Políticas complementarias en las Zonas Económicas Especiales. Unidad de Productividad Económica

Transcripción

1 Políticas complementarias en las Zonas Económicas Especiales Unidad de Productividad Económica

2 Existen importantes disparidades regionales en el desempeño de la economía mexicana Lo cual se refleja en crecientes brechas de crecimiento entre las regiones del país El Sur no ha logrado diversificar su economía hacia sectores de alta productividad 155 Crecimiento acumulado del PIB per cápita Estatal (Índice 1980=100) 151 Población Ocupada en Manufacturas, 2015 (% de la población ocupada total) Sur Bajío-Frontera Fuente: INEGI *El sector manufacturero es 20% más productivo que el promedio de sectores. Fuente: INEGI. 1

3 Esto se debe a diversas barreras estructurales, económicas e institucionales que requieren una intervención disruptiva Barreras Atendida por ZEE DEMANDA Limitado acceso a mercados de tamaño relevante Baja integración a la economía global Ausencia de una masa crítica de empresas en sectores altamente productivos OFERTA Carencias de infraestructura Bajos niveles de capital humano Elevados niveles de informalidad Insuficiencia de servicios de soporte Bajo uso de tecnologías INSTITUCIONALES Ambiente de negocios poco atractivo Estado de Derecho débil Ubicación estratégica vinculada con el mercado internacional Atraer empresas altamente productivas Vincular la región sur del país con las cadenas de valor globales Proyectos de infraestructura asociados a los ZEE Desarrollo de políticas complementarias Crear un ambiente regulatorio y de negocios que facilite la atracción de inversiones 2

4 Desde 2013, el Comité Nacional de Productividad ha coordinado los esfuerzos del gobierno, las empresas y la academia en materia de productividad El Comité Nacional de Productividad (CNP) es un órgano público-privado de carácter consultivo y auxiliar, que tiene como labor diagnosticar y recomendar acciones para elevar la productividad en distintos sectores de la producción, así como buscar el reparto equitativo de sus beneficios. Los trabajos realizados en el marco del CNP buscan generar un cambio estructural en la economía: Sector pequeño (pocos empleos) Sector grande (muchos empleos) Alta Productividad Baja Productividad Aumentar el empleo y la inversión 2 1 Aumentar la productividad En el ámbito regional, el CNP esta utilizando un instrumento innovador, las Zonas Económicas Especiales (ZEEs), y emitirá recomendaciones para: Vincular directamente a los trabajadores de la zona con empresas ancla Generar nuevas industrias y servicios de soporte en las zonas de influencia El objetivo es que a mediano plazo las poblaciones locales se dediquen a actividades de mayor productividad. 3

5 Para consolidarse como polos de desarrollo regional, cada ZEE deberá estar vinculada con las comunidades locales y sus áreas de influencia Las derramas económicas de las ZEEs se generarían con apoyo de políticas públicas complementarias: 1. Habilitadores para el desarrollo de industrias y sectores dentro de las ZEEs. 2. Participación de las empresas locales en las cadenas de valor vinculadas a las ZEEs. 3. Satisfacer la demanda de servicios (educativos, recreativos, de salud, etc.) asociada al establecimiento de empresas en las ZEEs. Capital Humano Adopción de tecnología Encadenamiento Productivo Desarrollo de capacidades altamente demandas por empresas tractoras Desarrollo de capacidades para las empresas proveedoras Desarrollo de capacidades ad-hoc a cada empresa/sector Dotar a las empresas de las capacidades necesarias para adopción de tecnología Generar una cultura de la innovación, especialmente en procesos Identificación de la demanda Mapeo de la oferta de productos y servicios Fortalecimiento de capacidades empresariales Articulación comercial 4

6 La estrategia de formación de capital humano para las ZEE ya tienen avances concretos En el 2016, en Lázaro Cárdenas y Puerto Chiapas se ha logrado: 1. Identificar grandes empresas de las ZEE (251+, sectores base) Marzo: Identificación de empresas con el DENUE en Lázaro Cárdenas y Tapachula (veda electoral Oaxaca y Veracruz). 2. Diagnosticar las necesidades de capital humano en empresas específicas Abril: Contacto directo con las empresas, cuestionario, entrevistas y visitas de trabajo. 3. Desarrollar un plan de trabajo en conjunto 4. Implementar instrumentos disponibles Colaboración y acciones específicas entre el sector productivo y las dependencias federales. Actividades de corto y mediano plazo. Mayo: Junio Dic: 2017 Trabajos pre-operativos: convenios, procedimientos administrativos, etc. Realización de pilotos escalables. Desarrollo de estrategia de evaluación. 5

7 La estrategia de encadenamiento productivo en las ZEEs buscará: Identificación de la demanda Identificación de la oferta Fortalecimiento de capacidades Articulación comercial Monitoreo y evaluación Identificación de características y montos de productos y servicios requeridos por las empresas tractoras. Identificación de criterios de selección de potenciales proveedores. o Criterios absolutamente necesarios vs. deseables o Criterios para preseleccionar empresas Identificación de potenciales empresas proveedoras, utilizando: o Listado de empresas de entidades de gobierno o Búsqueda de proveedores en CAPIM y DENUE Análisis de las brechas de capacidades de los proveedores. Creación de un inventario de programas del gobierno federal y de los estados. Implementación de actividades de fortalecimiento de capacidades, incluyendo: o Capacitación laboral o Asistencia técnica o Financiamiento o Otros Organización de actividades de articulación comercial, incluyendo: o Ferias o Exposiciones o Encuentros de negocio Atracción de proveedores extranjeros a las ZEEs Monitoreo de avances y retroalimentación con actores principales. Adaptación de los programas del estado en base a evidencia. 6

8 A través de: Algunos elementos para la estrategia de adopción de tecnología Objetivos Dotar a las empresas de las capacidades necesarias para adopción de tecnología Generar una cultura de la innovación, especialmente en procesos Extensionismo tecnológico Intercambios académicos Estancias doctorales Considerar agendas estatales de innovación 7

9 Mejorar el entorno de negocios es una prioridad: para ello es fundamental la Ventanilla Única de las ZEEs Justificación: El impulso a las actividades de capacitación, desarrollo de proveedores, y adopción de tecnología, requerirá un entorno regulatorio adecuado, que fomente el surgimiento de empresas, al tiempo que reduzca costos de transacción para empresas existentes. Características principales Punto único de contacto físico o electrónico de los Administradores Integrales e Inversionistas con las Dependencias, Entidades, Entidades Federativas y Municipios. Orientar y apoyar sobre los trámites y requisitos que deben cumplirse en la Zona, incluyendo los relativos a las materias aduanal, ambiental, laboral y migratoria. Favorecer una regulación más ágil para la zona de influencia. Aliados estratégicos para la implementación de la Ventanilla Única COFEMER SHCP BANOBRAS Banco Mundial Las zonas de influencia no necesariamente tendrán una ventanilla única, por lo que se deberán tomar medidas para crear un mejor clima regulatorio que favorezca el desarrollo de las ZEEs y ayude a cumplir su cometido: Generar desarrollo en la región. 8