cálculo del Cargo por Prima.

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