Políticas Regulatorias del Sector Agua Potable y Saneamiento en Paraguay

Transcripción

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2 Políticas Regulatorias del Sector Agua Potable y Saneamiento en Paraguay Situación general del Sector, Políticas aprobadas en forma reciente y/o las que están en debate para el futuro Arq. Mirtha Alcaraz Vice Presidenta del ERSSAN Septiembre 2016

3 Historia del Sector Agua Potable y Saneamiento en Paraguay A principios de la década de 1950, Asunción era la única capital en Latinoamérica que no tenía un sistema de abastecimiento de agua potable para la creciente población. Superando el atraso, el 26 de octubre de 1954, por ley Nº 244 del mismo año se creó CORPOSANA, originariamente, con el objetivo de elaborar los proyectos, construcción, explotación y administración de las obras y servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de Asunción. Su denominación inicial fue Corporación de Obras Sanitarias de Asunción (CORPOSANA); y ante los requerimientos de poblaciones asentadas en el interior del país impulsaron la ampliación del área de su objeto a toda la República a través de la Ley Nº 1095 del 9 de marzo de La Ley 369/1972 crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, con el objetivo de responsabilizarse de la promoción de servicios de agua y disposición de excretas en todas las comunidades con población menor a habitantes. Su trabajo contempla la asistencia a las poblaciones rurales e indígenas en forma de programas de desarrollo comunitario y promoción social, a efectos de que éstas se organicen y formalicen el apoyo a las iniciativas de las Juntas o Comisiones de Saneamiento. Estas organizaciones se rigen por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, nº 8.910/74, que les otorga Personería Jurídica y por sus propios estatutos sociales; aportándoles recursos financieros y especies para la concreción de los trabajos de construcción de los sistemas. y al finalizar las obras de los sistemas, éstas son entregadas formalmente a las Juntas de Saneamiento para su administración, explotación y mantenimiento.

4 Análisis Sectorial. OPS/OMS Recomendaciones. Perspectiva de Reforma y Modernización: * Implementar una estrategia de coordinación institucional efectiva, que abarque a todo el sector, involucrando a todos los actores que guardan relación directa o indirecta con los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. * Ordenar y estructurar la organización funcional del sector, estableciendo las funciones y las responsabilidades institucionales. * Modificar y reglamentar en forma clara las disposiciones legales existentes y crear las que se requieran, para permitir la viabilidad de la implementación de la nueva estructura del sector.

5 Análisis Sectorial. OPS/OMS Recomendaciones. Perspectiva Institucional: Institucionalización de la función de rectoría del sector Implementación del marco regulatorio y tarifario y la Institucionalización de la función de regulación y control de los servicios. Establecimiento de políticas públicas sectoriales, considerando los requerimientos de ampliación de la cobertura, de mejoramiento de la calidad y eficiencia de la prestación de los servicios. Desarrollar e implementar un sistema de información sectorial. Adecuación del marco legal orientándolo al desarrollo del sector

6 Avances en la Política Regulatoria A finales de la década de los años 90 se inicia un proceso de reestructuración e institucionalización del sector de agua potable y saneamiento, ante la necesidad de definir estrategias de coordinación institucional entre todos los sectores, e implementar un sistema regulatorio en el país. Desde la Perspectiva de la Reforma y Modernización del Sector y la Institucionalización, se producen hechos relevantes en la Política Regulatoria Sectorial en el Paraguay. En ese contexto: En el años 2000 se crea el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN) a través de la Ley 1.614/2000, General del marco regulatorio y tarifario del servicio público de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario para la República del Paraguay, y mediante el Decreto 18880/2002 se reglamenta el funcionamiento del ERSSAN, y en el mismo se establece que la titularidad de la competencia para prestar el servicio será de naturaleza pública y corresponde al Estado paraguayo.

7 En esa misma línea se inicia la transformación de CORPOSANA, y se crea la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP S.A.), una Sociedad Anónima creada para fines de privatización, pero que al final el Estado Paraguayo asume la Titularidad al adjudicarse el 100% de las acciones de la empresa. La Ley 1.561/2000, crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del Ambiente (SEAM), Entidad Autónoma, Autárquica, con Personería Jurídica, de derecho público y dependiente del Poder Ejecutivo, con funciones de formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la política ambiental nacional. La Política de Financiamiento Unificada para la inversión en la construcción de sistemas de agua potable en comunidades rurales e indígenas es establecida por Decreto N 3.617/2004 del Poder Ejecutivo.

8 Por Ley 3.239/2007 se crea la Ley de Recursos Hídricos del Paraguay, creada para regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen. En enero de 2009,a través de la resolución N 37/2009 del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones - MOPC, crea la Unidad de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (USAPAS) como organismo técnico dependiente del MOPC, a efectos de asistir al Poder Ejecutivo en el ejercicio de la titularidad del servicio. La Dirección de Agua Potable y Saneamiento -DAPSAN sustituye a la USAPAS mediante el Decreto 5369 del Año 2010, dependiente del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones MOPC, con la atribución principal de diseñar POLÍTICAS PÚBLICAS, conducir el PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, y Formular e implementar POLÍTICAS FINANCIERAS Y DE INVERSIÓN pública destinadas al desarrollo de los servicios de Agua Potable y Saneamiento.

9 Marco Legal de la Regulación en Paraguay Ley N 1614/2000 GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO DE PROVISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY Decreto Reglamentario N 18880/2002 Reglamentos emitidos por el Comité de Administración del ERSSAN Reglamento de Calidad para Permisionarios y Concesionarios Reglamento Tarifario para Permisionarios y Concesionarios Reglamento del Usuario Reglamento de Infracciones y Sanciones Ley Nº 5428/2015 DE EFLUENTES CLOACALES (Decreto Reglamentario en proceso)

10 Condiciones Esenciales del Servicio Continuidad Sustentabilidad Regularidad Calidad Generalidad Igualdad Eficiente prestación a usuario Protección de la Salud Pública Utilización racional de los recursos

11 Tipos de Prestadores Concesionarios y Permisionarios Según lo establece la Ley 1614/2000 y el Decreto Reglamentario 18880/2002, son categorizados como Concesionarios, todos los Prestadores de Servicios que registren mas de conexiones. Así mismo, se establece a los Permisionarios, aquellos Prestadores con menos de conexiones. Concesionarios: el único es la ESSAP S.A. (Sociedad Anónima con 100% del capital del Estado Paraguayo), y cuenta con más de 310 mil conexiones No existe en el País, ningún concesionario privado. Permisionarios: se encuentran las Juntas de Saneamiento y/o las Comisiones Vecinales que prestan servicios agua por redes y algunos de alcantarillado sanitarios, a través de un sistema de Cooperación del Gobierno Central con participación de la comunidad (Entidades sin fines de lucro y de Gestión Comunitaria). También se incluyen dentro de los Permisionarios, a las Cooperativas y Municipalidades, al igual que los Sistemas Privados que cuentan con aporte de capital privado, comúnmente denominados AGUATERIAS PRIVADAS.

12 Caracterización de los Sistemas de Agua Potable Atomización, excesiva cantidad de pequeños Prestadores en todo el país. (Mas de al 2016) Pequeñas infraestructuras que aumenta su ineficiencia, baja resiliencia, y altos costos de producción. Baja participación de la inversión privada, pequeños e ineficientes, concentrado en sistemas de menores de 2000 usuarios. Prestador Publico dominante (ESSAP S.A.), pero con reducida inversión para satisfacer la demanda del país. Baja densidad poblacional y dispersión en el área rural, lo que implica implementar soluciones en pequeña escala sin sustentabilidad por parte del organismo ejecutor.

13 Adecuación de los Reglamentos a la situación del Sector en el País 17-OCT-2002 Vigencia de los Reglamentos 19-NOV tiempo Vigencia del Decreto Reglamentario Vigencia de los Reglamentos Reformulación de los Anexos Técnicos del Reglamento de Calidad para Permisionarios Modificación del Reglamento Tarifario para Permisionarios. Paso de CMLP a Costo Medio de Largo Plazo

14 Anexo III Limites de Calidad de Agua Potable Frecuencia de Muestreos Mínimos Características o Componentes que afectan a la aceptabilidad del Agua por parte del Consumidor (Calidad Organoléptica). Anterior a 2009 Después de 2009 PARAMETROS UNIDAD LIMITE ADMISIBLE LIMITE (*) RECOMEND. FRECUENCIA DE MUESTREO ACTUAL PARAMETROS UNIDAD LIMITE ADMISIBLE CARACTERÍSTICAS ORGANOLEPTICAS LIMITE (*) RECOMEND. FRECUENCIA DE MUESTREO CARACTERÍSTICAS FISICAS Color UCV 15 5 Horaria Sabor y olor Aceptable Aceptable (4) Horaria Turbiedad (1) UNT 5 <1 Horaria PH (Pozos) (3) 6,5 a 8,5 6,5 a 8,5 Horaria PH (Plantas) PHs +/- 1 PHs +/- 1 Horaria Conductividad μs/cm Diaria COMPONENTES INORGANICOS Aluminio (Al) mg/l 0,2 0,2 Diaria Calcio (Ca +2 ) mg/l Diaria Magnesio (Mg +2 ) mg/l Diaria Potasio (K +1 ) mg/l Diaria Color UCV 15 5 Mensual Sabor y olor Aceptable Aceptable (4) Mensual CARACTERÍSTICAS FISICAS Turbiedad (1) UNT 5 <1 Mensual Conductividad μs/cm Mensual CARACTERÍSTICA QUIMICA PH (Pozos) (3) 4,5 a 8,5 6,5 a 8,5 Mensual PH (Plantas) PHs +/- 1 PHs +/- 1 Mensual COMPONENTES INORGANICOS I Aluminio (Al) (5) mg/l 0,2 0,2 Mensual Cloro Libre Residual (2) mg/l 0,2-2,0 0,20 0,50 Mensual Nitrógeno Amoniacal (NH 4 ) mg/l 0,05 0,05 Mensual COMPONENTES INORGANICOS II Cloruro (Cl) mg/l Semestral Alcalinidad (M) en (CaCO3) mg/l Horaria Calcio (Ca +2 ) mg/l Semestral Cloro Libre Residual (2) mg/l 2,0 0,20 0,50 Horaria Dureza Total en (CaCO3) mg/l Diaria Sólidos Totales Disueltos (STD) mg/l Diaria Magnesio (Mg +2 ) mg/l Semestral Dureza Total en (CaCO3) mg/l Semestral Alcalinidad (M) en (CaCO3) mg/l Semestral Sólidos Totales Disueltos (STD) mg/l Semestral

15 Modificación del Reglamento Tarifario para Permisionarios OBJETIVO: Determinar los cuadros tarifarios y tarifas a costos eficientes por Categorías de Prestadores ACCIONES: Elaboración de las Bases de Estudios Tarifarios (BET): Definición de Metodología y Criterios de Eficiencia y proyección de demanda, para el cálculo de las tarifas. Elaboración de los Estudios Tarifarios (cálculo tarifario) en función a las BET. Proceso de Determinación Tarifaria - revisiones Firma de Contratos de Permisos (Condiciones de calidad, Área, Tarifas, Crecimiento de Cobertura de los servicios, entre otros) RESULTADOS, QUE SE ESPERA? Propender a un uso racional y eficiente del servicio brindado. Posibilitar un equilibrio entre la oferta y la demanda de servicio. Tender a objetivos sanitarios y sociales. Reflejar el costo de una prestación eficiente del servicio, incluyendo el margen de beneficio de los prestadores. Posibilitar una razonable distribución de la carga tarifaria entre los usuarios. 15

16 Cobertura del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario por Red de Tuberías. Porcentaje de Cobertura por Departamento al 30 de Diciembre de % C O B E R T U R A D E P A R T A M E N T O S Referencia: Cobertura Nacional. Cobertura de Agua Potable Agua Potable por Redes : 64% Alcantarillado Sanitario con Redes Cloacales: 10% Cobertura de Alcantarillado Sanitario Tratamiento de Alcantarillado Sanitario: 2 % Datos Oficiales del ERSSAN Diciembre 2015:

17 Cobertura del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario por Red de Tuberías. Porcentaje de Cobertura por Departamento al 30 de Junio de % C O B E R T U R A Referencia: Cobertura Nacional. Cobertura de Agua Potable Agua Potable por Redes : 64% Alcantarillado Sanitario con Redes Cloacales: 12% Cobertura de Alcantarillado Sanitario Tratamiento de Alcantarillado Sanitario: 2 % Datos Oficiales del ERSSAN Diciembre 2015:

18 Población Servida según datos del ERSSAN Conforme a las verificaciones técnicas de campo, la cobertura de agua por redes de distribución a nivel nacional, aumentó del 64% al 71%. Estos datos representan, que más de de personas accedieron al servicio de agua por redes, a través de sistemas construidos por el Gobierno Nacional. A través del Plan Anual de Supervisión PAS, el ERSSAN, ha realizado verificaciones técnicas a Prestadores, que corresponde al 87% del total registrado. Comparado al periodo del 2015, representa un aumento del 11%, equivalente a 991 prestadores más. La verificación de la calidad del agua consumida por la población, según análisis remitidos por los Prestadores y lo realizado por el Laboratorio Móvil, se ha obtenido un aumento sustancial, beneficiando a personas más, comparado con el periodo De todos los análisis recibidos y procesados por el ERSSAN el 56% de la población servida reciben agua segura y potable; que representan a de personas. Población Servida Porcentaje Población total servida por los Prestadores a nivel País, que representa el 71% de la población paraguaya % Población servida por los Prestadores que cumplen con la calidad de la Prestación del Servicio % Población servida, por los restantes Prestadores que no cumplen con la calidad de la Prestación del Servicio %

19 Plan de Gobierno Nacional Objetivos para el Sector a Mediano Plazo Metas a 2018 Logros a 2016 Cobertura de Acceso a Agua Potable por Redes de 64% al 75% Acceso a Agua Potable por Redes 73% a Junio 2016 Redes de Alcantarillado Sanitario del 11% al 50%. Redes de Alcantarillado Sanitario 12% Tratamiento de Efluentes Cloacales del 3% al 50%. Tratamiento de Efluentes Cloacales 4%

20 Fortalecimiento Institucional: de DAPSAN, ERSSAN, SENASA y ESSAP S.A. A través del Programa de Modernización de Agua y Saneamiento PMSAS, con fondos del BIRF/BM implementado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones MOPC. Ejecución de Proyectos de Inversión en Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: implementado con Fondos del Estado Paraguayo y Organismos de Cooperación Internacional. Plan de Gobierno Nacional Objetivos para el Sector a Mediano Plazo Programa de Saneamiento y Agua Potable para el Chaco Acueducto del Chaco Proyecto Acueducto Concepción - Pilar Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) Mejoramiento del sistema de Agua Potable para la ciudad de Coronel Oviedo. Plan nacional de Saneamiento Programa de apoyo a la Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional del Sector de Drenaje pluvial en Paraguay Programa de Saneamiento y Agua Potable para el Chaco y ciudades intermedias de la Región Oriental del Paraguay Programa de Saneamiento Integral de la Bahía y Área metropolitana de Asunción. Creación del Comité Interinstitucional de Agua Potable y Saneamiento: mediante el Decreto del Poder Ejecutivo N 874/2013, como instancia que facilita la coordinación y articulación de accionar de las Entidades Públicas y Privadas, así como de los Organismos de Cooperación que realizan intervenciones en el sector en todo el territorio Nacional, involucrando al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, Secretaria Técnica de Planificación, Ente Regulador de Servicios Sanitarios, Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, Secretaria del Ambiente, y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.

21 Fortalecimiento Institucional ERSSAN En el Marco del Programa de Modernización de Agua y Saneamiento, administrado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, el ERSSAN, ha sido beneficiado con fondos de Cooperación para fortalecer su estructura con los siguientes proyectos: Sistema de Información Unificada - SIU: Instalación de un sistema informático como plataforma para la información de todos los Prestadores, disponible en línea para las demás instituciones involucradas en el Sector. Actualización del Reglamento Tarifario para Permisionarios y Concesionarios: Estudio y Modificación del Cuadro Tarifario de Permisionarios y Concesionarios. Adquisición de 1 Laboratorio Móvil: con Capacidad para realizar Análisis Físico Químicos y Bacteriológicos. Relevamiento de la situación prestacional de los Prestadores de Servicios: Realización del Mapeo Prestacional, verificación técnica de la infraestructura, y situación administrativa.

22 Inversiones en Agua y Saneamiento 2013 a 2016 Incremento de Inversiones en Alcantarillado Sanitario por parte de ESSAP S.A en un 60%. Perforación de 228 pozos profundos y puesta en funcionamiento de 500 sistemas de agua y 185 sistemas mejorados y/o ampliados. Sistema de Agua Potable para el Chaco Central Construcción del Acueducto principal Puerto Casado- Loma Plata. Colocación de 107 Km de Tuberías para el Acueducto Principal Puerto Casado Loma Plata. Recepción Provisoria de la Toma de Agua Cruda y Planta Potabilizadora en la Ciudad de Puerto Casado. Recepción Provisoria del Reservorio de Hormigón Armado de m3 en la Ciudad de Loma Plata.

23 Inversiones en Agua y Saneamiento 2013 a 2016 Alcantarillado Sanitario y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en la Ciudad de San Juan Bautista. Departamento de Misiones. Alcantarillado Sanitario y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en la Ciudad de Areguá. Departamento Central. Alcantarillado Sanitario y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en la Ciudad de Itauguá. Departamento Central. Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para la ciudad de San Lorenzo y las zonas de la Bahía de Asunción y Varadero. Licitación Pública Internacional para la Construcción de Redes de Alcantarillado Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para las Ciudades de Mariano R. Alonso, Luque y Lambaré.

24 SENASA Obras de Infraestructura Ejecutadas PROYECTO TIPO DE OBRAS TIPO DE POBLACIÓN OBRAS CONCLUIDAS BENEFICIARIOS PROGRAMA SEMBRANDO OPORTUNIDADES SISTEMA DE AGUA RURAL RURAL AMPLIACION DE SISTEMA RURAL RURAL SISTEMAS NUEVOS Y AMPLIACIONES CONCLUIDAS EN EL PAYSRI SISTEMA DE AGUA RURAL RURAL FOCEM SISTEMA DE AGUA RURAL RURAL SENASA AMPLIACION DE SISTEMA RURAL RURAL SENASA PERFORACION DE POZOS RURAL TOTALES SISTEMA DE AGUA RURAL RURAL

25 Lugares de intervención del MOPC en Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento Coronel Oviedo Loma Plata Puerto Casado Areguá Itauguá San Juan Bautista En ejecución Licitación Proyección

26 Lugares de intervención del MOPC en Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento En ejecución San Lorenzo Luque- Mariano Lambaré Licitación Proyección

27 Lugares de intervención del MOPC en Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento Ypacaraí Bella Vista Alto Paraná Varadero En ejecución Licitación Proyección

28 Aguije..