Sistema Integral de Innovación para México

Transcripción

1 Sistema Integral de Innovación para México

2 Índice 1) Introducción 2) Importancia de la Innovación 3) Sistema Integral de Innovación para México 4) Agenda de Corto Plazo

3 Introducción México presenta oportunidades para incrementar la tasa de crecimiento. Una política de innovación más agresiva contribuirá a potenciar el crecimiento. Esta política deberá buscar: Impulsar nuestras ventajas comparativas Lograr un desarrollo regional más equilibrado Mayor eficiencia en el uso de recursos Mejor coordinación (academia, sector público y privado)

4 Índice 1) Introducción 2) Importancia de la Innovación 3) Sistema Integral de Innovación para México 4) Agenda de Corto Plazo

5 PIB per cápita ($ corrientes internacionales) Importancia de la Innovación A nivel internacional, se observa una relación positiva entre la economía del conocimiento y el desempeño económico. ponderado México = lugar 59 Fuente: Knowledge Economic Index, Banco Mundial, 2008

6 Importancia de la Innovación En la mayoría de las economías, cerca de una tercera parte del crecimiento del PIB real es atribuible a mejoras en la eficiencia con la que se utilizan los insumos o factores de la producción. Fuentes del crecimiento del PIB real en México: Tasa de crecimiento anual promedio Contribución porcentual 100% 100% 80% 60% Productividad Total de los Factores 40% 37% 34% 29% 20% 0% 4.5% 1.7% 1.5% 1.3% PIB real Capital físico Capital humano PFT Fuente: estimaciones propias basadas en datos de Groningen Growth and Development Centre (GGDC) y The Conference Board (2007), Total Economy Database, Penn World Table Mark 6.1, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática y Barro y Lee (2001). 6

7 Importancia de la Innovación México tiene un importante rezago en materia de capital humano e innovación, lo cual se ha traducido en una baja competitividad. Índice de Competitividad Global (ICG): México The Global Competitiveness Report, Lugar (de 133 países) Calificación (1-7) ICG ICG (de 134 países) ICG (de 131 países) Requerimientos básicos er pilar: Instituciones º pilar: Infraestructura er pilar: Estabilidad macroeconómica º pilar: Salud y educación primaria Potenciadores de eficiencia º pilar: Enseñanza superior y formación profesional º pilar: Eficiencia en el mercado de bienes º pilar: Eficiencia del mercado laboral º pilar: Sofisticación del mercado financiero º pilar: Disponibilidad tecnológica º pilar: Tamaño del mercado Factores de innovación y sofisticación º pilar: Sofisticación empresarial º pilar: Innovación Fuente: World Economic Forum

8 Índice 1) Introducción 2) Importancia de la Innovación 3) Sistema Integral de Innovación para México 4) Agenda de Corto Plazo

9 Algunos Conceptos Básicos La innovación incluye todo cambio que lleva a un nuevo producto, diseño, proceso, servicio, método u organización que genere un impacto económico positivo. El Sistema de Innovación es el conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y prácticas vinculados con la actividad innovadora al interior de un país. El Sistema Integral de Innovación debe: Ser una política nacional y no de gobierno, en la que se involucren agentes del sector público, privado y académico Tener una visión de largo plazo

10 Sistemas de innovación regional Clústers industriales Sistema Integral de Innovación Generar un ambiente propicio para la innovación requiere acciones en ámbitos diversos. Sistema de educación y capacitación Condiciones del mercado de productos Contexto macroeconómico y regulatorio Redes globales de innovación Generación, difusión y uso del conocimiento Capacidades de las empresas y las redes Otros cuerpos de investigadores Sistema de ciencia Instituciones de soporte Sistema nacional de innovación Infraestructura Condiciones del mercado de factores Capacidad de innovación nacional Fuente: OCDE Factores externos Articuladores Generadores Capacidad para innovación Desempeño del país

11 Pilares de un Sistema Integral de Innovación Por ello, se propone la creación de un Sistema Integral de Innovación que contemple el desarrollo de los siguientes pilares: 1) Identificación de prioridades y sectores estratégicos 2) Identificación de los requerimientos de capital humano que satisfagan la demanda generada por un sector empresarial innovador 3) Identificación de un marco normativo e institucional que favorezca la innovación 4) Definición de programas e instrumentos que incentiven la actividad innovadora, particularmente para atender prioridades y sectores estratégicos identificados 5) Desarrollo de instrumentos de medición de impacto de las políticas implementadas

12 1) Identificación de prioridades y sectores estratégicos Identificar prioridades de política en diversos ámbitos Aquéllas donde México requiera de soluciones innovadoras e inmediatas Salud, medio ambiente, energía y otras Identificar sub-sectores con mayor potencial en el corto plazo Aquéllos donde México pueda atraer inversiones en el corto plazo Aprovechando la coyuntura de una recesión económica global y un tipo de cambio real favorable Identificar sub-sectores con mayor potencial en el mediano y largo plazo Aquéllos donde México presente una ventaja competitiva natural en el contexto internacional Dado sus requerimientos productivos, logísticos y/o estratégicos

13 2) Desarrollo de capital humano Existen fallas de mercado que generan una inversión sub-óptima en formación de capital humano. Esto justifica la intervención del gobierno a través de la definición de una política de desarrollo de capital humano con los siguientes objetivos: 1. Elevar el nivel y la calidad educativa de la población estudiantil Se incrementa la productividad en la etapa laboral Desarrollo de sectores intensivos en mano de obra calificada 2. Dirigir la enseñanza superior, técnica y profesional, así como la capacitación, hacia la formación de capacidades relacionadas con actividades con mayor expansión y crecimiento en la productividad Es necesario que los sectores productivos definan las competencias necesarias y revelen su demanda de técnicos y profesionales Una vez definidas las competencias y la demanda, las instituciones educativas podrían adaptar su oferta para atender las necesidades de la demanda 3. Perfeccionar los sistemas de información para lograr un mayor empate de la demanda con la oferta de capital humano específico. 13

14 3) Marco normativo e institucional La reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología, publicada en el DOF el 12 de junio de 2009, constituye un paso importante en la definición de un Sistema Integral de Innovación, al sentar las bases de un marco normativo e institucional que favorezca la innovación. Esta reforma establece, entre otros elementos: Innovación como eje rector Modificación de la estructura del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, introduciendo la participación de los estados, el sector productivo y expertos Creación del Comité Intersectorial para la Innovación Marco jurídico para la creación de Unidades de Vinculación y Transferencia de Conocimiento Incentivos para investigadores para poder beneficiarse de las regalías de la propiedad intelectual generada

15 Comité Intersectorial para la Innovación Objetivo: el diseño y operación de la política pública de innovación Propondrá al Consejo General un Programa Integral de Innovación Emitirá recomendaciones respecto a los fondos federales de innovación Establecerá las reglas de operación de los fondos de innovación Miembros con voz y voto: SE (Presidente), CONACYT (Vicepresidente) y SEP. Invitados permanentes: La Ley establece que deberán ser invitados permanentes los siguientes: o Foro Consultivo Científico y Tecnológico (Academia) o Sistema Nacional de Centros de Investigación (Investigadores) o Representantes de los sectores productivo y académico que se consideren pertinentes Los invitados permanentes asistirán con voz pero sin voto Secretario Técnico: SE (Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital)

16 Comité Intersectorial para la Innovación Consideraciones sobre los invitados permanentes: Se propone que la composición del Comité tenga representatividad empresarial y académica. Se buscará un equilibrio entre representantes de empresas medianas y grandes, así como entre representantes del sector de manufacturas y del sector servicios. Los representantes de los sectores productivo y académico serán invitados a título personal y deberán contar con amplia experiencia y reconocida trayectoria en el campo de la innovación. Se considera esencial contar con la participación de otras dependencias del Gobierno Federal con el objetivo de maximizar el alcance de la política pública de innovación y lograr una mayor cobertura sectorial. Invitados permanentes propuestos: Representantes de SENER, SAGARPA, SEMARNAT, STPS y Salud Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (Estados) Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Por lo menos seis representantes del sector productivo y académico

17 4) Programas e instrumentos que incentiven la innovación Existen fallas de mercado que generan una inversión sub-óptima en innovación. La existencia de fallas de mercado justifica la intervención del gobierno a través de la definición de programas e instrumentos que incentiven la innovación. Siguiendo las mejores prácticas internacionales en la materia, estos programas e instrumentos deben: Reconocer las limitaciones de la participación del gobierno Definir políticas, programas e instrumentos en coordinación con el sector privado, buscando atender las necesidades que éste haya identificado Fomentar actividades innovadoras que no sucederían sin el apoyo público, resolviendo en particular problemas de apropiabilidad y falta de financiamiento Identificar prioridades o sectores estratégicos para enfocar las inversiones Mantener estándares transparentes y rigurosos Definir mecanismos de medición de impacto

18 4) Programas e instrumentos que incentiven la innovación La política de innovación, entendida como un pilar de la política industrial, debe estar orientada a la solución de fallas de mercado. Falla de Mercado Externalidades positivas Difícil apropiabilidad Problemas de coordinación Información asimétrica Descripción El proceso innovador y su producto generan beneficios sociales. Proyectos innovadores que no son rentables de forma privada, pero que podrían ser socialmente rentables, no se llevan a cabo. Puede resultar difícil evitar que terceros utilicen las innovaciones generadas por una empresa. Es poco común que las empresas innoven por si solas. Pueden existir obstáculos a que las empresas cooperan entre sí, o con instituciones académicas. Debido a la asimetría de información, las empresas dedicadas a la innovación pueden ser percibidas como riesgosas por el sistema financiero. Esto se traduce en un acceso limitado a fuentes de financiamiento competitivas. Posible intervención del Gobierno Provisión de bienes públicos para la innovación. Estímulos para actividades innovadoras con alto beneficio social. Incentivos a la protección de la propiedad intelectual. Estímulos para proyectos de innovación en empresas. Incentivos a la innovación en centros públicos de investigación y a la vinculación academia-empresa. Creación de subasta de problemas y soluciones o mercado de innovación. Profundización del sistema financiero. Apoyos para emprendedores innovadores.

19 5) Desarrollo de instrumentos de medición de impacto Diseño de políticas públicas de fomento a la innovación Identificación de políticas y prácticas exitosas Implementación de políticas públicas Medición de impacto de las políticas implementadas

20 Relación de actores: Ámbito y Visión En el diseño e implementación del Sistema Integral de Innovación participarán diversos actores de la academia, el sector productivo y el gobierno. En específico, en el ámbito del gobierno se requiere una estrecha coordinación inter-secretarial. Fomentar todo tipo de innovación en la empresa Mejorar la absorción del conocimiento en las empresas Promover que el conocimiento llegue al mercado SE CONACYT- SEP SENER SAGARPA SEMARNAT STPS Salud Identificar necesidades sectoriales específicas Buscar alineación entre políticas sectoriales específicas Aprovechar el potencial para la innovación en distintos ámbitos de política pública Desarrollar capital humano de alto nivel Impulsar la actividad científica y tecnológica Fomentar la innovación tecnológica Crecimiento económico Empleo mejor remunerado Desarrollo regional Bienestar

21 Índice 1) Introducción 2) Importancia de la Innovación 3) Sistema Integral de Innovación para México 4) Agenda de Corto Plazo

22 Agenda de Corto Plazo Durante 2010 el Comité deberá elaborar el Programa Integral de Innovación. La agenda de corto plazo del Comité se centrará en reestructurar la política del uso de los fondos de innovación: Definición de prioridades y sectores estratégicos Definición de objetivos para cada uno de los fondos Nuevos modelos de evaluación de proyectos Metodología para la medición de impacto Creación de incentivos para la vinculación entre el sector privado y la academia Definición de esquema de acompañamiento de proyectos